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5.el proceso de_formulacion_tecnicas_de_politicas_publicas_de_seguridad

  1. 1. Programa de especialización técnica de las políticas públicas de de la La Roberto Cañas. El proceso de formulación y fortalecimiento seguridad. experiencia de El Salvador. julio 2012sociedad civil salvadoreña en temas de SeguridadCiudadanaEl proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. Laexperiencia de El Salvador Retos y Desafíos Roberto Cañas San Salvador 24 de julio 2012
  2. 2. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. Laexperiencia de El Salvador. Roberto Cañas.ResumenLa formulación de políticas públicas de seguridad efectivas representa un gran desafíoante un contexto social dominado por un alto nivel de delincuencia; por tal razón, esnecesario que el país cuente con una política pública de calidad que contenga accionesde carácter integral para la superación de esta epidemia. El presente documento tienecomo objetivo plantear el proceso de formulación técnica de las políticas públicas deseguridad en la experiencia de El Salvador. El artículo tiene tres partes: la primera referidaal marco teórico de la formulación técnica de las políticas públicas de seguridad en dondese definen las características que éstas deben de poseer; la segunda contiene unpanorama general acerca de las características de los principales programas y/o políticasde seguridad públicas realizadas en El Salvador desde 1992 hasta el presente. En latercera parte se plantean los retos y desafíos que tiene El Salvador en políticas públicasde seguridadPalabras Claves: seguridad, políticas públicas, maras, atención a las víctimas,rehabilitación, sistema penitenciario, militarización de la seguridad pública. Cuando miramos hacia el futuro, vemos numerosas incertidumbres sobre lo que será el mundo... Pero al menos, de algo podemos estar seguros: si queremos
  3. 3. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012 que la tierra pueda satisfacer las necesidades de los seres humanos que la habitan, entonces la sociedad humana deberá transformarse. Así, el mundo de mañana deberá ser fundamentalmente diferente del que conocemos hoy... Debemos, por consiguiente, trabajar para construir un futuro viable (Morín, 2000:13)IntroducciónLa formulación de políticas públicas es el eje fundamental para la solución de un problemaespecífico de una sociedad. Desde esta perspectiva, basado en el paradigma deseguridad humana, se desprende el presente documento, el cual tiene como principalobjetivo analizar la importancia del proceso de formulación técnica de las políticaspúblicas de seguridad en la experiencia de El Salvador a fin de reflexionar, visualizar yvalorar la necesidad de una política pública de calidad para combatir la epidemia de ladelincuencia. Formular políticas públicas eficientes representa una alternativa en estostiempos en los cuales se están evidenciando cambios significativos en la sociedad.Para alcanzar este objetivo, el contenido del trabajo se ha estructurado de la siguientemanera: la primera parte se refiere al marco teórico de la formulación técnica de laspolíticas públicas; la segunda contiene un panorama general acerca de las característicasde los principales programas y/o políticas de seguridad públicas realizadas en El Salvadordesde 1992 hasta el presente y, finalmente, se presentan algunas consideraciones quedejan abiertas ciertas interrogantes acerca de los retos y desafíos que encuentran laspolíticas públicas en El Salvador.Marco teórico de la formulación técnica de las políticas públicas.
  4. 4. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.Existe una gran variedad de definiciones de política pública para Velásquez (2009)“Política Pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdose instrumentos elaborado por autoridades públicas con la participación de los ciudadanos,encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática”. “Lapolítica publica hace parte de un ambiente determinado del dual se nutre y al cualpretende modificar o mantener”.Según Aguilar (2007) políticas públicas en la actualidad significa hablar de: “Decisiones degobierno que incorporan la opinión, participación, la corresponsabilidad y el dinero de losprivados, en su calidad de ciudadanos electores y contribuyentes [….] en esta perspectivadisminuye el solitario protagonismo gubernamental y aumenta el peso de los individuos yde sus organizaciones”.Según el Programa de Naciones Unidas, PNUD (2005). Política de Seguridad Pública.-“es el conjunto de intervenciones públicas llevadas a cabo por diferentes actoresestatales y sociales (públicos o privados) a los efectos específicos de abordar y resolveraquellos riesgos y conflictos de carácter violento que lesionen los derechos y libertades delas personas en un determinado ámbito espacio-temporal. Es una política de control de laviolencia y el delito, mediante la prevención, conjuración e investigación administrativa delos mismos y la persecución penal de los responsables de éstos”.Características de las Políticas Públicas.En el proceso de formulación técnica de la política pública se debe contar con laparticipación del gobierno; el diseño de la política es una respuesta a una necesidadpublica, que supone: la identificación del problema, la participación democrática en elestablecimiento de la política pública, la definición de las instituciones del Estado queserán necesarias para implementar las Políticas con la participación de organizaciones dela sociedad civil, un marco jurídico que garantice el cumplimiento de la política, unpresupuesto estatal y la definición de indicadores que puedan permitir evaluar elcumplimiento éxitoso de los objetivos acciones y estrategias que se seguirán.Según el BID, en su informe de “Política de las Políticas Públicas”(2006) lascaracterísticas básicas de las políticas públicas son:
  5. 5. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 20121. Estabilidad: con el objetivo de mantener las acciones de política permanentes (sincambios obtenidos de caprichos políticos), la política debe de ser persistente en el tiempo.Sin embargo, no debe entenderse como invariante, los cambios deben de darserespondiendo a circunstancias económicas o vacíos dentro de las políticas.2. Adaptabilidad: esta característica es complementaria con la anterior. Entendiendoadaptabilidad como capacidad de ajustar la política a las circunstancias cambiantes enel tiempo, lo suficientemente flexibles para ser efectivas, pero sin caer en manipulacionespolíticas.3. Coherencia y coordinación: debido a la intervención de varios actores dentro de lapolítica pública, debe existir coordinación entre ellos, con políticas afines tanto en eldiseño como la aplicación. La falta de estas dos características puede ser el resultado dela interacción de los intereses e incentivos, éstos se obstaculizan de forma voluntaria ono.4. La calidad de implementación y ejecución: a pesar que se cuente con una políticamuy bien diseñada, si su aplicación es inadecuada no tendrá mucho soporte. Esnecesario que las instituciones sean eficientes e independientes en la aplicación de laspolíticas públicas y que se cuente con un buen funcionamiento del poder judicial, de estamanera, se garantiza una correcta ejecución.5. Orientación hacia el interés colectivo: se deben buscar políticas que beneficien a lasociedad en general, evitando que los beneficios sólo sean para minorías o grupos deinterés.6. Eficiencia: esta característica guarda relación con la anterior. Mientras una políticapública considere al interés general, será más eficiente que otra que beneficie a pequeñossectores. Se debe buscar la mejor asignación de los recursos.Estas características tienen que enmarcarse en instituciones estables, en el sentido de:partidos políticos institucionalizados, un órgano legislativo de gran habilidad para laaprobación de leyes, un poder judicial independiente, y una administración pública
  6. 6. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.transparente y eficiente. Por lo tanto, mientras más fuertes sean las instituciones, setendrán acuerdos consensuados de políticas sostenibles y temas centrales para el país.La Comisión Económica para América Latina CEPAL. Lahera E. (2004), enuncia en eldocumento Política y Políticas Públicas otra serie de características:1. Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?).2. Estimación de costos y de alternativas de financiamiento.3. Factores para una evaluación de costo-beneficio social.4. Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?).5. Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?).6. De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas).7. Oportunidad política.8. Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condicionaqué?).9. Claridad de objetivos.10. Funcionalidad de los instrumentos.11. Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia).El papel de los actores en la formulación, implementación, monitoreo, y evaluación depolíticas públicas de seguridad es clave; los actores deben tener los siguientes atributossegún Repetto y Acuña (2001): 1. Tener representación: legitimidad y legalidad para poder actuar representando a otros en todo el ciclo de las políticas públicas.
  7. 7. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012 2. Capacidad para descifrar el contexto: pensada como la posibilidad de acceso a la información relevante e influencia en las diferentes instancias. 3. Capacidad de negociación: entendida como la posibilidad de los actores de incidir en la elaboración y ejecución de las políticas públicas a partir de los recursos políticos y/o económicos con que cuenten. 4. Capacidad de darle seguimiento y acompañamiento a los procesos 5. Capacidad de movilización social: concebida como la posibilidad de contar con un número significativo de personas que estén dispuestas a movilizarse como medida de presión si fuese necesario.Queda claro con lo anterior que si los actores sociales cuentan con los atributosespecificados pueden contribuir a que las políticas públicas sean un instrumento eficazpara resolver los problemas sociales, en base a tener objetivos compartidos, generandoparticipación social, con mecanismos creados en base a procesos de concertación apartir de los que se pueda asegurar que las políticas públicas cuenten con los criterios deoportunidad, calidad y transparencia. La participación ciudadana es uno de los elementosfundamentales en todo el ciclo de las políticas públicas.Claudia Gómez define algunos elementos que considera imprescindibles en una políticapública de seguridad: a) Deben generar un valor público en el sentido que las soluciones planteadas están orientadas a solucionar un problema social y es percibido así por las colectividades y no como un beneficio a nivel individual. b) Debe existir una coordinación intrainstitucional e interinstitucional que permita una adecuada articulación de estrategias y acciones para poder implementar adecuadamente una política pública optimizando de mejor manera los recursos con que se cuenta. c) Consubstancialidad entre las política a desarrollar y otras políticas públicas: considerando que las políticas están amparadas en un marco legal y no pueden ser excluyentes con otras políticas públicas, sino mutuamente complementarias. Para el caso si se impulsa una política pública de seguridad no puede estar en
  8. 8. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012. disonancia con una política nacional de juventud pues en El Salvador en muchos casos los jóvenes son víctimas o victimarios de la delincuencia. d) Integralidad de las políticas públicas: pues las políticas públicas deben responder a un colectivo social, deben de tener una visión holística de las cosas, no solo un bosquejo de un experto, sino de un proceso de consultas y evaluación. e) Corresponsabilidad como principio rector: La política es un bien público, un derecho que también genera deberes y se articula en torno a la corresponsabilidad entre el gobierno, la sociedad y los ciudadanos. f) Importancia del marco jurídico en que se sustenta la política pública: la normativa debe ser clara, coherente y suficientemente socializada con todos: de tal manera que los actores involucrados en la política puedan supervisar su cumplimiento y pedir que se apliquen las sanciones que establece la ley en los casos que sea necesario. g) La política pública debe generar capital social pues debe promover la confianza, reciprocidad y cooperación entre los ciudadanos en beneficio mutuo. Esto es un factor que facilita la ejecución y seguimiento de la política pública.Ciclo de la Política Pública.Es importante delimitar el ciclo que deben seguir las políticas públicas según la Oficina enMéxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos (2012)contiene las siguientes fases:a. Identificación y definición del problema.b. Formulación de las alternativas de solución.c. Adopción de una alternativa.d. Implementación de la alternativa seleccionada.e. Evaluación de los resultados obtenidosEl ciclo es una herramienta importante para el análisis de una política pública porquepermite delimitar el proceso de formulación y ejecución de la política.a. Identificación y definición del problema.La identificación y definición del problema por parte de un gobierno es la primera fase delciclo de una política pública. En esta fase, los problemas son entendidos de distintamanera por los diferentes actores políticos y sociales estratégicos, lo que son
  9. 9. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012indispensables las consultas, el intercambio de información y reuniones que sonnecesarias para la definición del problema.b. Formulación y Adopción de las alternativas de soluciónUna vez el gobierno haya identificado y definido el problema, se necesitan distintasalternativas de solución. Es en este momento que se comienza a elaborar la políticapública, la cual debe incluir, los siguientes puntos: Establecimiento de las metas yobjetivos a alcanzar. Detección y generación de los posibles caminos (alternativas).Selección de una opción o combinación de ellas.c. Implementación de la alternativa seleccionadaLa implementación de la alternativa seleccionada se entiende como la sucesión deactividades para ensamblar distintos elementos (recursos financieros y humanos, normas,decisiones y capacidades administrativas) de un programa.d. Evaluación de los resultados obtenidosLa evaluación es la última fase del proceso de la política pública y se divide en dos: laevaluación de la eficacia/impacto y la evaluación de la calidad. La primera, tiene porobjetivo medir la eficacia de la política pública, comparando los efectos previstos con losobservados. La segunda, tiene por objetivo conocer si la política pública produce losbeneficios esperados por los diferentes actores que participan en el proceso.En resumen, para poder elaborar una verdadera política pública es menester incluir laparticipación de diversos sectores, la interrelación de ciencia y decisión entre ellos, loselementos de las características de una política pública y los pasos para el proceso deConstrucción de dichas políticas.Características de las Políticas de Seguridad PúblicaDe acuerdo con la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos OEA(2008) se deben considerar para la elaboración de una política pública de seguridad lossiguientes aspectos:
  10. 10. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.a) Que sea democrática y liderada por el poder democrático.b) Compartida.c) Informada.d) Eficaz y eficiente.e) Profesionalmente implementada.f) Financiada.g) Medible y monitoreada. a. Democrática significa que las Políticas deben diseñarse e implementarse dentro del marco de la ley de cada país en específico y sobre todo en el marco de las instituciones, con las normas y contenido democráticos, garantizando los principios de Derechos Humanos de todos los ciudadanos. b. Compartida La Política de Seguridad Pública debe ser el resultado de amplias consultas principalmente con los agentes sociales involucrados, es decir, Gobierno, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), aparato judicial, escuelas, gobiernos locales, comunidades, iglesias, tanques de pensamiento, empresa privada y la sociedad en general. Siendo el Gobierno el agente social más importante, tiene toda la responsabilidad de garantizar la seguridad y la justicia, utilizando distintos instrumentos para ejecutar la seguridad, cuerpos policiales que implementen las estrategias para combatir y prevenir la criminalidad. c. Informada: Debe de contar con información cualitativa y cuantitativa que sea verificable, contrastada y sobre todo confiable, así como con indicadores que revelen los avances de la gestión. A la vez implementar una política de comunicación para informar planes, compromisos y seguimiento de las políticas. La información debe ser accesible para todo el público, de esta forma se garantiza una visión en conjunto del problema que responde a indicadores y estadísticas confiables, y no a opiniones arbitrarias de un funcionario. d. Eficaz y eficiente: El conjunto de medidas y planes de seguridad pública, deben responder a evaluaciones de costo beneficio para tener menores costos en el sector público y generar mayores beneficios a la sociedad.
  11. 11. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012 e. Profesionalmente implementada: La formulación e implementación de políticas requiere de un procedimiento riguroso, en donde expertos en el área pongan en práctica el conocimiento especializado. La implementación debe contar con agentes policiales capacitados, cuerpos de investigación, y todos aquellos instrumentos necesarios para hacer frente a la delincuencia (armas, telecomunicaciones, transporte, instalaciones adecuadas, entre otras). f. Financiada: Dependiendo del tamaño del problema en cada país así debe de ser la asignación presupuestaria a las Políticas de Seguridad Pública. el volumen de gasto debe de ser planificado y sobre todo monitoreado para asegurar la transparencia en el uso y la capacidad de gestión. g. Medible y monitoreada: una política pública debe poder ser medible y monitoreada de manera continua. Las políticas de seguridad pública deben tener indicadores, cuantitativos y/o cualitativos, que permitan medir las acciones, al mismo tiempo, deben de tener metas finales y parciales que permitan monitorear la realidad y el impacto de las políticas sobre ella.Con todo lo desarrollado hasta aquí se muestra cuál es el proceso y los aspectos que sedeben considerar para la formulación técnica de una política pública de seguridad.Características de los principales programas y/o políticas de seguridadpúblicas realizadas en El Salvador desde 1992.Los Acuerdos de Paz firmados en 1992 producen un profundo cambio en las institucionesde seguridad pública. Conforme a la Reforma Constitucional emanada de los Acuerdos deMéxico, el resguardo de la paz, la tranquilidad, el orden y la seguridad pública, tanto en elámbito urbano como en el rural, quedó a cargo de una Policía Nacional Civil, bajo ladirección de autoridades civiles. La Policía Nacional Civil y la Fuerza Armada sesepararon y quedaron adscritas a Ministerios diferentes. La Guardia Nacional y la Policíade Hacienda y la Policía Nacional fueron suprimidas como cuerpos de seguridad pública.El Acuerdo también determinó que la Policía Nacional Civil sería un cuerpo nuevo, con
  12. 12. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.nueva organización, nuevos cuadros, nuevos mecanismos de formación y adiestramientoy nueva doctrina.Gobierno de Alfredo Cristiani 1989-1994.Le toco implementar los Acuerdos de Paz, A pesar de los esfuerzos que se realizarondurante la creación de la PNC, se identificaron 3 problemas para su establecimiento ydespliegue (Cordova: 1996):1. El gobierno no pudo proporcionar la infraestructura y equipos necesarios para lasactividades de la ANSP.2. No había equipo básico para las actividades de la PNC.3. y existieron limitaciones financieras, ya que las donaciones internacionales solorepresentaban solamente un 9% para la seguridad pública, esto fue así en parte porque elgobierno no proporcionó los recursos a los cuales se había comprometido (Stanley, 1993).Gobierno de Armando Calderón Sol 1994-1999En Junio de 1994 el despliegue de la PNC fue finalizado y se creó el Ministerio deSeguridad Pública (MSP). Durante 1995 se avanza en la creación de algunas leyes, talescomo el Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional Civil, Reglamento de laInspectoría General de la Policía Nacional Civil, además, se reorganiza la División deInvestigación Criminal (DIC) y se toman otras medidas para la consolidación delDepartamento de Crimen Organizado (Cordova, 1999).En 1996 la Asamblea Legislativa aprueba la Ley de la Carrera Policial, con el fin deregular la estructura profesional de la PNC. Por otra parte, por recomendación de LaMisión de las Naciones Unidas en El Salvador se crea el Consejo Nacional de SeguridadPública (CNSP).
  13. 13. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012Gobierno de Francisco Flores 1999-2004En este período el tema de seguridad se convierte en el tema medular; se da un aumentobrusco en los homicidios, en especial en el año 2003. Desde entonces se registró unatasa de homicidios que creció a un ritmo acelerado. Se pasa de 49 homicidios por cada100,000 habitantes en 2003, a una tasa de 67 homicidios en 2007.Otro de los aspectos que se debe de considerar en el alarmante auge del número dehomicidios que se cometieron con armas de fuego. Según el Instituto de Medicina Legal ,solo en el año 2001, del total de homicidios (2374) el 70% fueron cometidos por armas defuego y posteriormente siguieron aumentando, alcanzando el 71% en el 2003 y un 86%en el 2005 (IML, 2005).En 2003 entra en vigor del Plan Mano Dura que declara “como enemigo nacional” a laspandillas juveniles, a las cuales culpabiliza de la desbordante situación de inseguridadciudadana en el país” y consistió en un largo proceso de detención masiva en lugarespopulosos de San Salvador, de jóvenes pertenecientes o que aparentaban pertenecer alas pandillas juveniles”(FESPAD, 2005:9).Junto con la puesta en marcha del “Plan Mano Dura”, se presentó en la AsambleaLegislativa un proyecto de Ley conocido como: “Ley Antimaras” (diario oficial 188, decreto158, 2003). Previo a la propuesta de Ley, se habían ejecutado varios acciones depersecución pandilleril en ciertos municipios, disminuyendo de 59 a 48 homicidios por cienmil habitantes, para los años 1998 y 2002 respectivamente, sin embargo en el año 2003los homicidios aumentan a 49 (FGR, 1998-2003).La ley tenía como objetivo establecer un régimen especial y temporal para combatir demanera legal a las agrupaciones conocidas como maras o pandilla12 (Art 1, Leyantimaras).Sin embargo, esta ley no fue aplicada debido a que meses después de ser anunciada fuedeclarada inconstitucional por la Corte Suprema de justicia.La sentencia de inconstitucionalidad generó controversia alrededor de varios temas, lamayoría de estos, se relacionan con la delimitación de las facultades sancionatorias delestado entre las que destacan las limitaciones en la esfera de derechos del individuo encuanto a los principios de culpabilidad, límites de la imputabilidad en menores infractoresy sobre todo con respecto a la dignidad de la persona y uso de medidas especiales.Gobierno de Elías Antonio Saca 2004-2009
  14. 14. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.El nombre del programa de gobierno de Antonio Saca es “País Seguro”. En dicho planse consideran programas para la reinserción y rehabilitación de menores de edad, seproponen mayores recursos a la PNC, combate al narcotráfico y lavado de dinero, mayorcoordinación entre el Gobierno de EE.UU. y El Salvador, fortalecimiento de un sistema deestadísticas criminológicas, entre otras medidas y programas.En Agosto 2004 Saca lanza, el Plan “Súper Mano Dura” que tiene como objetivo elcombate a pandillas, principalmente la Mara Salvatrucha y Mara 18 que son las de mayorinjerencia en el país. Estas se habían convertido en un serio problema, debido a quecometían delitos graves, tales como secuestros, extorsiones, homicidios, tráfico de armas,entre otros. Además, las pandillas estaban generando nexos con el crimen organizado, nosolo a escala nacional, sino también internacional.Para una mayor efectividad al combate de los delitos más frecuentes y enfrentamiento alcrimen organizado, se crean varias divisiones dentro de la PNC, tales como: División deInvestigación de Homicidios (DIHO), unidad especializada en la investigación de delitosde homicidio, específicamente los cometidos por pandillas, creación de Grupo deOperaciones Especiales(GOPES) y creación de División de Disposiciones Judiciales(D.D.J.).Además, en 2007 se creó el Centro Antipandillas Transnacional (CAT), especializado enel monitoreo, análisis e investigación de la actividad delincuencial transnacional de laspandillas y en el intercambio de información entre países centroamericanos y EE.UU.Junto a la represión del delito también se desarrollan planes de prevención social: ManoAmiga y Mano Extendida. El primero, como una medida de prevención primaria, con elobjetivo de una intervención temprana en apoyo a jóvenes en riesgo, y la segunda, comouna medida de prevención secundaria, dando posibilidades de rehabilitación y reinserciónde jóvenes pandilleros.Con el fin de aumentar la participación ciudadana se crea el “Plan Nacional de Prevencióny Paz Social”, que tenía como objetivo prevenir la violencia y delincuencia a través demecanismos que generarán una cultura de paz social. Dicho Plan se implementaría en 22
  15. 15. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012municipios con altos niveles de inseguridad, en coordinación y participación de distintosagentes.Otra acción que contaba con la participación ciudadana en cuanto al diseño de medidasde tratamiento a la inseguridad, fue la creación de la “Comisión Nacional para laSeguridad Nacional y Paz Social”, la cual tuvo la participación de personalidadesreconocidas del país, provenientes de la empresa privada, universidades, partidospolíticos, iglesias y profesionales.El comité realizaba consultas a expertos en materia de seguridad ciudadana y recibíacontribuciones de instituciones públicas como FGR, jueces, PNC, alcaldías, CNSP,Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES), Instituto para el Desarrollode la Mujer (ISDEMU), entre otros.Dicho comité tenía como objetivo proponer medidas y lineamientos para enfrentar lainseguridad en el corto, mediano y largo plazo. Después de ocho meses de trabajo elcomité presenta el documento “Seguridad y Paz: Un reto de País. Recomendaciones parauna política de seguridad ciudadana en El Salvador”. Este documento propone 75recomendaciones que son el resultado de un proceso de consenso y participación deespecialistas. La mayoría de estas recomendaciones no fueron ejecutadas por el gobiernoen turno, así lo manifestaron los integrantes de dicho comité Tojeira, (2010).Gobierno de Mauricio Funes 2009-2014A tres años de gobierno de Mauricio Funes es cierto que hay una disminución de la tasadiaria de homicidios a escala nacional de 14 a cuatro o cinco, pero es impresionantetambién que se recibieran 692 denuncias sobre personas desaparecidas.El viernes 1 de junio el presidente Mauricio Funes cumplió tres años en su gestión,momento que fue oportuno para hacer una evaluación de las políticas públicasimpulsadas en el área de seguridad; para El Salvador valorar el estado de la seguridadpública es trascendental, pues es considerado por sus ciudadanos el principal problemadel país.La gestión de un gobierno se mide por el grado de cumplimiento de las promesaselectorales, pues la ciudadanía decidió elegir con base a esas promesas. En noviembrede 2007 al ser nominado por la XIII Convención del FMLN como candidato a lapresidencia, Funes dijo: “Para las autoridades de seguridad pública el que hoy se
  16. 16. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.cometan dos o tres asesinatos menos al día de los que se cometían hace tres años es unéxito. Para los salvadoreños, solo cuando nuestros hijos puedan vivir con seguridad, solocuando podamos salir a nuestros trabajos o regresar de ellos sin el temor de serasesinados, solo cuando dejemos de vivir en la zozobra diaria de algo que nos puedaocurrir, entonces podremos hablar de que las políticas de combate a la delincuencia estándando resultados. Mientras eso no ocurra, el fracaso es visible y la necesidad del cambiose acrecienta”. Si comparamos lo que el presidente planteó en ese discurso, con lo queha pasado en este tercer año, no podemos hablar que las políticas de seguridad hayansido un éxito.De lejos, lo más importante y grave de la evaluación de este tercer año de gobierno deMauricio Funes es haber entregado a los militares la dirección de las funciones deseguridad pública y disponer de la Fuerza Armada para funciones de policía. Es grave porinconstitucional y porque se está haciendo permanente algo que es temporal.A finales del 2009, se inició otro tipo de acciones como la incorporación de la FuerzaArmada de El Salvador (FAES) (decreto 60), como un apoyo a la PNC en las labores parael combate de la delincuencia. Inicialmente se anunció la salida a las calles de 2500efectivos, las funciones que se les atribuyeron fueron las siguientes:Apoyo a la PolicíaNacional Civil. Registros a civiles. Patrullajes disuasivos en zonas de alto riesgodelincuencial. También se planteó que los efectivos de la Fuerza Armada podrían usararmas como defensa ante ataques sufridos durante los patrullajes.Propuesta para la incorporación de efectivos militares en vigilancia del transporte público.En el 2010, a seis meses de haberse incorporado a la FAES en tareas de seguridad, elmandatario de la república, anuncio que debido al éxito de esta acción, avalada por lapoblación, establece un prorroga de doce meses más de trabajo del ejercito en seguridad.Además, se propone una mayor cobertura, a través de la participación de 570 efectivos enun rango de 19 a 29 municipios considerados como peligrosos y de alta presenciadelincuencial.
  17. 17. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012También se contempla la incorporación de 1000 efectivos más en 62 puntos ciegos de lasfronteras, lo cual permitirá contrarrestar las actividades de contrabando, tráfico depersonas, drogas y otros delitos.En cuanto a los centros penales, habrá una mayor presencia (500 efectivos más) de laFuerza Armada tanto en la seguridad externa como interna y en las tareas de control, enlas cuales se invertirá en tecnología para la mejora de éste (Presidencia de la Repúblicade El Salvador, C.A., 2010).Habría que mencionar que la militarización interna de los centros penales, se anunció enMayo 2010 con la incorporación de 1500 soldados en las diferentes cárceles del país.Actualmente la Fuerza Armada ya no esta cumpliendo misiones en los penales pero enmayo 2012 el presidente Funes prolongó por un año mas la participación del ejercito enfunciones de seguridad pública.La efectividad del gobierno en disminuir en las últimas semanas la tasa de homicidios eslo que se puede anotar como el aspecto positivo de la evaluación, esta disminución seatribuye a “la efectividad de las medidas de represión del delito” y a una frágil tregua entrepandillas lograda por la iglesia católica a la sombra de las autoridades gubernamentales.Pero hoy el desaparecimiento de personas surge como una renovada expresión de laviolencia e inseguridad en el país.Es cierto que hay una disminución de la tasa diaria de homicidios a escala nacional de 14a cuatro o cinco, y esto es impactante, pero es impresionante también que entre el 1 deenero y el 30 de abril del corriente año, se recibieron 692 denuncias sobre personasdesaparecidas, es decir, seis personas en promedio diario solo para el área metropolitanade San Salvador.Otro aspecto principal de la evaluación del tercer año de gobierno en seguridad pública esel carácter unidimensional de la estrategia implementada. Es unidimensional por variasrazones: primero porque identifica a las pandillas como el problema principal y casi únicode la delincuencia cuando las otras dimensiones de la delincuencia como el crimenorganizado, el narcotráfico y la delincuencia común tienen una presencia en el paísdeterminante.
  18. 18. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012.Es una estrategia unidimensional porque está centrada en la represión del delito ydescuida grandemente el tema de la prevención, la articulación del sistema de justicia, larehabilitación e inserción de los privados de libertad y lo que es más importante: esunidimensional porque deja desamparadas a las víctimas de la delincuencia.Es un acierto que el presidente Funes haya convocado a un “acuerdo nacional deerradicación progresiva de la violencia e inseguridad”, conseguir un consenso básico denación acerca de cómo resolver el problema de la delincuencia es una medida correcta,pero se cocina a fuego lento y tiene grandes posibilidades de malograrse, pues no pasade reuniones con sectores sin tener una agenda, metodología, plan y calendario detrabajo para conseguir el mencionado acuerdo de nación.Hay que hacer votos porque en los últimos dos años que tiene el presidente Funescumpla con una de sus principales apuestas estratégicas para el año 2014: lograr la pazsocial y un ambiente de seguridad humana que favorezca la cohesión social, el desarrolloeconómico equilibrado y la gobernabilidad democrática.Los retos y desafíos de las políticas públicas de seguridad en El SalvadorGarantizar la seguridad humana en El Salvador supone grandes dificultades para lograrsey presume una voluntad y recursos importantes para conseguirse. Los principalesdesafíos y retos son: 1. Arribar a un Acuerdo Nacional de Seguridad: llegar a consensos básicos de país que se concreten en un Acuerdo Nacional que tenga una política pública de seguridad de carácter integral y sea aceptada como una política de Estado. 2. Desmilitarizar la seguridad pública los militares deben dejar de cumplir funciones de seguridad pública y dedicarse a las misiones que la Constitución de la Republica les define. 3. Asegurar que la Policía Nacional Civil este bajo la dirección de autoridades civiles 4. Contar con información estadística confiable, coherente, unificada que permita la construcción de indicadores que permitan evaluar las políticas públicas.
  19. 19. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012 5. Superar el carácter unidimensional de carácter represivo y de corto plazo de las acciones de seguridad pública. 6. Asegurar la participación real de la sociedad civil en la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas.. 7. Contar con financiamiento adecuado para la ejecución de la política de seguridad pública pues esta demostrado que política sin financiamiento no se implementa. 8. Superar la superpoblación de los Centros Penitenciarios que permita que se conviertan en lugares adecuados para la rehabilitación y reinserción de los privados de libertad. 9. Asegurar la protección de las víctimas de la delincuencia: La desprotección de las víctimas en El Salvador es una realidad que el Estado debe remediar a la brevedad posible, es necesario asegurar una completa protección de las víctimas y sus familiares que debe contemplar el acceso a la justicia, a la verdad y la reparación el integral del daño hecho, debe garantizar medidas de ayuda inmediatas en el orden de la salud; asesoría jurídica. La ley debe contar con mecanismos efectivos de reparación que contemplen medidas de restitución, rehabilitación, y garantías de no repetición. La ley tiene que establecer además un sistema nacional de registro y atención a víctimas. 10. Desarrollar un plan de largo plazo que permita superar los condicionamientos económico-sociales de la delincuencia como la exclusión social que se deriva de la desigualdad en la distribución de la riqueza y de los ingresos y genera niveles de pobreza inaceptables en una sociedad con justicia social. Pues existen vínculos correlacionales entre altos índice de delincuencia y los condicionantes económico sociales.
  20. 20. Roberto Cañas. El proceso de formulación técnica de las políticas públicas de seguridad. La experiencia de El Salvador. julio 2012. BIBLIOGRAFÍAAcuerdos de Paz El Salvador: el camino de la Paz‖. Reimpresión hecha por ONUSAL,Oficina de Información Pública. Noviembre de 1993.Aguilar, J. y Miranda, L., Entre la articulación y la competencia: las respuestas de lasociedad civil organizada a las pandillas en El Salvador. San Salvador, UCA Editores.2006.Aguilar, L., (2007). El estudio de las Políticas Públicas. Grupo Editorial Miguel ÁngelPorrúa. México, D.F.Aguilar, J. (2004) “El Manodurismo y las políticas de seguridad”, en Materiales deDiscusión# 20. [En línea], disponibleen:http://www.coav.org.br/publique/media/manodurismo%20y%20politicas%20de%20seguridad .pdfAyala Carlos Eduardo y Ruiz Lopez Domingo ¿Qué es una política pública?http://www.unla.edu.mx/usunla18/reflexion/ Que%oe %20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htmBanco Interamericano de Desarrollo, BID, (2006), La Política de las políticas públicas,Washington, Planeta Mexicana.
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