Acceso a informacion en la muncipalidad

194 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
194
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Acceso a informacion en la muncipalidad

  1. 1. Una propuesta para su implementación Generación de información pública Procesamiento de información Entrega y Recepción de información Validación y/o autorización Centro de Información Municipal Concejo  Municipal  Secretaría  Tesorería  UACI  Contabilidad  Catastro  Promoción social  o Unidad  participación  ciudadana  Gerencia  General  • Actas  • Presupuesto  • Proyectos  • Licitaciones  • Ejecución  presupuestaria  • Mora  • Organización  • Otros ESQUEMA BASICO PARA PROCESAR Y PUBLICAR INFORMACION MUNICIPAL Acceso ciudadano a  información  pública  Cuentas  corrientes  Otros
  2. 2. Acceso a información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación. Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Revisión: Ramón Villalta, Director Ejecutivo Equipo Técnico: Cristina Hernández Edith Ramírez Texto: Alonso Gómez Aurora Cubías Diseño y Diagramación: Aurora Cubías Esta publicación ha sido posible Gracias al apoyo de Actión Solidarité Tiers Monde ASTM de Luxemburgo En el marco del Proyecto “Democracia, Transparencia y Participación Ciudadana en la Asociación de Municipios Los Nonualcos”. Es una Sistematización de la experiencia desarrollada en los municipios de Tapalhuaca, San Pedro Masahuat, San Luis la Herradura y Cuyultitán, en el departamento de La Paz 1ª Edición Octubre 2007 Se imprimieron 840 ejemplares. Guía 3 Manuales de Transparencia y Participación Ciudadana Municipal Contenido Presentación I. Conceptos claves sobre el sistema de acceso a información municipal II. El derecho ciudadano a la información municipal III. El sistema de acceso a información municipal como parte de la transparencia pública IV. Procedimientos internos para la recolección, procesamiento y publicación de información municipal V. Los sitios Web municipales como parte del Sistema de acceso a información municipal
  3. 3. Política y Ordenanza de Transparencia Pública y Participación Ciudadana Una guía para su formulación 3 Presentación n el marco del proyecto DEMOCRACIA, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ASOCIACION DE MUNICIPIOS LOS NONUALCOS, Iniciativa Social para la Democracia impulsa procesos de orientación que faciliten la institucionalización de los diferentes mecanismos y/o espacios e instrumentos de transparencia y participación ciudadana que se implementen enlos municipios. En tal sentido este documento se propone como un manual de consulta y apoyo para que las Municipalidades y ciudadanía puedan impulsar el acceso de la información pública a la población, considerando en ella los elementos básicos que el Código Municipal explica en su Capítulo III,delTítulo IX,denominado: “De la transparencia yla participaciónCiudadana”. Este contenido no sería posible si no hubiéramos contado con la confianza que muchos gobiernos locales han puesto en nuestra colaboración técnica y con la voluntad ciudadana de participar en este tipo de procesos,pues el documento,como tal,es producto de la experiencia que desde el año 2001 venimos desarrollando en la formulación de políticas públicas municipales. Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicación de este manual y al equipo técnico de ISD sus aportes para la sistematización de las experiencias. E
  4. 4. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 4 ¿Qué es un sistema? Según el diccionario, un sistema “es un conjunto de cosas que relacionadas entre si, ordenadamente, contribuyen a determinado objeto”. A esta definición debemos agregarle el tema de su funcionamiento sistemático, es decir permanente y ordenado. Cada parte que compone un sistema está en actividad, produciendo cosas, ordenando cosas, finalizando cosas. UN SISTEMA ES UN CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS Y PERSONAS QUE SE RELACIONAN ENTRE SI DE FORMA PERMANENTE Y ORDENADA PARA ALCANZAR UN OBJETIVO COMUN. Un ejemplo de sistema es nuestro sistema nervioso: Nuestra mano toca una hoja de papel y por medio de las sensaciones que provoca en nuestro sistema nervioso llega a nuestro cerebro su textura. Aunque no lo veamos, sabemos que es papel. Esto sucede porque un conjunto de órganos y pequeñas células en nuestro cuerpo han I. Conceptos claves sobre elSistema de acceso a Información Municipal El sistema de acceso a información municipal sería entonces el conjunto de procedimientos y unidades municipales que se interrelacionan entre sí para producir, ordenar, disponer y publicar información sobre la municipalidad y el trabajo que desarrolla, garantizando que la población se “entere” de los datos.
  5. 5. Sistema de acceso a información municipal 5 transmitido toda esa información a un solo lugar. Otro ejemplo que podemos mencionar es una empresa: cuenta con varias partes como mercadeo, producción, ventas, investigación, embarque, contabilidad y personal en general. Todos estos componentes trabajan juntos para crear una ganancia, que beneficie a la empresa. En estos sistemas que mencionamos, un elemento fundamental para su buen funcionamiento es la información, quiere decir que un sistema no solo puede trabajar para producir información, sino que requiere de manejar información interna para que cada uno de sus componentes funcione adecuadamente. ¿Qué es información? Es un conjunto de datos, que se brindan o que buscamos para estar “enterado/a” de algo. Información es la noticia de un periódico, es el anuncio en una radio, es el dato que nos brinda un/a compañero/a de trabajo, un prospecto de una escuela, un banner de la alcaldía. Por supuesto la información es importante para nosotros/as en la medida que responde a un interés propio. ¿Que es un sistema de información? Es un conjunto de procedimientos y actores que se interrelacionan entre sí para producir datos importantes, que sirvan para estar “enterado/a” de algo. Ese sistema de información puede ser interno o externo. El sistema de información interna sirve para que todos los componentes de una organización o institución estén “conectados”, “enterados” e involucrados en la función general de su organismo, haciendo cada quien lo suyo pero sabiendo la marcha del resto para coordinarse mutuamente y así alcanzar, además de los objetivos propios de sus responsabilidades, el gran objetivo del organismo. Un caso es que en la alcaldía todos/as los/as trabajadores conocen sus funciones gracias a la existencia de los “manuales de puestos”, pero sería mejor si todos/as estuvieran al tanto de lo que los/as demás también deben realizar a fin de observar en
  6. 6. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 6 qué se complementan las acciones de todos/as para el debido cumplimiento del funcionamiento de la MUNICIPALIDAD. Pongamos un ejemplo: Cuando una persona llega a solicitar información a la alcaldía, por un proyecto de su comunidad y la persona a la que pregunta no está debidamente informada de lo que el encargado de proyectos está haciendo, puede dar una respuesta equivocada o no responder y el resultado es que quien solicita la información se retira molesto/a con la MUNICIPALIDAD en general, no solo con la persona que no tiene la información. En un ejemplo positivo, si una persona llega a la municipalidad y pregunta qué debe hacer para ponerse al día en su cuenta de tasas municipales y no está la persona de cuentas corrientes pero la secretaria municipal sabe del tema, pues le responde y como resultado esta persona cancela su deuda. Eso, porque la secretaria municipal conoce el trabajo de la MUNICIPALIDAD. Cada uno puede cumplir con su función, pero cada uno/a debe saber que forma parte de un sistema, DEL SISTEMA DE LA MUNICIPALIDAD y dentro de ese sistema, la información es básica para cumplir a cabalidad con sus objetivos, funciones y competencias. Para eso es importante establecer un SISTEMA DE INFORMACIÓN INTERNA. Cuando hablamos de un sistema de acceso a información, estamos hablando de toda la información que se produce internamente y que sirve para darla a conocer al público. En el caso de una alcaldía, hablamos de toda la información que se produce sobre los proyectos, el presupuesto, los planes, etc. Que están disponibles y que sirven para darlos a conocer a las comunidades, instituciones y organizaciones para las que trabajamos o que nos acompañan en nuestro trabajo MUNICIPAL. Entonces, ¿qué es un sistema de acceso a información municipal? Sistema de acceso a Información Municipal EL SISTEMA DE ACCESO A INFORMACIÓN MUNICIPAL SERÍA ENTONCES EL CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS Y UNIDADES MUNICIPALES QUE SE INTERRELACIONAN ENTRE SÍ PARA PRODUCIR, ORDENAR, DISPONER Y PUBLICAR INFORMACIÓN SOBRE LA MUNICIPALIDAD Y EL TRABAJO QUE DESARROLLA, GARANTIZANDO QUE LA POBLACIÓN SE “ENTERE” DE LOS DATOS.
  7. 7. Sistema de acceso a información municipal 7 El sistema de acceso a información municipal implica producción, procesamiento y publicación de información sobre el trabajo de la municipalidad y su manejo presupuestario, tanto de forma interna como externa. Es decir, produce información para que todas las unidades municipales trabajen de forma coordinada para cumplir con sus metas y objetivos, pero también genera información al público para mantener su confianza y promover los resultados que alcanza con su trabajo o las dificultades que enfrenta para lograrlos. En el sistema de acceso a información municipal intervienen todas las jefaturas existentes y funciona de manera coordinada al establecer tiempos, procedimientos y responsabilidades compartidas. Hablamos de: Al interior · Contar con información clara y oportuna para el funcionamiento de cada unidad municipal. · Conocer internamente los servicios municipales que se ofrecen y la forma en que se brindan. · Conocer la estructura interna de la municipalidad y sus niveles de decisión. · Conocer el plan de desarrollo municipal y cómo cada unidad interviene en su cumplimiento. · Conocer todas las leyes emanadas de la municipalidad y cómo cada unidad interviene también en su cumplimiento. Al exterior: Tener a mano para quien lo solicite, la siguiente información: · Plan de desarrollo municipal · Organización y funcionamiento de la alcaldía. · Presupuesto Municipal · Ordenanzas municipales · Proyectos ejecutados, en ejecución y programados · Gestiones municipales realizadas y en proceso · Licitaciones en proceso y adjudicadas. · Mora ciudadana y empresarial · Acuerdos municipales · Organizaciones existentes en el municipio y su estado legal · Ejecución financiera del presupuesto municipal · Programación de eventos a desarrollar: cabildos, rendiciones de cuentas, asambleas, reuniones, inauguraciones de proyectos, presupuesto participativo, etc. Esta información debe ser brindada por cada área municipal responsable a una persona que atienda al público y que luego del debido trámite la entregue al ciudadano o ciudadana que la solicite.
  8. 8. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 8 Lo que dice elCódigo Municipal El Código Municipal establece a los gobiernos locales algunas competencias de promoción de la participación ciudadana en el municipio: Título III Capítulo I Artículo 4.- “Compete a los municipios: Numeral 8: La promoción de la participación ciudadana RESPONSABLE en la solución de los problemas locales, el fortalecimiento de la CONCIENCIA CIVICA y DEMOCRATICA de la población”. Para que esa participación sea realmente responsable y se fortalezca la conciencia cívica de la población es necesario que cuente con INFORMACION, de esa forma sus propuestas parten de elementos reales y no de supuestos. Es por eso que el mismo Código Municipal establece dentro de las obligaciones del concejo municipal las siguientes: Art. 31.- “Son obligaciones del Concejo: Numeral 9: Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solución de sus problemas”. II. Elderecho ciudadano a la información municipal “Son obligaciones del Concejo: Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solución de sus problemas”. Artículo 31 Numeral 9 Código Municipal
  9. 9. Sistema de acceso a información municipal 9 Uno de los mecanismos que se determinan para que la población esté enterada son las sesiones abiertas de concejo: Título V Capítulo I: Del concejo: Artículo 39.- “Las sesiones del concejo serán públicas y en ellas podrá tener participación cualquier miembro de su comprensión, con voz pero sin voto, previamente autorizado por el concejo; salvo que el concejo acordare hacerlas privadas”. La obligación de dar información y hacer los datos accesibles a la población se remarca en el Título IX, Capítulo III, donde se establece claramente el derecho ciudadano a la información municipal: Artículo 125-B: “Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a: a) Solicitar información por escrito a los concejos municipales y a recibir respuesta DE MANERA CLARA Y OPORTUNA; b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten el desarrollo local; c) Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administración; d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicación de las políticas públicas locales; e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura”. Por otra parte, el mismo Código establece la obligación de los Concejos Municipales a satisfacer el derecho ciudadano de información y lo describe de la siguiente forma: Artículo 125-C: “La municipalidad tienen la obligación de: a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el artículo 125-B; b) Informar a los ciudadanos de su comprensión lo pertinente a la administración municipal, en forma clara, oportuna y actualizada; c) Proporcionar la información requerida por los ciudadanos cuando sea procedente de acuerdo a este código”. Como podemos observar, el acceso a información municipal no se realiza por voluntad del concejo municipal, sino porque la ley así lo establece y, siendo tantos los espacios que se proponen y tanta la información que se debe facilitar, es más
  10. 10. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 10 fácil si la municipalidad establece su SISTEMA DE INFORMACION MUNICIPAL, desde el cual se mantiene actualizada, ordenada y DISPONIBLE a cualquier persona del municipio que la requiera. ¿Cuáles la información a la cualtiene derecho la población? El Código Municipal también lo establece: Artículo 125-D: “La información de acceso público a que se refiere el presente capítulo, será la contenida en los documentos siguientes: a) Ordenanzas municipales y sus proyectos; b) Reglamentos; c) Presupuesto Municipal; d) Planes municipales; e) Valúo de bienes a adquirir o vender; f) Fotografías, grabaciones y filmes de actos públicos; g) Actas del concejo municipal; h) Informes finales de auditoria. Para los efectos del inciso anterior, la documentación deberá PERMANECER ARCHIVADA COMO MINIMO POR UN PERIODO DE CINCO AÑOS. En el caso de los acuerdos municipales, tendrán acceso a la información contenida en ello, aquellos ciudadanos que directamente resulten afectados por los mismos”. Por supuesto, las municipalidades pueden definir qué otro tipo de información quieren brindar. ¿Cuáles la información NO PUBLICA? El Acceso a información puede ser denegado solo en los siguientes casos: a) información que afecta la intimidad de las personas y la confidencialidad de datos y expedientes personales como domicilios, teléfonos, fichas personales, fichas médicas. b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de selección de contratistas, con base a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP); d) Documentos generados por los abogados de la municipalidad o preparados a instancia o dirección expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teorías legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipación a los mismos. e) Toda información que por ley no pueda ser de dominio público.
  11. 11. Sistema de acceso a información municipal 11 La definición de transparencia abarca muchas más cosas que el acceso a información, porque en los Artículos del Código Municipal que hemos venido estudiando se comprueba que para catalogar a una municipalidad de transparente debe reunir al menos los siguientes requisitos: · Promover la participación ciudadana. · Dar acceso a información · Desarrollar mecanismos de consulta a la ciudadanía para tomar decisiones · Rendición de cuentas La transparencia municipal tiene que ver con generar relaciones de confianza entre las autoridades locales y los y las habitantes de los municipios, partiendo de la obligación que los primeros tienen de hacer accesible la información y del derecho de los segundos a obtenerla, pero también del derecho de participación de la población en los asuntos municipales. El sistema de acceso a información municipal entonces es solo una parte de la promoción de la transparencia, porque su objetivo es mantener información actualizada y de forma ordenada y accesible a la población. III. Elsistema de acceso a información municipalcomo parte de la Transparencia Pública Artículo 125­ A: “Se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal”. Código Municipal Título IX, Capítulo III DE LA TRANSPARENCIA.
  12. 12. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 12 ¿Cuáles son los componentes de la Transparencia Municipal? Los componentes de la Transparencia Municipal son: a) Reglas claras b) Acceso a información c) Rendición de Cuentas y d) Participación Ciudadana. Veamos brevemente cada una de ellas: Reglas claras para todos/as: El Código Municipal, siendo la ley que rige a todos los municipios, debe ser acatado tanto por todos los gobiernos municipales como por sus habitantes. Todos y todas debemos actuar bajo esas reglas. En el Código Municipal tenemos el Artículo 125-F que establece que cada municipio debe contar con una ordenanza de transparencia municipal y participación ciudadana, según sus características propias. Cuando el municipio cuenta con esta ordenanza todos/as deben apegarse a ella. Dentro de esta ordenanza podemos incorporar algunos de estos elementos que se presentan a continuación y otros que la municipalidad estime convenientes: TITULO I OBJETO Y ALCANCE DE LA ORDENANZA CAPITULO I OBJETO Y AMBITO DE APLICACION Art.1 Finalidad Art.2 Objetivos de la ordenanza Art.3 Ámbito de aplicación Art. 4 Sujetos de participación CAPITULO II CONCEPTOS Y DEFINICIONES BASICAS Art. 5 Conceptos y definiciones básicas · Participación ciudadana: · Transparencia en la gestión municipal: · Mecanismos de participación ciudadana y transparencia: · Acceso a información Art. 6 Principios TITULO II: DERECHOS Y DEBERES DE LA POBLACIÓN CAPITULO UNICO Art. 7 Derechos de la población Art. 8 Deberes de la población
  13. 13. Sistema de acceso a información municipal 13 TITULO III MECANISMOS Y ESPACIOS DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA CAPITULO I DE LA INFORMACION PÚBLICA Art. 9 La información pública Art. 10 Excepciones CAPITULO II DE LOS MECANISMOS DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Art. 11 De los mecanismos de transparencia pública Art. 12 Buzón de Sugerencias Art. 13 Periódico mural Art. 14 Boletines Informativos Art. 15 Rendición de Cuentas Art. 16 Acto de rendición de cuentas Art. 17 Solicitud de acceso a la información Art. 18 Formalidades y Trámite de la Solicitud CAPITULO III DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA Art. 19 De los mecanismos de participación ciudadana Art. 20 Visitas comunitarias Art. 21 Sesiones Públicas de Concejo Art. 22 De su celebración Art. 23 Cabildos informativos Art. 24 De la celebración de los cabildos y publicidad de resultados Art. 25 Solicitud para la inclusión de temas en el cabildo Art. 26 Consultas populares Art. 27 Convocatoria Art. 28 Participantes en la consulta popular Art. 29 Resultados de la votación Art. 30 Consulta vecinal y sectorial Art. 31 Desarrollo de la consulta Art. 32 Plan de inversión participativo Art. 33 Presupuesto de inversión participativo CAPITULO IV DE LOS ESPACIOS DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA Art. 34 Espacios de transparencia pública y participación ciudadana Art. 35 Asociaciones Comunales Art. 36 Directivas Comunales sin Personalidad Jurídica Art. 37 Asociaciones de Jóvenes Art. 38 Asociación de Mujeres Art. 39 Comité de Desarrollo Local Art. 40 Unidad Ambiental Art. 41 Asociación de Agricultores Art. 42 Comisiones o comités de contraloría
  14. 14. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 14 Art. 43 Evaluaciones ciudadanas de la gestión pública Art. 44 Comisiones o Juntas de Carácter Administrativo Art. 45 Disposición común TITULO IV DE LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO LOCAL Y DE LA CORRESPONSABILIAD DE LA POBLACION DEL MUNICIPIO DE TAPALHUACA CAPITULO UNICO Art. 46 De la corresponsabilidad Art. 47 Responsabilidades de la Municipalidad: Art. 48 Corresponsabilidad de la población del municipio: TITULO V DISPOSICIONES FINALES CAPITULO UNICO Art. 49 Reglamento de la presente ordenanza Art. 50 Vigencia de la presente ordenanza La actuación de los gobiernos locales y de la población se regula en esta ordenanza, por lo tanto, todos/as deberán apegarse a ella una vez que sea publicada y divulgada por el concejo municipal. Acceso a la información: Sobre el acceso a información hemos hablado en este documento, la creación del Sistema de acceso a información municipal corresponde con este componente de la transparencia. Podemos implementar además algunos de estos mecanismos: } Instalación de centros de información municipal } Cartelera informativa } Boletines informativos } Asambleas informativas } Perifoneos } Anuncios en radio } Radios municipales } Programa de las fiestas patronales } Entre otros posibles. Rendición de Cuentas: La rendición de cuentas es uno de los componentes principales de la transparencia, significa DAR EXPLICACIONES, JUSTIFICAR, SOMETER A LA EVALUACION PUBLICA, AL EXAMEN Y REVISION CIUDADANA LAS DECISIONES Y LAS ACTUACIONES DE LOS/AS
  15. 15. Sistema de acceso a información municipal 15 SERVIDORES/AS PUBLICOS/AS EN EL EJERCICIO DE SU GESTION PUBLICA. Esta rendición de cuentas puede desarrollarse a través de audiencias públicas o a través de otros mecanismos que posibiliten no solo el acceso a información sino también la consulta ciudadana directa al concejo municipal sobre diversos temas que le sean de interés particular. La rendición de cuentas necesita de información actualizada, necesita entonces del sistema de acceso a información municipal. Participación Ciudadana Como vimos anteriormente, el Código Municipal establece como obligación de las autoridades locales promover la participación ciudadana en la gestión municipal y sobre asuntos de interés de la comunidad, es decir, que tomen en cuenta a la población para la toma de decisiones en la conducción del municipio. La participación ciudadana es un proceso permanente de involucramiento de la población en el análisis de su realidad, propuestas de superación de problemas o de fortalecimiento de acciones positivas al desarrollo local. Para que esta participación sea efectiva, la población debe contar con información, de esa forma, las propuestas o sugerencias parten de las condiciones reales existentes en los municipios. Como podemos observar, la transparencia requiere del acceso a información, el acceso a información necesita que la municipalidad trabaje internamente para garantizar que los datos de su trabajo se encuentren actualizados y en orden, esos datos deben ser recopilados desde todas la unidades municipales que la conforman y, para eso, hay que establecer procedimientos internos y responsabilidades individuales, es decir, debe establecer su sistema de acceso a información municipal. Vamos a hablar ahora sobre qué procedimientos y responsabilidades deben establecerse para implementar un sistema de acceso a información municipal
  16. 16. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 16 Paso 1: Acuerdo Municipal y creación de equipo técnico municipal. El Concejo Municipal debe oficializar su decisión de implementar el Sistema de acceso a información municipal a través de un Acuerdo. En este acuerdo se debe establecer además desde cuándo se inicia el proceso, cuál va a ser el equipo técnico responsable y quién será la persona coordinadora del proceso en general. Este equipo técnico puede ser coordinado por un/a concejal o por con un/a gerente general (si cuentan con él/ella). El resto del equipo puede estar integrado por jefes y jefas de las distintas unidades municipales. Si cuentan con el área de comunicaciones pues ésta debe ser una de las principales integrantes. La función del equipo técnico es garantizar la implementación del sistema de acceso a información municipal, estableciendo los procedimientos, los/as involucrados/as, los tiempos, la documentación y los formatos de recolección de la misma. IV. Procedimientos internos para la recolección, procesamiento y publicación de información municipal Un sistema de acceso a información municipal facilita el ordenamiento y la accesibilidad de la información sobre la gestión pública para que pueda ser utilizada en cualquier espacio informativo, de consulta o de rendición de cuentas con la población.
  17. 17. Sistema de acceso a información municipal 17 Paso 2: Capacitación al Concejo Municipaly personalde alcaldía En primer lugar, para desarrollar un trabajo como este debemos capacitar a los/as miembros del Concejo Municipal y al personal de cada jefatura para que comprendan la importancia del sistema de información y las implicaciones que significa para cada uno. Todos los apartados anteriores deben ser estudiados y analizados para que se genere un nivel de sensibilización y compromiso en todos/as los/as que forman parte de la municipalidad. Esta capacitación la pueden distribuir en dos reuniones de personal, de 3 horas cada una. La primera reunión será para explicar qué es un sistema de acceso a información municipal y por qué debemos implementarlo y la segunda para discutir y analizar las responsabilidades de cada uno/a en ese sistema de información. Es importante además hablar sobre EL TRABAJO EN EQUIPO: El trabajo en equipo se entiende como: “un número de personas, con capacidades complementarias, comprometidas con un objetivo común y con responsabilidades compartidas”. En el trabajo en equipo todos y todas dependen de todos y todas, mantienen una responsabilidad compartida pero se mantiene también la responsabilidad individual. En este sentido, el brindar la información pública a la población, requiere del concurso de todas las personas responsables de un área o departamento dentro de la municipalidad, facilitando su información y cumpliendo las metas propuestas en cuanto a tiempo, para que la información sea oportuna y en cuanto a calidad, para que sea la exigida por la ley y de forma comprensible a los más amplios sectores. Respondiendo a lo establecido en el marco jurídico, es importante que cada persona que labora en las municipalidades, reconozca su labor dentro del equipo de trabajo, para garantizar que la información se convierta efectivamente en PUBLICA. Generalmente no se acostumbra sistematizar la información sobre lo que se hace o sobre sus resultados y es básico incluir un proceso de producción de información no solo para efectos del acceso
  18. 18. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 18 ciudadano, sino para el control interno de avances que se van teniendo en cuanto al cumplimiento de los propósitos y objetivos de cada municipalidad. Se debe reconocer en primera instancia que el Código Municipal establece a todas las municipalidades la obligación de brindar acceso a la ciudadanía a toda la información que maneja y, ciertamente, es el personal que trabaja dentro de ellas quien la produce y maneja. Por eso es necesario que todos/as colaboren con este cumplimiento de la ley y que se muestre su capacidad de transparentar todo el hacer municipal. Paso 3: Elaboración de un plan de trabajo para implementar elsistema de acceso a información municipal Una tercera reunión de trabajo puede utilizarse para elaborar la planificación de las actividades grandes a desarrollar para iniciar la implementación del sistema de información. Estas actividades inician con un diagnóstico sobre la situación de la información dentro de cada unidad municipal. Se debe verificar el tipo de información que se produce, cómo se produce, quiénes la producen, en dónde la tienen y cómo la tienen (digital o física). Se analiza además cuál es de esta información es pertinente para el trabajo interno y cuál es pertinente, según la ley, para distribución a los/as ciudadanos/as. Luego del diagnóstico se debe elaborar una lista de la información que se necesita tener a mano y por lo tanto procesar dentro del sistema de acceso a información municipal, también se define quién o qué unidad municipal es la responsable de cada dato, cómo la debe procesar y a quién la debe entregar. Un tercer elemento a considerar es dónde se reunirá toda esta información para que esté accesible al público: ¿se abrirá un centro de información municipal?, ¿se delegará a una persona dentro del mismo personal para que ejerza esta función o se contratará a alguien?, ¿cuáles serán los formatos de solicitud de información que se darán a las personas cuando lo soliciten? ¿Cuál será el mecanismo de entrega? Todas estas actividades las incorporamos en la siguiente matriz que proponemos para la planificación.
  19. 19. Actividad Contenido Período Responsables 1. Análisis de la información que tiene la Alcaldía. · Qué tenemos? · Cómo lo tenemos? (digital o físico) · Hasta qué fecha está actualizado? · ¿Qué cosas dificultan la actualización? · ¿Qué proceso desarrollamos para tener información de nuestra unidad? · Qué datos sobre esta información son relevantes para el equipo de la alcaldía · Qué datos son relevantes para la población (según el código municipal) 1 mes Un concejal, gerente general o secretario municipal puede asumir la coordinación. Cada jefe de unidad municipal realiza el diagnóstico de su unidad. 2. Establecimiento de la información clave que debemos tener accesible a la población. · Revisión de lo que dice el Código Municipal · Revisión de otra información que se crea conveniente publicar · Se hace un cuadro sobre la información que se debe tener y a qué unidad municipal corresponde 15 días Coordinador/a del proceso. Jefes/as de unidades municipales 3. Creación de procesos de entrega de la información y formatos · Procedimiento para la solicitud ciudadana · Procedimiento para presentación de denuncias o quejas · Procedimiento para presentación de sugerencias · Formatos para cada procedimiento · Pasos para resolver cada solicitud, sugerencia, queja o denuncia. · Procedimiento de apelación 1 mes Coordinador/a del proceso Jefes/as de unidades municipales 4. Establecimiento del centro de información municipal · Quién será la persona responsable de la recolección y manejo de esta información · Cuáles serán sus funciones · Cuál será su mobiliario para atender adecuadamente al público · Quién será su jefe/a inmediato/a superior. 1 mes Coordinador/as del proceso Concejo Municipal y alcalde/sa Jefes de unidades municipales 5. Elaboración de calendarios a cumplir · Qué información se actualiza: una vez al año, una vez al mes, una vez a la semana o a diario? 15 días Coordinador/as del proceso Concejo Municipal y alcalde/sa Jefes de unidades municipales 6. Apertura del Centro de Información Municipal o del espacio de acceso a información ciudadana dentro de la municipalidad · Revisión de que el primer paquete de información esté en manos de la persona responsable de atender al público. · Diseñar evento de inauguración · Inauguración · Funcionamiento 1 mes Coordinador/as del proceso Concejo Municipal y alcalde/sa Jefes de unidades municipales
  20. 20. Paso 4: Análisis de la información que tiene la alcaldía El objetivo es identificar qué información se tiene, cómo se tiene, quién la produce y si está actualizada. Con ello se genera una visión exacta de hacia dónde y cómo se debe orientar el proceso de trabajo para la implementación del sistema de información y beneficia la incorporación de todas las unidades municipales. Podemos tomar como referencia siempre la información que nos demanda el Código Municipal: Unidad Municipal Información que produce Secretaria/o Municipal, Gerencia General o Concejo Municipal · Concejo Municipal y sus comisiones · Dependencias municipales y servicios que se ofrecen, requisitos para dar esos servicios y costo de cada uno. · Organigrama de la alcaldía · Ordenanzas vigentes · Plan de desarrollo municipal (estratégico o anual) · Acuerdos municipales que afectan directamente a la población a un sector de ella · Eventos públicos programados o ejecutados: rendiciones de cuentas, cabildos, asambleas comunitarias, visitas del Alcalde/sa a las comunidades · Agenda del Concejo Municipal · Organismos de cooperación en el municipio. Unidad Municipal Información que produce UACI y/o encargado de proyectos · Compras y licitaciones en proceso o ejecutadas · Banco de ofertantes en el municipio · Proyectos ejecutados, en ejecución y por ejecutar Contabilidad y/o Tesorería · Presupuesto municipal · Ejecución financiera del presupuesto municipal · Ingresos del FODES · Deuda pública · Presupuesto de inversión participativa · Estados financieros · Dictámenes finales de informes de auditoria · Valúo de bienes municipales Cuentas corrientes · Número de contribuyentes que tiene el municipio y dato consolidado del estado de mora. (Puede clasificarse por barrio) Catastro · Lotificaciones legalizadas · Lotificaciones en proceso · Mapas del municipio · Procesos de inscripción de empresas o negocios Promoción social o persona delegada para esta responsabilidad · Programas sociales que se están desarrollando · Número, estructura, estado legal y datos de contacto sobre organizaciones ciudadanas (ADESCOS, comités, CDL, otros) · Programas de capacitación implementados o por implementar · Plan general municipal para la promoción de la participación ciudadana OTRA QUE SE PUEDE INCORPORAR · Asociación de municipios a la cual están incorporados · Otros servicios municipales como: mercado, seguridad ciudadana, cementerio, Registro Familiar · Otras áreas de trabajo como medio ambiente, gestión de riesgo, etc. Esta tabla nos ubica de forma general, cada municipalidad debe analizar si además de esta información existe otra que se pueda publicar. A más información….más transparencia.
  21. 21. Sistema de acceso a información municipal 21 Paso 5:Establecimiento de la información clave que debemos tener disponible y accesible a la población. Es claro que no toda la información que acabamos de revisar estará disponible para la población en forma inmediata. Es necesario hacer un esfuerzo de análisis sobre cuál es la que se puede brindar sin mayores procedimientos y cuál requiere de un tiempo de preparación. La información inmediata, es decir, la que debe y puede tener la persona encargada de brindar información al público es: · Alcalde/sa, concejo municipal y comisiones del concejo. · Agenda del concejo municipal o del Alcalde/sa. · Organigrama de la alcaldía, que incluso puede estar colgado en la pared para conocimiento general. · Calendario de eventos municipales: rendiciones de cuentas, cabildos, asambleas comunitarias, etc. · Trípticos o boletines del plan de desarrollo del municipio, de informes de rendición de cuentas, informes de cabildos, de proyectos ejecutados o en ejecución. · Servicios municipales que se brindan, costo, requisitos para hacer uso de ellos, encargado/a. · Algún acuerdo municipal que deba ser del conocimiento del público: modificación de tasas municipales, apertura de un nuevo servicio municipal, etc. · Anuncios, avisos o noticias sobre la municipalidad: Visitas de cooperación, inauguraciones de proyectos, etc. · Formatos de solicitudes de información, cuando se trata de información que debe ser preparada. · Formatos para presentación de quejas o sugerencias para ser colocados en un buzón. · Programas de capacitación implementados o por implementar · Asociación de municipios a la cual están incorporados La información que debe ser preparada, es decir, la que debe ser procesada por un área específica de la alcaldía: · Ordenanzas vigentes completas · Plan de desarrollo municipal (estratégico o anual) completo · Acuerdos municipales que afectan directamente a la población a un sector de ella (certificaciones o copias)
  22. 22. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 22 · Organismos de cooperación en el municipio. (Información detallada) · Compras y licitaciones en proceso o ejecutadas · Banco de ofertantes en el municipio · Presupuesto municipal · Ejecución financiera del presupuesto municipal (por períodos) · Ingresos del FODES · Deuda pública · Presupuesto de inversión participativa · Estados financieros · Dictámenes finales de informes de auditoria · Valúo de bienes municipales · Lotificaciones legalizadas · Lotificaciones en proceso · Mapas del municipio · Procesos de inscripción de empresas o negocios · Programas sociales que se están desarrollando (completos) · Número, estructura, estado legal y datos de contacto sobre organizaciones ciudadanas (ADESCOS, comités, CDL, otros) · Plan general municipal para la promoción de la participación ciudadana · Otras áreas de trabajo como medio ambiente, gestión de riesgo, etc. Paso 6: Creación de procesos de entrega de la información yformatos Los procedimientos para entrega de información son básicamente dos: 1) el procedimiento para quien solicita información que está ya disponible en el centro de información municipal o en la persona que la municipalidad haya delegado para atención de dichas solicitudes; 2) el procedimiento para quien solicita información que debe ser preparada antes de ser entregada. 1) Solicitud de información inmediata a la persona encargada o centro de información municipal. Esta puede hacerse de forma verbal, el o la ciudadana simplemente se avoca a la persona encargada de brindar información y la “pide”. Sin mayor trámite le es entregada pues ya está aprobada por el concejo municipal para ese fin. 2) Solicitud de información que debe ser preparada. Siempre se hace ante la persona encargada o ante el centro de
  23. 23. Sistema de acceso a información municipal 23 información municipal, de forma escrita, en un formato que ya se tendrá listo para este tipo de peticiones. Eso significa que cuando la solicitud se llena, la persona encargada debe llevarla al concejo municipal para su aprobación y luego garantizar que el área municipal responsable la trabaje y se la haga llegar para luego entregarla al solicitante. Podemos ordenar el procedimiento de trámite de solicitudes información que debe ser preparada de la siguiente forma: a) El o la solicitante se presenta ante la persona encargada de la información municipal o ante el centro de información municipal y llena el formato de solicitud. b) La persona encargada le brinda al o la solicitante una copia de dicha solicitud y le dice en cuántos días puede pasar a retirarla. c) La persona encargada entrega al concejo municipal o a quien hayan autorizado para que dé el visto bueno de entrega de la información que se ha solicitado y lo notifica a la unidad municipal responsable. d) La unidad municipal responsable prepara la información en el plazo definido y se la entrega a la persona encargada de la información municipal. e) A la fecha prevista, el o la solicitante recibe la información, firmando una hoja de “recibido”, como constancia para la municipalidad de la información que entrega. En la mayoría de municipalidades que está implementando estos procesos han establecido como plazo máximo de entrega de información 15 DIAS después de haber sido presentada la solicitud, pero eso depende del tipo de información que se trate pues alguna es procesada por las unidades municipales a diario así que se puede poner un plazo mínimo de 3 días para que la información sea retirada. Cada municipalidad debe estimar el tiempo que necesita para procesar las solicitudes de información, pero debe tener en mente que su “imagen institucional” siempre depende de la agilidad con que resuelve las peticiones, solicitudes o sugerencias que la población le hace. De acuerdo a ello la población opina si la municipalidad es eficiente o no.
  24. 24. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 24 Ahora bien, también debe establecerse un procedimiento claro para cuando no se cumple con el tiempo previsto de entrega de información solicitada, o cuando se ha denegado información y el o la solicitante desean “apelar” a la decisión tomada. Si la información no es entregada o se establece que no puede ser entregada, el Concejo Municipal debe entregarle al o la solicitante una nota en la cual explique las razones de tal denegación y permitir la posibilidad de “apelación” a dicha respuesta. Cuando alguien “apela” debe llenar un formato en el que describa por qué no acepta la respuesta que se le ha brindado y que solicita nueva revisión del caso. Para este trámite puede establecerse un plazo de 3 días para que la persona apele y máximo de 10 días para recibir nueva respuesta. Este procedimiento no puede ser de tiempo indefinido, así que el concejo municipal debe decidir cuándo se cierra o cuántas oportunidades tiene un/a ciudadano/a para apelar. Ahora hablemos de los formatos. Estos pueden variar en cada alcaldía, pero hay datos que no pueden dejarse de lado. Conozcamos algunos: FORMATO PARA SOLICITUD DE INFORMACION QUE DEBE SER PREPARADA SOLICITUD CIUDADANA DE INFORMACION MUNICIPAL Sres. Concejo Municipal de ___________ Respetuosamente solicito a ustedes den el trámite correspondiente a mi siguiente solicitud. Nombre de la persona u organización que solicita la información: Información que solicita: Dirección y número de teléfono para notificaciones: Número de DUI de la persona que realiza el trámite: Firma de la persona que realiza el trámite: Fecha en que se realiza la solicitud: Fecha en la que se le entregará la información Firma de la persona que recibe la solicitud (Sello municipal) FORMATO PARA PRESENTACION DE QUEJAS O DENUNCIAS QUEJA O DENUNCIA CIUDADANA Sres. Concejo Municipal de ___________ Respetuosamente me remito a ustedes para presentar la siguiente: QUEJA o DENUNCIA Nombre de la persona u organización que la realiza: Asunto que expone: Propuesta para superar dicha deficiencia o medida que propone: Lugar o teléfono donde se le pueda enviar respuesta: Persona que recibe la presente QUEJA O DENUNCIA (Sello Municipal) Fecha de presentación:
  25. 25. Sistema de acceso a información municipal 25 FORMATO PARA PRESENTACION DE SUGERENCIAS SUGERENCIA CIUDADANA Sres. Concejo Municipal de ___________ Respetuosamente me remito a ustedes para presentar la siguiente: SUGERENCIA Sugerencia que realiza Fecha en que la deposita en el buzón municipal: Es importante que la persona encargada de brindar la información lleve un registro de las solicitudes de información recibidas y resueltas. Esto es útil para que la municipalidad analice su nivel de eficiencia, conozca en qué temas la población está más interesada, tome medidas para promover otro tipo de información que también es útil y que la población no considera, y para otros fines de mejora de sus procedimientos. Este registro puede llevarse en un formato como el que se propone (ejemplo): Control de solicitudes presentadas y resueltas Solicitud presentada Fecha de solicitud Área responsabl e Fecha que se resolvió Solicitud de copia plan de desarrollo municipal 02 de Julio 2007 Secretaria municipal 16 de Julio de 2007 Solicitud de copia de plan de inversión participativo 5 de julio de 2007 Contabilidad No se entregó por ……. Expediente de trabajador municipal 10 de Julio de 2007 ------------------- No se entregó por no ser información pública Y así sucesivamente Todos estos procedimientos y formatos deben detallarse en un documento escrito y aprobado a través de un Acuerdo Municipal, de ambas cosas deben tener copia todas las unidades municipales. Los procedimientos de solicitud de información, de recepción de respuesta, de los formatos a utilizar y de la información que pueden solicitar deben darse a conocer a la población para que se apliquen adecuadamente. Paso 7: Establecimiento del Centro de Información Municipal En este documento, ISD propone la creación de un centro de información municipal, que puede considerarse como un espacio en el cual se encuentra la persona encargada de atender las solicitudes de información al público y cuenta con el mobiliario, equipo y papelería necesaria para ejercer su función. Sin embargo, este espacio debe quedar a consideración de la municipalidad, de acuerdo a su capacidad financiera para crearlo y para sostener a una persona que se dedique exclusivamente a esto.
  26. 26. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 26 Algunas municipalidades han optado por realizar todos los procedimientos descritos en el paso anterior a través de la o el secretario municipal, sin embargo, esta persona tiene tantas cosas a su cargo que puede fallar, sin proponérselo en el debido cumplimiento de esta función. Es necesario entonces analizar quién o desde qué unidad estas peticiones de solicitud pueden tramitarse sin arriesgar la eficiencia y eficacia de la municipalidad. Si se define la instalación de un centro de información municipal deben considerarse los siguientes elementos: a) Espacio adecuado para la persona que trabajará en él y para recibir a los/as solicitantes. b) Muebles para contener en ellos los documentos que son de acceso inmediato. c) Copias de los formatos que se utilizan para las solicitudes de información, presentación de denuncias o quejas y hojas de sugerencias d) Nombramiento de la persona responsable del centro de información municipal, jefe/a inmediato/a superior y salario e) Horarios de atención al público. Si se delega la responsabilidad a una persona que ya está en funciones se debe considerar: a) Analizar las responsabilidades que tiene y si puede asignársele la de entrega de información. b) Mobiliario del que dispone para la información de acceso inmediato, formatos y atención al público. c) Ubicación en el edificio municipal. d) Nivel de decisión que tenga y si las demás unidades municipales colaborarán con ella (acá es importante el documento de procedimientos con el respectivo acuerdo municipal distribuido en todas las unidades municipales). Paso 8: Elaboración de calendarios a cumplir Todo este proceso que hemos visto debe planificarse en un tiempo prudencial, en el paso 2 vimos una propuesta de tiempo pero cada municipalidad debe saber cuál es su capacidad para cumplirlo. Esto no significa que podemos darle largas, recordemos que es una obligación y que cuanto antes la cumplamos es mejor.
  27. 27. Sistema de acceso a información municipal 27 El calendario de trabajo debe ajustarse a los dos tipos de información que se debe mantener a mano para el público, desde la unidad municipal o desde el espacio o persona asignada para atender al público directamente. Una información se actualiza al año, otra para tres años, otra mensual, quincenal, semanal e incluso, alguna debe actualizarse a diario. Les proponemos el siguiente ejemplo: Información que produce Periodo de actualización · Concejo Municipal y sus comisiones · Dependencias municipales y servicios que se ofrecen, requisitos para dar esos servicios y costo de cada uno. · Organigrama de la alcaldía · Ordenanzas vigentes · Plan de desarrollo municipal (estratégico o anual) · Organismos de cooperación en el municipio. · Cada 3 años a menos que exista modificación · Acuerdos municipales que afectan directamente a la población a un sector de ella · Eventos públicos programados o ejecutados: rendiciones de cuentas, cabildos, asambleas comunitarias, visitas del Alcalde/sa a las comunidades · Agenda del Concejo Municipal · Cada vez que se emite uno · A diario, semanalmente o quincenalmente a menos que exista modificación. Información que produce Período de actualización · Compras y licitaciones en proceso o ejecutadas · Banco de ofertantes en el municipio · Proyectos ejecutados, en ejecución y por ejecutar · Cada vez que se inicien nuevos procesos o se adjudiquen · Cada vez que se inauguren, se inicien. · Los proyectos programados se van modificando conforme se van iniciando, es un solo cuadro para el año · Presupuesto municipal · Ejecución financiera del presupuesto municipal · Ingresos del FODES · Deuda pública · Presupuesto de inversión participativa · Estados financieros · Dictámenes finales de informes de auditoria · Valúo de bienes municipales · Anualmente · Mensualmente · Cada vez que ingrese · Cada mes para tener información actualizada de montos · · Una vez al año · Mensualmente · Cada vez que se reciban · Anualmente a menos que exista compra, venta o donación de alguno. · Número de contribuyentes que tiene el municipio y dato consolidado del estado de mora. (Puede clasificarse por barrio) · Mensualmente · Lotificaciones legalizadas · Lotificaciones en proceso · Mapas del municipio · Procesos de inscripción de empresas o negocios · Anualmente · Cuando inician trámite · Anualmente · Cuando inicien trámite · Programas sociales que se están desarrollando · Número, estructura, estado legal y datos de contacto sobre organizaciones ciudadanas (ADESCOS, comités, CDL, otros) · Programas de capacitación implementados o por implementar · Plan general municipal para la promoción de la participación ciudadana · Según avances, se propone mensual · Según se van registrando o actualizando datos · Según existen y finalizan · Anualmente · Asociación de municipios a la cual están incorporados · Otros servicios municipales como: mercado, seguridad ciudadana, cementerio, Registro Familiar · Otras áreas de trabajo como medio ambiente, gestión de riesgo, etc. · Según modificaciones · Según se aperturen y mensualmente · Según se aperturen y mensualmente
  28. 28. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 28 Recordemos que, el funcionamiento del Sistema de acceso a información municipal no solo posibilita la atención de solicitudes, sino que facilita la elaboración de otros informes como los de rendición de cuentas, cabildos informativos y otros espacios de información, ya que no se tendrá que hacer esfuerzos extras de obtención de información, pues ya se tendrá completa, actualizada y ordenada desde cada área municipal. Paso 9: Apertura delCentro de Información Municipalo delespacio de acceso a información ciudadana dentro de la municipalidad Independientemente de que instalemos un Centro de Información Municipal (CIM) o solo establezcamos el mecanismo de solicitud de información ciudadana, es importante realizar un anuncio público o inauguración para que se de a conocer a la población su existencia, sus procedimientos, la información que pueden solicitar y la persona encargada de atenderles. Este es un evento importante para la municipalidad, ya que abre sus puertas en cumplimiento de la transparencia municipal. Se puede invitar a la población en general, medios de comunicación, instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, iglesias, funcionarios/as públicos/as departamentales y nacionales, según el nivel de importancia que demos al paso que están dando al formalizar el acceso a la información pública. Por otra parte, otros municipios pueden retomar el ejemplo y se contribuye a fomentar las prácticas y mecanismos de transparencia a nivel nacional. Este tipo de eventos ya se conocen en las municipalidades, así que no nos detendremos en su organización. Con esta apertura las municipalidades están cumpliendo con un requisito legal, están mostrando su voluntad política de transparentar su gestión y muestran que su administración se lleva a cabo de forma clara, tanto que facilita la información sobre la misma. Ahora, a darle cumplimiento al documento de procedimientos establecido.
  29. 29. Sistema de acceso a información municipal 29 ElInternet como herramienta de acceso a información municipal Hoy en día muchas municipalidades difunden su trabajo a través del Internet, en Sitios Web municipales que ofrecen información sobre su concejo municipal, sus proyectos, su territorio, sitios turísticos, etc. El Internet se ha convertido ahora en una ventana grande de conexión con el mundo, quien tiene un sitio Web está presente en todas partes y la información que se encuentra en él es importante para muchas personas. Veamos un ejemplo: Una agencia de cooperación internacional está interesada en contribuir con algún municipio de El Salvador, pero el solo hecho de viajar hasta el país le significa elevados costos. Si esta agencia sabe que dicho municipio cuenta con un sitio Web lo buscará y tratará de encontrar en él la mayor cantidad de información posible, sobre todo sobre: V. Los sitios Web municipales como parte del Sistema de acceso a información municipal El Internet se ha convertido ahora en una ventana grande de conexión con el mundo, quien tiene un sitio Web está presente en todas partes y la información que se encuentra en él es importante para muchas personas
  30. 30. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 30 } Los problemas que el municipio enfrenta, las carencias que tiene; } Lo que está haciendo el gobierno local por resolverlos; } Los proyectos que está ejecutando o ha ejecutado; } El presupuesto que maneja; } Lo que invierte y cómo lo invierte; } Qué relación tiene con las comunidades } Qué otra cooperación existe en el municipio; } Cuál es su plan de desarrollo; } Con quién debe contactarse para iniciar la cooperación, etc. Veamos otro ejemplo: Una ciudadana del municipio sabe que la municipalidad tiene un sitio Web y lo visita para buscar si se están ejecutando programas que contribuyan al desarrollo de las mujeres y querrá saber: } Qué instancia los financia } Cómo puede incorporarse en ellos } Dónde se ejecutan } A quién debe dirigirse } Qué días le pueden atender y } Qué requisitos debe cumplir para ser tomada en cuenta Otro ejemplo: Una organización de salvadoreños en el exterior envía a la municipalidad un fondo para que lo invierta en reparación de una escuela, al saber que tiene un sitio Web lo visitará porque deseará saber: } Cómo se utilizó el dinero } Qué fue lo que se reparó en la escuela } Cuándo se reparó } Una foto de la escuela en reparación o ya reparada } Si se menciona quien donó los fondos Un último ejemplo: Una persona se traslada de un municipio a otro y al saber que la municipalidad de su nuevo domicilio tiene sitio Web lo visitará para ver si encuentra información sobre: } Los servicios que brinda la municipalidad } Cuáles son las tasas municipales que se pagan por esos servicios } Qué necesita para inscribirse como nuevo dueño de la propiedad que habita } Con quién debe realizar el trámite } A qué horas le pueden atender } A qué número de teléfono puede llamar } Incluso, querrá saber si alguno de estos trámites los puede hacer en línea. Estos ejemplos que hemos citado nos ilustran un poco sobre la información que
  31. 31. Sistema de acceso a información municipal 31 debe contener un sitio Web municipal y nos muestran también que para muchos casos esta información no solo facilita la acción de otros frente al municipio sino que ahorra tiempo y dinero a quien hace uso de él. En buena medida esto vuelve a la municipalidad más eficiente en la prestación de sus servicios y en su desempeño orientando el desarrollo municipal. De acuerdo a los ejemplos, al encontrar la información que se ha descrito, se ha garantizado: } En el primero, un cooperante que puede contribuir a desarrollar proyectos que no estaban al alcance del presupuesto municipal. } En el segundo, una persona más que se beneficia de los programas sociales que se impulsan. } En el tercero, la confianza y posiblemente más cooperación por parte de los/as patriotas salvadoreños/as que se encuentran fuera de nuestro país. } En el cuarto, un contribuyente más que llega a la municipalidad a realizar un trámite y queda plenamente satisfecho porque no tuvo que llegar más de una vez a cumplirlo. Estas y muchas más pueden ser las ventajas que nos ofrece un sitio Web municipal con la INFORMACION CLARA, OPORTUNA Y ADECUADA al funcionamiento de la alcaldía, al cumplimiento de las responsabilidades ciudadanas y a la obtención de recursos para satisfacer más necesidades en el municipio Elcontenido de un sitio Web municipalque responde a la transparencia municipal Es por esta razón que proponemos a las municipalidades que en sus sitios Web incorporen los siguientes elementos de información (cada municipalidad puede hacer ajustes, esta es solo una referencia): GOBIERNO MUNICIPAL } Alcalde } Concejo } Comisiones del Concejo Municipal } Dependencias y servicios municipales } Organigrama municipal CIUDAD } Historia } Economía } Cultura } Salud } Educación } Turismo } Fiestas patronales
  32. 32. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación 32 TRANSPARENCI A MUNICIPAL } Marco jurídico } Actas y acuerdos municipales } Notificaciones resoluciones } Licitaciones } Informes de auditoria } Rendición de cuentas } Proyectos } Presupuesto Municipal PARTICIPACION CIUDADANA } Cabildos Abiertos } Consultas ciudadanas } Organización social } Presupuesto de inversión participativa } Comisiones especiales PLANIFICACION } Plan estratégico de desarrollo municipal } Plan de gobierno } Otros planes COOPERACION } Cooperación internacional (Agencias o comités de salvadoreños/as en el exterior propios del municipio, otros) } Cooperación nacional (instituciones de gobierno, organismos no gubernamentales, donaciones) ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL Ubicar si el municipio pertenece a una microregión o está alianza con otros de forma permanente o temporal y con qué fines. SITIOS DE INTERES Es un espacio que facilita la conexión del visitante del sitio Web a otras organizaciones o instituciones que están relacionadas con el quehacer municipal OTROS La municipalidad puede agregar otros elementos como noticias, agendas, eventos, etc. Cada uno de estos apartados del sitio Web se alimenta del sistema de acceso a información municipal establecido, su contenido depende de los procedimientos que en el apartado anterior estudiamos. Recordemos algunos elementos: El o la secretario/a municipal proveerán la información sobre el marco jurídico, las actas y acuerdos, notificaciones y resoluciones. El o la encargada de la UACI proveerá la información sobre las licitaciones en proceso o programadas, los proyectos ejecutados, en ejecución o programados. El o la responsable de CATASTRO deberá proveer la información sobre el estado del registro de propiedades, lotificaciones legalmente establecidas o las que no han realizado el debido trámite municipal. Y así sucesivamente, cumpliendo con los procedimientos y distribución de responsabilidades que vimos en el apartado anterior: procedimientos internos para la recolección, procesamiento y publicación de información municipal.
  33. 33. seguirá apoyando a las municipalidades y a la ciudadanía para que juntos puedan trabajar en función del desarrollo local a través del impulso de procesos organizativos y la aplicación de la transparencia pública. En ese sentido, deben estar pendientes de nuevos materiales que les estaremos haciendo llegar para que se apoyen en herramientas de trabajo que otros municipios ya han puesto en práctica. Agradecemos a nuestro equipo técnico institucional el esfuerzo realizado ya que sin su aporte no tendríamos nada que ofrecer a ustedes. La dirección
  34. 34. Iniciativa Social para la Democracia Urbanización Satélite, Pje. Venus, Casa No. 23 San Salvador. Tel: 2284-9726 Fax: 2274-6182 Sitio Web: www.isd.org.sv Correos Electrónicos: gestion@isd.org.sv direcciónejecutiva@isd.org.sv Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de Acción de Solidaridad con el Tercer Mundo ASTM de Luxemburgo. Generación de información pública Procesamiento de información Entrega y Recepción de información Validación y/o autorización Centro de Información Municipal Concejo  Municipal  Secretaría  Tesorería  UACI  Contabilidad  Catastro  Promoción social  o Unidad  participación  ciudadana  Gerencia  General  • Actas  • Presupuesto  • Proyectos  • Licitaciones  • Ejecución  presupuestaria  • Mora  • Organización  • Otros ESQUEMA BASICO PARA PROCESAR Y PUBLICAR INFORMACION MUNICIPAL Acceso ciudadano a  información  pública  Cuentas  corrientes  Otros

×