Diseño:           Juan Espinoza Del Villar - 430283Fotografías:      Archivo AOS-PADEM, Peter RamírezImpresión:        EDO...
IntroducciónEs necesaria una nueva "Ley de Aguas" que reemplace a la de 1906. Pero la nueva leyno debe ser una imposición ...
1    Carácter del recurso agua    Para hacer una buena "Ley de Aguas" debemos partir de preguntarnos: ¿Qué es el    agua? ...
Propuesta               ¿Por qué se crítica?              Propuesta      del Gobierno                                     ...
2    Los usos del agua    Sabemos que el agua tiene muchos    usos: para el consumo humano, para    la agricultura, para e...
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Propuesta                ¿Por qué se crítica?             Propuesta         del Gobierno                                  ...
Propuesta               ¿Por qué se crítica?                Propuesta      del Gobierno                                   ...
4         El mercado de aguas         Llegamos al tema más preocupante: el "mercado de aguas". En el campo,         impedi...
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6La gestión social delaguaA la manera de hacer algo lellamamos gestión. Para hacerun buen uso del agua, que lapreserve    ...
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Propuesta               ¿Por qué se crítica?                 Propuesta     del Gobierno                                   ...
7         El marco institucional         Se necesitan autoridades que controlen el uso de las aguas. También se necesitan ...
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Propuesta              ¿Por qué se crítica?                Propuesta            del Gobierno                              ...
Las confederaciones de Campesinos (CSUTCB), de indígenas (CIDOB) y decolonizadores (CSCBJ tienen ya una propuesta sobre la...
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Cartilla "El debate sobre el agua". PADEM. 1999. Bolivia

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El debate sobre el agua Bolivia

  1. 1. Diseño: Juan Espinoza Del Villar - 430283Fotografías: Archivo AOS-PADEM, Peter RamírezImpresión: EDOBOLDepósito Legal: 4-1-1161 -99Septiembre 1999
  2. 2. IntroducciónEs necesaria una nueva "Ley de Aguas" que reemplace a la de 1906. Pero la nueva leyno debe ser una imposición del Estado a la Sociedad. Tiene que ser el resultado de unaamplia discusión pública, donde se puedan proponer cosas alternativas a las queplantean ministros, parlamentarios y sus asesores.Ellos escribieron un "Proyecto de Ley del Recurso Agua" y lo entregaron al Parlamentoen agosto de 1998. Desde entonces, el riesgo de que el proyecto del Gobierno seaaprobado como ley sin escuchar los reclamos de la sociedad, está preocupando a lascomunidades campesinas y pueblos indígenas.Estos sectores, agrupados en sus organizaciones nacionales, se unieron en defensa delagua. Hablaron de lo que quieren y lo que no quieren. Tomaron en cuenta a los vecinosen las ciudades ya que el tema es de interés nacional y no solamente del campo. Deesta forma elaboraron una "Propuesta sobre la Ley de Aguas" y también la entregaronal Parlamento en mayo de 1999.Entre el Proyecto del Gobierno y la Propuesta de la CSUTCB, CIDOB y CSCB hayalgunas coincidencias. Pero no hay acuerdo sobre bastantes aspectos, que son los queafectarán directamente a varios sectores sociales. Todo esto se consideró durante un«Taller Nacional» realizado en Quillacollo (Cochabamba) a fines de julio de este año. Enesa ocasión los contenidos de esta cartilla fueron expuestos por el investigador delPADEM Alfredo Rada Vélez ante la dirigencia nacional y departamental de campesinos,colonizadores e indígenas. Visto el impacto que ha tenido el material, se lo publicacomo una contribución a este debate crucial para el país. 1
  3. 3. 1 Carácter del recurso agua Para hacer una buena "Ley de Aguas" debemos partir de preguntarnos: ¿Qué es el agua? La respuesta a esa pregunta orientará después todo lo demás. Por esta razón es fundamental responder bien. Tengamos presente que, dentro de pocos años, el agua será el recurso natural más importante y estratégico en todo el mundo.2
  4. 4. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena• El agua es un recurso No dice que la principal • El agua es un recurso vital, vital, limitado, característica del agua es escaso, limitado, finito y vulnerable y finito. su escasez. vulnerable. • Para los pueblos y comunidades indígenas y originarias, el agua tiene también un valor ritual y cultural que debe ser respetado.• El agua es un bien Este "valor económico" • El agua es un bien social, ecológico y con convertirá al agua en una ecológico y social que no valor económico. mercancía que se compra podrá ser objeto de y vende en el mercado. apropiación privada ni disposición comercial. 3
  5. 5. 2 Los usos del agua Sabemos que el agua tiene muchos usos: para el consumo humano, para la agricultura, para el riego de los árboles, para dar de beber al ganado, para la minería, para la industria, para producir energía eléctrica y para otros usos En la nueva "Ley de Aguas" debe indicarse cuáles son los usos más importantes admitidos. También debe decirse cuáles de ellos son los que tienen prioridad.4
  6. 6. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - IndígenaReconocerá los No diferencia entre los usos Reconocerá los siguientessiguientes usos del agua: sociales y los usos usos del agua: empresariales. A unos y a• Uso doméstico para el otros los mete en la misma • Uso para el consumo consumo humano bolsa. humano en áreas rurales y urbano y rural. urbanas sin ninguna• Uso en actividades distinción. agrícolas, pecuarias y • Uso comunitario de forestales. Servicio Vecinal de Aguas.• Uso energético • Uso empresarial de• Uso minero, petrolero Servicios de Red Pública e industrial. Urbana.• Uso múltiple. Este "uso múltiple" podrá • Uso agrícola, pecuario y• Uso de aguas minero llevar a que se concentre forestal comunitario y medicinales. mucho poder en pocas empresarial.• Uso para actividades manos. Eso pasará si una • Uso energético. hidrobiológicas. misma empresa controla el • Uso minero, petrolero e suministro de agua potable, industrial. de agua para riego y la • Uso de aguas minero generación de energía medicinales. eléctrica. 5
  7. 7. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena • El uso doméstico y el • La primera prioridad en uso público para el uso del agua será el consumo humano consumo humano, en urbano y rural tendrán áreas urbanas y rurales preferencia sobre los sin ninguna distinción. demás usos. • La segunda prioridad será • Los empresarios Favorecerá a las empresas el uso agrícola, pecuario y mineros podrán petroleras y mineras, que forestal comunitario, que obtener concesiones podrán usar las aguas está destinado a la de aguas de acuerdo como un derecho amarrado producción de alimento al artículo 36 del a sus otras concesiones. también para evitar la Código de Minería. erosión de suelos. Los empresarios No indica el orden de petroleros que realicen prioridades de los otros • Luego vendrán los demás labores de exploración usos del agua. Eso significa usos (industrial, petrolera, no requieren que será el mercado el que agroindustrial, energético, concesión. asigne el recurso agua y petrolero, minero). fije las preferencias.6
  8. 8. 3Los derechos sobre el aguaEntramos a la parte central de la nueva "Ley de Aguas". Acá debemos indicar cuálesson los derechos sobre el agua de las comunidades campesinas e indígenas, decolectividades urbanas y de las personas particulares. También hay que establecercómo se obtienen esos derechos y de qué forma se los puede defender en caso de quese presenten conflictos. 7
  9. 9. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena • El acceso a cualquier El régimen de concesiones • No debe haber tipo de uso y (mineras, forestales, concesiones ni entregarse aprovechamiento de petroleras) entrega "Títulos de aguas". las aguas se efectuará demasiados derechos a los mediante concesiones empresarios con gran • Las empresas otorgadas por la riesgo de explotación sin agropecuarias, petroleras, Superintendencia de control de la naturaleza. mineras, energéticas, Aguas. industriales y de servicios Transformará a los de agua potable en las • A los concesionarios concesionarios en ciudades, deberán obtener se les entregarán propietarios de hecho al Autorizaciones de Uso. "Títulos de aguas" que entregarles "Títulos de Deberán pagar por usar el pueden durar hasta aguas". agua. un máximo de 40 años. Es un riesgo otorgar • Estas Autorizaciones de concesiones para "uso Uso durarán hasta un • Las concesiones de múltiple". Las empresas máximo de 20 años. gran magnitud, que podrán controlar al mismo requieran varias tiempo, el suministro de • No se otorgarán fuentes de agua y que agua i potable, de agua Autorizaciones para US sean para uso para riego e industria y la múltiple. múltiple, deben generación de energía otorgarse a través de eléctrica. Así se formarán • Los grandes proyectos una licitación pública. los monopolios. hidroeléctricos, mineros, industriales y de infraestructura deberán obtener aprobación en el Parlamento.8
  10. 10. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena• Se respetará el acceso No está claro si será un • Se respetará el Derecho al agua de los pueblos derecho de acceso Comunitario de Aguas de las indígenas y las exclusivo a las fuentes de comunidades campesinas, comunidades agua comunitarias, o será pueblos indígenas y originarios, y de las organizaciones vecinales campesinas, según un acceso que efectúan un uso social de las sus usos y costumbres "compartido" con los aguas sin fines comerciales. consuetudinarios. concesionarios privados. • Este Derecho será colectivo y no• Los sistemas Las organizaciones se podrá dividir, no se perderá con comunitarios de riego campesinas de riego el tiempo, no se podrá vender ni deben obtener serán tratadas como si transferir, no se podrá hipotecar ni concesiones. fueran empresas. embargar. No pagará ninguna patente o impuesto al Estado.• A todos ellos se les Muchas comunidades no • Las organizaciones campesinas entregarán "Títulos de podrán cumplir con los de riego y las cooperativas o Aguas" que garanticen requisitos para obtener juntas vecinales de aguas, su acceso al recurso. estos "Títulos de Aguas". urbanas y rurales, estarán incluidas en este Derecho.• En un plazo de 3 años No indica si este registro las comunidades será indefinido y que no • Se hará un Registro Comunitario campesinas y pueblos se perderá con el tiempo. de este Derecho en forma indígenas deberán colectiva, gratuita e inmediata. registrar en forma • Si varias comunidades comparten colectiva y gratuita sus una misma fuente de1 agua, derechos de acceso. entonces el Registro será conjunto. 9
  11. 11. 4 El mercado de aguas Llegamos al tema más preocupante: el "mercado de aguas". En el campo, impedir el acceso al agua o venderla, todavía se consideran cosas malas. Pero en las ciudades se paga por los servicios de distribución de agua potable y en algunas áreas rurales se paga por el suministro de agua para riego. Si esto se consolida y generaliza en todo el país, las consecuencias caerán sobre las economías campesinas y pueblos indígenas, afectando sus posibilidades de desarrollo.10
  12. 12. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena• Los concesionarios Este derecho a disponer • Las Autorizaciones de Uso tendrán derechos de libremente de sus "Títulos sólo son para el uso uso y de Aguas", convertirá a los específico de aguas aprovechamiento del concesionarios en aprobado. En ningún caso recurso agua. Podrán verdaderos dueños de las podrán ser dispuestas disponer libremente de aguas. Será una forma de libremente. sus "Títulos de privatización. Aguas". • El que ya no necesita s Autorización de Uso, deberá devolverla al• Las concesiones, bajo Habrá un verdadero tráfico Estado. la forma de "Títulos de de compra-venta *de Aguas", podrán ser "Títulos de Aguas". No • Las Autorizaciones de Uso transferidas, es decir podrá ser controlado con el no podrán ser compradas, vendidas y requisito de autorizar las vendidas, arrendadas, compradas. Para esto transferencias, ya que es alquiladas o transferidas se necesitará permiso un mecanismo fácil de bajo cualquier otra forma. de la Superintendencia romper a través de la de Aguas. corrupción y las influencias. ón • Si una Autorización de Uso es transferida será inmediatamente anulada. 11
  13. 13. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena • Las concesiones, bajo Los concesionarios podrán • Las Autorizaciones de Uso la forma de "Títulos de especular con sus "Títulos no podrán ser empeñadas Aguas", podrán ser de Aguas" para obtener ni hipotecadas. pignoradas, es decir créditos de las instituciones hipotecadas o financieras y en la Bolsa de • Se ratifica la vigencia el empeñadas. Para esto Valores. Así se acelerará la Artículo 154 de la "Ley de no se necesitará concentración y el Reforma Agraria" de 1953. ningún permiso. acaparamiento de las Este artículo prohíbe la concesiones de aguas en venta o comercialización pocas manos. de las aguas en áreas rurales. • Los concesionarios Habrá un sistema de • El uso comunitario cobrarán a los precios, mediante el cual agrícola y pecuario estará usuarios un precio por los concesionarios podrán protegido por el Estado. el suministro del cobrar por el suministro de Se garantizará la recurso agua, así agua potable y también de producción agropecuaria y como por los servicios agua para riego. Las la seguridad alimentaria correspondientes. Este débiles economías del país, a través de un precio podrá aplicarse campesinas no podrán libre acceso de las a cualquier uso y se soportar ese costo. rtar comunidades campesinas llamará Tarifa. y pueblos indígenas al agua para riego.12
  14. 14. 5 Utilidad pública en el uso del agua Es bueno buscar el interés colectivo y el beneficio para todos. En las leyes a esto se le llama "Utilidad Pública". Sin embargo de esta utilidad pública se están aprovechando solamente los intereses privados. Así está ocurriendo con el Código de Minería por las empresas mineras y en la Ley General de Hidrocarburos por las empresas petroleras. Hay que evitar que también suceda con la nueva "Ley de Aguas". 13
  15. 15. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena Serán de utilidad pública: Serán de utilidad pública: • La protección de las • La protección del agua cuencas. como un bien social y • El mantenimiento de ecológico. los equilibrios entre • El uso y acceso social aguas superficiales y equitativo al agua. aguas subterráneas. • La prevención y • La medición de la atención de sequías, aguas. inundaciones y • El tratamiento de erosiones de suelos. aguas servidas. • La conservación de las • La prevención y reservas naturales de atención de desastres aguas. naturales. • Las obras hidráulicas • Las construcciones No diferencia entre las que no destruyan la hidráulicas a nivel construcciones hidráulicas naturaleza, que sean nacional, regional y empresariales, públicas y socialmente justas y que departamental. comunitarias. dejen beneficios para las regiones. • También será de La necesidad de utilidad pública la inversiones debe ser atracción y protección de considerada, pero inversiones, privadas. protegiendo a los sectores sociales mayoritarios. iales14
  16. 16. 6La gestión social delaguaA la manera de hacer algo lellamamos gestión. Para hacerun buen uso del agua, que lapreserve también paranuestros hijos, debemos sabergestionar bien. Aquí senecesita la participación de lasociedad, pues de nada valeplanificar sólo desde losescritorios. Ya existen formasde gestión social de las aguas,son las organizacionescomunitarias de riego y lascooperativas y comitésvecinales de agua potable.Ahora hay que lograr queotros sectores socialesparticipen también. 15
  17. 17. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena • Se respetarán las Este respeto de poco • Se respetarán y formas de acceso, servirá si se impone y protegerán las formas de manejo y gestión generaliza el mercado de acceso, planificación, social de aguas según aguas. Será este mercado manejo y gestión social los usos y costumbres que alentará el de las aguas, según de los pueblos individualismo, debilitando usos y costumbres de: indígenas las formas sociales y comunidades y comunitarias de manejo del > Colonias y organizaciones agua. comunidades campesinas de campesinas. regantes. > Pueblos indígenas y originarios. • Las organizaciones Las organizaciones > Organizaciones campesinas de campesinas de riego serán campesinas de regantes, que utilizan tratadas como empresas y regantes. fuentes de aguas para deberán obtener > Juntas, cooperativas y sistemas comunitarios concesiones Tendrán que comités de agua de riego, deberán competir con los grandes potable vecinales y solicitar concesiones y concesionarios que comunitarias. posteriormente controlarán las represas y tramitar el no pago de embalses de aguas, o • Todos estarán incluidos la patente anual al subordinarse a ellos. dentro del Derecho Estado. Comunitario de Aguas y sólo tendrán que registrar sus derechos de acceso.16
  18. 18. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena• Las juntas o Las cooperativas y juntas • Se respetará, fomentará cooperativas vecinales vecinales de agua potable y protegerá a las de agua potable en las de las ciudades, serán cooperativas vecinales y áreas urbanas, para tratadas como si fueran comunitarias de agua operar deberán grandes empresas. Ya no potable, tanto en áreas obtener concesión de acordarán internamente urbanas como en áreas la Superintendencia de sus cuotas y aportes. Ahora rurales. Saneamiento Básico. será una Superintendencia Las tarifas que cobren la que fijará las tarifas que a sus afiliados serán deben cobrar a los vecinos. • Se respetarán sus fijadas por esta misma propias formas de Superintendencia. organización, (Proyecto de Ley de administración y manejo Servicios de Agua colectivo de aguas. Potable).• En las áreas rurales, Se obligará a realizar las cooperativas trámites ante una vecinales o Superintendencia a las comunitarias de agua cooperativas, comités o potable, o los juntas comunitarias de Gobiernos agua potable en las áreas Municipales, tendrán rurales. ¿Acaso no puede que tramitar licencias efectuarse un control en anuales para operar. sus mismos municipios? Estarán controladas por la Superintendencia de Agua Potable). 17
  19. 19. 7 El marco institucional Se necesitan autoridades que controlen el uso de las aguas. También se necesitan comités o consejos en los que haya participación social. Ahí se tomarán las decisiones para luego ponerlas en práctica. Algunos creen que es mejor concentrar las cosas en pocos funcionarios con bastante poder. Pero es mejor descentralizar hacia las regiones, pues allí están las cuencas y las fuentes de agua. Así se podrá garantizar un manejo social y equitativo de las aguas.18
  20. 20. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena• La Superintendencia Las Superintendencias se • No habrá de Aguas controlará la benefician con el cobro de Superintendencia de otorgación y patentes a los Aguas. regulación de concesionarios. Por ello es concesiones. Será la que podrían actuar • Habrá un Concejo que supervise el buscando otorgar el mayor Nacional de Aguas, con 4 mercado de número de concesiones, representantes del Estado concesiones de agua. pensando en los y 4 representantes de la También podrá empresarios antes que en sociedad: campesinos, imponer servidumbres los usuarios. indígenas, colonizadores y y expropiaciones. juntas vecinales de las Las Autoridades de Aguas ciudades.• La Autoridad Nacional deben ser elegidas con de Aguas será el participación de la sociedad • Habrá un Director Nacional Ministro de Desarrollo para que cuenten con su de Aguas, nombrado por Sostenible y confianza. También deben el Concejo Nacional de Planificación. tener conocimiento y Aguas. capacidad en el tema. cidad• La Autoridad • Habrán Concejos Departamental de Regionales de Aguas, en Aguas será el Prefecto los que participarán las de cada organizaciones sociales, departamento. los municipios y el Estado central. • Habrán Directores Regionales de Aguas, nombrados por los Concejos Regionales. 19
  21. 21. Propuesta ¿Por qué se crítica? Propuesta del Gobierno Campesino - Indígena • Habrá participación Este Concejo será sólo de • La participación social social en el Concejo consulta. No tendrá poder en la gestión del agua Consultivo del de decisión. La será con capacidad para Recurso Agua. Que participación social allí no proponer, decidir, será una instancia de sería efectiva. controlar y vigilar. asesoramiento al Ministro de Desarrollo • La unidad natural y Sostenible y Con estas comisiones II técnica de manejo del Planificación. crearán más burocracia con recurso agua es la • Habrá 1 Comisión un alto costo para el Estado cuenca hidrográfica. Por Nacional de Cuencas y sin ninguna participación lo tanto, la Hidrográficas y, 5 social. administración debe Comisiones hacerse a nivel regional Regionales de según las cuencas. Cuencas Los ríos no respetan la Hidrográficas, que división político - serán instancias administrativa por técnicas de apoyo. departamentos. Es equivocado proponer una • Habrán 9 Comisiones gestión departamental, Departamentales de cuando las necesidades Subcuencas, con son regionales. nales. participación social.20
  22. 22. Las confederaciones de Campesinos (CSUTCB), de indígenas (CIDOB) y decolonizadores (CSCBJ tienen ya una propuesta sobre la nueva "Ley de Aguas".Esta propuesta busca la unidad con los sectores vecinales urbanos.Ahora depende de las comunidades de base que tenga fuerza social y seatomada en cuenta por el Gobierno y el Parlamento. Si es así habrá unanueva disposición legal justa y equitativa sobre el agua.INDICEIntroducción 1Carácter del recurso agua 2Los usos del agua 4Los derechos sobre el agua 7El mercado de aguas 10Utilidad pública en el uso del agua 13La gestión social del agua 15El marco institucional 18

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