Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial                                                                ...
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  1. 1. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero CONTENIDO1 ANTECEDENTES................................................................................................................................................................................... 12 CONCEPTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y METODOLOGÍA UTILIZADA........................................................................ 1 2.1 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..............................................................................................1 2.2 OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO ...............................................................1 2.3 METODOLOGÍA.............................................................................................................................................2 2.3.1 Preparación y organización del proceso de ordenamiento territorial. ..................................................2 2.3.2 Diagnóstico integral del Territorio Municipal .......................................................................................3 2.3.2.1 Subsistema Socio económico........................................................................................................................ 3 2.3.2.2 Subsistema biofísico ..................................................................................................................................... 3 2.3.2.3 Subsistema político institucional .................................................................................................................. 4 2.3.3 Evaluación del territorio Municipal .......................................................................................................5 2.3.4 Formulación del PMOT..........................................................................................................................5 2.3.4.1 Formulación del Plan de Uso del suelo......................................................................................................... 5 2.3.4.2 Formulación del Plan de Ocupación del Territorio ...................................................................................... 5 2.3.5 Aprobación e implementación ................................................................................................................53 DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO.................................................................................................................................... 6 3.1 SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL .......................................................................................................6 3.1.1 Estructuras de poder gubernamental .....................................................................................................6 3.1.1.1 Gobierno Nacional........................................................................................................................................ 6 3.1.1.2 Departamental............................................................................................................................................... 6 3.1.1.3 El Gobierno Municipal ................................................................................................................................. 7 3.1.2 El Territorio Municipal ..........................................................................................................................8 3.1.2.1 Antecedentes Históricos................................................................................................................................ 8 3.1.2.2 Ubicación Geográfica ................................................................................................................................... 8 3.1.2.3 Delimitación del Territorio Municipal .......................................................................................................... 8 3.1.2.3.1 Superficie................................................................................................................................................. 9 3.1.2.3.2 Limites..................................................................................................................................................... 9 3.1.2.3.3 Análisis de conflictos limítrofes .............................................................................................................. 9 3.1.2.3.4 Derechos de uso..................................................................................................................................... 10 3.1.3 División Territorial Municipal .............................................................................................................10 3.1.3.1 Sección Municipal ...................................................................................................................................... 10 3.1.3.2 Distritos ...................................................................................................................................................... 10 3.1.3.2.1 Distrito I ................................................................................................................................................ 11 3.1.3.2.2 Distrito IA.............................................................................................................................................. 11 3.1.3.2.3 Distrito II ............................................................................................................................................... 12 3.1.3.3 Sector urbano .............................................................................................................................................. 12 3.1.3.4 Sector rural ................................................................................................................................................. 12 3.1.4 Red de Instituciones..............................................................................................................................13 3.1.4.1 Instituciones Públicas ................................................................................................................................. 13 3.1.4.1.1 Subprefectura......................................................................................................................................... 13 3.1.4.1.2 Distrito de Educación ........................................................................................................................... 14 3.1.4.1.3 Sistema de Salud.................................................................................................................................... 14 3.1.4.1.4 Proyecto FORTEMU............................................................................................................................. 15 3.1.4.1.5 PDCR (Programa de Desarrollo de las Comunidades Rurales) ............................................................. 15 3.1.4.1.6 Policía Nacional..................................................................................................................................... 15 3.1.4.1.7 Poder Judicial ........................................................................................................................................ 15 3.1.4.1.8 Notaria de Fe Pública ............................................................................................................................ 15 3.1.4.1.9 Superintendencia Forestal...................................................................................................................... 15 3.1.4.1.10 Superintendencia Agraria ..................................................................................................................... 16 3.1.4.1.11 Instituto Nacional de reforma Agraria (INRA)...................................................................................... 16 3.1.4.1.12 Inspectoría del Trabajo .......................................................................................................................... 16 3.1.4.2 Instituciones Privadas ................................................................................................................................. 16 3.1.4.2.1 WORLD SERVANTS........................................................................................................................... 16 3.1.4.2.2 JICA (Cooperación Japonesa) ............................................................................................................... 16 3.1.4.2.3 FUNAICH ............................................................................................................................................. 16Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 i
  2. 2. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero 3.1.4.2.4 COPADE ............................................................................................................................................... 17 3.1.4.2.5 BIBOSI.................................................................................................................................................. 17 3.1.4.2.6 CEMUR................................................................................................................................................. 17 3.1.4.2.7 HABITAT ............................................................................................................................................. 17 3.1.4.3 Instituciones Financieras............................................................................................................................. 17 3.1.4.4 Instituciones de servicios públicos.............................................................................................................. 17 3.1.4.4.1 Cooperativa de agua COSMIN Ltda...................................................................................................... 17 3.1.4.4.2 Cooperativa Rural de Electrificación (“CRE “Ltda.)............................................................................. 18 3.1.4.4.3 Cooperativa de Teléfonos Automáticos Santa Cruz (COTAS)............................................................. 18 3.1.4.4.4 Otros servicios de comunicación ........................................................................................................... 18 3.1.4.5 Asociaciones ............................................................................................................................................... 18 3.1.4.5.1 Asociación de Ganaderos de Minero (AGANORTE)............................................................................ 18 3.1.4.5.2 Asociación de cañeros ........................................................................................................................... 19 3.1.4.6 Iglesia ......................................................................................................................................................... 19 3.1.5 Aspectos legales para la creación de entidades territoriales ..............................................................19 3.1.6 Participación ciudadana ......................................................................................................................20 3.1.6.1 Actores Sociales Organizados..................................................................................................................... 20 3.1.6.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB´S) ..................................................................................... 20 3.1.6.1.2 Comité de Vigilancia ............................................................................................................................. 20 3.1.6.1.3 Comité Cívico........................................................................................................................................ 21 3.1.6.1.4 Mancomunidad ...................................................................................................................................... 21 3.1.7 Estructura política................................................................................................................................22 3.2 SUBSISTEMA BIOFÍSICO ..............................................................................................................................23 3.2.1 Características Climáticas ...................................................................................................................23 3.2.1.1 Temperatura................................................................................................................................................ 23 3.2.1.2 Precipitación ............................................................................................................................................... 24 3.2.1.2.1 Pluviométricas anuales .......................................................................................................................... 25 3.2.1.2.2 Análisis de frecuencia de precipitaciones medias anuales ..................................................................... 26 3.2.1.2.3 Publiométricas mensuales...................................................................................................................... 27 3.2.1.3 Evapotranspiración potencial...................................................................................................................... 29 3.2.1.4 Vientos........................................................................................................................................................ 30 3.2.1.5 Humedad relativa del ambiente................................................................................................................... 31 3.2.2 Recursos Hídricos.................................................................................................................................32 3.2.2.1 Caracterización físico geográfico de la Cuenca del rió pirai....................................................................... 33 3.2.2.2 Caracterización físico geográfico de la Cuenca del rió grande ................................................................... 33 3.2.2.3 Caracterización físico geográfico de la Sub cuenca del rió Chane.............................................................. 34 3.2.2.4 Caracterización físico geográfico de la sub cuenca del rió del palo............................................................ 34 3.2.3 Red hidrográfica del Municipio de Minero ..........................................................................................35 3.2.3.1 Red Hidrográfica del río pirai ..................................................................................................................... 36 3.2.3.2 Red hidrográfica de del río chane ............................................................................................................... 38 3.2.3.3 Red Hidrográfica del río grande.................................................................................................................. 39 3.2.4 Análisis de escorrentía pluvial .............................................................................................................40 3.2.4.1 Caudales...................................................................................................................................................... 40 3.2.4.1.1 Caudales medios mensuales en los ríos pirai, grande y chané ............................................................... 41 3.2.4.1.2 Caudales máximos probables de los ríos: grande, piraí y chané ............................................................ 42 3.2.4.1.3 Cálculo de la disponibilidad de agua superficial en los ríos sin aforo ................................................... 42 3.2.4.1.4 Aguas freáticas ...................................................................................................................................... 42 3.2.4.1.5 Calidad del agua superficial................................................................................................................... 43 3.2.4.2 Recursos hídricos subterráneos................................................................................................................... 47 3.2.4.2.1 Composición, textura y estructura de los materiales acuíferos .............................................................. 49 3.2.4.2.2 Características hidrogeológicas de los depósitos subterráneos .............................................................. 50 3.2.4.2.3 Hidrogeología cuantitativa..................................................................................................................... 50 3.2.4.2.4 Caudal de agua subterránea que ingresa al área..................................................................................... 51 3.2.4.2.5 Volúmenes de almacenamiento. ............................................................................................................ 51 3.2.4.2.6 Recarga.................................................................................................................................................. 52 3.2.4.2.7 Calidad de las aguas subterráneas.......................................................................................................... 52 3.2.4.2.8 Medidas de protección de las aguas subterráneas .................................................................................. 54 3.2.4.3 Infraestructura Hidráulica ........................................................................................................................... 56 3.2.4.3.1 Sistemas de abastecimiento de agua potable.......................................................................................... 56 3.2.4.3.2 Servicio de agua potable........................................................................................................................ 57Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 ii
  3. 3. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero 3.2.4.3.3 Demanda del recurso agua..................................................................................................................... 58 3.2.4.3.4 Análisis de la oferta del recurso agua .................................................................................................... 59 3.2.4.4 Balance Hídrico .......................................................................................................................................... 59 3.2.4.4.1 Evapotranspiración. ............................................................................................................................... 60 3.2.4.4.2 Reserva de agua disponible en el suelo.................................................................................................. 60 3.2.4.4.3 Cálculos del balance hídrico por unidad hidrológica homogénea.......................................................... 61 3.2.4.4.4 Resultados y conclusiones de los balances hídricos .............................................................................. 61 3.2.4.5 Principales Problemas Climáticos............................................................................................................... 62 3.2.4.5.1 Inundaciones.......................................................................................................................................... 62 3.2.4.5.2 Sequías .................................................................................................................................................. 62 3.2.4.5.3 Erosión hídrica y eólica ......................................................................................................................... 63 3.2.4.6 Potencialidades de los recursos hídricos disponibles .................................................................................. 64 3.2.4.6.1 Potencialidades de los recursos hídricos superficiales ........................................................................... 64 3.2.4.6.2 Potencialidades de los recursos hídricos subterráneos........................................................................... 64 3.2.4.7 Posibilidades de aprovechamiento del recurso hídrico ............................................................................... 65 3.2.4.7.1 Consumo de agua potable por la población ........................................................................................... 65 3.2.4.7.2 Consumo de agua potable por el ganado ............................................................................................... 65 3.2.4.7.3 Consumo de agua en riego..................................................................................................................... 65 3.2.5 Geología ...............................................................................................................................................66 3.2.6 Geomorfología......................................................................................................................................66 3.2.7 Fisiografía ............................................................................................................................................66 3.2.7.1 Paisaje de Llanura aluvial antigua (L) ........................................................................................................ 67 3.2.7.2 Paisaje de Llanuras de inundación reciente (IR) ......................................................................................... 67 3.2.7.2.1 Subpaisaje de Complejos de cauces y meandros abandonados (IRc e IRn).......................................... 67 3.2.7.3 Paisaje de Llanuras aluviales antiguas y recientes del río Piraí (P)............................................................. 67 3.2.8 Suelos....................................................................................................................................................68 3.2.8.1 Suelos del paisaje de llanura aluvial antigua y subreciente (l) .................................................................... 68 3.2.8.1.1 Suelos de las unidades de mapeo La1, La2 y La3.................................................................................. 68 3.2.8.1.2 Suelos de las unidades de mapeo Lb1, Lb2 y Lb3................................................................................. 70 3.2.8.2 Llanuras de Inundación ( I )........................................................................................................................ 71 3.2.8.2.1 Paisaje de llanura de Inundación Reciente (IR) ..................................................................................... 71 3.2.8.3 Paisaje de Llanuras Aluviales antiguas y recientes del río Piraí (P)............................................................ 73 3.2.8.3.1 Suelos de la unidad de mapeo Pa1, Pa2 y Pa3 ....................................................................................... 74 3.2.8.3.2 Suelos de las unidades de mapeo Pb1, Pb2, Pb3.................................................................................... 75 3.2.9 Clasificación de tierras por capacidad de uso para agricultura de secano, pastos y/o forestal..........76 3.2.9.1 Tierras apropiadas para cultivos anuales escarda y otros usos .................................................................... 78 3.2.9.1.1 Clase II (Sup. 14,771.55 has.= 29.73%) ............................................................................................... 79 3.2.9.1.2 Clase III (Sup. 9,318.24 has = 18.75%)................................................................................................ 80 3.2.9.1.3 Clase IV (Sup. 8,052.39 has. = 16.21%)............................................................................................... 80 3.2.9.2 Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos anuales de escarda....................................... 81 3.2.9.2.1 Clase V (Sup. 5,530.67 ha. = 11.13%)................................................................................................. 81 3.2.9.2.2 Clase VI (Superficie 9,967.11 ha = 20.06%) ........................................................................................ 82 3.2.9.2.3 Clase VII (Superficie 2,044.25 ha. = 4.11%)....................................................................................... 82 3.2.10 Uso actual de la tierra .....................................................................................................................84 3.2.10.1 Uso Forestal Múltiple ................................................................................................................................. 85 3.2.10.2 Uso Agrícola............................................................................................................................................... 85 3.2.10.3 Pasturas naturales y Cultivadas................................................................................................................... 86 3.2.10.4 Arenales ...................................................................................................................................................... 86 3.2.10.5 Área Urbana................................................................................................................................................ 86 3.2.10.6 Ríos y lagunas............................................................................................................................................. 86 3.2.11 Vegetación y Potencial Forestal ......................................................................................................86 3.2.11.1 Tipos de Vegetación ................................................................................................................................... 86 3.2.11.1.1 Bosque Alto........................................................................................................................................... 87 3.2.11.1.2 Bosque Medio........................................................................................................................................ 87 3.2.11.1.3 Bosque Bajo .......................................................................................................................................... 87 3.2.11.1.4 Barbecho................................................................................................................................................ 88 3.2.11.1.5 Sin cobertura.......................................................................................................................................... 88 3.2.11.2 Potencial Forestal Municipal ...................................................................................................................... 89 3.2.11.2.1 Potencial Forestal Medio ....................................................................................................................... 89 3.2.11.2.2 Potencial Forestal Bajo.......................................................................................................................... 92 3.2.11.2.3 Áreas Sin Potencial Forestal.................................................................................................................. 94Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 iii
  4. 4. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero 3.2.11.2.4 Cuerpos de agua .................................................................................................................................... 94 3.2.11.2.5 Protección Ribereña............................................................................................................................... 94 3.2.11.3 Uso de las especies vegetales...................................................................................................................... 95 3.2.11.3.1 Especies maderables .............................................................................................................................. 95 3.2.11.3.2 Especies no maderables ......................................................................................................................... 95 3.2.12 Potencial de Fauna Silvestre ...........................................................................................................95 3.2.12.1 MAMIFEROS............................................................................................................................................. 96 3.2.12.2 REPTILES Y ANFIBIOS ........................................................................................................................... 98 3.2.12.3 AVES........................................................................................................................................................ 100 3.2.12.4 PECES ...................................................................................................................................................... 104 3.3 SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO...............................................................................................................106 3.3.1 Subsistema Social ...............................................................................................................................106 3.3.1.1 Demografía y Población ........................................................................................................................... 106 3.3.1.1.1 Patrón histórico de ocupación y población .......................................................................................... 106 3.3.1.1.2 Población Total.................................................................................................................................... 107 3.3.1.1.3 Estructura de la población por edad y sexo.......................................................................................... 108 3.3.1.1.4 Densidad demográfica. ........................................................................................................................ 108 3.3.1.1.5 Origen de la población e idiomas ........................................................................................................ 109 3.3.1.1.6 Origen étnico ...................................................................................................................................... 109 3.3.1.1.7 Idiomas ................................................................................................................................................ 109 3.3.1.2 Cultura, costumbres y tradiciones ............................................................................................................. 110 3.3.1.2.1 Vestimenta........................................................................................................................................... 110 3.3.1.2.2 Deportes .............................................................................................................................................. 110 3.3.1.2.3 Religiones y creencias ......................................................................................................................... 110 3.3.1.2.4 Calendario festivo................................................................................................................................ 111 3.3.1.2.5 Corrientes migratorias y movilidad de la población ............................................................................ 111 3.3.1.3 Infraestructura y Servicios Sociales .......................................................................................................... 113 3.3.1.3.1 Educación ............................................................................................................................................ 113 3.3.1.3.2 Salud.................................................................................................................................................... 117 3.3.1.3.3 Servicios Domiciliarios Básicos .......................................................................................................... 123 3.3.1.3.4 Servicios de comunicación. ................................................................................................................. 127 3.3.1.3.5 Servicios sanitarios.............................................................................................................................. 128 3.3.1.3.6 Infraestructura urbana y rural. ............................................................................................................. 129 3.3.1.3.7 Servicios complementarios.................................................................................................................. 132 3.3.1.3.8 Vivienda .............................................................................................................................................. 133 3.3.2 Subsistema económico........................................................................................................................134 3.3.2.1 Recurso humano ....................................................................................................................................... 134 3.3.2.2 Recurso de Capital. ................................................................................................................................... 135 3.3.2.3 Recurso Tierra .......................................................................................................................................... 135 3.3.2.3.1 Tenencia de la tierra ............................................................................................................................ 135 3.3.2.3.2 Acceso a la tierra ................................................................................................................................. 136 3.3.2.3.3 Titulación............................................................................................................................................. 137 3.3.2.3.4 Problemas en la tenencia de la tierra.................................................................................................... 138 3.3.2.3.5 Extensión de las propiedades............................................................................................................... 139 3.3.2.3.6 Uso actual de la tierra .......................................................................................................................... 139 3.3.2.4 Producción y potencial Forestal............................................................................................................... 140 3.3.3 Clasificación de las actividades económicas......................................................................................141 3.3.3.1 Sector primario o sector agropecuario. ..................................................................................................... 141 3.3.3.1.1 Actividades Agrícolas.......................................................................................................................... 141 3.3.3.1.2 Actividades ganaderas. ........................................................................................................................ 142 3.3.3.1.3 Actividades del Sector Secundario o sector agroindustrial.................................................................. 142 3.3.3.1.4 Actividades del Sector Terciario o Sector de Servicios ....................................................................... 142 3.3.4 Sistemas de producción ......................................................................................................................142 3.3.4.1 Principales productos agrícolas................................................................................................................. 142 3.3.4.1.1 Cultivo de la caña de azúcar ................................................................................................................ 142 3.3.4.1.2 Cultivo de la yuca (Manihot esculenta crantz).................................................................................... 145 3.3.4.1.3 Cultivo de soya (Glicine max) ............................................................................................................. 146 3.3.4.1.4 Cultivo de arroz (Oryza sativa)............................................................................................................ 147 3.3.4.1.5 Cultivo de maíz (Zea maíz) ................................................................................................................. 149 3.3.4.1.6 Cultivo de frejol (Phaseolus vulgaris).................................................................................................. 150 3.3.4.2 Sistema de producción agrícola de las comunidades campesinas ............................................................. 150Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 iv
  5. 5. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero 3.3.4.2.1 Superficies cultivadas .......................................................................................................................... 150 3.3.4.2.2 Rendimientos de los cultivos ............................................................................................................... 151 3.3.4.2.3 Producción........................................................................................................................................... 152 3.3.4.2.4 Comercialización................................................................................................................................. 152 3.3.4.2.5 Precios de los productos agrícolas ....................................................................................................... 154 3.3.4.2.6 Costos de producción de la caña de azúcar.......................................................................................... 155 3.3.4.2.7 Análisis de rentabilidad. (Margen Bruto) ............................................................................................ 156 3.3.4.3 Sistema de producción ganadero............................................................................................................... 157 3.3.4.3.1 Producción ganadera por estratos ........................................................................................................ 158 3.3.4.3.2 Población ganadera en comunidades del municipio de Minero. .......................................................... 159 3.3.4.3.3 Infraestructura para la crianza de ganado en comunidades o pequeños productores ........................... 161 3.3.4.3.4 Manejo de praderas y forrajes en pequeños productores ..................................................................... 161 3.3.4.3.5 Asistencia técnica ................................................................................................................................ 162 3.3.4.3.6 Insumos veterinarios............................................................................................................................ 162 3.3.4.3.7 Principales plagas y enfermedades en la ganadería pequeña ............................................................... 162 3.3.4.3.8 Campañas de vacunación..................................................................................................................... 162 3.3.4.3.9 Comercialización de ganado en las comunidades campesina o pequeña ganadería............................. 162 3.3.4.3.10 Sistema de producción agroindustrial.................................................................................................. 171 3.3.4.3.11 Sistemas de producción avícola........................................................................................................... 176 3.3.4.3.12 Sistema de Producción Porcina............................................................................................................ 178 3.3.4.4 Producción artesanal ................................................................................................................................. 179 3.3.4.4.1 Panaderías............................................................................................................................................ 179 3.3.4.4.2 Dulcerías.............................................................................................................................................. 179 3.3.4.4.3 Tejerías ................................................................................................................................................ 180 3.3.4.4.4 Carpinterías ......................................................................................................................................... 180 3.3.4.4.5 Aserraderos.......................................................................................................................................... 180 3.3.4.4.6 Veterinarias ......................................................................................................................................... 181 3.3.4.5 Turismo..................................................................................................................................................... 181 3.3.4.5.1 Fiesta patronal de Minero el 15 de Mayo. ........................................................................................... 181 3.3.4.5.2 La fiesta de la tradición Minereña ultima semana de octubre.............................................................. 181 3.3.4.5.3 Fiesta Católica de Semana Santa ......................................................................................................... 181 3.3.4.5.4 Fiesta de fin de Zafra en noviembre .................................................................................................... 181 3.3.4.5.5 Infraestructura y Servicios para el Turismo ......................................................................................... 1814 EVALUACIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL................................................................................................................................ 184 4.1 ELABORACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA (ZAE)................................................................184 4.2 IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS DE USO DEL SUELO Y SOBREPOSICIÓN DE DERECHOS DE USO ................184 4.2.1 Identificación de Conflictos de Uso entre la Zonificación Agroecológica y Uso Actual....................184 4.2.2 Identificación de Sobre posición de Derechos de Uso .......................................................................185 4.3 ESTRUCTURACIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL .....................................................................................185 4.3.1 Centro Principal .................................................................................................................................186 4.3.2 Centros Secundarios...........................................................................................................................187 4.3.3 Centros Terciarios..............................................................................................................................190 4.4 ÁREAS DE AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL ...........................................................................................190 4.4.1 Amenazas por Fenómenos Hidrometereológicos ...............................................................................190 4.5 AMENAZAS PROVOCADAS POR EL SER HUMANO .....................................................................................191 4.5.1 Deterioro Ambiental ...........................................................................................................................191 4.6 IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y MACROPROBLEMAS .........................................191 4.6.1 Potencialidades del Municipio ...........................................................................................................192 4.6.1.1 Marco Institucional ................................................................................................................................... 192 4.6.1.2 Aspecto Social .......................................................................................................................................... 192 4.6.1.3 Aspecto Económico .................................................................................................................................. 193 4.6.1.4 Biofísico.................................................................................................................................................... 195 4.6.2 Limitaciones y Problemas del Municipio ...........................................................................................197 4.6.2.1 Aspecto Institucional ................................................................................................................................ 197 4.6.2.2 Aspecto Social .......................................................................................................................................... 198 4.6.2.3 Aspecto Económico .................................................................................................................................. 200 4.6.2.4 Biofísico.................................................................................................................................................... 203 4.6.3 Macroproblemas.................................................................................................................................206Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 v
  6. 6. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero 4.6.4 Identificación de las Tendencias Territoriales ...................................................................................2065 FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................................... 208 5.1 DETERMINACIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO - MUNICIPIO MINERO ..........................................................208 5.1.1 Formulación de Objetivos en el Uso y Ocupación del Territorio ......................................................208 5.1.1.1 Objetivos del Plan de Uso de Suelos......................................................................................................... 208 5.1.1.2 Objetivos del Plan de Ocupación del Territorio........................................................................................ 209 5.2 DISEÑO DE POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................................209 5.2.1 Fortalecer las actividades económicas productiva del sector agroindustrial, artesanal y turístico ..209 5.2.2 Promover alternativas para diversificar la producción en los pequeños y medianos productores....210 5.2.3 Mejorar el desarrollo humano potencializando los asentamientos humanos, mediante el aumento de la eficiencia de los servicios sociales básicos...................................................................................................211 5.2.4 Mejorar y elevar el sistema de atención en salud en la población humana del sector rural y urbano del municipio para disminuir el índice de morbilidad en la población. ...........................................................211 5.2.5 Mejorar e incrementar el nivel de formación educativa en el sector rural y urbano.........................212 5.2.6 Disminuir la degradación de los suelos y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales ...........................................................................................................................................................212 5.2.7 Potenciar el accionar de las organizaciones existentes .....................................................................213 5.3 FORMULACIÓN DEL PLAN DE USO DE SUELO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO EN ESTUDIO .....................214 5.3.1 Plan de Uso de Suelos (PLUS) ...........................................................................................................214 5.3.1.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo .................................................................................................... 216 5.3.1.1.1 Uso Agropecuario Intensivo ............................................................................................................... 216 5.3.1.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo ................................................................................................... 218 5.3.1.2.1 Uso Agropecuario Extensivo............................................................................................................... 218 5.3.1.2.2 Uso Agropecuario Extensivo............................................................................................................... 220 5.3.1.2.3 Uso Agropecuario Extensivo............................................................................................................... 221 5.3.1.3 Tierras de uso agroforestal........................................................................................................................ 223 5.3.1.3.1 Uso Agrosilvopastoril.......................................................................................................................... 223 5.3.1.4 Tierras de uso Restringido ........................................................................................................................ 224 5.3.1.4.1 Uso Agroforestal Limitado .................................................................................................................. 224 5.3.1.4.2 Áreas de Protección............................................................................................................................. 225 5.3.2 Acciones para alcanzar los Objetivos Específicos del PLUS Municipal............................................226 5.3.3 Plan de Ocupación del Territorio (POT) ...........................................................................................227 5.3.3.1 Programa de Ocupación del territorio ....................................................................................................... 228 5.3.3.1.1 Propuesta de jerarquización de los centros poblados........................................................................... 228 5.3.3.1.2 Subprograma Organización del sector Político Administrativo........................................................... 230 5.3.3.1.3 Subprograma Infraestructura y Servicios sociales básicos................................................................... 231 5.3.3.1.4 Subprograma Infraestructura y servicios a la producción.................................................................... 234 5.3.3.1.5 Subprograma apoyo al sector productivo ............................................................................................ 235 5.3.4 Mejoramiento de las condiciones institucionales para la instrumentación del Plan .........................2376 APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................. 239 6.1 APROBACIÓN DEL PMOT.........................................................................................................................239 6.2 INSTITUCIONALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PMOT .............................................................2397 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................................................................. 240Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 vi
  7. 7. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero INDICE DE CUADROSCuadro n° 1: Distribución de la superficie por distrito..................................................................................................................... 11Cuadro n° 2: Distrito I ...................................................................................................................................................................... 11Cuadro n° 3:Distrito IA..................................................................................................................................................................... 11Cuadro n° 4: Distrito II ..................................................................................................................................................................... 12Cuadro n° 5: Población Rural del Municipio Minero........................................................................................................................ 13Cuadro n° 6: Temperaturas medias mensuales.............................................................................................................................. 23Cuadro n° 7: Estaciones pluviométricas.......................................................................................................................................... 24Cuadro n° 8: Precipitaciones máximas probables en mm.............................................................................................................. 27Cuadro n° 9: Probabilidad esperada para la Ocurrencia de las precipitaciones ........................................................................... 27Cuadro n° 10: Precipitaciones medias mensuales en mm.............................................................................................................. 27Cuadro n° 11: Incidencia de las precipitaciones medias mensuales (Precipitaciones en mm.)...................................................... 29Cuadro n° 12: Evapotranspiración potencial ................................................................................................................................... 29Cuadro n° 13: Frecuencia y velocidad del viento ............................................................................................................................ 30Cuadro n° 14: Humedad media mensual relativa del ambiente ...................................................................................................... 31Cuadro n° 15: Precipitaciones y temperaturas medias anuales...................................................................................................... 31Cuadro n° 16: Cuencas y Sub-cuencas de estudio......................................................................................................................... 32Cuadro n° 17: Parámetros físicos de las subcuencas del río pirai. ................................................................................................. 32Cuadro n° 18: Orden de corrientes dentro y fuera del municipio. ................................................................................................... 35Cuadro n° 19: Brazos del río pirai ................................................................................................................................................... 36Cuadro n° 20: Afluentes del río pirai sobre el río naranjo ............................................................................................................... 37Cuadro n° 21: Características de la quebrada Guadalupe.............................................................................................................. 39Cuadro n° 22: Aforo de corrientes de agua..................................................................................................................................... 40Cuadro n° 23: Caudales medios mensuales del río piraí, aforado en el puente Eisenhawer ......................................................... 41Cuadro n° 24: Caudales medios mensuales en principales cauces ............................................................................................... 41Cuadro n° 25: Caudal máximo probable ......................................................................................................................................... 42Cuadro n° 26: Disponibilidad de agua superficial............................................................................................................................ 42Cuadro n° 27: Agua SubSuperficial (Freáticas) en norias en el municipio de Minero..................................................................... 43Cuadro n° 28: Resultado del análisis de laboratorio de la muestra de agua, en la desembocadura del canal de UNAGRO........ 44Cuadro n° 29: Resumen del número de muestras .......................................................................................................................... 45Cuadro n° 30: Resultados del análisis Físico- Químico de laboratorio ........................................................................................... 45Cuadro n° 31: Nivel de toxicidad de cloruros de aguas superficiales y sub-superficiales............................................................... 46Cuadro n° 32: Muestras de agua de pozos y norias ....................................................................................................................... 47Cuadro n° 33: Características de permeabilidad y capacidad de flujo se suelos en Minero........................................................... 50Cuadro n° 34: Resultados de laboratorio de las muestras de agua para consumo humano del municipio de Minero. ................. 53Cuadro n° 35: Comunidades con agua contaminada...................................................................................................................... 54Cuadro n° 36: Sistema de agua de consumo humano.................................................................................................................... 57Cuadro n° 37: Evapotranspiración en mm. ..................................................................................................................................... 60Cuadro n° 38: Variación de las reservas de humedad en el suelo (en mm) – Unidad Minero........................................................ 60Cuadro n° 39: Variación de las reservas de humedad en el suelo (en mm) – Unidad San Pedro.................................................. 60Cuadro n° 40: Resultados del balance hídrico. Unidad Minero....................................................................................................... 61Cuadro n° 41: Resultados del balance hídrico. Unidad San Pedro................................................................................................. 61Cuadro n° 42: Incidencia anual de lluvias (mm).............................................................................................................................. 62Cuadro n° 43: Resumen de la clasificación de tierras para agricultura de secano y otros usos..................................................... 78Cuadro n° 44: Naturaleza de los Factores Limitantes y sus Símbolos............................................................................................ 79Cuadro n° 45: Requerimientos de los cultivos tropicales y subtropicales en suelos y clima para rendimientos óptimos (1) .......... 84Cuadro n° 46: Tipos de uso actual de la tierra en el municipio de Minero ...................................................................................... 85Cuadro n° 47: Tipos de cobertura vegetal identificadas en el municipio de Minero........................................................................ 87Cuadro n° 48: Niveles de potencialidad forestal para el municipio Minero ..................................................................................... 89Cuadro n° 49: Volúmenes maderables aprovechables en bosques con potencial medio............................................................... 91Cuadro n° 50: Volúmenes maderables aprovechables del bosque con potencial forestal bajo...................................................... 93Cuadro n° 51: Principales Especies de mamíferos silvestres presentes en el municipio de Minero .............................................. 96Cuadro n° 52: Principales Especies de Anfibios y Reptiles en el municipio de Minero ................................................................. 99Cuadro n° 53: Principales especies de aves en el municipio de Minero....................................................................................... 101cuadro n° 54: Lista de las especies de peces presentes en el Municipio de Minero .................................................................... 105Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 vii
  8. 8. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de MineroCuadro n° 55: Población del municipio de Minero ........................................................................................................................ 107Cuadro n° 56: Población de Minero por edad y sexo.................................................................................................................... 108Cuadro n° 57: Densidad poblacional según distrito ...................................................................................................................... 109Cuadro n° 58: Principales idiomas de las comunidades de Minero .............................................................................................. 109Cuadro n° 59: Días festivos en las poblaciones del municipio de Minero..................................................................................... 111Cuadro n° 60: Analfabetismo en el municipio de Minero .............................................................................................................. 114Cuadro n° 61: Cobertura y acceso a servicio de educación.......................................................................................................... 115Cuadro n° 62: Unidades educativas en el área urbana................................................................................................................. 116Cuadro n° 63: Unidades educativas en el área rural del municipio Minero................................................................................... 117Cuadro n° 64: Niveles de atención en salud ................................................................................................................................. 118Cuadro n° 65: Campañas de vacunación...................................................................................................................................... 120Cuadro n° 66: Cobertura de atención............................................................................................................................................ 120Cuadro n° 67: Infraestructura en salud (Hospital Mario Daza Cronembol) ................................................................................... 121Cuadro n° 68: Sistema de salud del municipio de Minero............................................................................................................. 122Cuadro n° 69: Acceso y cobertura de los principales servicios básicos........................................................................................ 124Cuadro n° 70: Localización y cobertura a servicios de agua potable............................................................................................ 125Cuadro n° 71: Localización y cobertura a servicios de energía eléctrica...................................................................................... 126Cuadro n° 72: Localización y cobertura a servicios de comunicación........................................................................................... 127Cuadro n° 73: Localización y cobertura a servicios sanitarios ...................................................................................................... 128Cuadro n° 74: Infraestructura en las comunidades rurales. .......................................................................................................... 129Cuadro n° 75: Utilización de combustibles en los hogares del municipio de Minero .................................................................... 130Cuadro n° 76: Infraestructura hotelera. ......................................................................................................................................... 132Cuadro n° 77: Tipo de construcción de viviendas ......................................................................................................................... 133Cuadro n° 78: Situación ocupacional de la población de Minero .................................................................................................. 134Cuadro n° 79: Tipos de uso actual de la tierra en el municipio de Minero .................................................................................... 140Cuadro n° 80: Potencial forestal.................................................................................................................................................... 141Cuadro n° 81: Distribución de las especies según su importancia comercial ............................................................................... 141Cuadro n° 82: Cultivo de la caña de azúcar en el municipio de Minero........................................................................................ 142Cuadro n° 83: Estructura de costos operativos de la yuca............................................................................................................ 145Cuadro n° 84: Estructura de costos operativos de la Soya........................................................................................................... 147Cuadro n° 85: Costos de producción del arroz.............................................................................................................................. 148Cuadro n° 86: Estructura de costos operativos del maíz por hectárea. ....................................................................................... 149Cuadro n° 87: Rendimientos de los cultivos en comunidades rurales .......................................................................................... 152Cuadro n° 88: Precios de los productos agrícolas en las comunidades rurales ........................................................................... 154Cuadro n° 89: Margen Bruto de los principales cultivos por hectárea .......................................................................................... 156Cuadro n° 90: Relación Beneficio/ Costo de los cultivos agrícolas............................................................................................... 157Cuadro n° 91: Rango de estratos de ganado bovinos en el municipio de Minero......................................................................... 158Cuadro n° 92: Población ganadera total por comunidades........................................................................................................... 160Cuadro n° 93: Cantidad de ganado para la producción de leche............................................................................................... 163Cuadro n° 94: Tipo y número de ordeñas por día ......................................................................................................................... 163Cuadro n° 95: Producción promedio de leche en Minero por día.................................................................................................. 164Cuadro n° 96: Promedio de entrega de leche ............................................................................................................................... 165Cuadro n° 97: Costos de producción del ganado de leche .......................................................................................................... 166Cuadro n° 98: Análisis de rentabilidad .......................................................................................................................................... 166Cuadro n° 99: Producción de queso.............................................................................................................................................. 167Cuadro n° 100: Número de cabezas por productores, promedio de edad y peso a la venta........................................................ 168Cuadro n° 101: Cantidad de forrajes y pastos en Minero ............................................................................................................ 169Cuadro n° 102: Alimentos utilizados en ganado de engorde en Minero ....................................................................................... 169Cuadro n° 103: Manejo de potreros .............................................................................................................................................. 170Cuadro n° 104: Costos de producción para el ganado de engorde .............................................................................................. 171Cuadro n° 105: Unidades agroindustriales.................................................................................................................................... 172Cuadro n° 106: Complejo granelero Jihussa................................................................................................................................. 174Cuadro n° 107: Ingenios arroceros................................................................................................................................................ 174Cuadro n° 108: Peladoras de arroz............................................................................................................................................... 175Cuadro n° 109: Acopio de granos ................................................................................................................................................. 175Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 viii
  9. 9. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de MineroCuadro n° 110: Fábrica de alimento balanceado .......................................................................................................................... 176Cuadro n° 111: Población de las granjas avícolas........................................................................................................................ 176Cuadro n° 112: Capacidad instalada para la producción de pollos parrilleros.............................................................................. 177Cuadro n° 113: Producción Porcina .............................................................................................................................................. 178Cuadro n° 114: Comercialización de porcinos. ............................................................................................................................. 179Cuadro n° 115: Principales caminos para el turismo..................................................................................................................... 182Cuadro n° 116: Infraestructura hotelera ........................................................................................................................................ 182Cuadro n° 117: Categorías y subcategorías de uso de la tierra.................................................................................................... 184Cuadro n° 118: Conflicto de Uso de la tierra................................................................................................................................. 185Cuadro n° 119: Árbol de Problemas...............................................................................................................................................206Cuadro n° 120: Árbol de Objetivos.................................................................................................................................................208Cuadro n° 121: Clasificación de Unidades del Plan de Uso deL Suelo (PLUS) a nivel departamental (Escala 1:250,000) ......... 214Cuadro n° 122: Clasificación de Unidades del Plan de Uso deL Suelo del Municipio de Minero (Escala 1:50,000) .................... 215Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 ix
  10. 10. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero INDICE DE GRAFICOSGrafico n° 1: Variación anual de temperaturas ............................................................................................................................... 24Gráfico n° 2: Variación pluviométrica anual..................................................................................................................................... 25Gráfico n° 3: Curva de masa de medias anuales............................................................................................................................ 26Gráfico n° 4: Precipitaciones medias mensuales. ........................................................................................................................... 28Gráfica n° 5: Curva evapotranspiración potencial ........................................................................................................................... 30Gráfico n° 6: Perfil longitudinal del río bibosi................................................................................................................................... 37Gráfico n° 7: Perfil longitudinal del río chane .................................................................................................................................. 39Gráfico n° 8: Abundancia de árboles en los bosques con potencial forestal medio........................................................................ 90Gráfico n° 9: Distribución de volúmenes por clase diamétrica en bosques con potencial forestal medio....................................... 90Gráfico n° 10: Volúmenes de especies representativas del bosque con potencial forestal medio ................................................. 91Gráfico n° 11: Distribución de abundancias en el bosque con potencial forestal bajo.................................................................... 92Gráfico n° 12: Distribución de volúmenes en los bosques con potencial forestal bajo ................................................................... 93Gráfico n° 13: Distribución volumétrica de especies representativas del bosque con potencial forestal bajo. ............................... 94Grafico n° 14: Migración Definitiva ................................................................................................................................................ 112Gráfico n° 15: Migración Temporal en el Área Rural..................................................................................................................... 112Gráfico n° 16: Distribución de la población escolar ....................................................................................................................... 113Gráfico n° 17: Flujo Migratorio educativo ..................................................................................................................................... 115Gráfico n° 18: Flujos de Salud....................................................................................................................................................... 121Gráfico n° 19: Servicios Domiciliarios Básicos .............................................................................................................................. 123Gráfico n° 20: Distribución de Viviendas por Distrito..................................................................................................................... 133Gráfico n° 21: Acceso a la tierra en comunidades campesinas .................................................................................................... 136Gráfico n° 22: Acceso a la tierra en propiedades privadas ........................................................................................................... 136Gráfico n° 23: Tenencia de la tierra en comunidades campesinas ............................................................................................... 137Gráfico n° 24: Tenencia de la tierra en propiedades privadas ..................................................................................................... 137Gráfico n° 25: Problemas en la tenencia de la tierra en comunidades campesinas. ................................................................... 138Gráfico n° 26: Instituciones a las que recurren las comunarios ................................................................................................. 138Gráfico n° 27: Instituciones a las que recurren las Haciendas...................................................................................................... 139Gráfico n° 28: Cobertura y uso actual de la tierra en porcentajes................................................................................................. 140Grafico n° 29: Superficie cultivada en comunidades.................................................................................................................... 151Gráfico n° 30: Porcentaje de comercialización de cultivos............................................................................................................ 153Grafico n° 31: Razas de ganado en el municipio de Minero ......................................................................................................... 161Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 x
  11. 11. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero LISTA DE MAPAS TEMÁTICOS PMOT – MINERO Mapa nº 1: Mapa de ubicación del municipio........................................................................................................ 8 Mapa nº 2: Mapa político administrativo................................................................................................................ 9 Mapa nº 3: Mapa de derechos de uso................................................................................................................... 10 Mapa nº 4: Mapa de organizaciones e instituciones representativas.................................................................... 17 Mapa nº 5: Mapa climático (isoyetas e isotermas medias mensuales y anuales.................................................. 25 Mapa nº 6: Mapa de cuencas hidrográficas........................................................................................................... 35 Mapa nº 7: Mapa de red hidrográfica..................................................................................................................... 39 Mapa nº 8: Mapa de disponibilidad de agua superficial......................................................................................... 45 Mapa nº 9: Mapa de fisiografía y suelos................................................................................................................ 67 Mapa nº 10: Mapa de clasificación de tierras para agricultura de secano............................................................... 81 Mapa nº 11: Mapa de uso actual de la tierra............................................................................................................ 85 Mapa nº 12: Mapa de cobertura vegetal.................................................................................................................. 89 Mapa nº 13: Mapa de potencial forestal................................................................................................................... 95 Mapa nº 14: Mapa de mastofauna............................................................................................................................ 97 Mapa n° 15: Mapa de herpetofauna.......................................................................................................................... 99 Mapa n° 16: Mapa de ornitofauna............................................................................................................................. 101 Mapa n° 17: Mapa de ictiofauna............................................................................................................................... 105 Mapa n° 18: Mapa de asentamientos humanos....................................................................................................... 109 Mapa n° 19: Mapa de infraestructura, flujos y acceso a la educación..................................................................... 117 Mapa n° 20: Mapa de infraestructura, flujos y acceso a la salud............................................................................. 123 Mapa n° 21: Mapa de saneamiento, comunicación y energía................................................................................. 129 Mapa n° 22: Mapa vial............................................................................................................................................. 133 Mapa n° 23: Mapa de accesibilidad a la infraestructura vial................................................................................... 133 Mapa n° 24: Mapa de distribución de actividades económicas............................................................................... 151 Mapa nº 25: Mapa de comercialización agrícola y pecuaria.................................................................................... 177 Mapa nº 26: Mapa de turismo.................................................................................................................................. 183 Mapa nº 27: Mapa de zonificación agroecológica................................................................................................... 184 Mapa nº 28: Mapa de conflictos de uso entre uso actual y zonificación agroecológica.......................................... 185 Mapa nº 29: Mapa de amenazas de origen natural................................................................................................. 191 Mapa nº 30: Mapa del Plan de Uso de Suelo.......................................................................................................... 217 Mapa nº 31: Mapa del Plan de Ocupación del territorio.......................................................................................... 229Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 xi
  12. 12. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero1 ANTECEDENTESDurante la última década el gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Ordenamiento Territorial comopolítica de Estado, convirtiéndolo en la base para la Planificación del Desarrollo Sostenible.Desde la perspectiva normativa, en el marco de lo establecido por la Resolución Suprema N° 217075 del 5de junio de 1997, el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) 1997-2002, así como por laley N° 1551 del 20 de abril de 1994 de Participación Popular y la ley N° 2028 del 28 de octubre 1999 deMunicipalidades, los gobiernos Municipales deberán formular sus Planes Municipales de OrdenamientoTerritorial (PMOT) con el objeto de organizar el Uso de suelo y la Ocupación del Territorio.El Ordenamiento del Territorio Municipal es función y responsabilidad de los municipios, establecida tantopor disposiciones legales generales, como por la normativa, para el proceso de organización del uso delsuelo y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, socioeconómicas, culturalesy político - institucionales con la finalidad de promover el Desarrollo Sostenible. En cuanto a su naturaleza,el ordenamiento territorial, a través de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carácter normativodel uso del suelo, así como orientador de la ocupación del territorio.Considerando estas disposiciones legales y que la Prefectura de Santa Cruz de la Sierra da curso a lacontinuidad del Proyecto MASRENA IP/GTZ bajo el nombre de FORTEMU para que elabore los PlanesMunicipales de Ordenamiento Territorial de varios municipios del Departamento de Santa Cruz; es que enel mes de febrero del 2003 se firma un convenio interinstitucional entre el proyecto FORTEMU y elGobierno Municipal de Minero, para la Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)en toda el área rural del Municipio de Minero.2 CONCEPTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y METODOLOGÍA UTILIZADA2.1 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIALEl Ordenamiento Territorial se constituye en el proceso de organización del Uso de Suelo y de laOcupación del Territorio en función de sus características Biofísicas, Socioeconómicas, Culturales yPolítico Institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del Municipio.En cuanto a su naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a través de sus instrumentos, se constituye en unproceso de carácter normativo del uso del suelo así como orientador de la ocupación del territorio. En éstecontexto el Ordenamiento Territorial es un componente fundamental de la Planificación del desarrollo, quecompleta y fortalece a la planificación estratégica.En ésta perspectiva, se toma en cuenta al territorio como el espacio político y administrativamente delimitado, objeto de apropiación y transformación por parte de un grupo humano en función de suscaracterísticas biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político.2.2 OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MUNICIPIOEl estudio y la elaboración del Ordenamiento Territorial del Municipio, se hizo con los objetivos siguientes: Establecer políticas territoriales en el municipio que orienten la formulación y ejecución de lasProyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 1
  13. 13. Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Municipio de Minero correspondientes políticas públicas para el desarrollo sostenible. Organizar y articular el territorio Municipal en función de sus potencialidades, limitantes y características tanto biofísicas, ambientales, socioeconómicas y culturales como político institucionales. Optimizar el sistema de asentamiento humanos, los flujos de personas y el aprovechamiento de recursos. Orientar la localización de las redes viales de transportes, energía y comunicaciones para promover la vertebración interna e internacional del territorio. Mejorar la cobertura y acceso a servicios sociales, así como a la infraestructura productiva. Identificar y contribuir en el manejo sostenible de áreas de fragilidad ecológica, riesgo y vulnerabilidad, y de las áreas de régimen especial. Fortalecer los mecanismos de interacción participativa entre las entidades gubernamentales y la sociedad civil.2.3 METODOLOGÍALa elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de Minero se hizo en base a la“Guía Metodológica para la formulación de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial enÁreas Rurales”, publicada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP) a través delViceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (DGPOT), La Dirección General dePlanificación y Ordenamiento Territorial, y la Unidad de Ordenamiento Territorial (UOT).Para la formulación del PMOT, se siguieron cuatro grandes etapas de manera ordenada y participativa, talcomo se detalla a continuación:2.3.1 Preparación y organización del proceso de ordenamiento territorial.Esta etapa esta orientada a generar las condiciones para la realización del trabajo de formulación delPMOT, a través de la firma de convenios con actores sociales que apoyen la elaboración del Plan.Comprende los siguientes pasos:Decisión políticaEl Proyecto FORTEMU hizo la presentación de la propuesta de elaboración del Plan Municipal deOrdenamiento Territorial (PMOT) al Gobierno Municipal, a las Organizaciones Territoriales de Base,Comité de Vigilancia, así como a instituciones de influencia en el municipio.Se suscribió un Convenio Interinstitucional entre el proyecto FORTEMU y el Gobierno Municipal de Minero,para la Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) en toda su área rural delmunicipio de Minero.Conformación de un equipo de trabajoSe conformo el equipo multidisciplinario e interinstitucional entre el personal técnico del GobiernoMunicipal, Proyecto FORTEMU y representantes de las instituciones.Proyecto FORTEMU – PREFECTURA/2004 2

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