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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)         DE MAIRANA 2008-2012      PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE                SANTA C...
AGRADECIMIENTOA los presidentes de la distintas OTBs y Sindicatos Agrarios Campesinos del municipio, porel esfuerzo y sacr...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Consultora JASAYE S.R.L.                            I
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012                                                              INDICE     ...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012       B.2.4. Flora ........................................................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012    C.4.1. Origen Étnico ...................................................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012     C.7.4. Recolección y Disposición de Desechos ..........................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012           D.2.1.11. Principales Subproductos ..............................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012                    la Clase ...............................................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012  E.6. Instituciones de Servicios Públicos .................................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012       I.1.3. Ley de Participación Popular (LPP) ...........................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012     K.1.3. Programa de Agua Potable y Saneamiento Básico ..................
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012                               INDICE DE CUADROCuadro 1     Barrios del m...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012             más de edad (Periodo 1996-2001)………………………………………              ...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Cuadro 39    Principales enfermedades tratadas por grupos de edad gestión...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Cuadro 60    Principales cultivos por comunidades……………..…………………….        ...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Cuadro 82    IDH promedio de Mairana………..……………………………………….                ...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012                                INDICE DE GRAFICOGrafico 1    Pirámide po...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012                                INDICE DE MAPAMapa 1       Mapa de comuni...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012                                 PRESENTACIÓNEl Ajuste del Plan de Desarr...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012                                Tec. Jhonny Rosales                      ...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 1998-2002Es necesario mencion...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012     Con respecto ha esta Dimensión se tenía previsto ejecutar 85 proyect...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Pre inversión                Totales          210     49   52   56   32  ...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Conclusiones: Como se mencionó, el PDM de la gestión 1998 - 2002 tuvo una...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012A. ASPECTOS ESPACIALESA.1 Ubicación GeográficaMairana fue fundada el 24 d...
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Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALESB.1 Descripción FisiográficaB.1.1 AltitudMa...
Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012B.2.1.1 YungaLa ubicación geográfica en Bolivia de esta ecorregión, compr...
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  1. 1. GobiernoDepartamentalPrefectura Santa Cruz
  2. 2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM) DE MAIRANA 2008-2012 PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ Ing. Orlando Peredo D. DIRECTOR FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIOS Lic. Orlando Chávez RESPONSABLE DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN COORDINACIÓN Prof. Tito Zabala COMITÉ DE VIGILANCIA Lic. Maria Gueisy Flores RESPONSABLE DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN GOBIERNO MUNICIPAL DE MAIRANA ELABORACIÓN: CONSULTORA JASAYE S.R.L.GERENTE GENERAL M.Sc. Ing. Mariflor Aguilar S.GERENTE DE PROYECTO Ing. Jorge Chávez C.RESPONSABLE Lic. Luis C. Calani Ch.RESPONSABLE Lic. Yecit Hinojosa R.RESPONSABLE Egr. Ing. Ind. Consuelo Aguilar S. MAIRANA, 2008
  3. 3. AGRADECIMIENTOA los presidentes de la distintas OTBs y Sindicatos Agrarios Campesinos del municipio, porel esfuerzo y sacrificio de su participación en las reuniones municipal, como así también delos talleres en comunidades y barrios para la elaboración participativa del presentedocumento.A todas las Instituciones Públicas y Privadas, Organizaciones Sectoriales y a toda lapoblación del Municipio, por su apoyo y colaboración del acopio de la información requeridapara el Diagnóstico Municipal, y su masiva participación en los talleres y reuniones para laelaboración participativa del PDM.Al Tec. Jhonny Rosales, H. Alcalde Municipal de Mairana, por su total compromiso con elproceso de elaboración del PDM, compromiso que se manifestó en su participación en lostalleres de Autodiagnóstico Comunal así como en la elaboración de las Estrategias deDesarrollo y el Plan Quinquenal de Inversión.Al Prof. Dario Balderas, Presidente del H. Concejo Municipal, y a todos los HonorablesConcejales, que demostraron su compromiso con el desarrollo del municipio, dedicandovarias horas y Sesiones al tratamiento y análisis del PDM.Al Prof. Tito Zabala Presidente del Comité Vigilancia, por su colaboración para llevaradelante las reuniones y talleres; en comunidades y barrios.Al Lic. Edilberto Pardo, Oficial Mayor Administrativo, Lic. Maria Gueisy Flores, y a todos losfuncionarios del Gobierno Municipal, por su permanente apoyo y colaboración durante todoel proceso de elaboración del PDM.Al equipo Técnico de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, por su orientación en eldesarrollo de la aplicación de las diferentes herramientas del Ajuste del Plan de DesarrolloMunicipal de Mairana.También hacemos extensivo nuestro agradecimiento a la Fundación Amigos de laNaturaleza, por su cooperación desinteresada en el presente documento.
  4. 4. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Consultora JASAYE S.R.L. I
  5. 5. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 INDICE Pag.INDICE .................................................................................................................................. IINDICE DE CUADRO .......................................................................................................... XINDICE DE GRAFICO ...................................................................................................... XVINDICE DE MAPA ........................................................................................................... XVIPRESENTACIÓN............................................................................................................ XVIIINTRODUCCIÓN ........................................................................................................... XVIIIA. ASPECTO ESPACIALES ............................................................................................... 1 A.1. Ubicación Geográfica ................................................................................................ 1 A.1.1. Latitud y Longitud. ............................................................................................ 1 A.1.2. Límites Territoriales .......................................................................................... 1 A.1.3. Extensión .......................................................................................................... 1 A.2. División Político - Administrativa ................................................................................ 1 A.2.1. Centro Poblados y Comunidades ..................................................................... 1 A.3. Manejo Espacial ........................................................................................................ 4 A.3.1.Uso y Ocupación del Espacio ............................................................................ 4B. ASPECTOS FÍSICOS - NATURALES ............................................................................ 5 B.1. Descripción Fisiográfica............................................................................................. 5 B.1.1. Altitud. .............................................................................................................. 5 B.1.2. Relieve .............................................................................................................. 5 B.1.3. Topografía ........................................................................................................ 5 B.2. Características del Ecosistema ................................................................................. 5 B.2.1. Ecorregiones ..................................................................................................... 5 B.2.1.1.Yunga ..................................................................................................... 6 B.2.1.2. Bosque Tucumano-Boliviano ................................................................ 6 B.2.1.3. Bosques Secos Interandinos ................................................................ 6 B.2.2. Clima ................................................................................................................. 7 B.2.2.1. Temperaturas Máximas y Mínimas ....................................................... 7 B.2.2.2. Precipitaciones Pluviales ...................................................................... 7 B.2.2.3. Viento .................................................................................................... 8 B.2.2.4. Riesgos Climáticos ............................................................................... 8 B.2.2.4.1. Sequía ................................................................................................ 8 B.2.2.4.2. Heladas .............................................................................................. 9 B.2.2.4.3. Granizada .......................................................................................... 9 B.2.2.4.4. Tormenta ............................................................................................ 9 B.2.3. Suelos ............................................................................................................... 9 B.2.3.1. Principales Características Físicos – Químicas, Textura y Estructura .............................................................................................. 9 B.2.3.2. Zonas y Grados de Erosión .................................................................. 9 B.2.3.3. Prácticas y Superficies Recuperadas ................................................. 10Consultora JASAYE S.R.L. II
  6. 6. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 B.2.4. Flora ................................................................................................................ 10 B.2.5. Fauna Silvestre ............................................................................................... 11 B.2.5.1. Principales Especies ........................................................................... 11 B.2.5.2. Situación y Tendencias ....................................................................... 14 B.2.6. Objetos o Valores de Conservación ............................................................... 14 B.2.6.1. Cabeceras de Sub Cuencas ............................................................... 15 B.2.6.2. Bosque Chaqueño Seco ..................................................................... 15 B.2.6.3. Piñar Yunqueño .................................................................................. 16 B.2.6.4. Yungas del Amboró ............................................................................ 16 B.2.6.5. Bosques de Helechos Arbóreos ......................................................... 16 B.2.6.6. Paraba Frente Roja ............................................................................. 16 B.2.6.7. Oso Jucumari ...................................................................................... 17 B.2.6.8. Ambientes Rupestres .......................................................................... 17 B.2.6.9. Manechi Negro .................................................................................... 17 B.2.7. Áreas Prioritarias de Conservación ................................................................ 17 B.2.8. Recursos Forestales ....................................................................................... 18 B.2.8.1. Principales Especies ........................................................................... 18 B.2.8.2. Situación y Tendencias ....................................................................... 20 B.2.9. Recursos Hídricos .......................................................................................... 20 B.2.9.1. Fuentes de Agua: Disponibilidad y Características............................. 20 B.2.9.2. Sub-Cuencas y Ríos ........................................................................... 20 B.2.10. Recursos Minerales ...................................................................................... 23 B.2.10.1. Principales Metales y No Metales ..................................................... 23 B.2.11. Comportamiento Ambiental .......................................................................... 23 B.2.11.1. Suelos ............................................................................................... 23 B 2.11.2. Aire .................................................................................................... 23 B.2.11.3. Agua .................................................................................................. 23 B.2.11.4. Inclemencias ..................................................................................... 24C. ASPECTOS SOCIO - CULTURALES........................................................................... 25 C.1. Marco Histórico........................................................................................................ 25 C.2. Demografía .............................................................................................................. 27 C.2.1. Población por Edad y Sexo ............................................................................ 27 C.2.2. Número de Familias y Miembros por Familia ................................................. 29 C.2.3. Densidad ........................................................................................................ 32 C.2.4. Estructura Poblacional .................................................................................... 32 C.2.4.1. Población Rural y Urbana ................................................................... 32 C.2.4.2. Población Concentrada y Dispersa..................................................... 33 C.3. Dinámica Poblacional .............................................................................................. 33 C.3.1. Emigraciones .................................................................................................. 34 C.3.2. Inmigraciones ................................................................................................. 34 C.3.3. Tasa de Natalidad .......................................................................................... 35 C.3.4. Tasa de Mortalidad ......................................................................................... 35 C.3.5. Tasa de Crecimiento Poblacional ................................................................... 35 C.3.6. Tasa de Analfabetismo ................................................................................... 35 C.3.7. Esperanza de Vida ......................................................................................... 36 C.4. Base Cultural de la Población ................................................................................. 36Consultora JASAYE S.R.L. III
  7. 7. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 C.4.1. Origen Étnico .................................................................................................. 36 C.4.2. Idiomas ........................................................................................................... 37 C.4.3. Religión y Creencias ....................................................................................... 38 C.4.4. Expresión Cultural .......................................................................................... 38 C.4.5. Calendario Festivo y Ritual ............................................................................. 40 C.4.6. Patrimonio Cultural ......................................................................................... 41 C.4.7. Deporte ........................................................................................................... 42 C.5. Educación ................................................................................................................ 42 C.5.1. Educación Formal ........................................................................................... 42 C.5.1.1. Estructura Institucional, Número, Tipo y Cobertura de los Establecimientos ............................................................................... 42 C.5.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos ................................... 44 C.5.1.3. Estado y Calidad de la Infraestructura y el Equipamiento Disponible de Establecimientos por Comunidades ............................ 47 C.5.1.4. Dotación de Servicios Básicos ........................................................... 48 C.5.1.5. Número de Matriculados ..................................................................... 48 C.5.1.6. Deserción Escolar y Promoción .......................................................... 51 C.5.1.7. Profesores por Establecimiento y Número de Alumnos por Profesor .............................................................................................. 52 C.5.1.8. Grado de Aplicación y Efectos de la Reforma Educativa ................... 53 C.5.2. Educación Superior ........................................................................................ 55 C.5.3. Educación No Formal ..................................................................................... 55 C.5.3.1. Instituciones de Formación ................................................................. 55 C.5.3.2. Principales Programas y Prácticas de Capacitación .......................... 55 C.5.3.3. Estado y Calidad de la Infraestructura y el Equipamiento Disponible ........................................................................................... 55 C.5.3.4. Calidad y Cobertura de los Servicios Educativos No Formales.......... 56 C.5.3.5. Programa de Capacitación a Sectores ............................................... 56 C.6. Salud ....................................................................................................................... 56 C.6.1. Medicina Convencional................................................................................... 56 C.6.1.1. Estructura Institucional, Número, Tipo y Cobertura de los Establecimientos ................................................................................ 56 C.3.1.1.1. Red de Salud Florida (Intermunicipal) ............................................. 57 C.3.1.1.2. Red de Salud Municipal (Local) ....................................................... 58 C.6.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos de Salud.................... 60 C.6.1.3. Estado y Capacidad de la Infraestructura y del Equipamiento ........... 61 C.6.1.4. Personal Médico y Paramédico por Establecimiento.......................... 63 C.6.1.5. Causas Principales de Morbilidad y Mortalidad .................................. 66 C.6.1.6. Epidemiología: Tipo de Vacunas y Cobertura .................................... 67 C.6.1.7. Grado y Porcentaje de Desnutrición Infantil ....................................... 68 C.6.2. Otros Centros Médicos ................................................................................... 68 C.6.3. Medicina Tradicional ....................................................................................... 69 C.6.3.1. Plantas Medicinales Utilizadas ........................................................... 69 C.7. Saneamiento Básico................................................................................................ 71 C.7.1. Estructura Institucional ................................................................................... 71 C.7.2. Calidad, Cobertura y Estado de los Sistemas de Agua Potable..................... 71 C.7.3. Cobertura y Medios para la Eliminación de Excretas ..................................... 72Consultora JASAYE S.R.L. IV
  8. 8. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 C.7.4. Recolección y Disposición de Desechos ........................................................ 73 C.8. Fuentes y Uso de Energía ....................................................................................... 73 C.8.1. Tipo de Fuentes: Electricidad, Gas, Leña....................................................... 73 C.8.2. Energía Eléctrica ............................................................................................ 73 C.8.3. Cobertura Domiciliaria .................................................................................... 75 C.8.4. Empresas de Servicios ................................................................................... 76 C.8.5. Alumbrado Público ......................................................................................... 76 C.8.6. Otras Fuentes de Energía .............................................................................. 76 C.9. Vivienda ................................................................................................................... 77 C.9.1. Estado y Calidad ............................................................................................ 77 C.9.2. Número de Ambientes por Vivienda ............................................................... 78 C.9.3. Promedio de Personas por Vivienda .............................................................. 79 C.9.4. Tenencia ......................................................................................................... 80 C.10. Transporte y Comunicaciones ............................................................................... 80 C.10.1. A nivel Inter-Urbano en Mairana ................................................................... 80 C.10.2. A nivel Inter-Provincial .................................................................................. 80 C.10.3. A nivel Inter-Departamental y Nacional ........................................................ 81 C.11. Cobertura Telefónica ............................................................................................. 81 C.12. Medios de Comunicación: TV, Radioemisoras, Prensa Escrita ............................ 81 C.13. Protección y Seguridad Ciudadana ....................................................................... 82 C.14. Aspectos Género y Generacionales ...................................................................... 82 C.14.1. Participación de la mujer en la toma de decisiones...................................... 83 C.14.2. Problemática en torno al tema de género ..................................................... 83 C.14.3. Temática Generacional................................................................................. 85D. ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS ................................................................ 87 D.1. Acceso y Uso del Suelo........................................................................................... 87 D.1.1. Tamaño y Uso de la Tierra (Cultivos, Pastos, Barbecho, Potreros y Otros). ......................................................................................................... 87 D.1.2. Superficie de Tierra Bajo Riego y a Secano ................................................... 88 D.1.3. Tenencia de Suelos ........................................................................................ 89 D.1.3.1. Tamaño de la Propiedad Familiar y Comunal..................................... 89 D.1.3.2. Régimen de Propiedad ....................................................................... 90 D.1.3.3. Origen de la Propiedad: Herencia, Dotación, Compra y Colonización ....................................................................................... 91 D.2. Sistema de Producción............................................................................................ 91 D.2.1. Sistema de Producción Agrícola .................................................................... 91 D.2.1.1. Principales Cultivos y Variedades ...................................................... 92 D.2.1.2. Tecnología Empleada ........................................................................ 92 D.2.1.3. Calendario Agrícola ............................................................................ 93 D.2.1.4. Rotación de Cultivos y Manejo de Suelos .......................................... 93 D.2.1.5. Relación Superficie Cultivable-Superficie Cultivada ........................... 93 D.2.1.6. Insumos: Semillas Fertilizantes y Fitosanitarios ................................. 93 D.2.1.7. Cultivos por Comunidad ..................................................................... 96 D.2.1.8. Superficie de Cultivo ........................................................................... 96 D.2.1.9. Rendimiento por Cultivos y Valor de la Producción ............................ 97 D.2.1.10. Destino de la Producción .................................................................. 97Consultora JASAYE S.R.L. V
  9. 9. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 D.2.1.11. Principales Subproductos ................................................................. 98 D.2.1.12. Plagas y enfermedades .................................................................... 99 D.2.1.13. Infraestructura Productiva: Depósitos, Maquinarias, Equipamiento y Herramientas ........................................................ 100 D.2.1.14. Organización de la Fuerza de Trabajo............................................ 101 D.2.1.15. Costo de Producción y Rentabilidad ............................................... 101 D.2.2. Sistema de Producción Pecuario ................................................................. 102 D.2.2.1. Población por Especies Principales .................................................. 103 D.2.2.2. Tecnología y Manejo ........................................................................ 105 D.2.2.3. Productos y Subproductos ................................................................ 106 D.2.2.4. Insumos Utilizados: Productos Veterinarios y Otros ......................... 107 D.2.2.5. Manejo de Praderas y Forrajes ........................................................ 107 D.2.2.6. Carga Animal .................................................................................... 107 D.2.2.7. Destino de la Producción .................................................................. 107 D.2.2.8. Presencia de Enfermedades y Sanidad Animal................................ 108 D.2.2.9. Infraestructura Productiva: Establos, Heniles y Apriscos ................. 108 D.2.2.10. Organización de la Fuerza de Trabajo............................................ 108 D.2.2.11. Costo de Producción y Rentabilidad Mínimo .................................. 109 D.2.3. Sistema de Producción Forestal ................................................................... 110 D.2.3.1. Superficies y Especies ..................................................................... 110 D.2.3.2. Infraestructura Productiva ................................................................. 110 D.2.3.3. Productos y Subproductos ................................................................ 110 D.2.3.4. Volumen y Destino de la Producción ................................................ 110 D.2.3.5. Organización de la Fuerza de Trabajo.............................................. 111 D.2.3.6. Costo de Producción ........................................................................ 111 D.2.4. Sistema de Caza, Pesca y Recolección ....................................................... 111 D.2.4.1. Principales Especies ......................................................................... 111 D.2.4.2. Períodos ........................................................................................... 112 D.2.4.3. Instrumentos ..................................................................................... 112 D.2.4.4. Destino ............................................................................................. 112 D.2.5. Sistema de Producción Industrial y/o Artesanal ........................................... 112 D.2.5.1. Principales Productos ....................................................................... 113 D.2.5.2. Volumen, Valor y Destino de la Producción...................................... 113 D.2.5.3. Organización de la Fuerza de Trabajo.............................................. 113 D.2.5.4. Costo de Producción ........................................................................ 114 D.2.6. Sistema de Producción Minera ..................................................................... 114 D.2.6.1. Hidrocarburos ................................................................................... 114 D.3. Sistema de Comercialización y Servicios .............................................................. 114 D.3.1. Formas de Comercialización ........................................................................ 114 D.3.2. Ferias y Mercados ........................................................................................ 115 D.3.3. Principales Productos Comercializables y Épocas ....................................... 115 D.3.4. Comportamiento de Precios según Épocas ................................................. 115 D.3.5. Principales Servicios Comerciales................................................................ 115 D.4. Transportes y Comunicaciones ............................................................................. 116 D.4.1. Red Vial ........................................................................................................ 116 D.4.1.1. Red Municipal de Primer Orden........................................................ 116 D.4.1.2. Principales Tramos, Longitudes y Accesibilidad segúnConsultora JASAYE S.R.L. VI
  10. 10. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 la Clase ............................................................................................ 117 D.4.1.3. Frecuencia y Periodos de Uso .......................................................... 117 D.4.1.4. Servicios de Transporte .................................................................... 118 D.4.2. Medios de Comunicaciones: Radio-Emisoras, Servicios de Telefonía y Canal de Televisión. .................................................................... 118 D.5. Recursos Turísticos ............................................................................................... 119 D.5.1. Principales Atractivos y Potencialidades ...................................................... 119 D.5.2. Características del Flujo Turístico ................................................................ 120 D.6. Sistema Económico Municipal ............................................................................... 121 D.7. Sistema Económico Municipal en el Contexto Departamental y Nacional ............ 121E. ASPECTOS INSTITUCIONALES - ORGANIZATIVO ................................................. 122 E.1. Gobierno Municipal ............................................................................................... 122 E.1.1. Las Competencias del Gobierno Municipal .................................................. 122 E.1.2. Área Urbana y Rural ..................................................................................... 123 E.1.2.1. Sector Urbano ................................................................................... 123 E.1.2.2. Sector Rural ...................................................................................... 124 E.1.3. Ingresos y Gastos ......................................................................................... 124 E.2. Formas de Organización Seccional, Comunal e Intercomunal .............................. 125 E.2.1. Organizaciones Territoriales de Base, y Sindicatos Campesinos Agrarios. ....................................................................................................... 125 E.3. Red de Instituciones Públicas y Privadas .............................................................. 126 E.3.1. Instituciones Públicas ................................................................................... 126 E.3.1.1. Alcaldía Municipal ............................................................................. 126 E.3.1.2. El Corregimiento ............................................................................... 127 E.3.1.3. Centro de Investigación Agrícola Tropical “CIAT” ............................. 127 E.3.1.4. Distrito de salud ................................................................................ 127 E.3.1.5. Policía Nacional ................................................................................ 128 E.3.1.6. Puesto Militar .................................................................................... 128 E.3.1.7. Distrito de Educación ........................................................................ 128 E.3.1.8. Notaría de Fé Pública ....................................................................... 128 E.3.1.9. Parque Nacional Amboró (PNA) ....................................................... 128 E.3.1.10. Secretaria Departamental Agrícola Ganadería (SEDAG) ............... 129 E.3.1.11. Instituto Técnico Superior Agropecuário Mairana (ITSAM) ............. 129 E.4. Instituciones Privadas de Desarrollo Rural ............................................................ 129 E.4.1. Instituto de Capacitación del Oriente (ICO) .................................................. 129 E.4.2. Productividad Biosfera Medio Ambiente (PROBIOMA) ................................ 129 E.4.3. Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) .................................................. 129 E.4.4. Manejo Integrado de Plaga (MIP) ................................................................. 130 E.4.5. Asociación Nacional de Productores Oleaginosas (ANAPO) ...................... 131 E.4.6. Natura Bolivia ............................................................................................... 131 E.4.7. Iglesias .......................................................................................................... 131 E.5. Instituciones Financieras ....................................................................................... 131 E.5.1. Fondo Financiero Privado (PRODEM).......................................................... 131 E.5.2. Cooperativa de Ahorro y Crédito La Merced Ltda. ....................................... 131 E.5.3. Cooperativa de Ahorro y Crédito San Matero Ltda ....................................... 131 E.5.4. Cooperativa de Ahorro y Crédito El Progreso............................................... 132Consultora JASAYE S.R.L. VII
  11. 11. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 E.6. Instituciones de Servicios Públicos ........................................................................ 132 E.6.1. Cooperativa de Servicios Públicos de Mairana (COOSMAI) ........................ 132 E.6.2. Cooperativa Rural de Electrificación (CRE Ltda.). ........................................ 132 E.6.3. Mercado Central ........................................................................................... 132 E.6.4. Mercado Municipal ........................................................................................ 132 E.7. Instituciones Cívicas .............................................................................................. 133 E.7.1. Comité Cívico ............................................................................................... 133 E.7.2. Comité de Vigilancia ..................................................................................... 133 E.8. Asociaciones de Productores ................................................................................ 133 E.8.1. Asociación de Ganaderos Mairana (ASOGAMA) ......................................... 133 E.8.2. Asociación de Avicultores (ADAM) ............................................................... 133 E.8.3. Asociación de Horticultores y Fruticultores (ASOHFRUT) ............................ 134 E.8.4. Asociación de Tabacaleros ........................................................................... 134 E.8.5. Asociación de Productores de Maní de los Valles Cruceños ....................... 134 E.8.6. Asociación de Productores de Durazno ........................................................ 134 E.8.7. Asociación de Regantes de Mairana ............................................................ 134 E.8.8. Asociación de Agricultores 12 de Octubre Mendiola .................................... 134 E.8.9. Asociaciones de Comerciantes Minoristas ................................................... 135F. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA .............................................................................. 136 F.1. Índice de Pobreza .................................................................................................. 136 F.2. Índice de Desocupación......................................................................................... 137 F.3. Población Ocupada................................................................................................ 139 F.4. Relaciones de Género ........................................................................................... 140 F.4.1. Roles de Hombres y Mujeres en los Sistemas de Producción ..................... 140 F.4.2. Participación de la Mujer en la Toma de Decisiones .................................... 140G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ................................................................... 142 G.1. Dinámica interna ................................................................................................... 142 G.1.1. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Físicos – Naturales .......... 142 G.1.2. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Socio – Culturales ............ 145 G.1.3. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Económicos – Productivos ................................................................................................. 150 G.1.4. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Organizativo – Institucionales .............................................................................................. 151H. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA .......................................................................... 153 H.1. Problemática de la Dinámica Interna ..................................................................... 153 H.1.1. Aspectos Físico – Naturales ......................................................................... 153 H.1.2. Aspectos Socio – Culturales ......................................................................... 154 H.1.3. Aspectos Económico – Productivos ............................................................. 155 H.1.4. Aspectos Organizativo – Institucionales ....................................................... 156I. ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL .......................................................... 157 I.1. Marco Jurídico......................................................................................................... 157 I.1.1. Constitución Política del Estado (C.P.E.) ....................................................... 157 I.1.2. La Ley de Municipalidades (Ley Nº 2028) ...................................................... 157Consultora JASAYE S.R.L. VIII
  12. 12. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 I.1.3. Ley de Participación Popular (LPP) ............................................................... 157 I.1.4. Ley de Descentralización Administrativa........................................................ 158 I.1.5. Ley del Diálogo Nacional ............................................................................... 158 I.1.6. Ley del Medio Ambiente ................................................................................. 158 I.1.7. Ley Forestal ................................................................................................... 159 I.1.8. Los Sistemas Nacionales de Gestión Pública ................................................ 159 I.1.8.1. Sistema Nacional de Planificación – SISPLAN .................................. 159 I.1.8.2. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) .................................. 160 I.1.8.3. Sistema de Programación de Operaciones (SPO) ............................. 160 I.1.8.4. Ley de Administración y Control Gubernamental (SAFCO) ............... 160 I.1.8.5. Norma de la Planificación Participación Municipal (NPP) .................. 161 I.1.9. El Plan General de Desarrollo Económico y Social 2006-2011 (PGDES) ..... 161 I.1.10. Plan Departamental de Desarrollo Económico Social 2006-2020 ............... 162 I.1.10.1. La Función de la Planificación .......................................................... 162 I.1.10.2. El Objetivo de la Planificación .......................................................... 163 I.1.10.3. El Desarrollo Humano ...................................................................... 163 I.1.10.4. El Potenciamiento y Transformación Productiva .............................. 163 I.1.10.5. El Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia ............... 163 I.1.10.6. La Gestión Ambiental ....................................................................... 163J. VISIÓN ESTRATEGICA MUNICIPAL ......................................................................... 164 J.1. Visión del Desarrollo Municipal .............................................................................. 164 J.2. Misión del Municipio ............................................................................................... 164 J.3. Vocación del Municipio........................................................................................... 164 J.4. Objetivo General del PDM ...................................................................................... 165 J.5. Objetivos Específicos del PDM .............................................................................. 165 J.5.1. Objetivo para el Desarrollo Económico y Productivo .................................... 165 J.5.2. Objetivos para el Desarrollo Humano........................................................... 166 J.5.3. Objetivos para los Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................... 166 J.5.4. Objetivos para el Desarrollo Institucional ...................................................... 167 J.5.5. Matriz FODA del Municipio de Mairana ......................................................... 168 J.6. Estrategia Integral del PDM ................................................................................... 172 J.6.1. Estrategias Sectoriales .................................................................................. 172 J.6.1.1. Estrategias para el Desarrollo Económico......................................... 172 J.6.1.2. Estrategias para el Desarrollo Humano ............................................. 173 J.6.1.3. Estrategias para los Recursos Naturales y el Medio Ambiente ......... 175 J.6.1.4. Estrategias para el Desarrollo Institucional ....................................... 176 J.7. Políticas del PDM ................................................................................................... 176 J.7.1. Políticas para el Desarrollo Económico ......................................................... 177 J.7.2. Políticas para el Desarrollo Humano ............................................................. 179 J.7.3. Políticas para los Recursos Naturales y el Medio Ambiente ......................... 179 J.7.4. Políticas para el Desarrollo Institucional........................................................ 180K. PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................. 181 K.1. Programa de Desarrollo Humano .......................................................................... 181 K.1.1. Programa de Educación ............................................................................... 181 K.1.2. Programa de Salud ....................................................................................... 182Consultora JASAYE S.R.L. IX
  13. 13. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 K.1.3. Programa de Agua Potable y Saneamiento Básico ...................................... 183 K.1.4. Programa Urbanismo y Vivienda .................................................................. 184 K.1.5. Programa Cultural ......................................................................................... 184 K.1.6. Programa Fomento al Deporte ..................................................................... 185 K.1.7. Programa Género y Generacional ................................................................ 185 K.1.8. Programa Seguridad Ciudadana .................................................................. 185 K.2. Programa de Promoción y Fomento Agropecuario ............................................... 186 K.2.1. Programa Promoción Económica Municipal ................................................. 186 K.2.2. Programa Manejo y Gestión de los Recursos Naturales .............................. 186 K.2.3. Programa Forestal ........................................................................................ 187 K.2.4. Programa Energía ........................................................................................ 187 K.2.5. Programa de Infraestructura Productiva y Vial ............................................. 187 K.2.6. Programa Control y Regulación de mercados .............................................. 188 K.2.7. Programa Construcción y Mantenimiento de Microriegos ............................ 188 K.2.8. Programa de Promoción y Desarrollo Turístico ............................................ 189 K.2.9. Programa de Asistencia Técnica .................................................................. 189 K.3. Programa y Proyectos de Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................ 189 K.3.1.Programa Manejo y Gestión de los Recursos Naturales ............................... 189 K.3.2. Energía Alternativa ....................................................................................... 190 K.3.3. Manejo de Parques y Áreas Protegidas ....................................................... 190 K.3.4. Programa de Conservación y Protección Ambiental .................................... 190 C.3.5. Prevención de Riesgos y Desastres Naturales ............................................ 191 C.3.6. Capacitación y Asistencia Técnica ............................................................... 191 K.4. Programa Desarrollo Institucional .......................................................................... 191 K.4.1. Programa de Mejoramiento de los niveles gerenciales del ejecutivo, legislativo municipal y los departamento administrativo y técnico............... 191 K.4.2. Programa Fortalecimiento a la capacidad de las OTBs y Comité de Vigilancia ..................................................................................................... 192 K.4.3. Infraestructura y capacidad logística del municipio ..................................... 192 K.4.4. Programa Asistencia Técnica ....................................................................... 193L. PRESUPUESTO .......................................................................................................... 194 L.1. Presupuesto de recursos por años y fuentes de financiamiento ........................... 194 L.2. Presupuesto para Gastos Corrientes y Gastos de Inversión ................................. 194 L.3. Presupuesto por programas y proyectos ............................................................... 195LL. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN................................................................................ 209 LL.1. Marco institucional ............................................................................................... 209 LL.2. Cronograma de ejecución .................................................................................... 210 LL.3. Estrategia de financiamiento ................................................................................ 210 LL.4. Seguimiento y evaluación .................................................................................... 219ANEXOConsultora JASAYE S.R.L. X
  14. 14. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 INDICE DE CUADROCuadro 1 Barrios del municipio de Mairana…………………………....………….. 2Cuadro 2 Comunidades del municipio de Mairana…………....……………...…... 2Cuadro 3 Promedio de temperaturas mensuales de 10 años de registro (en grados centígrados)..……………………………………………...……… 7Cuadro 4 Promedio de precipitaciones pluvial (en mm)...…………………...…… 8Cuadro 5 Especies de mamíferos silvestres…..……….....……………………….. 11Cuadro 6 Aves silvestres del municipio de Mairana………………………...…….. 13Cuadro 7 Principales especies forestales aprovechables………………….......... 19Cuadro 8 Fechas de fundación de las comunidades y barrios de Mairana……………………….…………………………………………….. 26Cuadro 9 Población del municipio de Mairana según CNPV-2001 por sexo y área...…..……….…………………………………………………...……... 27Cuadro 10 Población del municipio de Mairana según CNPV-1992 por sexo y área……………………………………………………………….………… 27Cuadro 11 Población del municipio de Mairana según CNPV-2001 por edades y sexo………………………………………….…………………………… 28Cuadro 12 Proyección de la población 2008-2012 del municipio de Mairana por edad y zona...……………………………………………………...………. 29Cuadro 13 Número de población y familias por comunidades y centro urbano (relación entre el 2001 y 2008).……………………………………..…… 30Cuadro 14 Población del municipio de Mairana según CNPV-2001 por área y sexo…………………………………………………………………….…… 32Cuadro 15 Población del municipio de Mairana según CNPV-1992 por área y sexo……………………………………………………………………….… 33Cuadro 16 Población total por área y población por lugar de nacimiento (Periodo 1996-2001)….………………………………………………….. 33Cuadro 17 Indicadores de migración de la población de 5 y más años de edad (Periodo 1996-2001)…………..………………………………………….. 33Cuadro 18 Inmigrantes entre municipios y no migrantes población de 5 años yConsultora JASAYE S.R.L. XI
  15. 15. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 más de edad (Periodo 1996-2001)……………………………………… 34Cuadro 19 Tasa de Analfabetismo en la población mayor de 15 años por sexo y área………………………………...……………………………………….. 35Cuadro 20 Autoidentificación de origen étnico de la población mayor de 15 años por sexo……………………………………………………………… 37Cuadro 21 Idiomas hablados por la población de 6 años o más por sexo…………………………………………………………………………. 38Cuadro 22 Calendario festivo, ritual y celebraciones populares.…………………. 40Cuadro 23 Cobertura y ubicación de los establecimientos educativos..…………. 44Cuadro 24 Estado de la infraestructura y equipamiento en las unidades educativas en comunidades……………………………………………... 47Cuadro 25 Dotación de servicios básicos por establecimiento……………………. 48Cuadro 26 Matrícula por sexo, ciclo y establecimiento 2008……………………… 49Cuadro 27 Matrículados por sexo y ciclos 2008………..…………………………… 49Cuadro 28 Deserción escolar por sexo y ciclos……...……………………………... 51Cuadro 29 Promoción escolar por sexo y ciclos……………..……………………... 52Cuadro 30 Número de alumnos por profesor en cada establecimiento…..……… 53Cuadro 31 Partos por municipio, 2007…………………..…………………………… 58Cuadro 32 Red municipal de salud pública -Mairana……………….……………… 59Cuadro 33 Distancia de las comunidades al hospital y puesto de salud más cercanos…..………………………………………………………………... 60Cuadro 34 Estado de la infraestructura de salud equipamiento, transporte y comunicación……………………………………………………………… 61Cuadro 35 Infraestructura y equipamiento disponible en el municipio de Mairana…………...………………………………………………………… 62Cuadro 36 Infraestructura y equipamiento disponible en el centro hospital municipal Mairana…..…………...………………………………………... 62Cuadro 37 Número de personal por establecimiento de Salud…………………… 63Cuadro 38 Item del personal por entidad financiadora (centros de salud de Mairana)……………………………………………………………………. 64Consultora JASAYE S.R.L. XII
  16. 16. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Cuadro 39 Principales enfermedades tratadas por grupos de edad gestión 2007………………………………………………………………………… 66Cuadro 40 Tipos de vacunas y cobertura gestión 2007…...………………………. 68Cuadro 41 Estado nutricional infantil 2007.………………………………………….. 68Cuadro 42 Principales usos de plantas medicinales……………………………….. 70Cuadro 43 Disponibilidad de energía eléctrica por comunidades………………… 74Cuadro 44 Combustible o energía que se utiliza para la cocina..………………… 75Cuadro 45 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en Mairana, por CNPV…….…………………………………………………. 76Cuadro 46 Material de construcción más utilizado en la pared de la vivienda de los hogares…………………………………………………………….…... 77Cuadro 47 Material de construcción más utilizado en el techo de la vivienda de los hogares…………………………………………………………………. 78Cuadro 48 Material de construcción más utilizado en piso de la vivienda de los hogares…………………………..…………………………………………. 78Cuadro 49 Número promedio de personas por dormitorio y habitación.…………. 79Cuadro 50 Frecuencia de casos atendidos por la policía Mairana gestión 2007………………………………………………………………………… 82Cuadro 51 Tamaño y uso de la tierra (en hectárea)…………..……………………. 87Cuadro 52 Uso de riego, atemporal y combinadas (en hectárea)..………………. 88Cuadro 53 Tenencia de la tierra (en porcentaje).…………………………………… 89Cuadro 54 Régimen de la propiedad por comunidades……………………………. 90Cuadro 55 Distribución de la tierra por tipos de propiedad..………………………. 90Cuadro 56 Superficie cultivada por tipos de propiedad (en hectárea)..………….. 91Cuadro 57 Principales cultivos – variedades..………………………………………. 92Cuadro 58 Calendario Agrícola……………….………………………………………. 93Cuadro 59 Aplicación de agroquímicos por comunidades………………………… 94Consultora JASAYE S.R.L. XIII
  17. 17. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Cuadro 60 Principales cultivos por comunidades……………..……………………. 96Cuadro 61 Principales cultivos, superficie, rendimiento……………………………. 97Cuadro 62 Rendimiento y valor de la producción agrícola por cultivos 2008 (en bolivianos)...………………………..………………………………………. 97Cuadro 63 Principales cultivos y destino de la producción...……………………… 98Cuadro 64 Costo y origen de la semilla……...………………………………………. 99Cuadro 65 Plagas y enfermedades en los cultivos…………………………………. 99Cuadro 66 Utilización de mano de obra en la producción de una hectárea de maíz…………………………………………………………………………. 101Cuadro 67 Costo de producción de maíz por hectárea en cultivo semi – mecanizado y manual (en Bs.)………..…………………………………. 101Cuadro 68 Utilidades obtenidas por hectárea según cultivos (en bolivianos)…… 102Cuadro 69 Población de animales por especies principales………………………. 104Cuadro 70 Existencia de ganado vacuno por tipos de productores………………. 105Cuadro 71 Calendario de sanidad en ganadería vacuna……..…………………… 106Cuadro 72 Destino de la producción pecuaria………………………………………. 108Cuadro 73 Costo de producción y rentabilidad por cabeza según tipo de ganado (en bolivianos)…………………….……………………………... 109Cuadro 74 Costo de producción Forestal……………………………………………. 111Cuadro 75 Principales especies de caza…….………………………………………. 112Cuadro 76 Valor de la producción artesanal de la pequeña industria……………. 113Cuadro 77 Principales tramos y distancias desde la localidad de Mairana……………………………..………………………………………. 117Cuadro 78 Servicios de transporte…………………………………………………… 118Cuadro 79 Cantón y comunidades del municipio de Mairana………..…………… 123Cuadro 80 Ingresos municipales por fuentes periodo 2007-2008 (en Bolivianos)………………………….………………………………………. 125Cuadro 81 Comunidades que cuentan con OTBs y/o sindicato campesino………………………….………………………………………. 126Consultora JASAYE S.R.L. XIV
  18. 18. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Cuadro 82 IDH promedio de Mairana………..………………………………………. 136Cuadro 83 Población por niveles de pobreza.………………………………………. 137Cuadro 84 Población por condición de actividad…………………………………… 137Cuadro 85 Relación de la población por municipio…………………………………. 138Cuadro 86 Indicadores de empleo……………………………………………………. 138Cuadro 87 Población ocupada por situación de empleo…...……………………… 139Cuadro 88 Población ocupada por grupo ocupacional..…………………………… 139Cuadro 89 Población ocupada por rubro económico.……………………………… 140Cuadro 90 Presupuesto anual de recursos por fuentes de financiamiento (en bolivianos)…………………………………………………………..……… 194Cuadro 91 Presupuesto anual para gastos de funcionamiento por fuentes (en bolivianos)………………………………………………………………….. 195Cuadro 92 Presupuesto anual para gastos de inversión por fuentes…………….. 195Cuadro 93 Inversión total por eje temático de desarrollo (en bolivianos)………... 196Cuadro 94 Programación quinquenal de recursos naturales y medio ambiente (en bolivianos)……...…………………………………………………….... 197Cuadro 95 Programación quinquenal de desarrollo económico (en bolivianos)............................................................................................ 198Cuadro 96 Programación quinquenal de desarrollo humano (en bolivianos)…… 201Cuadro 97 Programación quinquenal de desarrollo institucional (en bolivianos)……………………………………………….…………………. 207Cuadro 98 Estrategia de financiamiento de ejecución por programas y proyectos de eje recursos naturales y el medio ambiente……………. 212Cuadro 99 Estrategia de financiamiento de ejecución por programas y proyectos del eje desarrollo económico………………………………… 213Cuadro 100 Estrategia de financiamiento de ejecución por programas y proyectos del eje desarrollo humano……………………………………. 215Cuadro 101 Estrategia de financiamiento de ejecución por programas y proyectos del eje desarrollo institucional……………………………….. 218Consultora JASAYE S.R.L. XV
  19. 19. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 INDICE DE GRAFICOGrafico 1 Pirámide poblacional…………………………..………………………….. 28Grafico 2 Población urbana y rural………………………..……………………..….. 32Grafico 3 Estructura orgánica de la dirección distrital de educación…………...… 43Grafico 4 Alumnos inscritos por niveles educativos (Gestión 2003-2008)………. 50Grafico 5 Partos por Municipio – Red Florida, 2007……..…………………………. 58Grafico 6 Viviendas zona urbana y rural con agua potable por cañería (Gestión 2001-2007)……………………………………….…………………..……… 72Grafico 7 Viviendas zona urbana y rural con energía eléctrica (Gestión 2001- 2007)……………………………………………….……………..………….. 75Grafico 8 Habitaciones utilizadas para dormitorio 2007………………...…………. 79Grafico 9 Tipo de tenencia de la vivienda…………………………………………… 80Grafico 10 Casos atendidos de violencia física 2006………………………………... 83Grafico 11 Casos atendidos de violencia psicológica 2006………………………… 84Grafico 12 Casos atendidos de violencia intrafamiliares 2006……………………… 84Grafico 13 Casos atendidos de violencia sexual 2006………………………………. 85Grafico 14 Estratificación socioeconómica………………….………………………… 136Consultora JASAYE S.R.L. XVI
  20. 20. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 INDICE DE MAPAMapa 1 Mapa de comunidades…………..…………………………....………….. 3Mapa 2 Mapa poblacional…………………………………......……………...…... 31Mapa 3 Ubicación de la infraestructura educativa..……………………..……… 46Mapa 4 Ubicación de la infraestructura de salud…………………………...…… 65Consultora JASAYE S.R.L. XVII
  21. 21. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 PRESENTACIÓNEl Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal de Mairana (2008-2012), ha sido formuladodentro del marco del convenio de cooperación entre la Prefectura del Departamento deSanta Cruz y la Alcaldía Municipal de Mairana.Este documento responde al Objetivo General del ajuste del Plan de DesarrolloMunicipal de Mairana, de contribuir a la consolidación del proceso de PlanificaciónParticipativa Municipal profundizando y enriqueciendo el proceso de desarrollo municipalpartiendo de la visión estratégica coherente y viable, además de definir el rol quecumple el Gobierno Municipal y los actores involucrados.Instrumento que tiene la gran virtud de haber sido formulado sobre la base de unaparticipación real y efectiva con todos los actores sociales del municipio, donde seestablece los lineamientos estratégicos, en función a las fortalezas y oportunidades,cuidando de neutralizar las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas seansuperadas.Quiero expresar un reconocimiento sincero a todas aquellas instituciones,organizaciones, personas en particular y al equipo técnico del Gobierno Municipal por elesfuerzo e interés que han demostrado para contar con este instrumento que delinearánuestro accionar en beneficio de toda la población de Mairana.Así mismo quiero manifestarle a toda la sociedad civil, instituciones y organizaciones delMunicipio de Mairana mi compromiso para llevar adelante y ejecutar las demandas quese encuentran inscritas en el presente Plan de Desarrollo Municipal, ya que el mismorefleja la realidad de nuestro Municipio.Si bien entendemos que es responsabilidad del Honorable Alcalde Municipal liderar esteprocesos, esto no me limita, a convocar a toda la sociedad civil, instituciones yorganizaciones si excepción a comprometerse con el desarrollo de Mairana.Consultora JASAYE S.R.L. XVIII
  22. 22. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 Tec. Jhonny Rosales HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL INTRODUCCIÓNEl presente trabajo de Ajuste al Plan de Desarrollo Municipal de Mairana es un trabajofruto de la coordinación y participación de los diferentes actores sociales einstitucionales del municipio. Este documento se enmarca en la norma y lineamiento dePlanificación Participativa Municipal cuyo resultado es fruto del proceso de planificaciónparticipativa desarrollado en comunidades y barrio, proceso que contó con laparticipación de la población del municipio.El Proceso de Ajuste del PDM se realizó aplicando los instrumentos y basesmetodológicas establecidas en La GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DEDESARROLLO MUNICIPAL.La participación fue de forma directa a través de talleres, boleta familiar, boleta comunaly entrevistas, reuniones municipal enmarcado en el ámbito del desarrollo económico ysocial.En un primer paso de este proceso, con la planificación participativa, se ordenó lademanda de la sociedad civil, la que se encuentra reflejada en el Plan de DesarrolloMunicipal que permitió recoger las aspiraciones de las comunidades, para realizar unamejor programación de la asignación de los recursos.En definitiva, es posible asumir que el Proceso de Planificación Participativa Municipal,es un instrumento útil para la planificación local, además de ser lo suficientementeflexible como para adecuarse a las políticas departamentales, lo que significa que laFormulación de una Estrategia de Desarrollo Municipal, puede y debe alimentarse de losfrutos de la planificación participativa, cumpliendo con la premisa de que la planificacióndebe ser un proceso que parte de la base para consolidarse en las políticasDepartamentales de desarrollo y finalmente reflejarse en las políticas Nacionales.En este entendido, la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal, responde a unanecesidad estratégica de darle continuidad y consolidar el Proceso de PlanificaciónParticipativa, por ende se ha establecido progresivamente las condiciones para que elGobierno Municipal adquiera capacidades propias, de forma tal que pueda ejecutar susprioridades sin interferencia económica.Con la formulación de la Estrategia de Desarrollo Municipal, se pretende definir los rolesque deben cumplir: el Gobierno Municipal y los actores sociales involucrados; al mismotiempo, determinar la Visión, la Misión, la Vocación, los Objetivos, las Estrategias, lasPolíticas y las Aspiraciones urbanas y rurales, expresadas en demandas efectivas conposibles fuentes de financiamiento y bajo un cronograma de ejecución para los próximoscinco años.Consultora JASAYE S.R.L. XIX
  23. 23. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 1998-2002Es necesario mencionar que el Plan de Desarrollo Municipal del periodo 1998 al 2002cuya vigencia concluyo hace 6 años a tras, ameritó una evaluación respecto alcumplimiento del mismo. Evaluación que se realizó bajo el marco metodológico delanálisis de tendencia para cada una de las dimensiones de desarrollo: Dimensión deDesarrollo Económico Productivo, Dimensión de Desarrollo Humano, Dimensión deDesarrollo de los Recursos Naturales y Medio Ambiente y la Dimensión de DesarrolloOrganizativo Institucional.Es importante destacar que los resultados, que se muestran posteriormente reflejan unaevaluación a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal desde el punto de vista delcumplimiento de las actividades programadas en el quinquenio, es decir a la ejecuciónde los proyectos que se encuentran inscritos en el Plan Quinquenal de Inversiones.Los resultados de esta evaluación están traducidos en la siguiente información.Dimensión Desarrollo Económico ProductivoDentro de esta Dimensión de Desarrollo Económico Productivo, el Gobierno Municipalde Mairana había previsto la ejecución de 84 proyectos habiéndose ejecutadosolamente 26 proyectos, lo que obviamente tiene una tendencia negativa en cuanto a suejecución en esta dimensión.Cuyo escenario fue el siguiente con respecto a los sub-programas: ProducciónAgropecuaria se previó la ejecución de 29 proyectos desde la gestión 1999 hasta el2002 y solo se ejecutaron 10 proyectos; Recursos Hídricos se proyectó ejecutar un totalde 8 proyectos en los años 1999 y 2002 habiendose ejecutado solo 2 proyectos;Artesanía se proyectó ejecutar 3 proyectos de los cuales se cumplió solo con 1;Comercialización de 6 proyectos ha ejecutarse se cumplieron con 3 proyectos; Turismode 5 proyectos a ejecutarse se cumplió con 5 proyectos; Industrial de 2 proyectos haejecutarse no se cumplió con ninguno de ellos y finalmente con respecto al Sub-programa de Infraestructura y Comunicación de 31 proyectos ha ejecutarse se cumpliócon 7 proyectos.Dimensión Recursos Naturales y Medio AmbienteEn esta Dimensión con respecto al quinquenio 1998 – 2002 se programó ejecutar untoral de 30 proyectos y se ejecutaron 11. El Sub-programa Manejo de Parque y ÁreasProtegida que se tenía proyectado ejecutar 3 proyectos se realizaron 2 el cual fuecalificado como positivo, mientras que los restantes Sub-programas fueron calificadoscomo negativo.Dimensión Desarrollo HumanoConsultora JASAYE S.R.L. XX
  24. 24. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 Con respecto ha esta Dimensión se tenía previsto ejecutar 85 proyectos de los cuales solo se ejecutaron 32 proyectos, en esta se destaca como positivo los Sub-programas de Urbanismo y Cultura, mientras que los Sub-programas de Educación que tenia previsto ejecutar 20 proyectos solo se ejecutaron 9 proyectos, como este último escenario se asemejan los Sub-programas: Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico, Vivienda y Deporte. Dimensión Fortalecimiento Organizativo e Institucional En el tema de Fortalecimiento Organizativo e Institucional se programo ejecutar un total de 11 proyectos de los cuales se ejecutaron 10 dimensiones que fue evaluado como positivo. EJES SUBESTRATÉGICOS Nº DE PROYECTOS PRIORIZADOS Nº DE PROYECTOS EJECUTADOS TENDENCIA PROGRAMASO PROGRAMAS Total 1998 1999 2000 2001 2002 Total 1998 1999 2000 2001 2002 Producción 29 2 26 1 10 1 8 1 Negativo Agropecuaria Recursos 8 5 3 2 2 0 Negativo Hídricos Desarrollo Artesania 3 2 1 1 1 0 Negativo Económico Comercialización 6 3 1 1 1 3 1 0 1 1 Positivo Turismo 5 2 3 3 2 1 Positivo Industrial 2 1 1 0 0 0 Negativo Infraestructura y 31 14 7 3 5 2 7 4 2 0 1 0 Negativo Comunicaciones Total 84 17 19 33 7 8 26 5 8 9 2 2 Manejo y Gestión 1 1 0 0 Negativo de RRNN. Forestal y Manejo 2 2 0 0 Negativo de Bosque Manejo de Recursos Parque y Areas 3 1 1 1 2 1 1 Positivo Naturales y ProtegidasMedio Ambiente Conservación y Protección 21 8 1 12 9 5 1 3 Negativo Ambiental Manejo de 3 2 1 0 0 0 Negativo Cuenca Total 30 0 13 3 12 2 11 0 6 2 3 0 Educación 20 9 2 2 5 2 9 5 1 1 1 1 Negativo Salud 12 5 2 2 3 5 3 0 0 2 Negativo Agua Potable y Saneamiento 17 2 7 7 1 6 0 3 3 0 0 Negativo Desarrollo Básico Humano Urbanismo 9 8 1 5 5 0 Positivo Vivienda 3 3 0 Negativo Cultura 4 1 3 3 3 Positivo Deporte 20 4 4 5 4 3 4 1 1 1 1 Negativo Total 85 29 18 18 12 8 32 14 8 5 1 4 Fortalecimiento aFortalecimiento Organizaciones 7 2 2 1 2 6 1 2 1 2 PositivoOrganizativo e de Base Institucional Fortalecimiento 4 3 1 4 3 1 Positivo Municipal Total 11 3 2 2 1 3 10 3 1 2 1 3 Consultora JASAYE S.R.L. XXI
  25. 25. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Pre inversión Totales 210 49 52 56 32 21 79 22 23 18 7 9 Fuente: Consultora JASAYE S.R.L./2008 Consultora JASAYE S.R.L. XXII
  26. 26. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012Conclusiones: Como se mencionó, el PDM de la gestión 1998 - 2002 tuvo unaejecución del 37,62% por lo tanto se puede afirmar que los objetivos planteados no secumplieron; y no es porque estos fueron mal planteados, sino porque incidieron factoresadversos determinantes. En síntesis el Plan de Desarrollo Municipal de la gestión 1998 -2002 no ha sido un instrumento de gestión o de referencia para promover el desarrollodel Municipio, acontinuación se menciona los posibles factores que influyeron en laejecución del PDM: - Desconocimiento del Plan de Desarrollo Municipal por parte de la sociedad civil. - Generación de nuevas demandas en la elaboración de las Programaciones Operativas Anuales. - Respuestas políticas y coyunturales, frente al desafío de lograr inversiones que solucionen los problemas críticos del municipio. - Atomización de la inversión. - Ausencia de una visión de desarrollo compartida. - Escaso compromiso con la misión. - Escaso número de técnicos, que resulto un tanto dificultoso la participación, mucho más activa al cumplimiento de los objetivos del PDM 1998-2002.El marco metodológico del Proceso de la Planificación, tiene como característicaprincipal en lo que respecta a la evaluación de los Planes de Desarrollo Municipales, lanecesidad de hacer un análisis de tendencias respecto a la ejecución del PDM, en todocaso a la ejecución de los proyectos, objetivos y políticas y no así a la calidad de laelaboración del Plan de Desarrollo Municipal como documento en si.Recomendaciones: Considerando los posibles factores negativos que han impedido laejecución del PDM 1998 – 2002 se puede hacer las siguientes recomendaciones para loposterior: - Es necesario en el marco de la disponibilidad, promover espacios de difusión, socialización del Plan de Desarrollo Municipal. - Cuando se realicen las cumbres de planificación, se deberá presentar las demandas planteadas por los actores e inscrito en el Plan Quinquenal de Inversiones, es decir que las cumbres de planificación para la elaboración de la Programación Operativa Anual, no debe constituirse en un espacio para la generación de nuevas demandas. - Se debe anteponer la visión de desarrollo compartida antes que dar respuestas coyunturales a las demandas que surjan por el inmediatismo. - Se debe evitar un fraccionamiento o atomización de la inversión, esta situación conlleva a la ejecución de proyectos que no tienen impacto y no responden a los objetivos y políticas del municipio. - Se debe empoderar a todos los actores sobre la necesidad de que todas las acciones sean estas municipales es decir públicas y otras de apoyo estén dirigidas al cumplimiento de la visión de desarrollo.Consultora JASAYE S.R.L. XXI
  27. 27. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012A. ASPECTOS ESPACIALESA.1 Ubicación GeográficaMairana fue fundada el 24 de septiembre de 1875, por el sacerdote Manuel Eusebio delPrado, está ubicada al Sudoeste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra a 137 km,sobre la antigua carretera a Cochabamba y constituye la Tercera Sección Municipal dela Provincia Florida, creada por Ley el 15 de diciembre de 1924.A.1.1 Latitud y LongitudDe acuerdo con los límites establecidos el municipio de Mairana está ubicado, en lassiguientes coordenadas geográficas: 18º07‟10‟‟ de latitud sud y 63º57‟23‟‟ de longitudoeste, mientras que su capital se encuentra a los 18º47‟00‟‟ de latitud sud y los63º18‟57‟‟ de longitud oeste.A.1.2 Límites TerritorialesLimita al Norte con el municipio de Buena Vista; al Este con el municipio de Samaipata;al Oeste con el municipio de Pampagrande; al Sur con el municipio de Quirusillas ySamaipata.A.1.3 ExtensiónSegún cálculos preliminares realizados por la UTD-PLUS con base en los límitesestablecidos en Ley de creación del municipio Mairana, la superficie territorial de estemunicipio es de 75.532 ha., que cubren todas las superficies trabajadas, en agricultura,barbecho, ganadería, áreas urbanas, áreas naturales y otras áreas.La Provincia Florida tiene una superficie de 413.200 ha., del cual el municipio deMairana ocupa el 18,27%.A.2 División Político – AdministrativaLa Provincia Florida se divide en cuatro secciones (1ra Sección Samaipata, 2da SecciónPampagrande, 3era Sección Mairana y 4ta Sección Quirusillas), de la cual Mairana seconstituye en la Tercera Sección Municipal, conformada por un único cantón deMairana, con 20 comunidades (15 OTBs y 5 Sindicatos) y 6 barrios (6 OTBs).A.2.1 Centros Poblados y ComunidadesEl municipio de Mairana tiene asentamientos humanos en centros poblados ycomunidades, esta última se destaca por existir OTBs conformada por más de unacomunidad como la comunidad de Venadillo-Nogal, La Yunga-Las Lauras, Cerro Verde-Valle Verde y Piedra Mesa-El Bronce las cuales forman mancomunidadesadministrativas, manteniendo sus autoridades políticas a nivel comunal.Consultora JASAYE S.R.L. 1
  28. 28. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012a) Centro Poblado UrbanoMairana se constituye en el principal centro urbano de todo el municipio por tener lamayor población organizada en barrios, por ende viene a constituirse en la capital delmunicipio ubicada a 137 km de la ciudad de Santa Cruz. Cuenta con residenciales,alojamientos, restaurantes, servicios de transporte públicos trufi (COTRAMA y MAXFERNANDEZ) y micros, servicios bancarios, ferreterías, farmacias, fríales, mercadomunicipal y privado (CENTRAL) que expenden artículos de primera necesidades,comidas, bebidas y ropa. Mairana pueblo (urbano) se constituye en la sede del GobiernoMunicipal, desde donde se ejercen las funciones administrativas para el territorioseccional (Direcciones Distritales de Salud y Educación). CUADRO Nº 1 BARRIOS DEL MUNICIPIO DE MAIRANA N° Barrios 1 Central 2 Cooper 3 El Carmen 4 La Colonia 5 Municipal 6 Primero de Mayo Fuente: Consultora JASAYE S.R.L./2008b) Comunidades RuralesLas comunidades rurales destinadas principalmente a la actividad agrícola (maíz,tabaco, maní, frutas, hortalizas, etc) y pecuaria (aves, bovino, porcino, etc) son: CUADRO Nº 2 COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE MAIRANA Nº Comunidades 1 Alto Mairana 2 Bella Vista 3 Cerro Verde-Valle Verde 4 Hierba Buena Militar 5 La Collpa 6 La Tuna 7 La Yunga-Las Lauras 8 Las Cruces 9 Mendiola 10 Piedra Banda 11 Piedra Mesa-El Bronce 12 Pozuelo 13 Río Nuevo 14 San Rafael 15 Sivingal 16 Todo Santos 17 Tres Quebradas 18 Venadillo – El Nogal 19 Villa Copacabana 20 Villa Ecce-Homo Fuente: Consultora JASAYE S.R.L./2008Consultora JASAYE S.R.L. 2
  29. 29. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012 MAPA Nº1: MUNICIPIO DE MAIRANA MAPA DE COMUNIDADESConsultora JASAYE S.R.L. 3
  30. 30. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012A.3 Manejo EspacialA.3.1 Uso y Ocupación del EspacioEn el municipio se distinguen los siguientes tipos de asentamiento humano: - Pueblos: con centro urbanos y semi-urbanos de origen diversos, proyectado como un ordenamiento urbano avanzado a través de la conformación de barrios, como Mairana pueblo (urbano), Hierba Buena Militar (semi-urbanas) y Pozuelo (semi-urbanas). - Comunidades Rurales: núcleos poblados mayormente por campesinos de origen diverso, predomina el valluno-oriental y quechua, cuyos asentamientos se hallan rodeados por áreas individuales de producción principalmente agrícolas. - Propiedades Privadas: son áreas de mayor tamaño, dedicadas a diferentes actividades productivas como la ganadería (bovina y porcina), crianza de aves de corral (pollo, pato, pavo, etc) y cultivos (maíz, tabaco, hortaliza, maní, fruta y otros).El centro poblado urbano y semi-urbanos del municipio tiene como referentes de suconfiguración los tramos de las carreteras asfaltada Santa Cruz–Mairana-Cochabamba,que atraviesan íntegramente la Localidad de Mairana, a partir de esta se distribuyen unaserie de caminos secundarios y sendas que se dirigen a comunidades rurales (caminovecinales).Las comunidades rurales que se hallan considerablemente alejadas de los centrospoblados son San Rafael al Norte, Piedra Banda al Sud, La Yunga al Este y AltoMairana al Oeste del municipio. Así mismo algunas de estas comunidades estánubicadas en las zonas altas del municipio y colindantes con el Área Natural de ManejoIntegrado Amboró (ANMIA) como las comunidades de La Yunga, Cerro Verde, SanRafael y Piedra Mesa. En algunos casos y dependiendo de su ubicación, estasdesarrollan relaciones comerciales estrechas con provincias y cantones que rodean almunicipio.En el municipio se evidencia la actividad agrícola como un uso principal de sus recursosnaturales, cuya trascendencia apuntala el desarrollo económico actual, mientras que laexplotación maderera gira entorno a la demanda municipal la misma que no es muyacentuada, ya que no existen empresas madereras que realicen esta actividad, por lotanto ésta es restringida. La ganadería se limita al pastoreo libre (ramoneo) con ganadobovino predominante mestizos o también llamada criollas.Consultora JASAYE S.R.L. 4
  31. 31. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALESB.1 Descripción FisiográficaB.1.1 AltitudMairana presenta dos tipos de variación altitudinales la cual comprende los vallesubicados a una altitud de 1.300 m.s.n.m. y las zonas altas ubicadas a 1.700 a 2.100m.s.n.m., lo que hace una diferencia de altura de aproximadamente de 400 a 800 m.B.1.2 RelieveLas serranías de la Provincia Florida, presentan una topografía aluvial-coloaluvial,compuesta por fisiografía de conjunto montañoso y valle con variantes de laderas,abanicos aluviales, lomas, llanuras aluviales, terrazas aluviales bajo y alto. Esta zona secaracteriza por presentar colinas irregulares de pendientes que van de suaves aescarpadas, predominando las pendientes moderadamente escarpadas.El municipio de Mairana tiene áreas relativamente planas de formas alargadas bajadasde pie de monte (que corresponde al inicio de las llanuras y poseen topografíaondulada), pie de monte (que constituye el espacio comprendido entre la llanura y lasmontañas) caracterizado por el cambio brusco de pendiente del ambiente montañoso,complejo en topografía, montaña y serranías cuya unidad es la mas extendida en elárea.B.1.3 TopografíaEl territorio municipal de Mairana tiene suelos muy variables, que van desde pendientessuaves con capa de superficie oscura a rojiza, textura franca, grabosa, donde puedeencontrarse roca de deposición y pH de 6,7.Las comunidades ubicadas sobre la carretera troncal Santa Cruz-Cochabamba, comoasí también La Tuna, Mendiola y Sivingal, cuentan con planicies que son aptas para laexplotación agrícola y ganadera, mientras que otras comunidades tienen mayorelevación trayendo consigo terrenos accidentados como La Yunga, Cerro Verde, AltoMairana, Piedra Mesa y otros, a las cuales se les puede atribuir ventajas para laproducción de frutales (Durazno, Ciruelo y Cítricos) por las características de su clima.B.2. Características del EcosistemaOriginalmente en esta zona crecía un bosque de mediana altura, con gran diversidad deespecies de valor forestal como el cuchi (Astronium urundeuva), nogal (Juglans sp.),cedro (Edrela odorata), soto (Schinopsis haenkeana), cebil (Anadenanthera columbrina),etc.B.2.1 EcorregionesDe acuerdo a la clasificación de ecorregiones de Bolivia descrita en Ibisch & Mérida2003, el Municipio de Mairana comprende tres ecorregiones: Yungas; BosqueTucumano – Boliviano y Bosques Secos Interandinos.Consultora JASAYE S.R.L. 5
  32. 32. Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012B.2.1.1 YungaLa ubicación geográfica en Bolivia de esta ecorregión, comprende los departamentosde: Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. En Santa Cruz está representada por La Yungadel municipio de Mairana.Los Yungas representan un centro de la diversidad de las especies y de endemismo deBolivia. Además presentan varios pisos altitudinales de diferentes tipos de vegetación.Con altitud que oscila entre los 1.000 y 4.200 m.s.n.m. y temperaturas promedio anualesde 7°C a 24°C, el paisaje que presenta esta ecorregión son laderas parcialmente muyescarpadas.La formación de los Yungas se caracteriza por la presencia de géneros de árboles ricosen especies como: Pacay (Inga); Palta (Persea); Matico (Piper); Pino (Podocarpus). Porotra parte esta formación se constituye en un centro de diversidad de orquídeas,helechos y briófitas, por otra parte es un centro de endemismo más importante deBolivia.B.2.1.2 Bosque Tucumano– BolivianoGeográficamente el Bosque Tucumano Boliviano, comprende parte de losDepartamentos de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. En el municipio de Mairana seubica en el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró.En esta ecorregión se aprecia altitudes que oscilan entre los 800 a 3.900 m.s.n.m, ytemperaturas promedio anuales de 5°C a 23°C. Se tiene la presencia de laderas, vallesy cimas.El Bosque Tucumano Boliviano, se caracteriza por la presencia de árboles de lasfamilias Lauraceae y Myrtaceae. Se destaca la presencia de especies de árboles comoAliso (Alnus acuminata); Cedro (Cedrela lilloi); Nogal (Juglans australis); Tajibo(Tabebuia lapacho); entre otras, entre las epífitas se encuentran gran diversidad deorquídeas, bromelias y helechos.B.2.1.3 Bosques Secos InterandinosGeográficamente esta ecorregión se encuentra representada por los Departamentos deLa Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Potosí, Tarija y Santa Cruz.Presentan una variación grande de formaciones vegetales deciduos (10-20 m), conpresencia de bosques mixtos de Soto (Schinopsis haenkeana) y Cacha cacha(Aspidosperma quebracho-blanco). Especies suculentas columnares muy altas de lafamilia Cactaceae y en zonas más bajas se encuentran el Cupesi (Prosopis alba).Los valles secos interandinos son una ecorregión fuertemente perturbada por laactividad agrícola, ganadera y forestal (madera y leña), por lo que presentan severosproblemas de degradación de suelos y fragmentación de hábitat. Sin embargo, es unaregión de gran valor biológico porque es uno de los centros de endemismo de Bolivia.Consultora JASAYE S.R.L. 6

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