Iram agosto 2011 vf2

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Iram agosto 2011 vf2

  1. 2. ¿Qué es IRAM? <ul><li>Asociación Civil sin fines de lucro creada en 1935 </li></ul><ul><li>Organismo No Gubernamental de utilidad pública </li></ul><ul><li>Reconocido como Organismo Nacional de </li></ul><ul><li>Normalización por el Decreto de P.E. No. 1474/94 </li></ul><ul><li>Representa a la Argentina ante los Organismos </li></ul><ul><li>Internacionales y Regionales de Normalización </li></ul>
  2. 3. IRAM COMAHUE ASPECTOS LEGALES Diplomatura en Gestión Ambiental Empresa Dra. Sonia Mora – Dra. Gladys Marchese 12 y 13 de Agosto de 2011
  3. 4. Parte 1 <ul><li>Derecho ambiental. Evolución. Problemas. </li></ul><ul><li>Norma Jurídica. Ordenamiento jurídico </li></ul><ul><li>Normas fundamentales del derecho ambiental. Constitución Nacional y Provincial. Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental. Ley General del Ambiente. Principios e Instrumentos de gestión ambiental. </li></ul><ul><li>Procedimiento de evaluación de impacto ambiental. Provincia de Neuquén </li></ul>
  4. 5. Parte 2 <ul><li>Acceso a la información pública ambiental </li></ul><ul><li>Régimen de responsabilidad civil y penal vinculado a la materia ambiental. </li></ul><ul><li>Responsabilidad administrativa ambiental. Procedimiento de infracciones y sanciones- Provincia de Neuquén. </li></ul><ul><li>Responsabilidad por Daño Ambiental. Seguro Ambiental </li></ul>
  5. 6. Qué es el Derecho Ambiental? <ul><li>“ Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.” </li></ul><ul><li>Fuente: Brañes Raúl. “Manual de Derecho Mexicano” </li></ul>
  6. 7. Contenido del Derecho Ambiental <ul><li>Protección del ambiente natural </li></ul><ul><ul><li>General </li></ul></ul><ul><ul><li>Elementos en particular </li></ul></ul><ul><li>Ordenación del medio ambiente construido </li></ul><ul><ul><li>Obras materiales que integran el ambiente artificial </li></ul></ul><ul><ul><li>Regulación de actividades </li></ul></ul>
  7. 8. Derecho Ambiental (evolución) <ul><li>1º LEGISLACIÓN AMBIENTAL CASUAL </li></ul><ul><li>2º LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL </li></ul><ul><li>3º LEGISLACIÓN AMBIENTAL PROPIAMENTE DICHA </li></ul><ul><li>4º DERECHO DE LA SUSTENTABILIDAD </li></ul>
  8. 9. NORMA JURÍDICA <ul><li>Regla o Precepto </li></ul><ul><li>Creada por ciertos procedimientos instituidos por una comunidad jurídica </li></ul><ul><li>Regula la conducta humana en un tiempo y lugar </li></ul><ul><li>Prescribe deberes y facultades </li></ul><ul><li>Establece sanciones coactivas ante el incumplimiento </li></ul>
  9. 10. Constitución Tratados Internacionales Leyes Decretos Resoluciones Disposiciones Sentencias ORDENAMIENTO JURÍDICO
  10. 11. ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
  11. 12.   NACI Ó N PROVINCIAS MUNICIPIOS CONVENCI Ó N CONSTITUYENTE CONSTITUCI Ó N CONSTITUCI Ó N CARTA ORG Á NICA         PODER LEGISLATIVO       (Congreso Nacional - Legislatura- Concejo Deliberante) LEY LEY ORDENANZA         PODER EJECUTIVO       (Presidente - Gobernador - Intendente) DECRETO DECRETO DECRETO RESOLUCI Ó N (Ministerios - Secretarias) RESOLUCI Ó N RESOLUCI Ó N RESOLUCI Ó N (Direcciones) DISPOSICIONES DISPOSICIONES DISPOSICIONES         PODER JUDICIAL       (Federal - Ordinario) SENTENCIA SENTENCIA  
  12. 13. El problema de la multiplicidad normativa <ul><li>Clasificación de las normas ambientales </li></ul><ul><li>Normas sectoriales de relevancia ambiental </li></ul><ul><li>Normas propiamente ambientales </li></ul><ul><li>Normas ambientales casuales </li></ul>
  13. 14. El problema de la superposición de competencias y jurisdicciones <ul><li>Características del ambiente </li></ul><ul><li>Forma de Estado Federal </li></ul><ul><li>Deslinde de competencias </li></ul>
  14. 15. DESLINDE DE COMPETENCIAS <ul><li>NACIÓN </li></ul><ul><li>PROVINCIAS </li></ul><ul><li>MUNICIPIOS </li></ul><ul><li>Competencias delegadas por las </li></ul><ul><li>Provincias </li></ul><ul><li>Competencias exclusivas </li></ul><ul><li>Competencias concurrentes </li></ul><ul><li>Competencias reservadas </li></ul><ul><li>Competencias concurrentes </li></ul><ul><li>Competencias complementarias </li></ul><ul><li>Competencias delegadas por las </li></ul><ul><li>Provincias </li></ul>
  15. 16. El PROBLEMA DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL <ul><li>INEFICIENCIA </li></ul><ul><ul><li>Falta de presencia de la idea de Desarrollo Sustentable </li></ul></ul><ul><ul><li>Carencia de instrumentos apropiados de aplicación </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de consideración de cuestiones sociales y naturales </li></ul></ul>Fuente: “La Fundación del Derecho Ambiental en América Latina” PNUMA 2006
  16. 17. El PROBLEMA DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL <ul><li>INEFICACIA </li></ul><ul><ul><li>Insuficiente valoración social de la legislación. Falta conocimiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Deficiencia de las instituciones encargadas de aplicarlas (administración y justicia) </li></ul></ul><ul><ul><li>Complejidad del derecho ambiental </li></ul></ul>Fuente: “La Fundación del Derecho Ambiental en América Latina” PNUMA 2006
  17. 18. EJERCICIO Nº 1 “Desarmamos una norma” <ul><li>Tomamos una norma jurídica </li></ul><ul><li>Detectamos tipo de norma, fecha de sanción, fecha de publicación, órgano emisor, autoridad de aplicación, sujetos obligados, deberes u obligaciones, sanciones. </li></ul>
  18. 19. Constitución Nacional Art. 41 <ul><li>Derecho a un ambiente sano </li></ul><ul><li>Desarrollo Sustentable </li></ul><ul><li>Deber de Preservación </li></ul><ul><li>Daño ambiental – recomposición </li></ul><ul><li>Deberes del Estado </li></ul><ul><li>Prohibiciones </li></ul><ul><li>Presupuestos mínimos de protección </li></ul>
  19. 20. Normas de Presupuesto Mínimo de Protección Ambiental -Art. 41 párr. 3 CN- <ul><li>Contenido mínimo </li></ul><ul><li>De protección ambiental </li></ul><ul><li>Sin alterar las jurisdicciones locales </li></ul>
  20. 21. ¿Para qué se crearon las normas de ppmm ? <ul><li>Piso mínimo de calidad ambiental </li></ul><ul><li>Protección uniforme </li></ul><ul><li>Efectividad del derecho a un ambiente sano. </li></ul><ul><li>Fortalecimiento del federalismo </li></ul>
  21. 22. COFEMA CONSEJO FEDERAL DEL MEDIO AMBIENTE <ul><li>Acta Constitutiva del COFEMA – La Rioja Agosto 1990 </li></ul><ul><li>Pacto Federal Ambiental – Buenos Aires Julio 1993 </li></ul>
  22. 23. “ Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental” <ul><li>Ley 25.612 Gestión Integral de los residuos industriales y actividades de servicios </li></ul><ul><li>Ley 25.670 Gestión de los PCB´s </li></ul><ul><li>Ley 25.675 General del Ambiente </li></ul><ul><li>Ley 25688 Protección ambiental de aguas </li></ul><ul><li>Ley 25.831 de Acceso a la Información Ambiental </li></ul>
  23. 24. Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental” <ul><li>Ley 25.916 Gestión Integral de Residuos Domiciliarios </li></ul><ul><li>Ley 26.331 Protección de Bosques Nativos </li></ul><ul><li>Ley 26.562 Protección Ambiental para las actividades de quema </li></ul><ul><li>Ley 26.632 Protección de lps glaciares y ambiente periglacial </li></ul>
  24. 25. <ul><li>Derecho a gozar de un ambiente sano </li></ul><ul><li>Desarrollo Sustentable </li></ul><ul><li>Deber de preservación </li></ul><ul><li>Derecho a la información sobre el impacto ambiental de actividades públicas y privadas </li></ul><ul><li>Deberes del Estado </li></ul><ul><li>Licencia Ambiental </li></ul><ul><li>Áreas Protegidas </li></ul>Constitución de la Provincia del Neuquén
  25. 26. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 <ul><li>Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. </li></ul>
  26. 27. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 <ul><li>INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL </li></ul><ul><li>PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL </li></ul><ul><li>DAÑO AMBIENTAL </li></ul>
  27. 28. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL <ul><li>Ordenamiento ambiental del territorio </li></ul><ul><li>Educación ambiental. </li></ul><ul><li>Sistema de información ambiental. </li></ul><ul><li>Participación Ciudadana </li></ul><ul><li>Evaluación de impacto ambiental. </li></ul>
  28. 29. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL <ul><li>PREVENCIÓN </li></ul>CONGRUENCIA PRECAUTORIO EQUIDAD INTERGENERACIONAL PROGRESIVIDAD RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIEDAD SUSTENTABILIDAD SOLIDARIDAD COOPERACIÓN
  29. 30. EJERCICIO Nº 2 “Elegimos principios ambientales” <ul><li>Lectura del art. 4 de la Ley 25.675 </li></ul><ul><li>Debate grupal sobre la importancia de los principios de la política ambiental </li></ul><ul><li>Consensuamos 2 principios como prioritarios </li></ul>
  30. 31. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL <ul><li>De Prevención </li></ul><ul><li>De Responsabilidad </li></ul>
  31. 32. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN <ul><li>“ Las causas y las fuentes de los problemas ambientales.. se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.” </li></ul>
  32. 33. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD <ul><li>“ El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones </li></ul><ul><li>preventivas y correctivas de recomposición, </li></ul><ul><li>sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de </li></ul><ul><li>responsabilidad ambiental que correspondan.” </li></ul>
  33. 34. Ley 25.831 Acceso a la información pública ambiental <ul><li>Garantiza el acceso a la información pública ambiental en poder del estado </li></ul><ul><li>Define información ambiental </li></ul><ul><li>Establece la forma de acceder a la información ambiental. Plazos </li></ul><ul><li>Define sujetos obligados </li></ul><ul><li>Denegación de la información </li></ul><ul><li>Infracciones a la ley </li></ul>
  34. 35. EJERCICIO Nº 3 “Formulamos un pedido de información ambiental” <ul><li>Formular un supuesto donde se requiera solicitar información ambiental. </li></ul><ul><li>Identificar la autoridad competente </li></ul><ul><li>Redactar una nota solicitando dicha información ambiental. </li></ul>
  35. 36. RESPONSABILIDAD JURÍDICA <ul><li>Deber u obligación : cumplir con las normas jurídicas - abstenerse de realizar conductas prohibidas </li></ul><ul><li>Consecuencia : Atenerse a los efectos derivados del incumplimiento </li></ul>
  36. 37. Régimen de Responsabilidad <ul><li>CIVIL </li></ul>Provienen del Código Civil y normas Complementarias Hay perjuicio a LAS PERSONAS Derivado de un daño al AMBIENTE Sanción dinero o especie. Acuerdo de partes o imposición judicial
  37. 38. Residuos Peligrosos <ul><li>Residuo Peligroso es el que: </li></ul><ul><li>En general pueda causar daño a seres vivos o contaminar </li></ul><ul><li>el sueloel agua, la atmósfera o el ambiente en general. </li></ul><ul><li>En particular: Anexo I (Y9, Y10 etc.) o con características Anexo II </li></ul><ul><li>Los que resulten insumos de otros procesos industriales . </li></ul>Ley 24.051 - Responsabilidad Civil – Penal Los RR.PP. son COSA RIESGOSA (art. 1113 CC) Responsabilidad Objetiva La responsabilidad del GENERADOR de RR.PP. es “DE LA CUNA A LA TUMBA ”
  38. 39. LEY 24.051 RESIDUOS PELIGROSOS Generador Régimen de Responsabilidad Civil Art. 22 Calidad de Dueño Art. 31 Transportista Calidad de Guardián Art. 44 Plantas de tratamiento y/o Disposición final Se presume que todo residuo peligroso es cosa riesgosa
  39. 40. Régimen de Responsabilidad <ul><li>PENAL </li></ul>Provienen del Código Penal y normas complementarias (Ej . Ley 24051) Sanciones: penas privativas de la libertad, inhabilitación, etc
  40. 41. Ley 24.051 Responsabilidad Penal Tipos Dolosos (con la intención de...) Doloso Agravado: reclusión o prisión de 10 a 25 años s i resultare enfermedad o muerte de alguna persona P risión de 3 a 10 años, a l que, utilizando RR.PP. envenenare, adulterare o contaminare el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general . de un modo peligroso para la salud,
  41. 42. Ley 24.051 Responsabilidad Penal Tipo Culposo (sin la intención de...) Culposo simple : p risión 1 mes a 2 años cuando el hecho fuere cometido por imprudencia o negligencia, o por impericia en el propio arte o profesión, o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas Culposo agravado : prisión 6 meses a 3 años s i resultare enfermedad o muerte de alguna persona .
  42. 43. Leyes 24.051 Responsabilidad Penal en la Empresa <ul><li>La pena se aplicará a : </li></ul><ul><li>directores, </li></ul><ul><li>gerentes, </li></ul><ul><li>síndicos, </li></ul><ul><li>miembros del consejo de vigilancia, </li></ul><ul><li>administradores, </li></ul><ul><li>mandatarios o representantes de la misma </li></ul><ul><li>que hubiesen intervenido en el hecho punible </li></ul><ul><li>sin perjuicio de las demás responsabilidades </li></ul><ul><li>penales que pudiesen existir. </li></ul>
  43. 44. Régimen de Responsabilidad <ul><li>ADMINISTRATIVA </li></ul>Incumplimiento de normas Administrativas Sanción de Apercibimiento, multa, clausura etc. Revisable por Poder Judicial
  44. 45. Régimen de Responsabilidad <ul><li>AMBIENTAL </li></ul>LGA – Daño Ambiental Colectivo Obligación de Recomponer Fondo de Compensación Ambiental
  45. 46. LEY 25.675 Daño Ambiental <ul><li>Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. </li></ul>
  46. 47. Daño Ambiental Colectivo <ul><li>Responsabilidad objetiva </li></ul><ul><li>Recomposición al estado anterior </li></ul><ul><li>Indemnización sustitutiva </li></ul><ul><li>Participación plural. Responsabilidad solidaria </li></ul><ul><li>Responsabilidad de las personas jurídicas extensiva a autoridades y profesionales . </li></ul>
  47. 48. SEGURO AMBIENTAL <ul><li>Artículo 22: Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos , deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación. </li></ul>
  48. 49. EJERCICIO Nº 4 “Identificamos distintos tipos de responsabilidad” <ul><li>Sobre la base de un recorte periodístico, identificar en forma grupal, los distintos tipos de responsabilidad (civil, penal, administrativa, ambiental) que se deducen del mismo, respecto de los actores intervinientes. </li></ul>
  49. 50. <ul><li>El hombre tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras </li></ul>Declaración de Estocolmo 1972, principio 1
  50. 51. <ul><li>Muchas gracias! </li></ul><ul><li>[email_address] </li></ul><ul><li>[email_address] </li></ul>

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