PDM La Guardia

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Plan de Desarrollo Municipal de La Guardia, Santa Cruz, Bolivia

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PDM La Guardia

  1. 1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LA GUARDIA – SANTA CRUZ DE LA SIERRACAEM Consultores 1
  2. 2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 ASPECTOS ESPACIALESA.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICAEl Municipio de La Guardia se encuentra ubicado en la provincia Andrés Ibáñez, y seconstituye en la tercera sección municipal, perteneciente al departamento de Santa Cruz.Limita al Norte con el Municipio de Porongo, al Este con el Municipio de Santa Cruz de laSierra, al Oeste con el Municipio de El Torno y al Sur con el Municipio de Cabezas (Prov. deCordillera). Cuenta con una superficie aproximada de 97.787,03 Hectáreas. (Ver plano Nº 1)Su capital de sección municipal es La Guardia, que se encuentra ubicada a 20 Km. de laciudad de Santa Cruz de la Sierra, vinculada por la carretera antigua Cochabamba- SantaCruz y forma parte del Eje Central del país. Geográficamente se encuentra localizada en lascoordenadas 17º 53` 35`` de latitud Sur y 63º 19‟ 45``de longitud occidental, a una altura de405 m.s.n.m. (Ver plano Nº 2)A.2 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVALa provincia Andrés Ibáñez del Departamento de Santa Cruz cuenta con cinco SeccionesMunicipales: Cotoca, Santa Cruz, El Torno, Porongo y La Guardia. En 1957 se eleva elcuarto cantón La Guardia, a capital de la cuarta sección Municipal, componiéndose lasección de los cantones: La Guardia, Villa Arríen, Pedro Lorenzo, El carmen, NuevaEsperanza y San José. Pero a raíz de la promulgación de la Ley de Participación Popular, elmunicipio de La Guardia se constituye en la Tercera Sección Municipal de la ProvinciaAndrés Ibáñez, con los cantones mencionadosA.2.1 Junta de vecinos y Distritos.La Guardia en la actualidad cuenta con 66 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 6distritos, de los cuales 4 distritos son urbanos y 2 rurales, los distritos urbanos másimportantes son: La Guardia, El Carmen, San José y Nueva Esperanza y los distritos ruralesson Pedro Lorenzo y Basilio. (Ver plano Nº 3). Cabe señalar que del total de la población delmunicipio, el área urbana alcanza aproximadamente el 65.3% y el área rural el 34.7%,basándose en los indicadores del último Censo del 2001, La Guardia es considerado unMunicipio de población mayoritariamente urbana. Plano Nº 1 Macro ubicación del municipioCAEM Consultores 2
  3. 3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010CAEM Consultores 3
  4. 4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Plano Nº 2 Ubicación GeográficaCAEM Consultores 4
  5. 5. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidadesLa Guardia D-1 San José D-2 Nueva Esperanza D-41.- Casco Viejo U 1.- San José U 1.- Nueva Esperanza –Km. 9 U2.- Barrio San Jorge U 2.- Villa Rosario R 2.- 6 de Enero U3.- Barrio Victoria U 3.- San Juan El Carmen R 3.- Urb. N, Esperanza U4.- Barrio 3 de mayo U 4.- San Carlos R 4.- Barrio Lindo U5.- Rancho Chico U 5.- La Peñita R 5.- Cumbre de la Américas U6.- Quebrada Seca U 6.-La Floresca U7.- Bibosi U 7.- Balcón I U8.- Los Mangales U 8.- Balcón IV U9.- Las Palmas U 9.- Simón Bolívar U10.- Primero de mayo U 10.- Integración de las Américas U 11.- Campo Verde U 12.- Arco Iris U 13.-Bella Vista UEl Carmen D-3 Pedro Lorenzo D-5 Basilio D-61.- El Carmen U 1.- Pedro Lorenzo R 1.- Platanillo R2.- Cambaó U 2.- Naranjillo R 2.- San M. de Montegrande R3.- 15 de Enero U 3.- Perbol El Futuro R 3.- Basilio R4.- Villa Percy U 4.- San Lorenzo R 4.- Cañaveral l R5.- Jardín Valparaíso U 5.- Villa Arríen R 5.- Cañaveral II R6.- 4 de Marzo U 6.- Tupac Katari R7.- Los Pinos U 7.- San M. del Rosario R8.- El Triunfo U 8.- La Peña R9.- Santistevan U 9.- Totorales R10.- 23 de Diciembre U 10.- Villa Victoria R11.- La Fuente U 11.- Primero de mayo R12.- Balcón II U 12.- San Joaquín R13.- 23 de Octubre U 13.-Montaña Alta II R14.- Viña Valparaíso 2 U15.- Yotau U16.- Villa Unión La Guardia U17.- Urb. Canaan U18.- Nuevo Amanecer U19.- Valparaíso II U20.- Cherentave UFuente: Comité de Vigilancia, 2006.Cabe señalar, que las comunidades de: Dos de Mayo, Villa San Carlos, Paso del Chivo,Nueva Esperanza, San Agustín, Cañada Dos y Betanzos, son comunidades que pertenecenal municipio de La Guardia, pero por razones accesibilidad física están vinculadas almunicipio de El Torno, razón por la cual no han hecho su registro de OTBs al municipio de LaGuardiaCAEM Consultores 5
  6. 6. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Plano Nº 3 Ubicación de OTB’s y distritos urbanosCAEM Consultores 6
  7. 7. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010A.3 RED VIAL EXTERNA E INTERNAA.3.1 Vías nacionalesNos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en el Municipio tenemos dosrutas troncales (Ver plano Nº 4).Vía Santa Cruz – CochabambaEsta vía pertenece al antiguo eje de desarrollo nacional y a un corredor bi-oceánico deexportación. El tramo entre Santa Cruz y la población de La Guardia es una vía doble dedos y tres carriles, asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado siconsideramos nuestra realidad. Es una vía de alta intensidad de uso con tráfico de altotonelaje.Vía Santa Cruz - YacuibaEs una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportacionesque pasando por Camiri, Boyuibe, Macharety y Villamontes se llega a la población fronterizade Yacuiba, frontera con la Republica Argentina. Un problema serio para la consolidación delcorredor es la falta de un puente sobre el río Pillcomayo. El estado de la ruta es bueno. Laseñalización es adecuada, así como el control de cargas. El tráfico es de media intensidad yde alto tonelajeFerrocarrilEl área de influencia esta atravesada de norte a sur por la vía férrea que partiendo de laciudad de Santa Cruz termina en Yacuiba. Es una obra concluida, y en funcionamientodesde los años 60.Su uso actual es el transporte de pasajeros y de carga y su estado es operable hasta laciudad de Yacuiba pero con poco mantenimiento. El futuro de la vía esta ligado a laproducción local y las posibilidades de exportación.A.3.2 Caminos vecinalesLas vías principales ubicadas dentro del municipio de La Guardia son: San José - SanCarlos – Pedro Lorenzo, San José - San Juan, Villa Arríen - Palmasola, Brecha 5 - Primerode Mayo - Estación Naranjillo, San Juan - La Melea y Basilio – Platanillos – Cañaveral I -Tupac Katari. Los caminos vecinales que unen las comunidades de Dos de Mayo, Villa SanCarlos, Paso del Chivo, Nueva Esperanza, San Agustín, Cañada Dos y Betanzos, sevinculan con la carretera S.C. - Cbba. a través del municipio de El Torno.CAEM Consultores 7
  8. 8. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Plano Nº 4 Caminos Nacionales y MunicipalesCAEM Consultores 8
  9. 9. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Cuadro 2 Caminos vecinales CATEGORÍA CANTON COMUNIDAD KM DE CAMINO San José - Villa Rosario 3 Villa Rosario – San Carlos 3 San Carlos – Estación Naranjillos 14 A Villa Rosario – San Juan 3 San José Villa Rosario – Segunda L 3 San Juan – La Melea 2 Subtotal 28 B Villa Rosario – La Melea 5 Subtotal 5 Peji – Aguaises 3 Villa Victoria – San Miguel del Rosario 3 San Miguel del Rosario – La Peña (3Km.) 3 A La Peña - Los Lotes (18Km) 18 La Peña – Brecha 4 (2km) – Planta gas río 22 Grande (20 Km.) Subtotal 52 San M. del Rosario – Totorales (3 Km.) 3 Villa Arríen San M. del Rosario – Brecha 5, hasta el 20 C asfalto Km. 13 - Abapó Tupac Katari- Cañaveral I 4 Cañaveral II – Asfalto Km. 1 – Abapó 2 Subtotal 29 Aguaises – Refinería Palmasola , transitable 11 D solo en tiempo de seco Subtotal 11 B Estación Naranjillo – Naranjillo 5 Subtotal 5 Pedro Naranjillo – Peji 5 Lorenzo C Naranjillo – Pedro Lorenzo 5 Subtotal 10 Fuente: PDM 1999-2003, Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia”2006-2010La red vial vecinal del municipio, tiene las siguientes características: Tipo A: ripiado, transitable todo el año. Tipo B: de tierra estable, transitable todo el año. Tipo C: de tierra, transitable en temporada seca. Tipo D: de tierra, en mal estadoLos caminos tipo A y B son de tierra, ripiados y de transito permanente todo el año y loscaminos tipo C y D son de tierra transitables por temporadas, de acuerdo a la visita einformación proporcionada por los técnicos del municipio.La red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades, establecimientosagropecuarios y algunos campos de petróleo, no cumplen con criterios de ingeniería quecontemplen aspectos geométricos, de drenaje pluvial y estabilización de la base medianteCAEM Consultores 9
  10. 10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 una adecuada compactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto asignado por el Gobierno Municipal nunca llega a ser suficiente. A.3.3 Red vial urbana La red vial urbana esta constituida básicamente por las avenidas que bordean las Unidades Vecinales y los tejidos de calles internas, estas Unidades Vecinales son articuladas por el eje de la Doble Vía y la carretera a Camiri. (Ver Plano Nº 5.). Todas las áreas urbanas tienen un total de 282.978 metros lineales (ml), de calles y avenidas, de los cuales 241.274 ml. (85,26 %) corresponden a calles y avenidas de tierra y 41.704 ml. (14,74 %) restante esta pavimentado. Se logra percibir que las calles y avenidas de tierra estables corresponden a los circuitos por donde transita el servicio de trasporte público (micros), ya que son los sindicatos de micreros los que hacen el mantenimiento. Las demás calles y avenidas tienen un mantenimiento más esporádico realizado por la Alcaldía. Cuadro 3 Relación calles de tierra y pavimentadas en áreas urbanas ( metros lineales) Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José P. Lorenzo TotalCalles ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. %Tierra 122.257 94,70 9.384 42,04 79.093 96,65 23.968 62.30 3.094 47,65 3.478 73,12 241.274 85,26Pavimentadas 6.837 5.30 12.953 57,96 2.734 3,35 14.503 37.70 3.399 52,35 1.278 26,88 41.704 14,74Total 129.094 22.337 81.827 38.471 6.493 4.756 282.978 Fuente: Elaboración Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia” 2006-2010 Si hacemos un análisis de la relación calles y avenidas de tierra, con las pavimentadas en las diferentes áreas urbanas del Municipio, vemos que existen grandes diferencias entre ellas, el Km. 14 apenas alcanza el 3,35 % de calles y avenidas pavimentadas, opuestamente al Km. 12 que tiene un 57,96 %, siendo comprensible este ultimo por tener una mancha urbana pequeña con tres barrios pavimentados en su interior y que en dos de ellos, los vecinos han financiado directamente su pavimentación. CAEM Consultores 10
  11. 11. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Plano Nº 5 Red Vial UrbanaCAEM Consultores 11
  12. 12. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010A.4 MANEJO ESPACIALA.4.1 Uso y ocupación espacialEl territorio del Municipio de La Guardia está conformado por una superficie total de97.587,03 Hectáreas (Has.) de las cuales 87.028,44 Has. son de uso rural y significan el89,19 %, mientras que 10.558,59 Has. tienen características urbanas y se constituyen en el10,81 % restante.Dentro del territorio rural se encuentran asentados 10.637 Habitantes, obteniendo una tasade 0,12 Habitantes/Has. y en el área urbana 28.915 personas, con una densidad de 2,73Habitantes/Has.Cabe señalar que en este acápite se analizará la temática urbana, en el siguiente se trataráel uso del territorio rural, que ya esta estudiado en el PLUS de La Guardia.A.4.1.1 Características de las áreas urbanasEs muy evidente que las comunidades asentadas desde el Km. 9 hasta el Km. 14,prácticamente forman parte directa de la mancha urbana de la ciudad de Santa Cruz como unsolo conglomerado urbano, inclusive su unidad organizacional es la Unidad Vecinal utilizadaen el Modelo de Ordenamiento Espacial de la ciudad, aunque la gran parte de su gestiónurbana esta en función de las actividades generadas por el Gobierno Municipal de LaGuardia.También es necesario acotar que tanto el Municipio de La Guardia como de El Torno, por suproximidad a la ciudad de Santa Cruz conforman una sola estructura de relacionesmetropolitanas.El eje de la Doble Vía hasta La Guardia ha dado una fuerte dinámica de asentamiento dediferentes tipos de actividades, transformándose en un eje de Uso de Suelo Mixto sinrestricciones y de manera muy espontánea.De la misma manera que el Eje Doble Vía, existen las radiales de la ciudad de Santa Cruz dellado Sud Oeste que penetran y articulan directamente las manchas urbanas de los dosmunicipios. Estas radiales también han adquirido el mismo tipo de asentamiento mixto que enla ciudad de Santa Cruz y a la vez permiten articular el servicio de transporte público que esfundamental para su crecimiento.CAEM Consultores 12
  13. 13. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010A.4.1.1.1 Densidades de los asentamientos urbanosSi bien el Censo 2001 considera solamente a las comunidades de El Carmen (Km. 9), Km.12, Villa Simón Bolívar (Km. 14) y La Guardia, como asentamientos urbanos, también seincluirán las comunidades de Pedro Lorenzo y San José, por tener características urbanas. Cuadro 4 Densidades de áreas urbanas con asentamientos (Hab./ Has. Brutas) La Pedro Km.9 Km.12 Km.14 Guardia San José Lorenzo Total Población (H.) 10.425 2.340 4.354 8.572 2.085 1.139 28.915 Superficie (Has) 845,85 145,71 452,52 253,46 45,60 30,57 1.773,71 Total 12,32 16,05 9,62 33,81 45,72 37,25 16,30 Fuente: Elaboración Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia” 2006-2010En el cuadro, se observa que si hacemos una relación de las áreas urbanas conasentamientos y sus respectivas poblaciones, la densidad de uso del conjunto es de 16,30Habitantes/Has. Brutas, muy distante al parámetro de 100 Habitantes/Has. que podríaconsiderarse aceptable para este tipo de estructura urbana, admitiendo que un porcentajeconsiderable se trata de viviendas de fines de semanas o casas quintas.De las seis áreas consideradas urbanas, la comunidad de San José tiene la densidad másalta de 45,72 Hombres/Has, en el lado opuesto aparece Villa Simón Bolívar (Km. 14) con9,62 Hombres/Has.El cuadro muestra las densidades más específicas de cada una de las áreas urbanas, quesin lugar a dudas, las densidades siguen siendo muy bajas y se transforman en un factor quenecesita incrementarse para alcanzar parámetros que permitan la sostenibilidad socio-económica de la infraestructura y servicios.A.4.1.1.2 Áreas residencialesEl territorio del Municipio de La Guardia viene sosteniendo una fuerte avalancha decrecimiento poblacional del 6,22 % anual, apareada de una sobre oferta de terrenos para laCAEM Consultores 13
  14. 14. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010vivienda, aunque urbanizados técnicamente, pero sin un Plan Director y Regulador quecontemple la integralidad de las actividades urbanas.Aparentemente se han utilizado los mismos patrones de diseño urbano de la Unidad Vecinaldel Plan Techint; situación que debe ser revisada en un futuro modelo de ordenamientoterritorial para áreas urbanas del Municipio de La Guardia.Este modelo, consiste en un área residencial con bordes de uso de suelos mixtos y elequipamiento primario en su corazón, donde un 65% esta destinado al uso residencial, 18% acalles y avenidas y 17% a equipamiento primario (10% equipamiento y 7% áreas verdes).Estas Unidades Vecinales han sido asociadas a partir de ejes transversales a la Doble Vía aLa Guardia y las radiales de la ciudad de Santa Cruz que penetran al territorio de LaGuardia.A.4.1.1.3 Áreas de actividades productivas-Tanto las actividades industriales, comerciales y de transporte no han sido planificado suasentamiento, localizándose sobre la estructura reticular de las avenidas, básica yprincipalmente sobre el eje de la Doble Vía a La Guardia y sus ejes transversales, que por suaccesibilidad y transitabilidad facilitan su articulación en todos los sentidos del territoriomunicipal.A.4.1.1.4 Áreas de equipamientosA.4.1.1.4.1 Equipamientos primariosLas áreas de equipamientos primarios son aquellas áreas destinadas a satisfacer lasnecesidades básicas a nivel residencial de la Unidad Vecinal, las cuales se clasifican en áreade equipamiento (salud, educación, pequeños mercados, equipamiento comunitarioadministrativo) y áreas verdes (plazas, canchas y parques).Si revisamos rápidamente el diseño de las unidades vecinales, observamos que en sumayoría tienes estos espacios, pero que deben ser verificados de acuerdo a su tamaño,población y sistemas de servicios.CAEM Consultores 14
  15. 15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 A.4.1.1.4.2 Equipamientos terciarios En esta categoría se incluyen todos aquellos equipamientos destinados a cubrir las necesidades de nivel distrital y de ciudad (hospitales, universidades, coliseos, estadios, grandes mercados, cementerios, bomberos, parques urbanos y otros). Evidentemente en este nivel de equipamiento se percibe una alta deficiencia, debiéndose en el futuro hacer mucho énfasis en la planificación y dotación de estos predios, que si la Alcaldía no los dispone actualmente, deberá preverlos vía la expropiación. A.4.1.1.5 Áreas de crecimiento urbano Según el Plano suministrado por la Dirección del Plan Regulador de La Guardia (Ver plano Nº 6.) muestra dos tipos de áreas de crecimientos: Una urbanizada sin asentamiento y otra solamente de la macro estructura de avenidas. Por razones practicas se ha analizado la relación entre las áreas proyectadas y las con asentamientos. Cuadro 5 Superficies de áreas urbanas con asentamientos y proyectadas ( hectáreas) Pedro Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José Lorenzo Total Áreas Has. % Has. % Has. % Has. % Has. % Has. % Has. %Con asentamiento 845,85 23,28 145,71 6,00 452,52 12,23 253,46 35,00 45,60 58,85 30,57 100,00 1.773,71 16,30Proyectada 2.784,71 76,72 2.247,75 94,00 3.242,87 87,77 467,65 65,00 31,90 41,15 8.774,88 83,20Total 3.630,56 2.393,46 3.695,39 721,11 77,50 30,57 10.558,59 Fuente: Elaboración Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia” 2006-2010 Del cuadro podemos deducir rápidamente, que las áreas urbanas del Municipio suman 10.558,59 Has. Brutas, de las cuales solamente 1.773,71 Has. ó el 16,80% tienen asentamiento poblacional con una densidad de 16,30 habitantes/Has. y 8.774,88 Has. ó el 83,20 % restantes, es solamente proyección. El cuadro también permite observar que en algunas áreas urbanas existe un criterio de proyección exagerado, donde la superficie proyectada es mayor en cuatro veces a la superficie con asentamiento, tal es el caso de El carmen, Km.12 y el Km.14. CAEM Consultores 15
  16. 16. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010En la hipótesis que se mantuviera la tasa de crecimiento de 6.22 % anual, que es una tasamuy alta, las 1.773,71 Has. con asentamientos, necesitarían alrededor de 30 años paraalcanzar una densidad de 100 habitantes/Has. pero el mayor problema pasa porque paraconseguir la misma tasa en las 8.774,88 Has. proyectadas, se necesitaría aproximadamente70 años, por lo tanto significa que con el total de superficie urbana se puede absorber toda lademanda de terrenos en el presente Siglo, transformándose este fenómeno en un factornegativo que complica seriamente el desarrollo de todas las infraestructuras y los serviciosdel Municipio.CAEM Consultores 16
  17. 17. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Plano 6 Áreas de Crecimiento UrbanoCAEM Consultores 17
  18. 18. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010A.4.1.1.6 Áreas de protección ecológicasEl PLUS de La Guardia detecta un conjunto de áreas ecológicas a proteger, como es elcaso de las dunas del Parque Lomas de Arena, la Ribera del Río Piray, Río Chore Chore yun conjunto de quebradas y lagunas; solamente el parque de las Lomas de Arena tiene supropio Plan de Manejo Especifico y que esta en ejecución bajo responsabilidad de laPrefectura del Departamento, la Alcaldía de La Guardia y la Fundación Patiño.Estas áreas están siendo fuertemente amenazadas por el descontrolado proceso deurbanización, las cuales necesitan imperiosamente que se realicen sus respectivos estudiosespecíficos y su implementación, para evitar su alto riesgo de desaparición y por endeprovocar el desequilibrio ecológico del micro región.A.4.1.2 Características de las áreas ruralesEn el área rural y de acuerdo al PLUS del municipio, las tierras están clasificadas de acuerdoa las características de uso mayor, así se tiene:A.4.1.2.1 Uso agropecuario intensivoSon tierras de uso agropecuario Intensivo asociado con plantaciones frutales y se encuentraen las zonas de: La Peña, San Miguel del Rosario, Villa Victoria, y Brecha 3. Ocupaaproximadamente de 6.811,12 ha. o el 6.88% del municipio.A.4.1.2.2 Uso agropecuario extensivoSon tierras de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con plantacionesfrutales, ubicado en la zona de Villa Rosario. Cubre una superficie de 1.098,70 ha.significando el 1,11% del municipio.Otra clase de tierras son las de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado conplantaciones frutales nativos, sectores de Pedro Lorenzo, San Lorenzo y Peji . Ocupa unasuperficie de 7.802,72 ha. que corresponde al 7,88% del municipio.CAEM Consultores 18
  19. 19. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010En esta clase también se tiene las tierras de uso Agropecuario Extensivo a escala familiarAsociado con Plantaciones de frutales, áreas distribuidas en los sectores de las Colinas. Conuna superficie aproximada de 3.730,30ha. haciendo el 3.77% del municipioA.4.1.2.3 Uso ganaderoTierras de ganadería Extensiva; plantaciones forestales y Protección de la Erosión Eólica.Esta sub categoría se ubica al sur este de la capital del municipio. Ocupa una superficie de4.007,69 ha, representando el 4.05% del municipio.En esta categoría se encuentran tierras de uso para ganadería Extensiva, Hortifruticultura yProtección de Colinas y Drenaje Natural, se ubica en la parte media del municipio. Lasuperficie aproximada es de 18.625,86 has. transformándose en el 18,82% del Municipio.Otro de las subcategorías que se encuentran son las tierras de uso ganadero Extensivo,Protección y Ecoturismo Rural, ubicándose en el extremo sur del municipio y ocupa unasuperficie de 7.933,86 ha. significa un total de 8,02 % del Municipio.Y por ultimo en esta categoría se encuentran las tierras de Ganadería Extensiva yEcoturismo Rural, ubicándose en las comunidades de T. Katari y San Carlos. Cubre unasuperficie de 3.887,59 ha. haciendo un 3.93% del municipio.A.4.1.2.4 Uso agrosilvopastorilSon tierras de uso agrosilvopastoril Área de Pie de Monte de las Colinas, ubicada en lascomunidades de Naranjillo, S.M. de Monte Grande, Basilio, Platanillos, Cañveral I y SanJoaquin. La superficie cubierta por esta unidad abarca 3.385,50 ha o el 3,42% del Municipio.Otra subcategoría son las tierras de uso Agrosilvopastoril ubicada en los sectores de SanJoaquín, Nueva Esperanza; Cañada Dos y Betanzos. Se estima una superficie de 4.032,68ha. representando el 4.07% del municipio.A.4.1.2.5 Bosques de protecciónEsta categoría de Bosques de Protección Riberas se ubican en los bosques del Río Pirai;Chore chore y quebradas, Refugio de Flora y Fauna, Ecoturismo Controlado y ocupa unaCAEM Consultores 19
  20. 20. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010superficie aproximada de 3.771,41 haciendo un total de 3.31% de la superficie total delmunicipio.La protección de las Dunas de Arena dentro y fuera del Parque Regional Lomas de Arena.Con una superficie de 251,72 ha. o el 0.25% de la superficie total del municipio.A.4.1.2.6 Área protegidaEl área Protegida de Laguna de San Miguel, ubica al este de la población de La Guardiacerca de las comunidades de Totorales y La Peña y ocupa una superficie de 16.33 hahaciendo un total de 0.02% de la superficie del municipio.El Área Natural de Manejo Integrado Parque Regional de Arena, ocupa una superficie de13.081,29 ha. significando un total de 13.22% del municipio.CAEM Consultores 20
  21. 21. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 B ASPECTOS FISICO-NATURALESB.1 DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICAEl municipio de La Guardia, corresponde a la formación denominada llanuras aluviales, conestructuras de origen sedimentario provenientes de arenas limosas y arcillas, el territorio delmunicipio tiene paisajes planos, serranos y quebradas regulares, con drenes naturales quepermiten mantener el equilibrio de humedad del suelo. También se destaca la presencia deuna extensión de 13,326 Has. de dunas semi-móviles y móviles, y lagunas de aguascristalinas, en torno al cual prospera una vegetación típica cuya particularidad, hizo que en1991 se la hubiera declarado Parque Regional “Lomas de Arena” (Plan metropolitano 1997).B.1.1 AltitudesLa Guardia , en su territorio se encuentran alturas superiores a 800 msnm específicamenteen el sector poniente sur y en el sector norte colindante con la ciudad de Santa Cruz de laSierra, baja a menos de 400 m.s.n.m., la población de La Guardia se encuentra a una alturade 405 msnm.B.1.2 Relieve y TopografíaEl territorio de La Guardia tiene paisajes planos, serranos planos y quebradas peguales condrenes naturales que permiten mantener el equilibrio de la humedad en el suelo. El centrourbano de la ciudad de La Guardia se encuentra al pie de una colina bordeado por el ríoPirai por el lado Norte y poniente, por tal motivo existe una pendiente definida a la zonaOeste dirigiendo el escurrimiento de las aguas al río Piraí, otra pendiente es hacia la zonaeste, con cursos de agua solo en periodos lluviososB.2 CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMAB.2.1 Pisos ecológicosSobre la base de la ubicación de su capital el municipio de La Guardia presenta tres tiposde pisos ecológicos, ya que es un espacio donde confluyen los sistemas sub-andino por elOeste, Chaqueño por el sur y de llanura amazónica por el norte. Por el lado Este, atravesadopor la carretera que une los departamentos de San Cruz con los departamentos deCAEM Consultores 21
  22. 22. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010Chuquisaca y Tarija se presentan los pisos chaqueños por su parte Sur y amazónica por laparte Norte se trata de una zona que tiene un proceso activo de crecimiento urbano que seinserta en la dinámica de metropolización que tiene como centro la ciudad de Santa Cruz dela Sierra.El municipio se encuentra situado en un piso altidudinal premontano y corresponde a la zonade humedad caracterizada como semi-árida por el Sur y Oeste y semi-húmeda por el Norte(Holdridge L.1987).En el territorio municipal se encuentran yacimientos de hidrocarburos, áridos paraconstrucción y recursos maderables en menor grado.B.2.1.1 ClimaEl clima predominante es húmedo, subtropical, con una humedad relativa promedio de 80%.Se distinguen dos periodos marcadas: uno lluvioso, entre los meses de noviembre a marzo, yel otro seco de abril a octubre. Los vientos predominantes son del Noreste y alcanzanvelocidades máximas comprendidas entre los 80 y 90 Km./h. en los meses de agosto aoctubre (Plan Metropolitano, 1997)En el municipio de La Guardia, la temperatura media es de 24.3 oC en época de verano y eninvierno que tiende a bajar a 11.4 oC. la temperatura máxima media anual fue de 28.6 oC enel mes de diciembre.CAEM Consultores 22
  23. 23. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Grafico 1 Temperaturas Temperatura (máximas, medias y mínimas) medidas en el aeropuerto el Trompillo para el periodo 1945-1992 1995 - 2005 Temperatura en 40 30 °C 20 10 0 Nov Abr Mar Ene Jun Feb Ago Sep Jul Oct May Dic MesesLa zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en losmeses de octubre a junio con 1290.8. mm y el periodo seco es de julio a septiembre con213.7 mm y una precipitación anual promedio de 1715.4 mm, sobre la base de lo expuestoel sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el año, con mayor énfasis en laépoca de verano. En especial por los factores climáticos en el área de influencia de la zona.(Compendio Meteorológico UPRA, 2005) Grafico 2 Precipitaciones Precipitación promedio periodo (1995 – 2005) (1975-1992) 250 Precipitación en 200 (mm) 150 100 50 0 nov mar abr feb Ene jun ago sep jul oct may dic Meses del añoCAEM Consultores 23
  24. 24. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010B.2.1.1.1 Riesgos climáticosExisten varios riesgos climáticos en el área de influencia, se presentan entre los meses demayo a noviembre, consisten en las bajas temperaturas provocadas por las lluvias y losvientos fríos del sur, en invierno. Algunas veces vienen asociados con heladas y granizadas.Existen años que en la temporada de invierno se presentan periodos secos causandoperjuicios a las actividades agrícolas (Boletas, Diagnostico Ajuste PDM, 2006)B.2.1.2 SuelosEl factor suelo, en relación a la geomorfología, son de origen sedimentario aluvial, conestructuras de arenas limosas (finas) y arcillosos; poco profundos y gravosos. El suelo delmunicipio describe una capa superficial de textura liviana y de color café, sobre un suelorojizo (Cocharne, 1973). Cuadro 6 Tipos de suelo por comunidad Comunidad Arenoso Arcilloso Limoso Casco Viejo 1 1 Barrio San Jorge 1 1 Barrio Victoria 1 1 Barrio 3 de mayo 1 1 1 Rancho Chico 1 1 Quebrada Seca 1 1 1 San José 1 1 Villa Rosario 1 1 San Juan El Carmen 1 1 San Carlos 1 El Carmen 1 1 6 de Enero 1 1 Cumbre de la Américas 1 Simón Bolívar 1 Pedro Lorenzo 1 1 Naranjillo 1 1 Villa Arríen 1 1 San M. de Montegrande 1 1 Basilio 1 1 Cañaveral l 1 1 Cañaveral II 1 1 Tupac Katari 1 San M. del Rosario 1 1 La Peña 1 1 1 Totorales 1 1 Villa Victoria 1 1 San Joaquín 1 1 Montaña Alta II 1 1 Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 1998 - PLUSCAEM Consultores 24
  25. 25. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010B.2.1.2.1 Principales característicasSegún la clasificación efectuada por el Plan de Uso de Suelos (PLUS), los suelos delmunicipio corresponden a las clases II y IV que son aptos para la agricultura. Básicamenteen el área se encuentran dos zonas bien diferentes tal como: la parte norte es húmeda ysometida a periódicas precipitaciones pluviales y no así la parte sur donde se encuentran lascomunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arríen, es semi-árido, (PLUS, 1994).B.2.1.3 Vegetación y FloraEn el territorio de La Guardia la vegetación es porte bajo, tanto en la parte de las colinas dela región oeste como en el sur, salvo algunas comunidades donde la composición del sueloes liosa, como Totorales, T. Katari, Cañaveral II y San Juan del Carmen, prospera unavegetación primaria de mediano porte, con islas y hondonadas de alto porte. Predominan lassabanas con vegetación arbustiva y árboles de porte mediano y bajo, y de pampas conpastos naturales y cultivados.Según la zona se puede encontrar diferentes tipos de vegetación. Por una parte, al oeste delmunicipio tenemos la vegetación de bosque subhúmedo, denso, de porte medio como:Curupau, Jichituriqui, Jorori, tajibo, toborochi y cuchi. El bosque ribereño, sobre la cuenca delrío Pirai tiene como especies predominantes al Ajo, Tipa, Trompillo y Espino Blanco. En lafranja de la carretera asfaltada Santa Cruz- Abapó, de norte a sur, encontramos una zona detransición, aquí se destacan especies como: Jorori, Curupau, Negrillo, Totaí, Motacú y Ceibo.En la región central del municipio se halla un área claramente definida como sabana,desprovista de vegetación superior y que corresponde a la llanura eólica, en esta zona escomún la porción de pajonales más o menos densos, y la vegetación arbustiva.B.2.1.4 FaunaEn el área de influencia se pueden encontrar algunas especies de animales que lospobladores de las comunidades cazan, pero que se van extinguiendo por efecto de laproducción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque natural como medio dehábitat para la sobre vivencia de estos animales.CAEM Consultores 25
  26. 26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010B.2.1.4.1 Principales especiesEntre los animales que más se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes: Cuadro 7 Aves en el Municipio de La Guardia Aves Nombre Científico Loro alisero Amazona tucumana Loro choclero Pionus Maximiliano Loro verde Amazona mercenaria Colibris Trochilidae Tucan Pteroglossus viridis Alcones Rhamphastos toco Paraba roja Ara Chloroptera Cardenales Paraoaria coronata Mamíferos Nombre Científico Mono amarillo Saiiri sciurus Mono martin Cebus albifrons Jochi Tapirus terrestres Taitetu Tayassu tajacu Peji Priodontes maximus Puerco espin Tayassu pecari Carachupa Didelphys marsupiales Oso hormiguero Tamandua tetradáctila Perezoso Bradypus variegatus Zorro Cerdocyon sp. Urina Mazama gouazoubira Fuente: PDM 1998 - PLUSB.2.1.5 Recursos hídricosEl municipio de La Guardia cuenta con muy pocos recursos hídricos, siendo el Rió Piraí unfactor importante para que exista una alta disponibilidad de agua subterránea en el área deinfluencia también cumple una función reguladora y de regeneración del medio acuático,que posibilita la perforación de pozos surgentes en la parte norte del municipio. Las lagunasdel parque “Lomas de Arena” favorecen al establecimiento de un microclima característicofavoreciendo la vida natural como piscícola, aves de la zona y migratorias etc.Referente a la calidad del agua del río Piraí se tiene indicios de contaminación química yfísica que pueden afectar los sistemas ópticos y auditivos de las especies acuáticas y de losbañistas que acuden al río con fines recreativos, similar situación ocurre con las agua delparque “Lomas de Arena”. Referente al abastecimiento de agua para consumo domestico enel territorio del municipio se tiene el siguiente detalle sobre el servicio, sistema de captación.CAEM Consultores 26
  27. 27. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Cuadro 8 Recursos Hídricos en el Municipio de La Guardia Comunidad Red Pozo Atajado Casco Viejo Permanente Barrio San Jorge Permanente Barrio Victoria Permanente Barrio 3 de mayo Permanente Rancho Chico Quebrada Seca Permanente San José Permanente Villa Rosario Permanente San Juan El Carmen Permanente San Carlos Permanente El Carmen Permanente 6 de Enero Permanente Permanente Cumbre de la Américas Permanente Permanente Simón Bolívar Permanente Pedro Lorenzo Permanente Naranjillo Permanente Permanente Villa Arríen Permanente San M. de Montegrande Permanente Basilio Permanente Permanente Cañaveral l Permanente Cañaveral II Permanente Tupac Katari Permanente Permanente La Peña Permanente Totorales Permanente Permanente Villa Victoria Permanente San Joaquín Permanente San M. del Rosario , se suministro es a través de una quebrada Montaña Alta II, solo cuenta con un aljibe Fuente: Autodiagnóstico Comunal – Ajuste PDM La Guardia 2006-2010B.2.1.6 Recursos MineralesEn la jurisdicción del municipio se encuentran bancos de arcilla, ripio, arena, piedra y capabase que se encuentran en las riberas y el cauce del río Piraí; así mismo existen yacimientoshidrocarburiferos en explotación ubicados en la zona central del territorio municipal.B.2.2 Principales riesgos ambientalesEn La Guardia se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,desechos sólidos.B.2.2.1 AguaEn época de lluvia, algunas partes de la zona urbanizada tienden a inundarse por que no secuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y elagua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud delos habitantes de dichas zonas, otro de los factores que contaminan es la quema de losCAEM Consultores 27
  28. 28. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010chaqueos y el uso inadecuado de los pesticidas cuyos residuos son arrastrados al río por elagua de lluvia.B.2.2.2 RuidoEl alto tráfico de vehículos que circula por la ruta (Doble Vía La Guardia) provoca ruido.Según norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar los límites, provocando que enla población cercana a esta ruta de alguna manera se presente un estrés, por el excesivouso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razón que el Gobierno Municipal através de Dirección de Medio Ambiente tiene que normar el control de esta contaminación deruido provocado por el parque automotor.B.2.2.3 Desechos sólidosDe acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuentacon un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposición final realizada por la mismaAlcaldía Municipal, cuyo alcance cubre solamente el área urbana comprendiendo la ciudadde La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y la localidad de SanJosé.Para la operativización del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidadoperativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadasexclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Vía, el frontisdel mercado, la Casa de la Cultura y la Alcaldía Municipal. La cobertura de servicio se lorealiza todos los días de lunes a sábado, haciendo un traslado de basura en un promedioaproximado de 24 toneladas por día. El recojo y la deposición de la basura en el municipiose la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal – pozo cedido por vecinos; lamisma se encuentra ubicado en el 8 ½ frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la Doble Vía.Sin embargo, también se lo realiza en lugares abandonados de tejerías y otros tipos depozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminación de desechossólidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,más aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminación delmedio ambiente.CAEM Consultores 28
  29. 29. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010Fortalezas  El Municipio de La Guardia se localiza al lado de la ciudad de Santa Cruz y forma parte de la Metrópoli, vertebrándose por dos carreteras de excelentes características (Santa-Cochabamba y Santa Cruz-Camiri).  Tiene gran parte de su territorio plano que permite fácilmente asentamientos urbanos próximos a la ciudad de Santa Cruz y además para realizar actividades productivas, mientras que sus zonas accidentadas, que tienen bellos paisajes, se prestan para desarrollar actividades turísticas.  El Municipio ya cuenta con un Plan de Uso de Suelo (PLUS) que ordena y facilita el buen uso del territorio rural.  El municipio dispone de un Macroplano geo – referenciado de todo su territorio.  El Municipio tiene una sociedad civil muy bien organizada y activa que facilita la buena gestión urbana y rural.Debilidades  El conjunto de instituciones del Municipio no tiene la suficiente capacidad técnica, administrativa y económica para soportar la demanda de infraestructura y servicios que genera la elevada inmigración (6.22 % anual).  El Gobierno Municipal no tiene todavía un Plan de Ordenamiento Territorial Urbano (PLOT) que le permita regular y controlar racionalmente los asentamientos y las actividades urbanas de manera integral.CAEM Consultores 29
  30. 30. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 C ASPECTOS SOCIO CULTURALESC.1 DEMOGRAFÍAC.1.1 Población por edad y sexo.Para el año 2001 de acuerdo al Censo, en el Municipio de La Guardia se contabilizó un total39.552 habitantes, del cual 20.076 habitantes (50,75%) son varones y 19.476 (49,25%) sonmujeres. Por lo que observamos una leve diferencia en la población por sexo, donde losvarones constituyen la mayor cantidad en 1,5% de la población del Municipio. Gráfico 3 Población Por Sexo, Censo 2001 Fuente: Censo 2001Según los datos del Censo 2001, se puede comprobar que La Guardia, por su composiciónde habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de población joven. Puestoque del 100% de la población, el grupo etéreo constituido por niños, adolescentes, jóvenes,(menores a 15 años), representa el 42,92 % de la población es decir 16.977 habitantes yjóvenes adultos (de 15 a 64 años), representa el 54,29% de la población es decir, 21.458pobladores cuya edad no pasa de los 64 años de edad. Para una lectura más gráfica deestos datos, ver siguiente gráfico:CAEM Consultores 30
  31. 31. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Gráfico 4 Población por edad, Censo 2001 Fuente: Censo 2001También resulta interesante señalar que del 100% de la población de La Guardia el68.93%, es decir, 27.266 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupocompuesto por población de 10 años de edad para adelante, se considera en el rango deOferta Laboral Potencial. Cabe aclarar que la delimitación de este rango atareo se obtuvo deldocumento: Diálogo Nacional 2003, Bolivia Productiva.C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogarHasta el Censo 2001, La Guardia contaba con un total de 8.195 hogares que residen enviviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 4,74miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de La Guardia estaría compuesto porlos padres (u otro tutor) y tres hijos como media general.Para facilitar la comprensión de la información contenida en este acápite, se debe aclararque la definición de hogar considerada en este documento es la propuesta por el InstitutoNacional de Estadística (INE), que entiende hogar como “aquel conformado por una o máspersonas, con o sin una relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y quedependen de un fondo común de alimentación” (Documento Diálogo Nacional 2003: BoliviaProductiva).CAEM Consultores 31
  32. 32. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010C.1.3 Densidad de población.Según cálculos, el municipio de La Guardia tiene 975,87 Km2. de superficie, para unapoblación de 39.552 habitantes, estimándose la densidad de población de 40,53habitantes/Km2 de todo la jurisdicción municipal, equivalentes a 0,40 habitantes/has. Encuanto a la relación de la población por hectáreas para el área urbana se ha estimadoaproximadamente 2,74 habitantes/has, por su parte en el área rural la densidad poblacionales de 0,12 habitantes/has. Cuadro 9 Densidad de la población urbana y rural No de Descripción Superficie (Has) Población habitantes/Has Area Urbana 10.558,59 28.915 2.74 Area Rural 87.028,44 10.637 0.12 General 97.587,03 39.552 0.40 Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2001 y Cartografía Catastro G.M. La GuardiaC.1.4 Estructura de la PoblaciónLa Guardia, es un municipio primordialmente urbano, con una proporción mayoritaria depobladores, 25.471 habitantes que residen en centros urbanos como: La Guardia, El Carmen(Km. 9), Km.12 y Villa Simón Bolívar (Km.14), equivalente a un 65.30 % del total; frente a14.081 habitantes que apenas constituyen el 34.70% de pobladores del área rural, ubicadosen las diferentes comunidades. Gráfico 5 Distribución de la población de La Guardia Fuente: Censo 2001CAEM Consultores 32
  33. 33. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010En el área urbana, la mayor concentración de habitantes se presenta en los barrios máspróximos al centro urbano de La Guardia y los focos urbanos del Km. 9 (El Carmen), Km. 12,y Villa Simón Bolívar (Km.14). Cuadro 10 Distribución de Población Urbana y Rural Barrio/Comunidad Rural Urbana Total Comunidad Rancho Chico 242 - 242 San Miguel Del Rosario 383 - 383 Villa Victoria 649 - 649 Comunidad San José 289 - 289 Comunidad Villa Rosario 308 - 308 Pedro Lorenzo 1139 - 1139 San Miguel De Monte Grande 414 - 414 Campo Verde 220 - 220 Ana Rosa 46 - 46 Paso Del Chivo 64 - 64 Villa Simón Bolívar (Km.14) - 4354 4354 Comunidad San Juan 260 - 260 Monte Grande 103 - 103 Naranjillos 255 - 255 Totorales 226 - 226 Comunidad La Guardia 792 - 792 La Guardia - 8572 8572 Comunidad San Carlos 418 - 418 Comunidad Alto La Guardia 213 - 213 Km. 12 1487 2120 3607 Cañaveral I 339 - 339 Tupac Katari 265 - 265 Comunidad Nueva Esperanza - Limoncito Dos 78 - 78 Sindicato Betanzos (Cañada Dos) 193 - 193 Comunidad Quebrada Seca Motacusal 64 - 64 El Carmen (Km. 9) 702 10425 11127 Sindicato Cañada Dos 284 - 284 Basilio 864 - 864 Peji 732 - 732 San José 2085 - 2085 Comunidad Quebrada Seca 551 - 551 Cañaveral II 257 - 257 Comunidad Porvenir 85 159 - 159 Total 14081 25471 39552 Fuente: Censo INE, 2001CAEM Consultores 33
  34. 34. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Plano N° 7 Jerarquizacion UrbanaCAEM Consultores 34
  35. 35. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010C.1.5 Porcentaje poblacional con relación al total nacional y departamentalLa población del Municipio de La Guardia representa el 0.48 % del total nacional y el 1.95 %del total departamental. Equivalentes a 39.552 habitantes en La Guardia, 2.029.471habitantes en el Departamento de Santa Cruz y 8.274.325 habitantes en el contextonacional.C.2 DINÁMICA POBLACIONALC.2.1 MigraciónEl Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta demigración reciente es del 24,4 por cada 1.000 habitantes. Es decir, que del saldo entre lacantidad de inmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a La Guardia)menos las emigraciones (población que dejó de vivir en La Guardia) resulta que la poblacióndel municipio se aumentó en un total de 965 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hastafines del año 2006 se calcula una cifra aproximada de 4.825 habitantes que seincrementaron por efecto de la migración. De acuerdo a las Boletas Censales, laprocedencia de la inmigración es el siguiente: Grafico 6 Procedencia de Inmigración a La Guardia 2006 Fuente: Diagnóstico Ajuste PDM La Guardia 2006 - 2010.Es decir, mas de la mitad (50.56%) de la población corresponde a la población originaria dellugar, mientras que el 34.66% de la población es inmigrante del interior del país.CAEM Consultores 35
  36. 36. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010C.2.2 Tasa de NatalidadPrimero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en La Guardia existían11.159 mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 777 son mujeres sin hijos osin declaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 8.453 partos enestablecimientos de salud, domicilios u otros lugares.De acuerdo a datos de la Dirección Distrital de Salud de La Guardia 2004, la tasa denatalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el 2001;es decir, el promedio de hijos de una mujer de La Guardia, al final de su periodo reproductivoes de 4.5 hijos por cada mujer.Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para elCenso de 1992, se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientrasque para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa acontinuación. Cuadro 11 Tasa de fecundidad Censo de 1992 Censo del 2001 6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujerC.2.3 Tasa de Mortalidad.La Guardia cuenta con indicadores favorables en el tema de mortalidad materna, de acuerdoa los últimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de La Guardia y lasestadísticas proporcionadas por el Hospital Rómulo Gómez, correspondiente a la gestión2005, la tasa de mortalidad materna en la gestión fue de 0,37%. Con la aclaración que estedato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en losestablecimientos de salud públicos y privados.El Municipio de La Guardia de acuerdo al Censo 2001 presenta una tasa de mortalidadinfantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, que es casi similar al Departamental (54por cada mil nacidos) y este indicador esta por debajo del promedio nacional es de 66 porcada mil nacidos.CAEM Consultores 36
  37. 37. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010C.2.4 Tasa de crecimiento poblacionalLa tasa anual de crecimiento poblacional es de 6.22%, según el Censo 2001. Por lo tanto, enpromedio y durante cada año entre 1992 y 2001, siendo que en el año 1992 el Censoregistro el 5.49 % de crecimiento poblacional, haciendo un análisis comparativo del periodoínter censal observamos un incremento poblacional en el Municipio La Guardia. Cuadro 12 Tasa de crecimiento poblacional Censo de 1992 Censo del 2001 5.49 % 6.22 %El aumento de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en el aumento de la tasaglobal de fecundidad de La Guardia y en el aumento del porcentaje de inmigrantes en elmunicipio.C.3 CULTURA Y DEPORTESC.3.1 Origen étnicoEn torno al origen étnico de La Guardia, podemos afirmar que existen diversas expresionesetnoculturales al interior de una misma comunidad o barrio, mas en los de recienteexpansión. En las comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arríen, existe un marcadopredominio de mestizos cambas, y en los centros urbanos de mayor población ycomunidades de la zona norte las que están asentadas a orillas de la ruta asfaltada aYacuiba conviven cambas, oriundos de los valles cruceños y los inmigrantes de origenquechua.La manifestación de pluriculturalidad es más visible en el uso del idioma de origen en el senode la familia y la comunidad, donde las personas mayores de origen quechua se comunicancon el idioma materno, mientras que los descendientes de los mismos lo hacen encastellano. Las comunidades y OTB´s que se definen homogéneamente en etnoculturacamba son: Peji, Casco Viejo La Guardia, Casco Viejo El Carmen y Rancho Chico.CAEM Consultores 37
  38. 38. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010Con relación a la lengua empleada por los migrantes asentados en el área rural como en loscentros urbanos es que los mismos hablan quechua.C.3.2 Antecedentes históricos de La GuardiaEl Municipio de La Guardia se ha configurado históricamente como una región identificadade civismo y patriotismo pleno, asimismo mostrado y mantenido en su cultura y costumbres.Esta identidad se remonta a la época de la Guerra de la Independencia (1810-1825). Elmismo nombre del municipio esta directamente asociado al escenario de guerra libertaria:La Guardia era un puesto militar que se estableció estratégicamente para repeler a losenemigos realistas que intentaban llegar a Santa Cruz desde el Sur.Los destacamentos militares, conocido como Las Horcas y La Pampa de los cuarteles,estaban concentrados y en movimiento en el área del Km. 15 hasta el Km. 18. Estaestrategia bélica de contención de tropas, que culmino con la batalla del 21 de noviembre de1816 oponiendo al Coronel Francisco Aguilera, hizo que se considerara a este lugar como elguardián de la patria; de ahí el nombre que se le ha dado al Municipio, La Guardia.En el año 1820, La Guardia toma las características de un villorio, bajo la protección todavíade puesto militar: Fue el hacendado José Vicente Soliz Ramos quien consolido el villorioalbergando a sus peones que trabajaban en la cría de ganado y en la agricultura, hecho quegenero el crecimiento de la población. Los documentos oficiales que posee el Municipio deLa Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en fecha 26 de noviembrede 1826. Durante varias decenas, la familia Soliz ejerció un fuerte dominio en el poderpolítico y económico local. Finalizada ya la década de 1920, el empuje y el esfuerzo queejerció otra familia, la de Tomas José Morales, profesor de la única escuela que existía enesta época, permitió que La Guardia se elevara a rango de Cantón a efectos de la Leypromulgada el 6 de noviembre de 1940 durante la presidencia del General EnriquePeñaranda.En el marco del desarrollo que emprende el Estado a partir de 1952, basado en la reformaagraria y el aprovechamiento de los recursos naturales del oriente como motor de la nuevaeconómica nacional, La Guardia sufrió grandes transformaciones, principalmente en susestatus, en el crecimiento de su población y de su estructura económica.CAEM Consultores 38
  39. 39. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010Por el Decreto Ley del 14 de septiembre de 1957 se transformo en la Cuarta SecciónMunicipal de la Provincia Cercado, hoy Andrés Ibáñez, siendo tomada en cuenta para laspolíticas de desarrollo, lo cual la convirtió en una zona de atracción para las poblaciones delos andes y valles mesotermicos. Así se produce durante los años 50, 60 y 70 un constanteflujo migratorio de los departamentos del interior del país.A raíz de esta inmigración se sufre un proceso de mestizaje, tanto en la lengua como en lascostumbres, mezclando las tradiciones del Municipio con la de los recién llegados,enriqueciendo la cultura y estableciendo una convivencia ejemplar en nuestros días, dondecasi el 40% de la población del Municipio de La Guardia es originaria del interior del país.Con la promulgación de la Ley de Participación Popular en 1994, la cual municipalizo alpaís, el Municipio de La Guardia pasó a constituirse en la Tercera Sección Municipal de laProvincia Andrés Ibáñez.C.3.3 IdiomasDebido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de La Guardia,fundamentalmente por los procesos de inmigración encontramos diversidad de idiomashablados como el: castellano, quechua, aymará, guaraní y otra lengua nativa.Para el Censo del 2001, el INE señala que en La Guardia, dentro del rango poblacional igualó mayor a 6 años de edad; 25.206 hablan castellano, 4.381 quechua, 612 aymará, 2.163guaraní y 663 habla algún otra lengua nativa. En el análisis de la población por idiomas no seincluye a personas que residen habitualmente en el exterior.Otro aspecto notorio es que después del idioma castellano, por la cantidad de personas quehablan, el quechua es el segundo idioma en importancia en el municipio. También esnecesario aclarar que la mayoría de las personas que hablan castellano también hablan unidioma nativo, por lo tanto; se trata de una población bilingüe. Sin embargo para tener unaidea más clara de la cantidad de población que habla cada idioma ver el siguiente Grafico:CAEM Consultores 39
  40. 40. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Gráfico 7 Población por idiomaC.3.4 Religiones y creenciasEl Instituto Nacional de Estadística no cuenta con datos porcentuales o cuantitativosreferentes a la fe que profesan los habitantes de La Guardia o de cualquier otro municipio,debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de losformularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.En el municipio de La Guardia como en el resto del país, la religión oficial es la católica. Sinembargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias cristianasevangélicas, mormonas y otras.C.3.5 Calendario festivo y ritualDe acuerdo a los datos del Diagnóstico de La Guardia del año 2006, las principales fiestasse celebran acorde a las fechas de fundación de los barrios y en correspondencia con fechasde celebraciones religiosas católicas, como por ejemplo el día de conmemoración de santos,o de personajes de la Divinidad Católica o en dedicación de otras fechas significativas parael catolicismo.CAEM Consultores 40
  41. 41. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Cuadro 13 Festividades religiosas y cívicas Barrios/Comunidades Fiesta religiosa Vigencia Fiesta cívica Vigencia Fecha Festividad Fecha Festividad La Guardia Casco Viejo 8 de Dic. Virgen de Cotoca Barrio San Jorge 7 de Sep. Alta Barrio Victoria 17 de Ago. Alta Barrio 3 de mayo 3 de Mayo Alta Rancho Chico 16 de Ago. Alta Quebrada Seca 14 de Sep. Ago. La Exaltación Alta Bibosi 31 de Julio Alta Los Mangales 7 de Nov. Alta Las Palmas 1ro de Alta 1ro de Mayo 1ro de Mayo Alta El Carmen Marzo El Carmen 16 de Julio Alta Cambaó 3 de Mayo Fiesta de la Cruz 15 de Enero 15 de Enero Baja Villa Percy 19 de Junio Alta Jardín Valparaíso de de mayo 3 de Mayo Mediana 4 de Marzo 8 de Virgen de Cotoca Mediana 4 de Marzo Baja Los Pinos El Triunfo Diciembre 3 de Mayo Mediana 8 de Sep. Baja Santistevan 23 de Diciembre 3 de Mayo Fiesta de la Cruz Mediana 23 de Dic. 23 de Diciembre Alta La Fuente 19 de Marzo Alta Balcón II 23 de Octubre 23 de Oct. 23 de Octubre Alta Jardín Valparaíso 21 de Sep. Alta Yotau Villa Unión La Guardia Urb. Canaan Nuevo Amanecer Valparaíso II Cherentave San José San José Villa Rosario 6 de Agosto 6 de Agosto Alta San Juan El Carmen 24 de Junio San Juan Baja San Carlos 4 de Nov. Alta 6 de Agosto 6 de Agosto Alta La Peñita 1ro de Mayo Mediana Nueva Esperanza Nueva Esperanza –Km. 9 17 de Sept. Baja 6 de Enero 3 de Mayo Alta 6 de Enero Alta Urb. N, Esperanza 6 de Agosto Barrio Lindo 27 de Alta Cumbre de la Américas 8 de Sep. Aniv. Colegio La Floresca Agosto 27 de Mayo Alta Balcon I 30 de Oct, Alta Balcón IV Simón Bolívar Integración de las Américas Campo Verde Arco Iris Bella Vista 15 de Día de la Virgen Alta Basilio Platanillo Agosto Urk. San M. de Montegrande 29 de Sep. San Miguel Alta Basilio 3 de Mayo Fiesta de la Cruz Alta Cañaveral l 23 de Marzo Alta 6 de Agosto 6 de Agosto Baja Cañaveral II Tupac Katari 22 de Sep. Alta San M. del Rosario 29 de Sep. Alta La Peña 3 de Mayo Mediana Totorales 6 de Agosto Alta Villa Victoria 6 de Agosto Alta Primero de mayo 1ro de Mayo 1ro de Mayo Alta San Joaquín Montaña Alta II Pedro Lorenzo Pedro Lorenzo 25 de Oct. 6 de Agosto Alta Naranjillo 6 de Agosto 6 de Agosto Baja Perbol El Futuro 25 de Oct. 6 de Agosto Alta San Lorenzo Villa Arríen 8 de Virgen de Cotoca Mediana 24 de Sept. Alta Fuente: Boletas Comunales 2006 DiciembreCAEM Consultores 41
  42. 42. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010Existen zonas como los barrios y las comunidades que llevan el nombre de su fecha deaniversario entre las cuales; 3 de mayo, 1º de mayo, 23 de diciembre, 23 de octubre, 15 deenero, 6 de enero, 4 de marzo y otros. De acuerdo al autodiagnóstico comunal todas lasOTB‟s celebran su fecha de fundación, tal acontecimiento cuenta con el apoyo del GobiernoMunicipal.C.3.6 Patrimonio culturalEl patrimonio cultural más importante del municipio es la Casa de la Cultura, la que seconstituiría en “un potencial para construir una sociedad integrada y creativa”. Actualmenteesta institución cuenta con salas de exhibición, auditórium amplio, un salón biblioteca,ambientes para oficinas administrativas.Otro referente importante es sin lugar a dudas la Casona de los Velasco o Casona Lourdesque se encuentra ubicado en la localidad de Pedro Lorenzo, se encontró esta casona típica afinales del siglo XIX. El techo era extenso y cubría los corredores, las columnas blancas ledaban un aspecto similar a un templo griego, perteneció a Miguel H. Velasco, nieto del cincoveces presidente de la Republica General José Miguel Velasco. Según los datos de la familiaVelasco, la casona data del 1878.En la comunidad de Peji o Villa Arríen como también se denomina, en homenaje al MayorMariano Arríen, héroe de la Guerra del Chaco (1932) ha sido hoy en día considerado comoun pueblo de Tradición y Cultura a partir de una ordenanza municipal, por considerarse comouno de los pueblos antiguos, se dice que los primeros pobladores se establecieron aprincipios del siglo XVII. En este pueblo además se cuenta con el atractivo de su Iglesia,también su Centro Cultural y Sede Social son visitados por los habitantes del Municipio y deotros de la provincia.C.3.7 DeportesDe acuerdo con los datos de la H. Alcaldía Municipal 2006, el Municipio de La Guardiacuenta con 9 ligas de fútbol y 1 escuela de fútbol las cuales estan descritas en los AspectosOrganizativos e Institucional, y disponen de 25 centros de esparcimiento para la práctica deldeporte que a continuación se detalla:CAEM Consultores 42
  43. 43. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Cuadro 14 Centros Deportivos del Municipio de La Guardia Nº CENTROS DEPORTIVOS LUGAR 1 Estadium Municipal La Guardia La Guardia 2 Coliseo de La Guardia La Guardia 3 Coliseo Polifuncional 3 de Mayo La Guardia 4 Centro Polifuncional La Guardia La Guardia 5 Cancha Polifuncional Bibosi La Guardia 6 Coliseo Barrio Aguilera La Guardia 7 Coliseo Quebrada Seca Quebrada Seca 8 Cancha Polifuncional Rancho Chico Rancho Chico 9 Campo Deportivo Polifuncional San José San José 10 Cancha Polifuncional San José San Jose 11 Campo Deportivo Nueva Esperanza Km. 12 12 Cancha Polifuncional Nueva Esperanza Km. 12 13 Cancha Polifuncional Campo Verde Km. 13 14 Cancha Polifuncional Maestro Pitágoras Km. 14 Simón Bolívar 15 Cancha Polifuncional Simón Bolívar Km. 14 Simón Bolívar 16 Estadio Municipal 23 de Diciembre Km. 9 El Carmen 17 Cancha Polifuncional 23 de Diciembre Km. 9 El Carmen 18 Cancha Polifuncional Cambao Km. 9 El Carmen 19 Cancha Polifuncional El Carmen Km. 9 El Carmen 20 Cancha Polifuncional San Martín Km. 9 El Carmen 21 Cancha Polifuncional Santiesteban Km. 9 El Carmen 22 Cancha Polifuncional 23 de Octubre Km. 9 El Carmen 23 Cancha Polifuncional Balcón II Km. 9 El Carmen 24 Cancha Polifuncional Pedro Lorenzo Pedro Lorenzo 25 Cancha Polifuncional Basilio Basilio Fuente: H. Alcaldía Municipal de La Guardia 2006C.4 EDUCACIÓNEn este acápite, se desarrollará una descripción de las características generales de laeducación formal en los niveles de educación escolar primaria y educación superior. En elnivel de educación escolar se realizará el diagnóstico del estado de situación en los aspectosbásicos de infraestructura y equipamiento, administración institucional, recursos humanos yservicios educativos.C.4.1 Tasa de analfabetismoDe acuerdo a los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo del Municipio de LaGuardia es del 10,6%, es decir, por cada 100 personas 10,6 son analfabetas. Sin embargode acuerdo a los datos del Programa Municipal Educativo - La Guardia (PROME 2005), seestablece que la tasa de analfabetismo es mayor, que alcanzaría al 15,1%.CAEM Consultores 43
  44. 44. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Cuadro 15 Población Analfabeta y Alfabetizada por sexo Población Municipio* Analfabetos* Alfabetizados** Por Alfabetizar**Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 17,761 17,620 35,021 2,259 3,028 5,287 118 270 388 2,141 2,758 4,899 Fuente: PROME 2005 (*INE 2001, ** IRFA 2005 “Instituto Radiofónico Fe y Alegría”)El analfabetismo en La Guardia se presenta en mayor proporción en las mujeres, de cada100 habitantes 8,6 mujeres son analfabetas, mientras que en el caso de los varones, decada 100 habitantes sólo 6,4 varones son analfabetos.Sin embargo este segmento de la población esta siendo alfabetizada mediante programaseducativos y de alfabetización a través de un convenio entre el Gobierno Municipal de LaGuardia y el Instituto Radiofónico Fe y Alegría (IRFA).C.4.2 Educación escolar o primariaC.4.2.1 Administrativo InstitucionalEl sector educativo a nivel primario o escolar de La Guardia cuenta con la Dirección Distritalde Educación para su organización institucional, esta Dirección administra actualmente cinco(5) Núcleos de educación, cada núcleo esta compuesta por unidades educativas localizadasen los diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio. (Ver plano No 8).Las instancias principales de supervisión y fiscalización en el desarrollo de las actividadeseducativas de la Dirección Distrital de Educación son:  SEDUCA - Gobierno Central  Comisión Municipal de Desarrollo Humano-Educación - Concejo Municipal de La Guardia  Dirección de Educación Cultura y Deportes – Ejecutivo Municipal del Gobierno Municipal.  La Junta Escolar del Municipio y Comité de Vigilancia – Sociedad Civil.Las Juntas Escolares se establecieron como organismos que representan a los padres defamilia por lo que defienden los intereses de la comunidad.CAEM Consultores 44
  45. 45. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario, escolar y secundarioDe acuerdo con los datos del Programa Municipal Educativo (PROME 2005-2009) de laDirección Distrital de Educación, El Municipio de La Guardia cuenta con un total de 45unidades educativas correspondientes al sector fiscal y 6 unidades educativas tienencarácter privado; Sin embargo para efecto de análisis el Programa Municipal Educativo(PROME) toma en cuenta solo 42 Unidades Educativas, faltando de esta forma lossiguientes establecimientos educativos: Juana Azurduy de Padilla - Campo Verdeperteneciente al Núcleo Grigota y Madre Teresa de Calcuta, perteneciente al Núcleo 16 deJulio, no obstante dichas unidades educativas han sido tomadas en cuenta en laprogramación de su requerimiento.CAEM Consultores 45
  46. 46. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010 Plano Nº 8 Unidades educativasCAEM Consultores 46

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