GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM

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La lucha contra la violencia doméstica e intrafamiliar es una de las
prioridades del Estado Plurinacional de Bolivia, ello se refleja en el nuevo texto
constitucional que, por primera vez en la historia de nuestro país, incorpora
todo un capítulo de derechos y garantías para la mujer en relación a la
violencia en todas sus expresiones.

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GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM

  1. 1. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Contenidos Presentación Introducción Capítulo 1 MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO 1. ¿Qué es la violencia? 7 2. ¿Qué formas de violencia existen? 8 3. ¿Quiénes sufren violencia? 8 4. ¿Cuáles son las consecuencias de la violencia? 9 5. ¿Cuál es la situación de violencia en Bolivia? 9 6. ¿Cuál es el sustento normativo sobre la no violencia? 10GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM 7. ¿Qué es el SLIM? 11 Capítulo 2Participaron en la construcción: CREACIÓN DEL SLIM – Ludmila Santa Cruz – Anita Kudelka – Ricardo Montecinos 8. ¿Cómo se crea el SLIM en el municipio? 13Participaron en la revisión: 9. ¿Qué hacemos para que las autoridades prioricen la – Ministerio de Autonomías - Dirección General de Autonomías Municipales – Ministerio de Justicia - Viceministerio de Igualdad de Oportunidades creación de un SLIM? 15 10. ¿Cuál es la corresponsabilidad estado-ciudadanía en relación al SLIM? 16Este documento se imprimió con el apoyo técnico y financiero de AOS PADEM 11. ¿Cómo se determina la problemática de violencia en el municipio? 16 12. ¿Para qué formulamos un Plan Estratégico del SLIM? 17© Ministerio de Autonomías 2012 13. ¿Qué requerimientos tiene el SLIM para operar? 19Esta publicación es propiedad del Ministerio de Autonomías de Bolivia. Se autoriza su reproducción, total o parcial, acondición de citar la fuente y la propiedad.Impreso en Bolivia
  2. 2. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM PresentaciónCapítulo 3 Uno de los principales desafíos que encara el Ministerio de AutonomíasOPERATIVA DEL SLIM en su afán de alentar gestiones más eficientes y representativas del interés ciudadano, es lograr el cabal y mayor cumplimiento de las competencias que14. ¿Cómo se conforma el equipo técnico del SLIM? 21 corresponde a cada nivel del Estado. La lucha contra la violencia, una de las15. ¿Cómo se garantiza la sostenibilidad del SLIM? 22 preocupaciones centrales de nuestra sociedad, es dentro de este marco, una16. ¿En qué principios se sustentan los servicios del SLIM? 24 competencia municipal que no ha sido suficientemente entendida e impulsada.17. ¿Qué servicios se prestan en el SLIM? 2518. ¿En qué consiste el servicio de prevención del SLIM? 26 Esta situación tiene que ver, entre otros factores, con una priorización19. ¿En qué consiste el servicio de atención? 27 de inversiones de los presupuestos municipales en infraestructura,20. ¿Cuál es la ruta de atención del SLIM? 27 equipamiento y otras áreas, no así en aspectos sociales y humanos, que también forman parte del paquete competencial de los gobiernos locales.Capítulo 4COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Existe una disposición normativa que instruye al nivel municipal a implementar un servicio, el SLIM (Servicio Legal Integral Municipal), que se21. ¿Cómo se establece la coordinación interinstitucional del SLIM? 33 constituya en una instancia de atención y prevención de los casos de violencia22. ¿Qué es una Red de Prevención y Atención de la Violencia intrafamiliar, no obstante esta obligación es frecuentemente postergada y Familiar y Doméstica? 34 olvidada: en muchos municipios no existe un SLIM y en otros este servicio no23. ¿Cuál es su rol en la comunidad? 35 presta un servicio adecuado.24. ¿Qué son las promotoras comunitarias? 36 La presente guía busca transformar esta lógica a través de herramientasCapítulo 5 que orienten la definición de prioridades y acciones en los gobiernosFORTALECIMIENTO DEL SLIM municipales, informando sobre los alcances de la norma y los procedimientos necesarios para la creación y el buen funcionamiento de los SLIM, que creemos25. ¿Cómo se fortalece el SLIM? 37 será de gran utilidad para su mejor aprovechamiento por la sociedad y las26. ¿En qué consiste la capacitación sobre el SLIM? 38 mujeres bolivianas.27. ¿En qué consiste la sensibilización sobre el SLIM? 39ANEXO N° 1 MODELO DE RESOLUCIÓN MUNICIPAL QUE CREA EL SLIM 41ANEXO N° 2 METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO LOCAL PARTICIPATIVO 43 Lic. Claudia Peña ClarosANEXO N° 3A FORMULARIO DE INFORMACIÓN DEL SLIM 46 MINISTRA DE AUTONOMÍASANEXO N° 3B FORMULARIO ESTADÍSTICO DEL SLIM 49ANEXO N° 4 FORMULARIO DE DENUNCIAS DEL SLIM 50ANEXO N° 5 FORMULARIO DE ASISTENCIA LEGAL DEL SLIM 52ANEXO N° 6 FORMULARIO DE ASISTENCIA PSICOLÓGICA DEL SLIM 53ANEXO N° 7 FORMULARIO DE REFERENCIA Y CONTRARREFERENCIA DEL SLIM 54BIBLIOGRAFÍA 55
  3. 3. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIMIntroducción La lucha contra la violencia doméstica e intrafamiliar es una de las prioridades del Estado Plurinacional de Bolivia, ello se refleja en el nuevo texto constitucional que, por primera vez en la historia de nuestro país, incorpora todo un capítulo de derechos y garantías para la mujer en relación a la violencia en todas sus expresiones. La enorme incidencia de este tipo de violencia en el desarrollo, participación y cumplimiento de los derechos de las mujeres bolivianas obliga a tomar acciones decididas para combatirla, es por ello que desde el Ministerio de Justicia, el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO), se ha decidido apoyar diferentes acciones y programas que impulsen la sensibilización y cambio de conductas en relación a este tema. Es así que se está, cumpliendo el marco normativo que instruye a los gobiernos municipales a incorporar programas de defensa de los derechos de la mujer ante cualquier tipo de violencia e implementar eficientemente los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM). Es que nos sentimos complacida/os de contar con la presente herramienta “Guía Municipal para la Creación y Fortalecimiento del SLIM“, que busca orientar el correcto y adecuado funcionamiento de este servicio en todos los municipios del país. Se trata, sin duda, de un instrumento práctico y de gran utilidad para la conformación de los SLIM y para la orientación de su trabajo operativo que esperamos será bien aprovechado por los gobiernos municipales. La lucha contra la violencia intrafamiliar y doméstica debe ser un objetivo compartido por todas las instancias del Estado, como parte de un compromiso primordial por mejorar las condiciones de vida de las personas y garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres, de las niñas y niños, jóvenes, personas adultas mayores y personas con discapacidad para Vivir Bien. Karina Marconi Ticona VICEMINISTERIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
  4. 4. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM CapítuloMARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO 1 1. ¿Qué es la violencia? Se entiende por violencia a toda acción u omisión que tenga el propósito de humillar o degradar la condición humana, causar muerte, dolor, sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como privado. PÚBLICO: puede ser VIOLENCIA EN una autoridad que PRIVADO: en el ÁMBITO sufre violencia por seno familiar, en el PÚBLICO O su condición hogar. PRIVADO política o social. 7
  5. 5. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Son ejemplo de acciones y omisiones que causan violencia: adolescentes, por abuso de medios correctivos o disciplinarios, o por imposición de trabajo excesivo e inadecuado para la edad o condición • Acción: los castigos físicos como las patadas, puñetes, empujones, física de los mismos. pellizcos, mordeduras, flagelaciones, encierros, etc. • Omisión: no brindar la necesaria atención o apoyo en la satisfacción Se presentan también violencia doméstica, cuando las conductas de necesidades como ser la alimentación, la salud, la protección abusivas de uno o los dos conyugues en una relación íntima como el física, de estimulación y la interacción social. matrimonio, noviazgo, familia o la convivencia, afectan a la pareja.2. ¿Qué formas de violencia existen? 4. ¿Cuáles son las consecuencias de la violencia? La violencia se manifiesta en distintas formas: Una vida con violencia en la • Violencia física, las conductas que causen lesión interna o externa familia tiene repercusiones en la víctima, o cualquier otro maltrato que afecte la integridad física negativas a corto, mediano y de las personas. largo plazo. Estas consecuencias • Violencia psicológica, las conductas que perturben emocionalmente afectan el desarrollo integral, la a la víctima, mellando su dignidad humana y/o perjudicando su calidad de vida y la salud de los desarrollo psíquico y emotivo. y las integrantes de la familia. • Violencia sexual, las conductas, amenazas o intimidaciones que afecten la integridad sexual o la autoderminación sexual de la Producto de la violencia en la víctima. familia, se presentan sentimientos de culpa, baja autoestima, temor, aislamiento, inseguridad, problemas de conducta, desintegración familiar, postergación profesional, inestabilidad laboral, suicidio y3. ¿Quiénes sufren violencia? muerte que limitan o impiden el desarrollo pleno de sus miembros. Sufren violencia intrafamiliar, cuando el daño se produce al interior de la familia y ésta recae en la madre, el padre, los 5. ¿Cuál es la situación de violencia en Bolivia? hijos, los hermanos1, parientes civiles o afines, o incluso personas encargadas de la custodia. La información a nivel nacional sobre la violencia2 reporta que de un total de 8.857 víctimas de violencia intrafamiliar y doméstica en el Ejemplo de violencia intrafamiliar se da primer semestre del año 2009, el 87% son mujeres. Los datos, también 1. Los parientes cuando los progenitores, tutores o consanguíneos son evidencian que la violencia múltiple es la más recurrente, en particular aquellos cuya relación se 2. INE, Construyendo una Bolivia encargados de la custodia ponen en establece a través de Libre de Violencia de Género, la violencia física y sexual, que está acompañada por violencia vínculos de reporte de datos estadísticos sobre peligro la integridad física o descendencia (ejemplo: violencia doméstica y familiar, psicológica. psicológica de los niños, niñas y padres, hermanos, hijos). primer semestre 2009, La Paz. 8 9
  6. 6. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM En relación al ámbito de violencia, se conoce que es en el violencia en la familia, estableciendo que debe ser un servicio municipal privado donde ocurren el 84% de los casos de permanente en la defensa psicológica, social y legal para la mujer. violencia, el público reporta el 6% de los casos; el restante corresponde a ámbitos no identificados por La Constitución Política del Estado4 (aprobada el año 2009) coincide con falta de información (INE, 2009). Otras cifras revelan las normas mencionadas en lo que respecta a los derechos que las mujeres víctimas de violencia según estado civil fundamentales de las personas. Enfatizando la determinación del Estado son con mayor incidencia aquellas en situación de de garantizar que las mujeres no sufran violencia obligando al Estado concubinato (43%) y las casadas (38%), en menor Plurinacional a adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y proporción las mujeres separadas y viudas (4% y 2,5% sancionar la violencia de género o toda acción u omisión que haga uso respectivamente). de la violencia. Estos datos son reveladores acerca del perfil de violencia Asimismo, el marco normativo competencial para las autonomías, en el país, pues pone de manifiesto que son las mujeres establece que los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva y niñas las principales víctimas de violencia. De cada diez de generar o promocionar y desarrollar proyectos y políticas para niñez denuncias de violencia intrafamiliar, nueve son y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad5. El realizadas por mujeres y una por un varón. También se ejercicio de esta competencia es una obligación de los gobiernos advierte que la violencia contra las mujeres muchas municipales y no hacerlo es considerado como incumplimiento de veces es naturalizada por la sociedad, el Estado y sus instituciones, por deberes6. lo que no ha sido posible definir acciones para encarar esta problemática de la sociedad. 4. Constitución Política del Estado, capítulo 2, artículo 15 numeral II, 7. ¿Qué es el SLIM? establece que “todas las personas, en particular las mujeres, tienen6. ¿Cuál es el sustento normativo sobre la no derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la Los Servicios Legales Integrales violencia? familia como en la sociedad”. Municipales (SLIM) constituyen Asimismo, establece en el parágrafo II. que “el Estado adoptará las instancias de apoyo para la medidas necesarias para prevenir, En nuestro país la política contra la violencia en la familia y doméstica eliminar y sancionar la violencia de lucha contra la violencia en la género y generacional, así como está respaldada en la Ley 1674 del año 1995. Esta norma establece toda acción u omisión que tenga familia, y deben funcionar en los por objeto degradar la condición cuáles son los actos que se consideran como violencia, las sanciones, las humana, causar muerte, dolor y diferentes municipios del país. Es un sufrimiento físico, sexual o medidas de prevención y protección inmediata a la víctima y las 3. Decreto Supremo Nº 25087, Artículo psicológico, tanto en el ámbito servicio municipal de 20: Los Servicios Legales Integrales público como privado”. instancias responsables de la atención. constituyen organismos de apoyo para la carácter permanente de lucha contra la violencia en la familia, y 5. Constitución Política del Estado, deben funcionar en los diferentes artículo 302, parágrafo I, numeral defensa psicológica, social municipios del país, como parte 39. A nivel municipal, se determina en el reglamento3 de la integrante de los programas municipales y legal a víctimas de violencia de la mujer (PMM), siendo un servicio 6. Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Ley, la obligatoriedad de constituir los Servicios municipal permanente de defensa psico Cruz, artículo 154 establece que “la intrafamiliar y doméstica, con especial socio legal a favor de las mujeres servidora o el servidor público que atención hacia mujeres, destinado a Legales Integrales Municipales (SLIM), como un destinado a brindar un tratamiento ilegalmente omitiere, rehusare servicio municipal para apoyo a la lucha contra la adecuado a las denuncias de violencia y hacer o retardare un acto propio de brindar un tratamiento adecuado a las discriminación. sus funciones, será sancionado con privación de libertad de uno a denuncias de violencia y discriminación. cuatro años”. 10 11
  7. 7. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM CapítuloEl SLIM depende de los gobiernos municipales. Éstos tienen queprocurar las condiciones favorables para el buen funcionamiento de losSLIM como parte de su responsabilidad y compromiso en la defensa delos derechos de las personas. CREACIÓN DEL SLIM 2 8. ¿Cómo se crea el SLIM en el municipio? Para crear un SLIM en el municipio se deben considerar diferentes aspectos: • Político Voluntad política de las autoridades para incluirlo en el plan de gobierno para que se traduzca en política pública municipal en cumplimiento a la normativa nacional. 12 13
  8. 8. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM • Operativo – Elaborar documentos que respaldan el funcionamiento del SLIM: Se debe elaborar una Resolución Municipal que aprueba la Manual de Funcionamiento que establecerá los roles y funciones constitución del SLIM (Anexo Nº 1). Con ello, se respalda la de los responsables del SLIM, reglamentos y otros. organización del SLIM que conlleva una serie de tareas que deben – Determinar el financiamiento para el SLIM: consiste en gestionar realizarse desde el ejecutivo municipal: recursos ante organismos internacionales u ONG vinculadas a la temática de los derechos de la mujer y violencia. – Establecer la ubicación física del SLIM. – Determinar el nivel jerárquico del SLIM en la estructura orgánica • Estratégico municipal. La información es fundamental para proyectar el trabajo que desempeñará el SLIM en el municipio. Para iniciar su trabajo, se debe Se debe tomar en cuenta la estructura organizacional del ejecutivo elaborar un diagnóstico municipal sobre violencia y, en base a los municipal, para establecer la dependencia y jerarquía dentro la resultados de éste, elaborar un plan estratégico del SLIM. Ello misma. Para ejemplarizar se considera tres municipios de las implica, entre otras cosas: realizar un ciclo anual de capacitación y categorías A, B y C: orientación sobre la temática y la atención de los servicios que puede CATEGORÍA A CATEGORÍA B prestar el SLIM. Otro aspecto consiste en evaluar periódicamente los resultados del Alcalde Alcalde SLIM y su contribución a la reducción y/o eliminación de la violencia contra la mujer en el municipio con este servicio. A partir de esto,Responsable SLIM periódicamente se proyectarán las acciones para alcanzar los Of. adm. Of. técnica objetivos estratégicos establecidos en el plan. Oficial Unidad SLIM Asímismo, esta planificación sirve de base para inscribir en el Alcalde programa operativo anual del municipio y de esta manera garantizar CATEGORÍA C financiamiento para las actividades programadas. Of. desarrollo Of. 1 Of...... humano 9. ¿Qué hacemos para que las autoridades Dir. género SLIM prioricen la creación de un SLIM? – Equipar el SLIM: computadora, impresoras, material de escritorio, Para influir en los tomadores de decisiones se debe hacer una gestión etc. "hacia arriba", en los ámbitos políticos. Esta labor de incidencia en las – Conformar un equipo técnico: establecer el número, especialistas y autoridades es importante para dar legitimidad a las acciones que se condiciones del personal (personal de planta o consultores de emprendan en la creación de un SLIM en el municipio. Quienes impulsan línea). Es deseable que en el corto o mediano plazo el SLIM sea este proceso, deben conocer el entorno político, y promover una considerado como un servicio permanente del gobierno municipal. 14 15
  9. 9. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM movilización ciudadana de apoyo en los medios de comunicación, las El punto de partida consiste en determinar una línea base de la violencia personas afectadas, y la opinión pública en general. El diagnóstico del en el municipio, que permita definir el o los indicadores que facilitarán el contexto político y especialmente del "entorno autorizador" es vital para seguimiento de las acciones del SLIM y su contribución a la solución del conseguir el apoyo, sin el cual no hay legitimidad en la acción9. problema, realizando comparaciones y verificando los cambios. Para elaborar la línea base es necesario contar con información proveniente de Es preciso que los impulsores de la necesidad de crear un SLIM realicen los beneficiarios del SLIM, de las autoridades municipales, funcionarios las acciones necesarias para sensibilizar, informar, convencer a la de las instituciones vinculadas, comunidades y población en general. ciudadanía, tanto a los tomadores de decisiones al interior del gobierno municipal como a la población y actores vinculados a la temática. Con su Esta información podrá obtenerse de diferentes formas, como ser la aprobación, se logrará legitimar el accionar en el proceso de aplicación de encuestas, sondeos y otros. En esta guía aplicaremos la constitución del SLIM en el municipio. metodología del diagnóstico local participativo que consiste en conformar espacios para la recolección de información, para provocar el análisis participativo y conocer la problemática estudiada. Se sugiere10. ¿Cuál es la corresponsabilidad trabajar con grupos de mujeres (amas de casa, jóvenes, adultas y de la estado-ciudadanía en relación al SLIM? tercera edad), autoridades municipales, regionales, comunarios y otros para recoger datos, percepciones y otros indicadores sobre los aspectos La sostenibilidad del SLIM en el tiempo se garantiza en la medida que el relacionados a la prevención y atención de situaciones de violencia. Estado y el gobierno municipal, asuman en el marco de sus Anexo Nº 2 - Metodología del Diagnóstico Local Participativo. competencias la obligación de prevenir y dar atención a las situaciones de violencia contra la mujer en el municipio. Asimismo, la población, en Esta información es básica para definir el plan de acción del SLIM en el especial el grupo de beneficiarias del SLIM, deben contribuir a difundir corto y mediano plazo, asimismo derivará en la determinación del los beneficios de este servicio y coordinar la ejecución de acciones y presupuesto necesario para su implementación. políticas de prevención y atención de casos de violencia. 12. ¿Para qué formulamos un Plan Estratégico11. ¿Cómo se determina la problemática de del SLIM? violencia en el municipio? El plan se formula a partir de los insumos obtenidos en los espacios participativos respecto a los problemas identificados y las propuestas de La importancia de medir la problemática de violencia en el municipio solución. El plan marca el rumbo de las acciones para superar la radica en la necesidad de conocer la magnitud, evolución e impacto que problemática de violencia en el municipio, en un horizonte de mediano la violencia genera en el municipio. En el Capítulo Nº 1, se señala que la y largo plazo, a partir del cual anualmente se deberán definir los violencia a nivel nacional recae principalmente en las mujeres, por ello objetivos de gestión que se insertarán en el POA municipal, es importante enfatizar la necesidad de promover acciones para 9. Mark H. Moore, Gestión estratégica y creación de valor en el sector público, determinando los requerimientos para su ejecución, los mismos que combatir y erradicar la violencia contra la mujer. Barcelona, Paidos, 1998, 438 Págs. deben inscribirse en el presupuesto. 16 17
  10. 10. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Existen diferentes métodos para la formulación del plan del SLIM, en la 13. ¿Cómo se garantiza la sostenibilidad del presente guía se aprovecha la información obtenida del diagnóstico local participativo, y se formula el plan definiendo: la línea estratégica, SLIM? los objetivos estratégicos (de cada línea), y las acciones. Desde el gobierno municipal, la actividad del SLIM no queda desvinculada de la gestión municipal, no es un objetivo aislado, todo lo Por ejemplo: contrario es un objetivo estratégico que debe insertarse en el conglomerado de la política social municipal. Desde la ciudadanía, en la medida que la evaluación de los resultados de gestión del SLIM demuestren que contribuye a mejorar las condiciones de vida de las 1.  LÍNEA ESTRATÉGICA 2.   mujeres, reduciendo y/o eliminando la violencia contra ellas, la Lucha para Mujeres ciudadanía valorará el SLIM. eliminar la 3.   empoderadas en violencia contra la Red el ejercicio de sus mujer en el interinstitucional La participación de las mujeres y de la población en general es derechos. municipio. para la lucha determinante en este proceso, desde la identificación del problema contra violencia hasta la priorización de la demanda por acciones para superar la problemática de violencia contra la mujer en el municipio y finalmente desde la ejecución de los programas de prevención y atención hasta la rendición de cuentas por parte del gobierno municipal (Anexo Nº 3 Fortalecimiento deOBJETIVO ESTRATÉGICO Conformar una red Formulario de información del SLIM). Es el sentido de capacidades de los Fortalecimiento grupos de mujeres interinstitucional con corresponsabilidad Estado-ciudadano que garantizará la sostenibilidad institucional en el para la lucha contra la instancias municipales, municipio para del SLIM en el proceso de lucha contra la violencia a las mujeres, no violencia intrafamiliar, departamentales y implementar el SLIM. de género y nacionales vinculadas a solamente para la atención de los actos de violencia sino para las generacional. la violencia contra la mujer. acciones de prevención. Sensibilizar a las Capacitar sobre Identificar y establecer autoridades y técnicos derechos de las alianzas con instituciones municipales sobre la mujeres. locales, departamentales y necesidad de una unidad nacionales par a una y orgánica de prevención efectiva lucha contra la atención de situaci ones de violencia. violencia contra la mujer.ACCIONES Conformar y capacitar a Generar acciones un equipo técnico básico conjuntas para la para el SLIM. pre vención y atención de Generar acciones de situaciones de violencia prevención de violencia Adecuar el SLIM con contra la mujer. a través del SLIM. equipamiento necesario . para cumplir las funciones 18 19
  11. 11. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Capítulo OPERATIVA DEL SLIM 3 14. ¿Qué requerimientos tiene el SLIM para operar? El SLIM para operar como una unidad orgánica del gobierno municipal, 78. Plan Operativo Anual es un necesita contar con: instrumento formulado en concordancia con los planes de mediano y largo plazo, según corresponda, en el que se concreta la • POA8: plan de acción para cumplir las metas del SLIM (POA) en una política de la entidad a través de la definición de objetivos, metas, gestión. indicadores y acciones que se deberán ejecutar durante el período • Presupuesto: expresión del POA en valores y términos financieros. para el cual se define dicho plan; se precisan los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para obtener los resultados esperados El POA y el presupuesto deben cumplirse en un determinado tiempo y y se identifican las unidades bajo ciertas condiciones previstas. Ambas herramientas contribuyen al ejecutoras responsables de los programas de ese plan. 21
  12. 12. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM seguimiento de los objetivos y PROFESIONAL RESPONSABILIDAD FUNCIONES estrategias del SLIM, detec- tando desvíos y realizando Brindar apoyo emocional a la víctima de violencia intrafamiliar. ajustes oportunos para alcan- zar las metas previstas. Promover y realizar procesos terapéuticos (terapia de pareja y familiar). Proteger la En función de los objetivos de gestión Brindar apoyo y consejería a padres de familia. integridad del SLIM se definirán los Psicóloga/o psicológica, física, Realizar las entrevistas y los informes psicológicos a la víctima a sexual de las requerimientos presupuestarios víctimas y contribuir requerimiento de las autoridades judiciales. para la gestión. Para la creación al bienestar familiar. Brindar orientación psicológica sobre las causas y consecuencias de la del SLIM se tendrán requerimien- violencia intrafamiliar. tos específicos que se realizarán por única vez, como por ejemplo Sensibilizar y concienciar a la comunidad sobre los factores de riesgo equipamiento. Para el funcionamiento anual se deberá contemplar psico- sociales que causan la violencia en la familia para alcanzar una nueva concepción de convivencia en igualdad de condiciones. presupuesto para el plantel técnico y la ejecución de los programas y/o proyectos establecidos en el POA del SLIM. Recibir y registrar denuncias de violencia física, psicológica y sexual. Brindar orientación, apoyo, patrocinio legal y defensa a las víctimas de violencia.15. ¿Cómo se conforma el equipo técnico del Velar por el ejercicio Valorar el caso de violencia intrafamiliar. SLIM? de los derechos de la víctima de Abogado / a violencia Extender la citación al agresor cuando el caso lo requiera. El SLIM es una instancia encargada de la prestación de servicios para intrafamiliar y doméstica como un prevenir y atender situaciones de violencia intrafamiliar. En base a estas Resolver los conflictos por la vía conciliatoria con acuerdo de las partes. defensor de oficio9. funciones que cumple el SLIM es necesario contar con un plantel técnico Realizar la demanda ante el juzgado correspondiente. conformado por: Patrocinar judicialmente los casos de violencia intrafamiliar. Recibir denuncias. Tratar el problema de la violencia Acompañar a la víctima en todas las instancias del proceso de atención, intrafamiliar y sea médico, forense, ministerio público, policía y otros. doméstica en Trabajador/a Realizar seguimiento e investigación de los casos denunciados y en coordinación con Social proceso judicial. roles sociales, para ser más efectivas y eficaces en la Elaborar informes y fichas sociales. atención. Realizar visitas domiciliarias, institucionales, hogares y centros de acogida de niños (as) adolescentes y personas de la tercera edad. 9. Es el profesional que asiste a toda persona que desee demandar un derecho. 22 23
  13. 13. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Todo este equipo de profesionales del SLIM es responsable de difundir • Solidaridad, empatía y respeto, actitud no paternalista, protec- y capacitar a la población en el conocimiento de sus derechos, sobre la tora y de culpabilización o revictimización: son otros principios violencia y su tipología, las causas y consecuencias de ésta. que rigen la prestación de servicios del SLIM. Evidentemente, la conformación de este plantel técnico estará en función a la capacidad del municipio de garantizar el financiamiento 17. ¿Qué servicios se prestan en el SLIM? para un número de plazas mínimo (incluso uno), con la posibilidad de incrementarlo. El SLIM presta servicios relacionados a la prevención y atención que incluye el servicio de coordinación de los procesos de violencia con diferentes instancias.16. ¿En qué principios se sustentan los servicios del SLIM? • Servicio de Prevención: el SLIM10 debe promover y aplicar políticas de prevención contra la violencia intrafamiliar y/o doméstica, La prestación de servicios del SLIM se sustentan en principios filosóficos capacitando y sensibilizando a funcionarios y autoridades de justicia, relacionados a: policía y demás encargados de la aplicación de la norma; así como promover la inclusión de la temática en el sistema formal de • Especialización: los profesionales que atienden el SLIM son educación. especialistas que deben conocer las causas y consecuencias de la problemática de violencia contra la mujer, desarrollar acciones • Servicio de Atención: el SLIM debe brindar orientación, apoyo, preventivas, realizar diagnósticos, tratamiento y acompañamiento protección y defensa a las personas que sufren cualquier tipo de 10. Ley 1674 y Decreto Reglamentario. del caso en las instancias que correspondan. violencia. • Integralidad: porque ve al ser humano como un todo (un ser biológico, psicológico y social) y brinda atención desde diferentes ámbitos de intervención como el apoyo legal, apoyo psicológico y social. • Interdisciplinariedad: debe existir coordinación y un abordaje de intervención conjunto en los servicios que presta el SLIM. A partir del diagnóstico legal y psicológico, se determina el procedimiento que la víctima debe seguir para enfrentar y solucionar el caso. • Equidad de género: para entender las construcciones sociales que surgen de las relaciones entre hombres y mujeres y sus repercusiones en la vida de las personas. • Derechos humanos: los servicios del SLIM se enmarcan en la defensa y protección de los derechos fundamentales. 24 25
  14. 14. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM18. ¿En qué consiste el servicio de prevención 19. ¿En qué consiste el del SLIM? servicio de atención? El servicio de prevención del SLIM tiene la El servicio de atención del SLIM finalidad de evitar y reducir los riesgos que consiste en ofrecer a la persona que ocasiona la violencia en la salud y vida de las sufre violencia la orientación, protec- personas, de la familia y la comunidad. Implica ción y defensa de sus derechos actuar para que la violencia no ocurra o para mediante especialistas (profesionales) disminuir sus efectos. en el tema. De manera inicial el SLIM pedirá información sobre el caso y a Entre las acciones de prevención que deben partir de ello se explicará el procedi- ser impulsadas desde el SLIM destacan: miento para enfrentar y resolver la situación de violencia y resarcir los daños que ocasiona el agresor. Con • Promover la inclusión de la temática de violencia en el aprendizaje esta información la víctima deberá decidir si presenta o no su denuncia. curricular y extra-curricular, en cursos de orientación y sobre valores de respeto, solidaridad y autoestima de niños, jóvenes y adultos de ambos sexos. La denuncia es el acto de poner en conocimiento del SLIM, • Acciones para modificar los patrones socio-culturales de conducta, la violencia familiar y doméstica, agresiones físicas, como los prejuicios, costumbres, estereotipos y prácticas basadas en psicológicas y/o sexuales, que se dieran contra cualquier la supuesta inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros. miembro de la familia (Anexo Nº 4 Formulario de atención y • Realizar campañas de sensibilización a través de medios de denuncia del SLIM). comunicación para fortalecer el rechazo de la violencia en la familia. • Incorporar en el lenguaje y el discurso de los medios masivos de comunicación el rechazo a la violencia familiar y el ejercicio pleno de los derechos. 20. ¿Cuál es la ruta de atención del SLIM? • Difundir e informar sobre la normativa nacional e internacional11 que respalda la lucha contra la violencia de la mujer. La ruta de atención del SLIM se inicia con la visita de la víctima o de un • Divulgar la ley contra la violencia familiar y doméstica en niveles de tercero (familiar, vecino u otra persona que conoce el caso) para solicitar toma de decisión política, dirigentes sindicales y partidarios, y líderes información y orientación de un caso de violencia. El SLIM registra la de opinión. información del caso y propone a la víctima una alternativa para la • Estudiar las causas y consecuencias de la violencia en la familia y solución de la situación de violencia. 11. Convención de las Naciones adoptar medidas para promover su erradicación. Unidas sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra • Procurar la instalación de hogares temporales de refugio para la Mujer y la Convención A partir de esta información la víctima debe decidir si presenta o no una Interamericana de la Organización víctimas de violencia y la creación de instituciones para el de los Estados Americanos para la denuncia, con esta acción el SLIM procede a la valoración, tratamiento Prevención, Sanción y Erradicación y posterior cierre de la atención del caso. tratamiento de los agresores. de la Violencia contra la Mujer. 26 27
  15. 15. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM de la víctima, se levantará un registro en el Formulario de Asistencia Ruta de atención del SLIM Psicológica, Anexo Nº 6. Posteriormente, si corresponde realizará esta valoración con los miembros de familia más afectados (hijos, hijas, otros). Tercero que Víctima conoce a la víctima • Atención de trabajo social: el/la trabajador/a social en base a la información de las dos instancias mencionadas debe valorar el caso desde un punto de vista social. Información y orientación sobre el caso Diagnóstico legal del caso (Formulario de asistencia Registro del caso legal) (Formulario de registro) Área legal Valoración del caso Si corresponde, solicita certificado de salud Víctima realiza la denuncia Tratamiento del caso Determinación del del caso Diagnóstico psicológico apoyo legal, del caso psicológico y social NO SI (Formulario de asistencia (Formulario de Cierre de la atención del caso psicológica) asistencia social) Área psicológica Si corresponde, solicita información a otros miembros de la familia1. VALORACIÓN DEL CASO 2 Área de trabajo social Evalúa el caso La valoración del caso se realiza a partir de la presentación de la denuncia, Anexo Nº 4. Este proceso consiste en la realización de un diagnóstico integral del caso de violencia: La valoración del caso debe resultar de un análisis integral de la • Atención legal: el /la abogado/a recibe la denuncia y solicita situación de la víctima, considerando la información y conclusiones de información de la víctima que se anota en el Formulario de Asistencia las tres áreas: legal, psicológica y de trabajo social. En base a este Legal, Anexo Nº 5. Analiza la información y evalúa la pertinencia o intercambio de criterios de los profesionales se deberá determinar el no de solicitar revisión médica de la víctima. En tal caso, acompañará apoyo legal, psicológico y social necesario para atender y dar solución al a la víctima al centro de salud y solicitará el Certificado Forense caso denunciado. Esta determinación deberá registrase en el Formulario gratuito que anexará al expediente de caso. de Referencia y Contrareferencia, Anexo Nº 7 para efectos de realizar el • Atención psicológica: el/la psicólogo/a debe realizar el diagnóstico seguimiento al tratamiento del caso. psicológico de la víctima para valorar el estado psíquico y emocional 28 29
  16. 16. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM2. TRATAMIENTO DEL CASO necesaria para generar cambios en su conducta “yo resuelvo”, “yo decido”. En esta etapa de la atención del caso se realiza el tratamiento en Finalmente, desde el área legal se apoyará a la víctima a resolver el base a las acciones deter- conflicto mediante la vía de la conciliación previo acuerdo de partes. minadas en el paso ante- Asimismo, se podrá proceder a la mediación e intermediación, rior (determinación del realizando el seguimiento según su tipología12. Cuando el caso no sea de caso), que deben iniciarse su competencia, deberá ser derivado a la Defensoría de la Niñez y la desde el área de trabajo social, con el acompañamiento a la víctima a las Adolescencia, en caso que la violencia se presente en niños, niñas y instancias correspondientes durante todo el procedimiento, sea fiscalía, adolescentes; o instancias judiciales y administrativas, en caso que las brigada, etc. Para un mejor tratamiento del caso, se deberá realizar una agresiones sean graves o gravísimas. programación de visitas domiciliarias a la víctima. 3. CIERRE DE LA ATENCIÓN DEL CASO 2 3 Establecer plan de acompañamiento a las Área de trabajo social instancias correspondientes Área de trabajo social Víctima con caso de Informe del proceso de Desarrolla tratamiento: violencia atendido y atención y tratamiento Área de psicología Terapia individual, grupal en proceso de del caso o familiar resolución Área de psicología Citación al agresor para conciliar Área legal Registro de cierre del Acompañar a instancias 3 Área legal caso atendido judiciales y administrativas En área de psicología se impulsará el tratamiento psicológico de la víctima, a partir de terapias individuales, grupales o familiares. Esta acción consiste en generar una serie de entrevistas y, si el caso lo requie- re, de terapia psicológica a través de sesiones personales, familiares y grupales. El tratamiento deberá conducir a la persona a la autonomía 30 31
  17. 17. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM CapítuloEl caso concluye con el informe del proceso de atención y tratamientodel caso. Éste deberá reportar las acciones realizadas y los resultadoslogrados desde cada área: legal, psicológica y de trabajo social.Finalmente se deberá proceder a registrar el cierre (fin de la atención)del caso atendido por el SLIM. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL 4 21. ¿Cómo se establece la coordinación interinstitucional del SLIM? Desde el SLIM se debe promover la suscripción de convenios intersectoriales, con instituciones públicas y privadas para conformar redes de Lucha contra la Violencia Familiar y Doméstica, con el fin de lograr la prevención, atención y rehabilitación psicosocial en forma integral. 32 33
  18. 18. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Las tareas que el SLIM desarrolla con relación a otras instituciones son: - Comité de Vigilancia - Representantes de los Juzgados de Instrucción de la Familia • Instruir al personal de los servicios de salud para que proporcione - ONG buen trato y atención integral a las víctimas de violencia en la familia, - Parroquias respetando su intimidad y privacidad, y evitando procesos que - Universidades afecten su integridad psicológica. - Refugios • Capacitar y crear conciencia en el personal de administración de - Etc. justicia, policía y demás funcionarios, sobre las medidas de prevención, sanción y eliminación de la violencia en la familia. • Orientar a la Policía Nacional para que se movilice para hacer control hacia los centros de mayor incidencia de violencia doméstica. • Promover el servicio voluntario de miembros de la comunidad, como promotores y promotoras de la prevención y educación a la comunidad en materia de violencia intrafamiliar y doméstica. • Conformar una Red Interinstitucional contra la violencia y coordinar con ella.22. ¿Qué es una Red de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Doméstica? Es un conjunto de instituciones intersectoriales y organizaciones de la sociedad civil, que unen sus esfuerzos para desarrollar acciones a favor de la equidad de género y en contra de la violencia familiar y doméstica. Esta red está conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales vinculadas con la prevención de la violencia y la defensa de los derechos humanos. Entre ellas: 23. ¿Cuál es su rol en la comunidad? - SLIM - Dirección Distrital de Educación La Red asume el rol de contribuir con la prevención y erradicación de la - Establecimiento de Salud violencia intrafamiliar y doméstica en el municipio, constituyendo un - Brigada de Protección de la Familia sistema coordinado de protección que permita prevenir, detectar, - Juntas Escolares atender a víctimas, así como velar por el resarcimiento de daños y el - Organizaciones de Base cumplimiento de sanciones por quienes administran la justicia. 34 35
  19. 19. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Capítulo24. ¿Qué son las promotoras comunitarias? Son miembros de la comunidad que de forma voluntaria son capacitadas por el SLIM para luchar contra la violencia familiar y doméstica y comparten principios de solidaridad y ayuda mutua. Su rol es detectar casos de violencia y referirlos al SLIM. El o la promotora son supervisados por el personal del SLIM para el desarrollo FORTALECIMIENTO DEL SLIM 5 de sus actividades. Coadyuvan a la formación de grupos de autoayuda. 25. ¿Cómo se fortalece el SLIM? Si queremos fortalecer el SLIM es necesario realizar un diagnóstico de situación respecto a su organización, su operación, sus procedimientos y su gestión estratégica, esto es posible a partir de la aplicación de un formulario que se muestra en el Anexo Nº 3. 36 37
  20. 20. GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM Sobre esta base se podrá determinar la situación institucional del SLIM La capacitación desde el enfoque de género es central para el (en cuanto a los medios que dispone, los casos atendidos y resueltos y ejercicio de funciones del personal del SLIM, debido al llamado que otros) y establecer las acciones necesarias para superar las debilidades tiene como instancia representante del Estado en el municipio para identificadas en función de lo que se propone para la creación de un prevenir la violencia y atender casos de violencia intrafamiliar y SLIM, considerando en todo momento una visión integral de la doméstica, cuyas víctimas, en su mayoría, son mujeres. problemática de lucha contra la violencia de la mujer en el municipio, explicadas en los capítulos 2 al 4, de la presente guía. • Criterio de integralidad: parte de la consideración de que toda persona es un ser biopsicosocial y espiritual y, es la intervención e interacción de estos ámbitos los que influyen en la construcción de su26. ¿En qué consiste la capacitación sobre el identidad y personalidad. La prevención y atención en el SLIM, debe SLIM? encarar el problema de violencia, su tratamiento y posible resolución desde un punto de vista integral que implica la interdependiencia de La capacitación al personal del SLIM consiste en transmitir el marco varias disciplinas, en este caso: psicológica, legal y psico-social. legal, político, estratégico y operativo de la unidad, la que podrá realizarse considerando los criterios y acciones establecidas en los capítulos precedentes. En el proceso de capacitación deberá 27. ¿En qué consiste la sensibilización sobre el considerarse dos aspectos: SLIM? • Enfoque de género: es la categoría de análisis que permite La sensibilización sobre el SLIM consiste en un conjunto de acciones reflexionar sobre las relaciones de poder construidas entre hombres programadas para su realización dentro y fuera del municipio, con la y mujeres en una familia, comunidad y sociedad, como resultado de finalidad de generar conciencia acerca de las obligaciones del gobierno un conjunto de mandatos y estereotipos sociales impuestos o municipal respecto de la prevención y erradicación de la violencia contra asignados por nacer al hombre o mujer. mujer en el municipio; y sobre la necesidad de vincular a la ciudadanía e instituciones en un esfuerzo conjunto para erradicar este problema a Datos cuantitativos y cualitativos en el país, demuestran la existencia nivel local. de brechas de desigualdad significativas entre hombres y mujeres en todos los ámbitos de desarrollo; siendo éstas últimas quienes por su Al interior del municipio, específicamente desde el SLIM, se debe condición de mujer, son las más afectadas, siendo el derecho a gozar concientizar al personal que la atención debe realizarse bajo el marco de de una vida digna y sin violencia, uno de los más vulnerados. género, considerando que se sufre violencia intrafamiliar y doméstica, por la construcción social que impera en el medio. Las políticas de equidad de género, buscan equiparar estas diferencias y desigualdades a través de acciones afirmativas Hacia afuera, el personal del SLIM deberá participar activamente en la orientadas a mejorar la situación de vida de estas últimas; como sensibilización sobre la violencia intrafamiliar y doméstica, difundiendo estrategia para promover la igualdad de oportunidades entre ambos planes y programas a través de los medios de comunicación, informando sexos. y concientizando a la población sobre el ejercicio de sus derechos. 38 39

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