PDM Sucre

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Plan de Desarrollo Municipal de Sucre,Chuquisaca, Bolivia

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PDM Sucre

  1. 1. Sucre 2003 - 2007
  2. 2. CARACTERISTICAS DEL PROCESOEl proceso de “Enriquecimiento del Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre (PDM – Sucre 2003 -2007)” , se ha desarrollado en el marco de cuatro principios orientadores, que son: La Participaciónde actores territoriales y funcionales, la Corresponsabilidad en el desarrollo del Municipio, laAsociatividad de esfuerzos, recursos y estrategias, la Equidad de Género y la Lucha contra laPobreza, y la Comunicación como medio para lograr una participación en igualdad de condicionesy generar la apropiación de los contenidos del Plan y -principalmente- el compromiso con suejecución.En este marco de principios, el proceso fue dirigido al logro de dos objetivos relacionados -por unaparte- con el enriquecimiento técnico del PDM - Sucre (vigente a partir de la gestión 1999), aspectoque demandó la incorporación y compatibilización con las políticas nacionales (Plan Bolivia,Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza) y las locales que surgieron a partir de la gestión2000 (Plan Urbano Ambiental, Plan Maestro de Tráfico y Transporte), y -por otra parte- con elenriquecimiento social que provocó generar una participación activa de las organizaciones delMunicipio en la perspectiva de generar las condiciones necesarias para pasar de la fase de ajustedel documento a la ejecución colectiva y la generación de cambios positivos en las condiciones devida de la población de las áreas urbana y rural del Municipio.La metodología empleada en el proceso se enmarcó en las Normas Básicas del Sistema Nacionalde Planificación (SISPLAN) y las Normas de Planificación Participativa, así como las metodologíasaprobadas por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación y el Viceministerio dePlanificación y Ordenamiento Territorial. Asimismo, con el ánimo complementar el proceso seemplearon las metodologías de planificación – acción del Programa de Apoyo a la Gestión PúblicaDescentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperación Técnica Alemana (PADEP – GTZ),que permitieron hacer factible los principios del proceso a través -principalmente- de laconformación y puesta en marcha de una Red Asociativa y de la construcción de las Agendas deCorresponsabilidad.La Red Asociativa que se constituyó en el marco del proceso, está compuesta por el conjunto deinstituciones públicas, privadas y sociales del Municipio, y organizada sobre la base de un GrupoPromotor y cuatro Grupos Temáticos (Productivo, Social, Institucional y Ordenamiento Territorial),en los cuales -mediante la asociación de recursos (información, capacidades, financieros, entreotros)- se logró enriquecer el Diagnóstico, la Visión de desarrollo, los Objetivos, Políticas y Accióny construir las Agendas de Corresponsabilidad. 1
  3. 3. Las Agendas de Corresponsabilidad, también han posibilitado el logro de los objetivos del procesoy la aplicación de sus principios, en la medida que permitieron formalizar los compromisos que losactores asumieron en el marco de sus roles y competencias, así como posibilitaron lacomplementación de recursos (no solo financieros) en la perspectiva de ejecutar de maneracolectiva de las políticas del PDM – Sucre y avanzar en los objetivos de desarrollo del Municipio.Finalmente, el PDM – Sucre enriquecido a partir de una perspectiva de cinco años (2003 –2007)debe ser considerado -sobre la base de sus principios, objetivos y enfoque metodológicoexpuestos- como parte de un proceso dinámico que permita al Gobierno Municipal de Sucre y a lasorganizaciones que conforman la Red Asociativa emplearlo como un instrumento de gestiónmunicipal, de consulta continua y de orientación para la construcción de más Agendas deResponsabilidad Compartida, que permitan la ejecución de proyectos y la prestación de serviciosen beneficio de la población en general.Ever Romero IbáñezCoordinador General del Proceso 2
  4. 4. I. DIAGNÓSTICO1.1 CARAC TERÍST ICAS DEL MUNICIPIOEl Municipio de Sucre ubicado en la Provincia Oropeza del Departamento de Chuquisaca, cuentacon una superficie de 1.876,91 kilómetros cuadrados y forma parte de la unidad geomorfológicodenominada “Cordillera Andina Oriental”. La topografía por tanto es disectada, con predominanciade cerros y montañas y reducidas superficies planas aptas para cultivo, situadas en la zona nortede la sección y en terrazas de ríos. El clima dominante es templado sub – húmedo, con unatemperatura media anual de 15°C y una máxima media de 22°C y una mínima media de 1.9°C.La sección Municipal de Sucre, cuenta con trece cantones, distribuidos en ocho distritosmunicipales de los cuales, cinco corresponden a la ciudad de Sucre y los tres restantes al árearural del Municipio. Las superficies que ocupan cada uno de estos distritos se detallan en elsiguiente cuadro: Cuadro N° 1 MUNICIPIO DE SUCRE: SUPERFICIES POR DISTRITO 1998 DISTRITOS DISTRITOS SUPERFICIE En Km2 Área Urbana Distrito I 2.03 Distrito II 11.12 Distrito III 9.16 Distrito IV 3.65 Distrito V 8.00 Sub Total 33.96 Área Rural Distrito VI 510.82 Distrito VII 817.00 Distrito VIII 515.13 Sub Total 1.842.95 Total 1.876.91 Fuente: Gobierno Municipal de Sucre. 3
  5. 5. El censo del 2001 del Municipio de Sucre reporta una población de 215.778. Aproximadamente el90% de la población del Municipio vive en el área urbana de la ciudad y el restante 10% en el árearural con una tendencia de crecimiento proporcional del área urbana debido a la inmigracióninterna (distritos rurales hacia los distritos urbanos) y externa. Para la Provincia Oropeza, se estimauna tasa de inmigración de 40.11% y una tasa de emigración de 33.54% lo que da una migraciónneta de 6.58%, que se concentra en la ciudad de Sucre.El censo 2001 muestra una población para el departamento de Chuquisaca de 541.522 de loscuales el 70.10% de la población es pobre. La población de la provincia Oropeza presenta losniveles más bajos de pobreza. El 27.9% se encuentra en situación de necesidades básicasinsatisfechas; el 26.40% en el umbral de la pobreza; el 25.25% con pobreza moderada; el 17.00%con indigencia y el 3.20% en pobreza marginal.Las particularidades de las actividades que se desarrollan en los diferentes distritos municipales,son:. Distrito 1: Comprende el área de Patrimonio Histórico y se caracteriza por la concentración de la actividad de prestación de servicios, es decir se concentran las entidades financieras, las instituciones públicas (Gobierno Departamental, Municipal), Comercio, Universidad, Museos, Teatros, principal generador de los tributos municipales. Distrito 2: Este distrito se caracteriza por el rápido crecimiento poblacional, donde se concentran las principales actividades comerciales, de industrias medianas, prestación de servicios de taller mecánica, carpinterías y metal metalurgia. Distrito 3: Se caracteriza por ser predominantemente destinado a viviendas pero con potencial a desarrollarse el parque industrial. Este distrito concentra a medianas empresas en el rubro de cerámica, cerveza, sombreros. Distrito 4: Con características ocupacionales en vivienda, pero con pequeñas empresas dedicadas a la industria de la cerámica, y además cuenta con actividad de agricultura intensiva en hortalizas. Distrito 5: Es el distrito con menor porcentaje de viviendas en relación con los otros distritos urbanos, se puede decir que es un distrito dormitorio donde la mayoría de los habitantes se dedican a la construcción. 4
  6. 6. Distrito 6, 7 y 8: Son los distritos rurales, en todos se desarrolla la actividad de la agricultura con mayor incidencia en el distrito 7, en menor medida se lo realiza en el 6 y 8, estos últimos con predominancia en tejido (distrito 8) y la cerámica artesanal (distrito 6).1.2 ESTADO DE SITUACIÓN EJE PRODUCTIVO1.2.1 AGROPECUARIAChuquisaca en la actualidad cuenta con una superficie destinada a la producción agrícola muyreducida (menos del 4% de todo el territorio), el resto está ocupado por pastos y arbustos, bosquesnaturales e implantados, tierras eriales sin cobertura vegetal y tierras con rasgos culturales; laprovincia Oropeza respecto al Departamento tiene una superficie cultivada en hectáreas quealcanza el 11. 4, ocupando el tercer comparativo con las otras. Considerando su vinculación directacon el Municipio de Sucre representa un potencial de posible desarrollo si se actúa sobre lascondiciones de producción.En general, la producción agropecuaria se desarrolla en condiciones desfavorables, debido a latopografía irregular que limita la construcción de infraestructura productiva, como el acceso vial alos centros de producción y la posibilidad de contar con riego efectivo, que de acuerdo aestadísticas la superficie irrigada no llega ni al 15%. El comportamiento de la producción agrícolaha experimentado un descenso considerable con relación a 10 o 20 años atrás, debidoprincipalmente a la degradación física y química de los suelos, minifundio, políticas estructuralesdesfavorables y factores climatológicos adversos, que inciden en la baja rentabilidad de laproducción.Los cultivos agrícolas que ocupan mayor superficie por orden de importancia son: maíz, trigo,papa, y leguminosas. Otros cultivos menos frecuentes, pero de importancia económica yalimenticia son: tomate, cebolla, ajo, zanahoria y una gran variedad de hortalizas.En la mayor parte del área rural del Municipio de Sucre, la agricultura, está basada en tecnologíatradicional heredada y transmitida de generación en generación por los usuarios de la tierra deacuerdo al medio en que viven y se refiere a épocas de siembra, selección de variedades,densidad de siembra, tracción animal, inapropiado uso de agroquímicos, semillas de baja calidadgenética, entre otros. El insumo más utilizado para mejorar la fertilidad de la tierra es el abonoorgánico, como el estiércol, utilizado principalmente en el cultivo de papa. Se practica la rotaciónde cultivos, la más común es papa-maíz-trigo, algunos productores incorporan la rotación deleguminosas (haba, arveja) en función a las condiciones climáticas, suelos y riego. 5
  7. 7. La infraestructura para riego en el Municipio, es precaria y rústica y sólo una pequeña población,dispone de buena infraestructura. El riego es utilizado para la producción de hortalizas, papamiska, maíz choclo y frutales, cuya producción esta orientada al mercado.El uso de fitosanitarios para el control de plagas y enfermedades, es aplicado principalmente encultivos de papa, hortalizas y frutales con un manejo poco apropiado y no es generalizado en todoel Municipio.Con relación al uso pecuario de la tierra, en los valles y cabecera de valles, se da unacomplementariedad entre la actividad pecuaria y agrícola, ya que ambas son importantes en laeconomía familiar. La actividad pecuaria provee abonos orgánicos para la producción agrícola,tracción animal y los animales constituyen un capital de ahorro líquido, mientras que la producciónagrícola forma parte de la alimentación del ganado. El sistema de manejo de la ganadería en elterritorio es tradicional, pastoreo a campo abierto no controlado y existen problemas deconsanguinidad, por tanto se presentan bajos índices de reproducción, mortalidad elevada, conrendimientos bajos en subproductos pecuarios (carne, lana, queso).En el Municipio de Sucre, la explotación pecuaria es tradicional, constituye un complemento a lasactividades agrícolas. Presenta alarmantes deficiencias en la crianza de todas las especies, aexcepción del ganado lechero en el Distrito 7, que recibe mejor atención por la inversión querepresenta. No existe un manejo racional, las pariciones ocurren en periodos de escasez de forrajey no se cuenta con una infraestructura adecuada para evitar la alta tasa de mortalidad de losanimales recién nacidos.El ganado vacuno (bueyes) es utilizado para el trabajo en las labores culturales, el ganadoovino y caprino para la producción de estiércol, lana y carne y el ganado porcino paraproducción de carne. El Distrito 7 y el Municipio de Yotala conforman el cinturón lecheroque abastece de este producto a la ciudad de Sucre, siendo esta una actividad que permiteobtener ingresos monetarios a los campesinos; puede ser considerada como potencial fuentede recursos para el Distrito 8.El productor agropecuario del área rural del Municipio de Sucre destina del 85 al 90% de suproducción, dependiendo del producto del que se trate, en especial, de los productos agrícolas y sumercado natural es la ciudad de Sucre que consume casi en su totalidad esta producción; enrelación a los productos pecuarios, se destinan principalmente al consumo doméstico, salvo casosexcepcionales en los que se venden por una urgencia de contar con dinero en efectivo.1.2.2 INDUSTRIA, MANUFACTURA Y ARTESANÍA 6
  8. 8. El sector productivo en el Municipio de Sucre tiene como ente matriz a la Federación deEmpresarios privados de Chuquisaca y tiene como afiliadas, en la actualidad, a las siguientesorganizaciones gremiales y/o sindicales: Cámara de Industria y Comercio de Chuquisaca, CámaraDepartamental de la Construcción, Cámara Departamental de Hotelería, ABAVYT filial Sucre,Asociación de Empresarios Privados de Hernando Siles, Asociación de Mujeres Empresarias yProfesionales de Chuquisaca, Asociación de Aseguradoras filial Chuquisaca, Mutual “La Plata” y elDiario “Correo del Sur”.La finalidad que tiene esta Federación es la de organizar y defender los intereses de losempresarios afiliados de pequeñas, medianas y grandes empresas, representando, precautelandoy promoviendo los intereses de la actividad productiva privada en función del bienestar colectivo yel desarrollo de la nación.El sector productivo industrial, manufacturero y artesanal establecido en el Municipio de Sucregenera la siguiente estructura de empleo: Cuadro Nº 2 EMPLEO SUCRE: EMPLEO POR TAMAÑO DE EMPRESA Porcentual Tamaño de Empresa Empleo que generan Gran Empresa 5.97 % Mediana Empresa 3.4 % Pequeña y Micro Empresa 90.62 % Total 100 % Fuente: PDM 1999, datos INE 1997.Las Pequeñas y Micro empresas absorben algo más del 90% de la PEA empleada en el sectorproductivo, por esta razón, son estas unidades productivas las que mayor importancia adquierenen el contexto de la realidad económico – productiva del Municipio de Sucre.La producción del sector que se caracteriza por el reducido capital, tanto de inversión, como deoperación y el uso intensivo de mano de obra, presenta la siguiente composición: Cuadro Nº 3 COMPOSICIÓN DEL SECTOR MANUFACTURERO EN SUCRE 7
  9. 9. Porcentual Descripción Porcentaje Productos Alimenticios, Bebidas 32.50 Textiles, Prendas de Vestir, e Industrias de Cuero 29.99 Industrias de la Madera, Productos de Madera, incluidos Muebles 14.06 Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo 12.87 Otros 10.58 Total 100Fuente: CEDLA, PROMMI, H.A.M.Los rubros de actividad con mayor participación son el Productos Alimenticios, Bebidas y Textiles,Prendas de Vestir, e Industrias de Cuero, que en conjunto alcanzan aproximadamente el 62% deltotal de unidades económicas productivas. Un segundo grupo está formado por los rubrosIndustrias de la Madera, Productos de la Madera, incluidos Muebles y Productos Metálicos,Maquinaria y Equipo (26%) y finalmente un tercero que agrupa a: Papel, químicos, no metálicos,etc., que tiene una participación del 10%.El conocimiento de estos productores es, por lo general, empírico dado que han ido asimilando latécnica y trabajan en su rubro mucho tiempo. Asimismo, tienen una limitada capacidad de gestiónen procesos de producción, comercialización y en el acceso a información y nuevas tecnologías,por esto, los procesos productivos son tradicionales y basan su producción en la sobreexplotaciónde la mano de obra. Por estas razones, existe una baja productividad del trabajo, condicionadaademás por la competencia con la gran industria y el contrabando. Cuadro Nº 4 PROBLEMAS EN LA PRODUCCIÓN Porcentual Falta de Falta Mano Falta de Falta Rubro Ninguno Materia de Obra Instrumentos de Otros N/R % Prima Calificada De Trabajo DineroAlimentos 4.03 2.02 10.16 2.02 6.12 8.13 0 32.48Madera 1.74 3.00 2.78 1.60 3.54 0.90 0.55 14.11Textiles 3.41 3.41 5.15 2.56 14.54 0.83 0 29.90Metal Mec. 2.36 1.17 4.10 2.36 2.36 0 0.55 12.90Otros 1.52 1.53 1.53 1.53 2.64 0.35 1.53 10.63Total 13.06 11.13 23.71 10.07 29.20 10.21 2.62 100% 8
  10. 10. Fuente: IIDEPRO: Datos obtenidos por encuestas.El 13% de las unidades económicas afirman no tener problemas en el proceso de producción, elmenos conflictivo es el rubro de alimentos con una tercera parte, cuyos métodos de producciónson, sobretodo, tradicionales y manuales. La falta de capital para poder invertir es evidente,aproximadamente la tercera parte de las medianas y pequeñas empresas identifican este problema(29%). Si a esto sumamos las que acusan falta de instrumentos de trabajo y materia prima sumanmás del 50%, es decir que de cada dos empresas, una tiene problemas con el capital de trabajo oinsuficiencia de máquinas y equipos.En el tema de la mano de obra calificada la situación es común para todos los rubros sin distinción.Generalmente, el oficio se aprende cuando se trabaja de operario, el productor aprendeproduciendo. Por tanto las medianas y pequeñas empresas no sólo cumplen la función de producirbienes, sino que también se constituye en una verdadera escuela de capacitación del productor enlas técnicas específicas del oficio.Otro aspecto a remarcar es la falta de dinero que se presenta tanto en aquellas empresas queinician una actividad económica como en aquellas que pretenden potenciar una actividad yadesarrollada. En el primer caso, se define un nivel y calidad de operaciones poco competitivo yque plantea de inicio un difícil acceso al mercado. En el segundo caso, se produce un proceso deestancamiento carente de perspectivas de cambio tecnológico significativo.Respecto al acceso uso de tecnología, aproximadamente la mitad de las medianas y pequeñasempresas utilizan predominantemente maquinaría, un 34% herramientas manuales y sólo un 17 %utiliza su habilidad manual. El escaso desarrollo tecnológico en los procesos de trabajo se reflejaen un bajo nivel de productividad, altos costos de producción y baja capacidad para competir conproductos nacionales o extranjeros.1.2.3 TURISMOEl Departamento de Chuquisaca cuenta con tres importantes rutas turísticas, las cuales son: Laruta Tarabuco-Sucre-Potosí-Uyuni, la ruta a Potolo y la ruta de los Tejidos, que aunque seencuentran fuera de la jurisdicción del Municipio, son importantes en la medida que Sucre seconstituye en el centro de distribución de los flujos turísticos para estas rutas.Asimismo, en el Municipio de Sucre se realizan una serie de festividades que son parte de la ofertaturística, ésta son: Carnaval sucrense, Efeméride departamental (25 de mayo), Fiesta de la Virgen 9
  11. 11. de Guadalupe (8 de septiembre), Todos Santos (1-2 de noviembre) y Festival Internacional de laCultura; y canaliza el flujo de turistas hacia la festividad del segundo domingo de marzo (Tarabuco– Phujllay). Son éstos atractivos que sumados al patrimonio histórico, cultural y natural delMunicipio generan un flujo turístico cuyas cifras se describen en los siguientes párrafos.Las llegadas de visitantes, tanto extranjeros como nacionales, de acuerdo a los registrados en losservicios de hospedaje durante el periodo 1996 - 2001, tuvieron la siguiente evolución: Cuadro Nº 5 SUCRE: VISITANTES REGISTRADOS EN LOCALES DE HOSPEDAJE 1996 – 2001 Extranjeros Nacionales Año Registrados Variación (%) Registrados Variación (%) 1996 23.427 6.3 36.757 10.4 1997 23.582 0.7 38.596 5.0 1998 23.869 1.2 38.682 0.2 1999 21.874 -8.4 35.772 -7.5 2000 20.161 -7.8 33.499 -6.4 2001 22.499 11.6 35.117 4.8Fuente: El Turismo en Chuquisaca. Prefectura de Chuquisaca, 2002.La información del Cuadro Nº 5 demuestra que en los años 1999 y 2000 se registró un descensocuantitativo en el flujo de visitantes extranjeros y de nacionales, originado principalmente por lacrisis económica y social que afecta a nuestro país en estos últimos años. En el 2001 estatendencia se revierte y los datos nos muestran una alentadora perspectiva para el futuro de laactividad turística, por las connotaciones que tiene el sector, dentro de la actividad económica delMunicipio de Sucre.De manera complementaria al flujo de turistas, el Viceministerio de Turismo cuantifica las llegadasregistradas por mes a los establecimientos de hospedaje de visitantes nacionales y extranjero, loque permite identificar las “temporadas altas”. Para la gestión 2001 las cifras son detalladas en elsiguiente cuadro: Cuadro Nº 6 REGISTRADOS SUCRE: VISITANTES REGISTRADOS POR MESES 2001 Extranjeros Nacionales 10
  12. 12. Registrados % Registrados % Enero 1.516 6.7 2.986 8.5 Febrero 1.319 5.9 2.242 6.4 Marzo 1.793 8.0 2.526 7.2 Abril 2.361 10.5 2.597 7.4 Mayo 1.773 7.9 2.680 7.6 Junio 1.380 6.1 2.612 7.4 Julio 2.485 11.0 2.935 8.4 Agosto 2.713 12.1 3.798 10.8 Septiembre 1.845 8.2 3.445 9.8 Octubre 2.209 9.8 3.934 11.2 Noviembre 1.720 7.6 2.778 7.9 Diciembre 1.385 6.2 2.584 7.4 Total 22.499 100 35.117 100Fuente: El Turismo en Chuquisaca. Prefectura de Chuquisaca, 2002.Durante el año 2001 los meses de mayor flujo turístico de visitantes nacionales fueron: abril, julio,agosto y octubre, este último mes coincidente con la realización del Festival Internacional de laCultura. Por otro lado, los meses de mayor movimiento turístico proveniente desde el extranjerofueron los meses de agosto, septiembre y octubre, coincidentes con la fiesta de la Virgen deGuadalupe y el Festival internacional de la Cultura, sin embrago según información de ABAVYT aSucre llegan turistas extranjeros del tipo medio y bajo (mochileros), que además visitanprincipalmente las rutas de Tarabuco-Sucre-Potosí-Uyuni y la de Potolo (Distrito 8).Cabe mencionar que un importante número de visitantes nacionales llegan a Sucre a realizartrámites judiciales, por ser esta ciudad la sede de los órganos del Poder Judicial.En la actualidad Sucre tiene 45 locales de hospedaje registrados en la Cámara Hotelera deChuquisaca que cuentan con 1.051 habitaciones, ofrecen 1899 camas y su categorización semuestra en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 7 SUCRE: ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE POR CATEGORÍAS 2002 Tipo de Establecimiento Cantidad Categoría Hotel 4 Hotel 1 11
  13. 13. Hotel 2 Hostal 8 Hostal 4 Hostal 5 Residencial 1 Residencial 3 Casa de Huéspedes 3 Única (Familiar) Alojamientos 13 A, B y C Fuente: Elaboración propia. Datos de la Cámara Hotelera.De manera complementaria, la capacidad hotelera de la ciudad tuvo un crecimiento sostenidodurante los últimos diez años, como se muestra en el siguiente cuadro comparativo: Cuadro Nº 8 SUCRE: EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE HOSPEDAJE 1992 - 2002 1992 1994 1996 1998 2000 2002* Establecimientos 28 30 30 35 42 45 Habitaciones 529 657 656 835 939 1051 Camas 896 1239 1216 1572 1572 1899Fuente: Turismo en Chuquisaca (2002). * Cámara Hotelera de Chuquisaca.Durante el año 2001, del total de visitantes extranjeros que llegaron a Sucre, 22% se hospedaronen hostales de cuatro estrellas, 18% en alojamientos tipo B, el 17% en hostales de 3 estrellas y el14% en hoteles de cuatro estrellas, 12% en residenciales de 1 estrella, 8% en residenciales de 2estrellas y el resto en otros establecimientos de hospedaje.De los visitantes nacionales, en el mismo año, 21% se hospedó en hostales de 4 estrellas, 18% lohizo en casas de huéspedes, 16% en alojamientos tipo B, 10% en residenciales de 1 estrella, 9%en hoteles de 4 estrellas, 8% en hostales de 3 estrellas, 7% en residenciales de 2 estrellas y elresto en otros establecimientos de hospedaje.Según información de la Cámara Hotelera Departamental, el promedio de utilización de camas enestablecimientos de hospedaje, durante los últimos años, es de 17%, llegando a un máximo de30% en algunas épocas del año, índices por demás bajos; por este hecho se hace evidente que elcrecimiento de la capacidad hotelera de la ciudad está basado en decisiones que no tienen unrespaldo de estudios previos, con resultados negativos para los nuevos inversores de este sector y 12
  14. 14. que es fundamental ampliar la oferta turística.Por información proporcionada por ABAVYT, se conoce que los turistas extranjeros permanecenen Sucre un promedio de 1,8 días y que los del tipo medio gastan aproximadamente USD. 45 pordía de estadía y los del tipo bajo (mochileros) gastan USD. 22 por el mismo concepto. También seconoce por los registros de los establecimientos de hospedaje que aproximadamente el 55% sonturistas del tipo medio y 45% son del tipo bajo. De acuerdo a estos datos el siguiente cuadro nosmuestra un cálculo estimativo de los gastos realizados por los visitantes extranjeros en esta ciudad: Cuadro Nº 9 SUCRE: GASTO GENERAL ESTIMADO POR TURISTAS EXTRANJEROS 2001 En Dólares Americanos Turista Tipo Turista % Nº Turistas Gasto Promedio Gasto Total Medio 55 12.374 45 556.830 Bajo 45 10.125 22 222.750 Total 100 22.499 779.580Fuente: Elaboración propia. Datos ABAVYT, Cámara Hotelera de Chuquisaca.Estimando un promedio de 1,8 días de estadía de los turistas extranjeros en Sucre y de acuerdo algasto, también estimado, que efectúan, se puede concluir que durante el año 2001 dejaron en estaciudad una suma cercana a los setecientos ochenta mil dólares americanos.1.2.4 CULTURALa ciudad de Sucre ha sido declarada como “Patrimonio Cultural de la Humanidad”, por losmúltiples atributos culturales, arquitectónicos e históricos que posee, y que están relacionados conla importancia de nuestra ciudad, en el contexto sudamericano de la colonia, cuando se erigiócomo la capital natural de las provincias del sur del Virreinato de Lima y sede de la Real Audienciade Charcas, tribunal que administraba justicia en un amplio territorio, sobre el cual, también poseíajurisdicción política y militar.La concentración de gente ilustre y de la más notable élite intelectual en la ciudad, además delestablecimiento de los colegios de San Juan Bautista (Azul) y el de San Cristóbal (Colorado),dieron lugar a la fundación de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, instituciónpropulsora de la cultura y expansión del conocimiento hacia los territorios de su influencia.Posteriormente, con la independencia de Bolivia, Sucre se convirtió en el centro político, 13
  15. 15. administrativo y judicial de la república, lo cual permitió, nuevamente una concentración deintelectuales que estuvieron a la vanguardia, en cuanto a conocimiento se refiere.En este marco, Sucre se ha convertido en un espacio cultural por excelencia que cuenta coninfraestructura para la práctica de las diferentes manifestaciones culturales. En materia de Teatros,se tiene: Teatro Municipal al Aire Libre “Mauro Núñez C.”, Teatro Municipal “3 de Febrero”, Teatrode Cámara “Joaquín Gantier V.” (Casa de la Cultura), Teatro Universitario “Gran Mariscal deAyacucho”, Paraninfo Universitario y Cine “Libertad”. (privado). En materia de Salas deExposiciones, se cuenta con: Salones de la Casa de la Cultura, Galería Universitaria de Arte yCasa de la Libertad (Casa Alzérreca).Las expresiones culturales en Sucre son variadas. En el orden musical se tiene una extensa yvariada oferta, que -sin embargo- es necesario fortalecer y difundir, mediante el estudio, lainvestigación y la promoción de actividades destinadas a incentivar el trabajo en este campo de lacultura que comprende ámbitos como ejecución de instrumentos, canto, danza, composición yotros. En materia de artes plásticas, en el Municipio se realizan exposiciones de pintura, escultura yartesanía que si bien forman parte de la oferta turística, requieren para su potenciamiento lainstalación de premios, talleres y concursos a nivel intercolegial y barrial.En el campo del teatro y literatura la actividad cultural es importantes, especialmente en el ámbitoliterario, con la presencia de grandes escritores chuquisaqueños, movimientos intelectualesdedicados al incentivo de la producción literaria y el desarrollo de la literatura local a través delestablecimiento de concursos literarios en varios géneros, patrocinados por Gobierno Municipal yotras instituciones que tienen que ver con el campo de las letras.Estas y otras manifestaciones culturales como son las Ferias de Gastronomía y el importanteFestival Internacional de la Cultura se desarrollan en un marco institucional integrado por laOficialía Mayor de Desarrollo Humano, Turismo y Cultura del Gobierno Municipal de Sucre, laFundación Sucre Capital Cultural, la Fundación Cultural “La Plata” y el Departamento de ExtensiónCultural de San Francisco Xavier, que requieren -para un trabajo más eficiente- mejorar sus nivelesde coordinación. Asimismo, existen otras instituciones dedicadas a ámbitos específicos delquehacer cultural, como ser: Centro Cultural “Masis”, dedicado al rescate, preservación y difusiónde la música folklórica y nativa de Sucre y de algunas comunidades rurales. Taller de Música“Canto Sur”, trabaja en el rescate, difusión y producción musical folklórica y de otros géneros.Fundación Ayllu, Taller I.T.A.P. dedicado a la difusión de las Artes Plásticas. Teatro de los Andes,con base en el Municipio de Yotala, que trabaja exclusivamente en el área de Teatro. 14
  16. 16. 1.2.5 PATRIMONIO HISTÓRICOSucre es considerada una "Ciudad – Museo” por tener numerosas iglesias, casas coloniales,plazas y monumentos que presentan una armonía de estilos y que han sido testigos y forman partede la historia de esta ciudad, merecedora -por este aspecto- del título de Patrimonio Histórico yCultural de la Humanidad, otorgado por la UNESCO.El patrimonio del Municipio se clasifica en: Patrimonio Histórico y Cultural, donde se tienenMonumentos Nacionales (Casa de la Libertad, Facultad de Derecho de USFX), MonumentosLocales (Palacio de la Glorieta, Palacete de la Florida, Corte Suprema de Justicia), Museos (LaRecoleta, Santa Clara, Colonial de USFX, De Historia Natural de USFX, Museo de Niños TangaTanga) e Iglesias Coloniales (Catedral Metropolitana, Capilla de la Virgen de Guadalupe, LaMerced, San Lázaro, San Felipe de Neri, San Francisco, San Miguel, Santo Domingo). Patrimonioarqueológico y paleontológico como: Incamachay – Pumamachay, Supay Huasi, P´alta Orcko, CalOrcko, La Calancha, Maragua, Río Chico; y Patrimonio Natural donde se cuenta con áreas como:San Juan, K´atalla (Siete Cascadas), Yotala, Ñucchu y Cachimayu, Talula, El Bramadero y Cerrodel Obispo.El marco institucional para la preservación, conservación y rehabilitación del Patrimonio Municipal,está constituido por la Dirección Municipal de Patrimonio, la Comisión de Patrimonio Históricoconformado por el Ejecutivo y el Concejo Municipal, el Colegio de Arquitectos, el Colegio deIngenieros Civiles y la Sociedad de Arquitectos Restauradores, la Fundación PRO-CHARCAS y elPRHAS (financiado por el Gobierno Municipal). Asimismo, se cuenta con el apoyo de organismosinternacionales como: UNESCO, Organización de Ciudades Patrimoniales del Mundo – OCPM,Regional Americana de la OCPM, Agencia Española de Cooperación Internacional - AECI y elBanco Interamericano de Desarrollo – BID.Si bien el Patrimonio de Sucre presenta un buen nivel de conservación en su conjunto, seevidencia un proceso gradual de deterioro provocado por diferentes causas: Destrucción yalteración tipológica - arquitectónica, concentración de servicios y de equipamiento urbano,saturación del tránsito vehicular, cambio de uso del suelo incompatible a sus propiascaracterísticas, adaptaciones de inmuebles a nuevos usos, consolidación del comercio informalcallejero, tendencia a la fragmentación del suelo y la edificación orientada por la prácticatestamentaria, migraciones, tendencia a la edificación y demolición clandestina, insuficientesensibilidad sobre lo que significa la autenticidad del objeto patrimonial frente a su falsificación,entre otras. 15
  17. 17. 1.2.6 EDUCACIÓN SUPERIORLa ciudad de Sucre, desde los tiempos de la colonia, se ha caracterizado por ser un centro deestudios superiores, especialmente, desde la fundación de la Universidad de San Francisco Xavier,cuya fama, desde entonces, ha trascendido a nivel internacional.Actualmente, en la ciudad de Sucre existen cuatro centros educativos de cuarto nivel, que impartenenseñanza de postgrado, con cursos de especialidad, diplomado, maestría y doctorado. Estoscentros son: Universidad Andina “Simón Bolívar”, Universidad de San Francisco Xavier deChuquisaca, Universidad del Valle (unidad académica Sucre) y la Universidad Boliviana deInformática; éstas tres últimas lo hacen a través de sus facultades de postgrado. Cuadro Nº 10 OFERTA DE CURSOS DE POSTGRADO POR UNIDAD ACADÉMICA Y PROGRAMA 2002 Universidad Diplomado Especialidad Maestría Maestría Doctorado San Francisco -Derecho Agrario -Anestesiología -Ciencia Penales -Ciencias de Xavier -Educación Superior -Cirugía general -Educación Superior Educación -Proyectos -Gastroenterología -Gestión Empresarial e Agroindustriales -Ginecología Obstetricia Inversión -Ciencias Penales -Medicina Familiar -Informática para -Ciencias Civiles -Medicina. Interna arquitectura e ingeniería -Oftalmología -Pediatría -Psiquiatría -Prótesis fija y Endodoncia U. Andina -Agroecología y Desarrollo Sostenible. -Derecho de Familia, mujer, niño y adolescente -Educación Superior -Farmacia Clínica y Farmacoterapia U.B.I. -Proyectos de -Ingeniería de Sofware Sofware -Comercio Electrónico -Proyectos de -Computación Gráfica Hardware -Tecnología Educativa -Negocios -Asistencia Social Electrónicos -Biotecnología -Diseño Computarizado 16
  18. 18. -Tecnología Educativa -Asistencia Social -Aplicación de los Biorrecursos Univalle -Derecho Procesal y -Administración de Oralidad, Empresas -Educación Superior -Marketing y -E-Bussines y Finanzas Comercio Electrónico -Telecomunicaciones en Transredes -Derecho Constitucional Programas 18 12 14 1Fuente: Elaboración propia.Sin embargo, la oferta de los centros educativos de cuarto nivel aún no puede atraer -como seespera- estudiantes provenientes del interior y exterior del país, debido principalmente a lainsuficiente coordinación entre las unidades académicas que brindan educación superior depostgrado, habiéndose dado el caso de que se ha ofrecido programas similares en dosUniversidades casi simultáneamente. La oferta de programas de postgrado en las distintasunidades académicas de nuestra ciudad requiere mejoraras en la calidad, que demanda ladotación de infraestructura, tecnología y equipamiento, así como el intercambio académico conotros centros a nivel internacional y el reconocimiento formal de las entidades pertinentes.1.2.7 SALUD ESPECIALIZADAActualmente en nuestra ciudad existen muchos centros de atención médica que brindan serviciosde salud en todos los niveles, de estos centros hospitalarios, son varios los que prestan atenciónde salud por especialidades. Los centros hospitalarios más importantes de Sucre son: Hospital de la Mujer o Gíneco – Obstétrico Instituto Gastroenterológico Boliviano Japonés Hospital “Santa Bárbara” Instituto Psiquiátrico “Gregorio Pacheco” Hospital “San Pedro Claver” (Lajas Tambo) Hospital “Jaime Mendoza” (C.N.S.) Policlínico “Sucre” (C:N.S.) 17
  19. 19. Clínica Caja “CORDES” Hospital Caja Petrolera de Salud Centro Médico “Poconas” (ginecología, obstetricia) Hospital “Cristo de las Américas” Hospital Universitario “Uni II”De todos los centros médicos mencionados arriba, son los cuatro primeros los que ofrecen lasmejores condiciones para atención especializada y pueden convertirse en centros de atracciónpara pacientes del interior de la república.Un importante factor de impulso para la atención de salud especializada es la Universidad de SanFrancisco Xavier que cuenta con Facultades de Ciencias de la Salud como medicina, odontología(las que fueron recientemente merecedoras de acreditación internacional), farmacia bioquímica yotras de tecnología médica. Los estudiantes de esta facultad realizan sus prácticas de internado envarios de los centros hospitalarios de nuestra ciudad. Además los hospitales de especialidadpermiten la formación de postgrado para los médicos egresados de USFX, permitiéndoles alcanzarel nivel de médicos especialistas.Asimismo, la oferta de servicios privados especializados de salud en Sucre está referidaprincipalmente a la atención de consulta médica privada en consultorios particulares ynormalmente unipersonales. Los médicos especialistas que atienden pacientes particulares,compran servicios de internación y quirófano, si así lo requieren, en las Cajas de Salud pequeñasy/o clínicas particulares.La entidad que agrupa a los profesionales del área médica es el Colegio Médico de Chuquisaca,contando a la fecha con 986 afiliados cuyo detalle del número de especialistas y sus ramas deespecialización es el siguiente: 2 Anatomía Patológica, 18 Anestesiología, 1 Cancerología yCirugía Oncológica, 18 Cardiología, 8 Cirugía Gastroenterológica, 45 Cirugía General, 1 CirugíaPediátrica, 7 Cirugía Plástica, 1 Cirugía Vascular, 10 Dermatología, 5 Endocrinología y Nutrición,19 Gastroenterología, 1 Geriatría, 69 Ginecología, 2 Hematología y Hemoterapia, 25 MedicinaInterna, 9 Medicina Crítica y Terapia Intensiva, 4 Medicina Familiar, 2 Medicina Física yRehabilitación, 2 Medicina Legal, 3 Nefrología, 5 Neumología, 7 Neurocirugía, 2 Neurología, 14Oftalmología, 3 Oncología, 15 Ortopedia y Traumatología, 6 Otorrinolaringología, 5 Patología, 48Pediatría, 16 Psiquiatría, 7 Radiología, 1 Radioterapia, 1 Reumatología, 13 Salud Pública y 9Urología.En Sucre existen actualmente sólo cuatro centros hospitalarios privados en funcionamiento que 18
  20. 20. brindan atención de internación para pacientes que requieran atención de cualquier especialidad,estos son: Clínica del Sur, cuenta con 6 camas para internación de pacientes, tiene quirófano con un equipamiento mínimo de funcionamiento, por lo cual los médicos que utilizan este servicio deben portar su propio instrumental quirúrgico. Clínica “San Cristóbal”, propiedad de la Federación de Chóferes de Chuquisaca, cuenta con 10 camas en el servicio de internación y las mismas características que la anterior. Hospital del I.P.T.K, de reciente inauguración, cuenta con servicios de internación y quirófano, y dirige su atención a la población de escasos recursos. Hospital “Cristo de las Américas”.Otras instituciones privadas de salud son las administradas por ONG’s entre las que se puedencitar: CIMES, MERY STOPPES, CIES y otras.1.2.8 SERVICIOS PÚBLICOS ADMINISTRATIVOSEn la ciudad de Sucre funciona el Poder Judicial integrado por tres Tribunales Nacionales de lamás alta jerarquía en este ámbito, éstos son: la Corte Suprema de Justicia, el TribunalConstitucional y el Tribunal Agrario, cada uno de ellos tiene funciones específicas que cumplirdentro de la administración de justicia en el nivel de última instancia. Además de estos tribunales,en nuestra ciudad funcionan instituciones que brindan servicios de apoyo a todo el Poder Judicialdel país, y son: el Consejo de la Judicatura y el Instituto de la Judicatura. En este marco, serequiere generar las condiciones y servicios complementarios para constituir en Sucre la CiudadelaJudicial.Asimismo, el Municipio se ha constituido en un centro de congresos, convenciones y otrasactividades similares, que requieren -para su consolidación- servicios de apoyo al desarrollo de loseventos, como ser: Organización, administración, logística especializado y comunicación;complementarios a los servicios de hotelería y gastronomía, y la infraestructura adecuada paraeventos de nivel nacional e internacional.1.2.9 PROBLEMAS EJE PRODUCTIVO La producción agrícola se desarrolla en condiciones desfavorables, debido a la topografía irregular y la limitada infraestructura productiva: caminos, riego, conservación de productos, entre otros. 19
  21. 21. El insuficiente y limitado presupuesto departamental y municipal, la inestabilidad del aeropuerto y las difíciles condiciones que presentan las vías de acceso, principalmente en época de lluvia, imposibilitan el posicionamiento del turismo como motor de la economía local. En el Centro Histórico, se evidencia un proceso gradual de deterioro provocado por: destrucción y alteración de la riqueza arquitectónica, saturación del tránsito vehicular, consolidación del comercio informal callejero, insuficiente sensibilización sobre la riqueza cultural y patrimonial, entre otros. Una de cada dos empresas tiene problemas con el capital de trabajo o insuficiencia de máquinas y equipos. La mano de obra es insuficientemente calificada, situación común para todos los rubros sin distinción. La inexistencia de empresas especializadas en la organización, administración, logística y comunicación para eventos y la inadecuada infraestructura, imposibilitan la realización del Proyecto “Sucre centro de Convenciones”. Insuficiente coordinación entre las unidades académicas, dificulta mejorar la calidad de la oferta para la educación superior.1.2.10 POTENCIALES EJE PRODUCTIVO El Municipio de Sucre presenta, por la topografía del terreno, vocación pecuaria, forestal, y agrícola. Asimismo, con apoyo interinstitucional se está logrando el saneamiento legal de las tierras. El Municipio forma parte de tres importantes rutas turísticas: Tarabuco-Sucre-Potosí-Uyuni, la ruta a Potolo y la ruta de los Tejidos, importantes en la medida que Sucre se constituye en el centro de distribución de los flujos turísticos. El título de Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad, otorgado por la UNESCO, sumado a las festividades culturales y religiosas, y al patrimonio histórico, cultural y natural del Municipio, permiten generar un importante flujo turístico. Amplia gama de servicios de hotelería y gastronomía. Sede del Poder Judicial y de instituciones de apoyo administrativo en este ámbito. Sede de las Universidades de San Francisco Xavier reconocida a nivel internacional, Andina “Simón Bolívar”, Pedagógica Simón Bolívar, Boliviana de Informática y del Valle (Unidad Académica Sucre), las mismas que ofrecen cursos de especialidad, diplomado, maestría y doctorado. Servicios de salud que prestan atención por especialidades, con una importante dotación de infraestructura, equipamiento y formación de profesionales en salud que se reconoce a nivel nacional. 20
  22. 22. 1.3 ESTADO DE SITUACIÓN EJE SOCIAL1.3.1 EDUCACIÓNEl Municipio de Sucre en el tema educativo presenta el siguiente estado de situación. En particularsobre el personal docente los datos son: Cuadro Nº 11 PERSONAL DOCENTE ÁREA CONCENTRADA, DISTRIO SUCRE 2001 Normalistas Titular por Titular por universitario Título universitario Total Niveles y Interinos Titulados Egresados antigüedad formación Titulados Egresados docentes Modalidades V M T V M T V M T V M T V M T V M T V M TInicial 23 198 221 0 12 12 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 235Primario 145 653 798 15 66 81 4 11 15 0 2 2 1 10 11 1 7 8 3 6 9 9241º a 5ºPrimario 151 393 544 16 33 49 2 1 3 4 4 8 8 55 63 2 2 4 6 4 10 6816º a 8ºSecundario 144 358 502 13 30 43 1 1 2 5 2 7 11 50 61 0 4 4 2 0 2 621Total Red 463 1602 2065 44 141 185 7 13 20 9 9 18 20 116 136 3 13 16 11 10 21 2461Porcentaje 19 65 83,9 2 6 7,5 0 1 0,8 0 0 0,7 1 5 5,5 0 1 0,7 0 0 0,9 100Fuente: Instituto Nacional de Estadística.El 91,4% de los docentes del área concentrada son normalistas tanto titulados como egresados,un dato interesante, es que el 6,2% de los docentes son universitarios y menos del 1% soninterinos. El 77,37% del total de docentes son mujeres y el resto son varones, el 6% de losdocentes son docentes universitarias y solo el 1% son docentes universitarios.De acuerdo a los datos del Anuario Estadístico 2001, en el área dispersa el 84,1% de los docentesson normalistas, el 7,3 % son interinos, el 4,7% son docentes titulados por antigüedad y solo el1,1% de los docentes son universitarios. El 62,66% de las docentes son mujeres y el 37,34% sonhombres. Con respecto al área privada del Municipio de Sucre, el 81,2% de los docentes sonnormalistas, el 15% son universitarios y sólo el 1,3% son docentes interinos. El 68,12% de losdocentes son mujeres y el 31,88 son varones; el 9,5% son docentes universitarias y el 6% sondocentes universitarios. 21
  23. 23. El Municipio cuenta con 180 unidades educativas, de las cuales el 37,78% pertenecen al nivelprimario, el 21,11% corresponde al inicial/primario, un 14,44% a inicial, un 13,89% aprimaria/secundaria y el restante 12,77% corresponden a secundaria e inicial/primaria/secundaria.En términos de la Infraestructura y equipamiento educativo, el Municipio de Sucre, está constituidopor 10 redes en el área urbana y 8 núcleos en el área rural, cuenta con 169 unidades educativasdel sistema formal, de las cuales 108 pertenecen al área urbana, 61 área rural. El total de localeseducativos en el Municipio es de 121, los mismos que se encuentran distribuidos de la siguientemanera 61 locales para el área urbana, y 60 para el área rural. El Municipio cuenta además con 48unidades del convenio Iglesia - Estado, 27 del sistema privado y 17 de educación alternativa.Respecto a la cobertura escolar, el Municipio de Sucre presenta los siguientes datos: Cuadro Nº 12 MUNICIPIO COBERTURA ESCOLAR MUNICIPIO DE SUCRE 2001 Población Población en Alumnos DISTRITOS % Cobertura estimada Edad Escolar Inscritos Distrito 1 27677 11499.52 25119 218 Distrito 2 65734 27313.61 16914 62 Distrito 3 36324 15093.12 5630 37 Distrito 4 22488 9344.48 4713 50 Distrito 5 20758 8624.64 1689 20 Distrito 6 7908 2551.46 1063 42 Distrito 7 10709 3585.74 2035 57 Distrito 8 9712 3192.69 1847 58 Total 201310 81205 59010 68Fuente: Elaboración propia en base a datos de Anuario Estadístico 2001.La cobertura educativa en todo el Distrito de Sucre es el 68% sin tomar en cuenta la educaciónprivada; del total de alumnos inscritos en el Municipio, el Distrito Municipal 1 cuenta con unacobertura del 218%, lo cual nos muestra que la gran mayoría de los alumnos de las unidadeseducativas pertenecen a los distritos aledaños y por lo tanto se hace necesario contar con un plan 22
  24. 24. de desconcentración de las Unidades Educativas del Distrito 1. Los Distritos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8están por debajo de la media estándar que maneja el Ministerio de Educación que es el 70%.Del total de alumnos matriculados en la gestión 2001 (59.010), el 83% han sido promovidos alcurso inmediato superior, aproximadamente el 7% se retira en el transcurso de la gestión; estefenómeno se presenta principalmente en las unidades educativas del turno de la noche.La tasa de alfabetismo en Sucre presenta la siguiente composición: Cuadro Nº 13 TASA DE ALFABETISMO DE 15 AÑOS O MÁS En Porcentaje Total Área urbana Área rural Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Sucre 87.78 92.91 83.33 90.75 95.28 86.66 58.13 69.79 46.84Fuente: Elaboración propia en base a datos de Anuario Estadísitico 2001.La tasa de alfabetismo del Municipio de Sucre es de 87.78%, en el área urbana el 90.75% de lapoblación es alfabeto, mientras que sólo el 58.13% lo es en el área rural; en este sector lasmujeres son las menos letradas, ya que sólo el 46.84% participan de procesos de educación formaly el 69.79% de los hombres son alfabetos.1.3.2 DEPORTECon la promulgación de las Leyes 1788 (Organización del Poder Ejecutivo) y 1551 (ParticipaciónPopular) el deporte, pasa a formar parte integral de los sistemas educativos; delegando a losGobiernos Municipales las responsabilidades de dotar y construir infraestructura deportiva,promover y fomentar las prácticas deportivas buscando su masificación y competitividad.En esta perspectiva en el Municipio se crearon Escuelas Deportivas Municipales, que en laactualidad beneficia a 1100 niños, 300 de los cuales surgieron como talentos de los JuegosDeportivos Municipales de la gestión 2001. Se brinda enseñanza en 13 disciplinas deportivas decarácter olímpico, para lo que se dispone de 24 entrenadores altamente calificados.En referencia a la infraestructura deportiva para el Municipio de Sucre, esta cuenta con 42 camposdeportivos polifuncionales municipales construidas y equipadas por el Gobierno municipal, a cargode las Juntas Vecinales. A las que se suman 18 canchas de fútbol, de las que la más importante es 23
  25. 25. el Estadium Patria, el que cuenta con 2 canchas de césped y 2 de tierra. El deporte estudiantil, sedesarrolla en sus áreas propias destinadas a la práctica deportiva.1.3.3 SALUDEn la actualidad la situación de salud en el Municipio, se caracteriza por: Cuadro Nº 14 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y TASA DE MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AÑOS EN CHUQUISACA, BOLIVIA Y LATINOAMÉRICA 1998 Tasa de Mortalidad Tasa de Mortalidad de Área Infantil Menores de 5 Años Bolivia 67 92 Chuquisaca 69 105 Área Urbana 41 59 Área Rural 102 144 Sucre 37 Latinoamérica – Haití 130 Fuente: ENDSA 1998.Como se observa en el cuadro precedente, la tasa de mortalidad infantil, para Chuquisacaacuerdo a los datos presentados por el ENDSA 1998 es de 69 por cada mil nacidos vivos; para elaño 2000 de acuerdo a los datos del INE fue de 67,70 por cada mil nacidos vivos. Siguiendo conlos datos del ENDSA 1998, para el Municipio de la capital Sucre la mortalidad infantil llega a 37 porcada mil nacidos vivos, mientras que para el área rural del Departamento es de 102.Comparativamente a nivel nacional el mismo dato es de 67.Con relación a las principales cusas de muerte materna, el estado de situación se describe en elsiguiente cuadro: Cuadro Nº 15 MATERNA PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE MATERNA SEDES CHUQUISACA 1999 Causa de Muerte Nº de Casos Porcentaje Hemorragia 22 52,38 24
  26. 26. Sepsis 6 14,29 Eclampsia 5 11,90 Trabajo de parto 2 4,76 Accidente 2 4,76 Meningitis bacteriana 1 2,38 Intoxicación insecticida 1 2,38 Paro cardiaco 1 2,38 Sin información 2 4,76 Total 42 100 Fuente: Plan Estratégico de Salud 1999-2003, URS/SEDES Chuquisaca.Los datos expuestos corroboran que en la gestación y el parto se producen los mayores problemasde mortalidad, principalmente relacionados con la hemorragia (que llega a sobrepasar el 50%), noobstante, existe una amplia cobertura de servicios de control prenatal. Contradictoriamente sólo el46,4% del total de partos son atendidos de manera salubre.Con relación a la desnutrición de la población infantil, en el Municipio de Sucre se pueden observalos siguientes datos: Cuadro Nº 16 DESNUTRICIÓN EN MENORES DE 5 AÑOS 2002 Desnutrición global en menores de 5 años gestión 2001 = 27,8% Con el indicador peso / edad 74.856 Desnutridos Municipio- Municipio- Desnutridos Leves Desnutridos Severos Moderados Sucre 16.478 3.761 568 Porcentaje 22,01 5,02 0,76 Fuente: SEDES, Unidad de Planificación, 2002.La desnutrición aguda aqueja para el Municipio de Sucre es del 0,76% de desnutridos severos enniños menores de 5 años. De manera general la desnutrición aqueja a un 27,8% de niños menoresde 5 años. 25
  27. 27. Para la atención de salud, se cuentan con programas como el Seguro Universal Materno Infantil(SUMI): Promulgada por la Ley 2426 en sustitución del S.B.S. con mayores prestaciones deatención a la Mujer y al niño menor de 5 años, las mismas de carácter gratuito para los pacientesque acuden en los diferentes niveles de atención de la red de Salud. El Seguro de Vejez, para elcual el Municipio aporta con el 40%, recursos provenientes de la coparticipación tributaria y elEstado aporta con el 60% del Tesoro General de la Nación. El Programa Médicos Familiares,donde se cuenta con 50 Unidades distribuidas estratégicamente distribuidas en todo el Municipioque atienden casos de medicina general, curaciones y atenciones odontológicas, cada unidad estaconformada por un médico y una enfermera.Para la atención y el financiamiento de los programas y servicios de salud, el Municipio cuenta condiferentes fuentes tanto nacionales como internacionales, según el siguiente detalle: Gráfico Nº 1 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 3 ,4 8 % 3 ,5 9 % 1 9 ,4 3 % R e c u r s o s P r o p io s C o o p e r a c ió n E x te r n a 3 6 ,8 4 % C r é d ito P r e fe c tu r a M u n ic ip io s 2 4 ,0 5 % TGN 1 2 ,6 1 %Fuente: Plan Estratégico de Salud 1999-2003, URS/SEDES ChuquisacaComo se observa gráficamente, la contraparte municipal es la que aporta en mayor medida alsector salud con el 36,84%, seguido por los créditos y la cooperación externa, con el 24,05% y19,43% respectivamente.1.3.4 SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDAEn el Municipio de Sucre, la dotación de agua potable esta bajo el control de la Empresa Local deAgua Potable y Alcantarillado de Sucre. La población que tiene acceso a este servicio elementalllega al 90%, no obstante, ello no significa que toda la ciudadanía reciba el agua en condiciones 26
  28. 28. regulares, puesto que en las zonas periféricas de la ciudad, al igual que las zonas altas, esteservicio es irregular.El servicio de Aseo Urbano, que en el Municipio está a cargo de la Empresa Municipal de AseoSucre, posee 13 camiones de recojo de residuos, los mismos que realizan recorridos periódicospor la ciudad en turnos que difieren de una zona a otra.Por día la empresa recoge en promedio 85 toneladas de basura, siendo al mes un promedio de2550 toneladas. Estos residuos, por ordenanza de la Ley de Medio Ambiente son depositados enun “relleno sanitario” el que se encuentre en la zona de La Esperanza, ubicados a 13 Km de laciudad de Sucre, sobre el camino a Ravelo.El suministro eléctrico está a cargo de la Cooperativa de Electricidad Sucre Sociedad Anónima, lamisma que tiene la responsabilidad de la operación y mantenimiento de las redes, las cuales sonrevisadas periódicamente y si el caso lo amerita reparadas. La cobertura de la empresa llega al85% de la población.El Instituto Nacional de Estadística, en su Anuario Estadístico 2001, señala que el 41,8% de lasviviendas se concentran en el Municipio de Sucre lo que representa 49.470 hogares particulares. Elpromedio de hacinamiento en los hogares del área urbana es de 2,5 personas por habitación,siendo para el área rural 3,8 personas por cada habitación.1.3.5 SEGURIDAD ALIMENTARIAEn Chuquisaca, para el año 1998, los índices de desnutrición que afectan el desarrollo psicomotriz,escolar y laboral, presentan el siguiente estado de situación: Gráfico Nº 2 Prevalencia de Tipos de Desnutrición en Menores de 3 Años. Chuquisaca. 1998 27
  29. 29. 29,2 30 25 20 Porcentaje 12,6 15 10 2,3 5 0 D. Crónica (T/E) D. Global (P/E) D. Aguda (P/T) Fuente: ENDSA, 1989, 1994 y 1998, en ¡Información Urgente! Situación de la Niñez Boliviana Frente al Nuevo Milenio. Bolivia 2000Como vemos, de cada 100 niños que sufren este problema, 29 padecen de una desnutricióncrónica y 2 de aguda. Afectando de manera global a 13 niños de cada 100.Según el INE, para la gestión 2001, de un total de 344740 controles del estado nutricional demenores de cinco años atendidos en servicios de salud en Chuquisaca, la prevalencia dedesnutrición (moderada y severa) es de 9,67% y con desnutrición leve el 28,21%. En referencia ala nutrición normal, son el 56% de los menores que satisfacen sus necesidades alimenticiasnormales, mientras que en un 5,96% existe un exceso en la ingesta de alimentos.Los indicadores antropométricos (P/E, T/E, P/T) que presenta el IPTK, son: Cuadro Nº 17 Indicador Antropométrico P/E, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5 Semestre Primer Semestre 2002 INDICADOR P/E - Dist. Control -2DS. -1DS. MED. +1DS. +2DS. +3DS. Total % Prev. 3DS. 2 1er. 3 42 70 63 22 5 0 205 56.10 3 1er. 14 42 70 61 16 5 3 211 59.72 4 1er. 10 16 25 22 11 0 1 85 60.00 28
  30. 30. 5 1er. 5 21 38 18 5 1 0 88 72.73 Total 1er. 32 121 203 164 54 11 4 589 60.44 Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 (P/E= -2DS y –1DS = 25.98)Los datos presentados en el Cuadro Nº permiten apreciar que de un total de 589 controles enniños y niñas menores de 5 años, que realizó el IPTK en los distritos municipales 2, 3, 4 y 5, el60,44% de los controlados presenta prevalencia de desnutrición. Realizando una comparaciónentre los distritos vemos que en el Distrito 5 es en el que se presenta mayor prevalencia dedesnutrición global la que llega al 72,73% de los controles realizados; seguido del Distrito 4 con un60,0%, el que no tiene diferencia significativa con los distritos 2 y 3. Cuadro Nº 18 Indicador Antropométrico T/E, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5. Primer Semestre 2002 INDICADOR T/E - Dist. Control -2DS. -1DS. MED. +1DS. +2DS. +3DS. Total % Prev. 3DS. 2 1er. 42 56 68 30 6 3 0 205 80.98 3 1er. 34 37 66 59 5 8 2 211 64.93 4 1er. 20 35 14 9 5 1 1 85 81.18 5 1er. 16 28 23 15 5 1 0 88 76.14 Total 1er. 112 156 171 113 21 13 3 589 74.53 Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 (T/E= -2DS y –1DS = 45.50)Como se observa, respecto al indicador antropométrico T/E, el 74,53% presenta prevalencia en ladesnutrición de los niños y niñas observados, los cuales están ubicados en los distritos 2 y 4,donde se presenta un mayor índice en referencia a este indicador. Cuadro Nº 19 Indicador Antropométrico P/T, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5 2002 Primer Semestre 2002 INDICADOR P/T - Dist. Control -2DS. -1DS. MED. +1DS. +2DS. +3DS. Total % Prev. 3DS. 2 1er. 0 6 28 76 66 21 8 205 16.59 29
  31. 31. 3 1er. 5 10 47 95 36 8 10 211 29.38 4 1er. 2 5 16 20 26 4 12 85 27.06 5 1er. 1 3 30 31 17 5 1 88 38.64 Total 1er. 8 24 121 222 145 38 31 589 25.98 Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 P/T= -2DS y –1DS = 5.43)Con referencia a este indicador antropométrico, de los 589 niños y niñas que fueron controlados el25,98% presenta prevalencia de desnutrición en los distritos municipales mencionados; realizandouna comparación entre los propio distritos, observamos que el Distrito 5 es el que presenta mayoríndice, ya que el 38,64% presenta índices negativos en cuanto a la relación del peso versus latalla.Estos datos que corroboran el estado de pobreza en el que viven una mayoría de la población,pobreza, que conduce a estas familias a un estado de “inseguridad alimentaria”, familias con unlimitado acceso a una alimentación adecuada, oportuna y de calidad, haciéndolos vulnerables antelas situaciones adversas o enfermedades fácilmente curables, limitando su productividad ycompetitividad, tanto a nivel educacional como laboral.1.3.6 POBLACIÓN EN ATENCIÓN PRIORIZADASe desarrollan diferentes actividades a favor de la población en atención priorizada, en la cual seencuentran los adultos mayores, no videntes, niños sordos; atención especializada a niños yjóvenes menores de 18 años con discapacidad física y o mental y trastornos psiquiátricos,trabajadoras sexual, niños trabajadores de la calle. Sin embargo, se hace evidente que estapoblación no tiene acceso equitativo a los servicios municipales, ni cuenta con la capacidadorganizativa que permita canalizar sus demandas y aportar a la solución de las mismas.1.3.7 PROBLEMAS EJE SOCIALEl análisis de la problemática del desarrollo social en el Municipio de Sucre, basado en lainformación diagnóstica sobre la educación, salud, servicios básicos y vivienda, deporte, seguridadalimentaria y población en atención priorizada, permite identificar los principales problemas, queson: En referencia a la educación se advierte un hacinamiento de infraestructura, los locales son compartidos por dos o tres diferentes unidades educativas. 30
  32. 32. Se advierte una polarización de la ubicación de la infraestructura educativa, la misma se concentra en los distritos 1 y 2 del municipio. La relación alumnos/aula, en el distrito 1 y 2, corrobora el carácter de hacinamiento por cada aula existen 67 y 66 alumnos respectivamente. El Distrito 1, concentra el 42,56% del total de la matrícula, confirmando la sobre población estudiantil en este distrito. La infraestructura de las aulas se encuentra en malas condiciones De cada 5 alumnos que ingresan al sistema educativo sólo 1 completa el bachillerato. La etapa en la que se produce mayor abandono es en la secundaria. La mortalidad de infantes menores de 1 año, se debe a afecciones respiratorios y problemas originados en el periodo perinatal. La causa principal de muerte materna, es la hemorragia, que provoca el 52,38% de fallecimientos. Las consultas de niños menores de 1 año son debidas principalmente a enfermedades respiratorias y EDAS. Mientras que de personas comprendidas entre los 15 y 49 años, las consultas son por enfermedades de afecciones respiratorias, problemas del aparato digestivo y principalmente las enfermedades del aparato genital femenino. De acuerdo a los indicadores de salud, se deben tomar en cuenta para tomar medidas prioritarias en la lucha y control de las EDAS (diarrea), la neumonía y sintomáticas respiratorias, control prenatal, la mortalidad intrahospitalaria temprana. Respecto a la desnutrición, relacionando con los índices departamentales: en Chuquisaca, la desnutrición aguda afecta al 2,3% de los niños menores de 3 años, siendo que en el Municipio de Sucre el 0,76% que sufre este mal; mientras que a menores de 5 años, la desnutrición global aqueja al 27,8%. Entre los programas de salud existentes en el Municipio, podríamos señalar el recientemente creado Seguro Universal Materno Infantil, cuyo principal problema a enfrentar es la carencia de recursos, para el funcionamiento. El acceso a los servicios básicos de agua potable y alcantarillado es insuficiente en las zonas periféricas y rural del Municipio. Población de atención prioritaria no cuenta con un nivel organizativo que le permita ser y tomar parte del desarrollo local.1.3.8 POTENCIALES EJE SOCIAL En el Sector de Educación el Financiamiento del PROME con destino al mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento a las unidades educativas urbanas y rurales a través de los programas Educativos de Red y Núcleo. Aplicación de políticas de desconcentración de matrícula escolar a través de la construcción 31
  33. 33. y mejoramiento de establecimientos educativos en los Distritos Urbanos 2, 3, 4 y 5. Baja deserción escolar como consecuencia de la implementación del Programa de Desayuno Escolar que abarca los doscientos días hábiles en todas las unidades educativas urbanas y rurales, con diversificación en la dieta (leche, yogurt, api, fruta, pan, galletas). Coordinación interinstitucional en el Sector, especialmente las áreas de Educación, Salud, Deportes y Generacional, contribuyendo a la ejecución de programas y proyectos conjuntos. Implementación de los seguros: Universal Materno infantil y el de Vejez, atendidos en coordinación financiera con el Gobierno Nacional y el Programa de Médicos Familiares con recursos propios, cuyo objetivo es alcanzar la mayor cobertura de atención a los grupos vulnerables.1.4 ESTADO DE SITUACIÓN EJE TERRITORIO YMED IO AMBIENTE1.4.1 ORDENAMIENTO TERRITORIALEl Municipio de Sucre presenta en el área urbana una extensión de 33.96 Km2, sobre la cual seestablece la siguiente relación de oferta y demanda de suelo: Cuadro N° 20 DEMANDA RELACIÓN OFERTA - DEMANDA PROYECCIÓN AL 2005 y 2010 Oferta * 929 Ha > Demanda * 745 Ha Diferencia 184 Ha Sobre Oferta Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTTLa oferta se descompone en 776 ha. de manzanas no ocupadas y 929 ha. del área de expansiónNO – SE, mientras la demanda se descompone en 4075 lotes de 450 m2, 7421 lotes de 350 m2 y3057 lotes de 200 m2; datos que evidencian la sobre oferta de predios en el Municipio.Asimismo, la oferta de suelo urbano es de baja calidad, en la medida que se observa unainsuficiente disponibilidad de servicios, poca densidad e inadecuada vinculación con la mancha, talcomo se verifica en los datos del Cuadro Nº 20.En particular, la mayor densidad corresponde al área urbana intensiva: área patrimonial y mercadocampesino (centro), mientras que la mayor parte de la superficie de la mancha (incluido las zonasde expansión) tiene baja densidad poblacional y baja ocupación del suelo. 32
  34. 34. Cuadro N° 21 DENSIDADES NETAS URBANAS 1998 Porcentaje de la Porcentaje de ocupación Densidad Densidad Zonificación mancha del suelo 60 150 hab/ha. Área de expansión NO-SE < 50 28 300 hab/ha. Área urbana extensiva > 50 12 500 hab/ha. Área urbana intensiva 100 Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.El cuadro anterior -además- permite apreciar que el área de mayor densidad poblacionalcorresponde al área urbana intensiva, que corresponde también al mayor grado de ocupación delsuelo, pero sólo ocupa el 12% de la mancha y alrededor del 30% de la población, disminuye en laextensiva y es baja en la de expansión.Respecto a la ocupación del suelo según la disponibilidad de servicios básicos (agua –alcantarillado) y nivel socio económico, se observan los siguientes datos: Cuadro N° 22 DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BÁSICOS 1998 Porcentje de la Población Densidades Servicios mancha 15 % 50 hab/ha. Sin servicios 19 50 % 100 – 150 hab/ha. Agua, energía eléctrica 32 30 % 150 – 300 hab/ha. Agua, energía eléctrica, alcantarillado 14 Agua, energía eléctrica, alcantarillado, 5% 300 – 500 hab/ha 35 tratamiento de víasFuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.La información que presenta el Cuadro N° 22, permite constatar que más de la mitad de población(65%) no tiene acceso a servicios o éstos son deficientes y no cuentan con alcantarillado. Ambosindicadores demuestran una baja calidad en la ocupación del suelo urbano. 33
  35. 35. La distribución de los usos según indicadores de caracterización urbana en el Municipio, es: Cuadro N° 23 DISTRIBUCIÓN DE USOS URBANOS 1998 Descripción Descripción de usos Zona Descripción de uso Zona Equipamientos Residencial Sup. prom. por lote Salud 13 hospitales Central Residencial mixta 280 – 450 m2 Central Educación Central Res. con legislación especial < 300 m2 Central Culto 60 edificaciones Central Residencial estricto 300 – 600 m2 Disperso Cultura bibliotecas, museos Central Residencial de reserva urbana sin indicadores Disperso Servicios sociales hogares Central Residencial predominante 360 – 450 m2 Disperso Recreación pasiva y activa Central Vías Comercio y consumo Central Principales Central Turismo hotelería, restaurante Central Secundarias 16.7 % de la Mancha Disperso Grandes equipamientos Aeropuerto Expansión De penetración con tratamiento de vía Disperso Administración y gestión Alcaldía, bancos Central Peatonales Disperso Áreas verdes y Parques, áreas Disperso Industrial recreación forestales Central Artesanal Disperso Agrícola Zonas de expansión Expansión 800 – 1500 m2 Pesada DispersoFuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.Los principales usos urbanos (incluyendo vías y servicios públicos) se concentran en el áreaurbana central. En el caso de los mercados de los cuatro principales 3 corresponden al centro y noson directamente accesibles para el 70% de la población. Los parques y áreas verdes no se hanincrementado y los aires municipales y terrenos de equipamiento no han sido desarrollados en losusos previstos.Con referencia a la expansión urbana según el número de loteamientos y su superficie, el estadode situación es el siguiente: Cuadro N° 24 INCORPORACIÓN DE SUPERFICIE URBANA 1998 Año Predios Superficie 1981 - 1990 30400 lotes 950 ha 1991 - 2000 65786 lotes 2467 ha 929 ha (zonas de 2000 - 2010 15553 lotes * expansión) Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. * Loteamientos pendientes de aprobación al 31/12/00. 34
  36. 36. La expansión urbana es constante y en gran medida espontánea, la compraventa de los lotes esanterior a la aprobación de las urbanizaciones y se inscribe en derechos reales, aspecto que incideen la desestructuración de la mancha y su agresión al entorno rural por alteración de los usosagropecuarios y por la producción de efectos medio ambientales.La normativa es discontinua (Plan Regulador 1977 - 1985, PLANDUS 1992 –1995, PUA 1999 –2010), los planes no son integrales ni exhaustivos en el tratamiento del territorio (urbano - rural) ydel medio ambiente, por esa razón la reglamentación de todos ellos se usa en forma simultanea,provocando contradicciones y sobre todo no ha sido concordada con las nuevas disposicioneslegales vigentes. (con excepción del PUA).1.4.2 TRAFICO Y TRANSPORTEEl Municipio, principalmente en el área urbana, tiene las siguientes características en relación alsistema de tráfico y transporte. Cuadro Cuadro N° 25 RELACIÓN OFERTA DEMANDA DEL TRANSPORTE PROYECCIÓN AL 2005 - 2010 Relación Relación Mancha Vías con Relación Año Vehículos Población (vehículos/ (vehículos/Km Urbana (Ha) tratamiento (personas/vehículo) Ha) de vía) 1990 8496 137921 950 377 Km 16.23 8.9 22.5 1998 21567 179006 2476 440 Km 8.3 8.7 49.02Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.* 16.7 % de la mancha con tratamiento de vía.El crecimiento del parque automotor es mayor al 165 % (década de 1990), lo cual ha generado undesequilibrio frente al menor crecimiento de la disponibilidad de vías y su capacidad de circulación.La presión de vehículos por Km. de vía se duplica en 1998 con relación a los indicadores de 1990.Los puntos críticos por la estructuración de las intersecciones es: Cuadro N° 26 PUNTOS RIESGO CIRCULATORIO 1998 35

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