1. ‫ועדות חקירה בין-‬
‫לאומיות:‬
‫הערכה והמלצות‬
‫:‪Presented By‬‬
‫ד"ר רועי שיינדורף‬
‫מנהל המחלקה‬
‫לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬
‫משרד המשפטים‬
‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

2. ‫התפתחויות במשפט הבין-לאומי‬
‫ב-02 השנים האחרונות חלה התפתחות מואצת במשפט הבין-לאומי –‬
‫הן של הנורמות המהותיות והן של מנגנוני האכיפה‬
‫ועדות בדיקה‬ ‫התפתחות‬ ‫בתי דין זרים וסמכות‬
‫בין-לאומיות‬ ‫המשפט הבין-‬ ‫שיפוט אוניברסאלית‬
‫לאומי הפלילי‬
‫והקמת בתי דין‬
‫2‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

3. ‫ועדות חקירה בין-לאומיות‬
‫מנגנון לבדיקה של אירועים וסכסוכים בחסות בין-לאומית‬
‫• גופים שונים בזירה הבין-לאומית ממנים ועדות חקירה )אורגנים של האו"ם, ארגונים‬
‫אזוריים וכו'(.‬
‫• דגמים שונים של ועדות: משלחת לבדיקת עובדות או ועדת חקירה.‬
‫• הוועדות אינן בית משפט ולא מוסמכות להטיל אחריות משפטית, אולם בעלות‬
‫חשיבות הן ברמה הבין-לאומית והן מבחינה פנים-מדינתית.‬
‫3‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

4. ‫מועצת זכויות האדם של האו"ם‬
‫מועצת זכויות האדם מפגינה יחס מוטה נגד ישראל באופן שיטתי‬
‫סדר היום של המועצה‬
‫• ישראל היא המדינה היחידה לה מוקדש‬
‫סעיף קבוע על סדר יומה של המועצה‬
‫• ישראל היא המדינה היחידה לגביה‬
‫מונתה ועדה לבדיקת פעולותיה בלבד –‬
‫מבלי לחקור את הצד השני לסכסוך‬ ‫מועצת זכויות האדם של האו"ם‬
‫מספר גינויים‬
‫החלטות מועצת זכויות האדם‬
‫ישראל‬
‫• בין השנים 1102-6002 גונתה‬
‫סודן‬ ‫ישראל ב- 93 החלטות - סך של‬
‫סומליה‬ ‫%28.34 מכלל ההחלטות שהועברו‬
‫סוריה‬ ‫על ידי המועצה )בעוד זוועות‬
‫שהתרחשו בדארפור, צפון קוריאה‬
‫לוב‬
‫ועוד כמעט ולא זכו להתייחסות(‬
‫אפגניסטן‬
‫• עד אפריל 7002 - 9 החלטות גינוי‬
‫אירן‬ ‫נגד ישראל ‪ ‬המדינה היחידה‬
‫אותה גינתה במפורש‬
‫0‬ ‫01‬ ‫02‬ ‫03‬ ‫04‬ ‫05‬
‫4‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

5. ‫ועדת גולדסטון‬
‫ועדת גולדסטון היא דוגמא לבעיות אפשריות באופן הפעלת המנגנון‬
‫של ועדת בדיקה בין-לאומית‬
‫חברי ועדת גולדסטון‬ ‫חוליות שיגור רקטות‬ ‫מבצע "עופרת יצוקה"‬
‫דו"ח גולדסטון‬ ‫מבצע "עופרת יצוקה"‬
‫• מועצת זכויות האדם של האו"ם‬ ‫• 8 שנים של ירי מתמשך מרצועת עזה‬
‫מקימה צוות בדיקה לחקור את‬
‫ישראל‬ ‫• מבצע צבאי בן שלושה שבועות‬
‫• מנגנון הוועדה לוקה בפגמים: מנדט‬ ‫שהחל ב-72 בדצמבר 8002‬
‫מוטה, חברי הצוות אינם נטולי‬
‫• בעקבות המבצע - טענות בדבר‬
‫פניות, לוח זמנים צפוף וחוסר במידע‬
‫התנהגות בלתי הולמת מצד צה"ל‬
‫5‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

6. ‫לשם השוואה‬
‫המלצותיהן של ועדות חקירה שונות שמונו על ידי מועצת זכויות‬
‫האדם‬
‫מלחמה בלוב‬ ‫מלחמת אזרחים‬ ‫מבצע 'עופרת יצוקה'‬
‫בסוריה‬
‫• יצירת מנגנונים‬ ‫• יצירת מנגנונים‬ ‫• הפנייה ל-‪ICC‬‬ ‫המלצותיה של ועדת‬
‫לפיוס‬ ‫לפיוס‬ ‫• הפנייה למועצת‬ ‫החקירה‬
‫• שיקום מערכת‬ ‫• שיקום מערכת‬ ‫הביטחון‬
‫המשפט המדינתית‬ ‫המשפט המדינתית‬ ‫• הפעלת סמכות‬
‫לשם העמדה לדין‬ ‫לשם העמדה לדין‬ ‫אוניברסאלית על ידי‬
‫במדינה‬ ‫במדינה‬ ‫מדינות העולם‬
‫• סיוע של הקהילייה‬ ‫• סיוע של הקהילייה‬
‫הבין-לאומית‬ ‫הבין-לאומית‬
‫6‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

7. ‫פעילות ישראל‬
‫ישראל מצידה נהגה שקיפות ופרסמה מידע המספק רקע עובדתי‬
‫והצדקה משפטית למבצע ועדכונים בדבר חקירות המתנהלות בישראל‬
‫פעולות ישראל‬
‫חקירות מבצע "עופרת יצוקה" בעזה:‬ ‫עדכון בנוגע לחקירות המבצע בעזה‬ ‫המבצע בעזה – היבטים עובדתיים‬
‫עדכון שני‬ ‫ומשפטיים‬
‫91 יולי 0102‬ ‫92 ינואר 0102‬ ‫92 יולי 9002‬
‫יוני‬ ‫ינואר‬ ‫יוני‬ ‫ינואר‬ ‫יוני‬
‫1102‬ ‫1102‬ ‫0102‬ ‫0102‬ ‫9002‬
‫פעולות מועצת זכ' האדם‬
‫גולדסטון נסוג מהדו"ח‬ ‫דו"ח דיוויס‬ ‫דו"ח טומושט‬ ‫דו"ח גולדסטון‬
‫1 אפריל 1102‬ ‫12 מרץ 1102‬ ‫12 ספטמבר 0102‬ ‫51 ספטמבר 9002‬
‫7‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

8. ‫האירוע הימי מיום 13 במאי 0102‬
‫אכיפת הסגר הימי על עזה על-ידי צה"ל מאלצת את ישראל שוב להגן‬
‫על עצמה בזירה המשפטית הבין-לאומית‬
‫חייל צה"ל שהוחזק כשבוי‬ ‫כלי נשק על ה"מאווי מרמרה"‬ ‫צה"ל יוצר קשר עם הספינות‬ ‫כוונות הפעילים במשט‬
‫• משט של שש ספינות ממדינות שונות מנסה לפרוץ את הסגר הימי של ישראל על‬
‫רצועת עזה‬
‫• כוחות צה"ל עולים על הספינות לאחר מתן אזהרות חוזרות ונשנות לנוסעים‬
‫• חמש מתוך שש ספינות עוצרות ללא כל תקלה‬
‫• תשעה פעילים על גבי ה"מאווי מרמרה" נהרגים, תשעה חיילי צה"ל נפצעים‬
‫8‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

9. ‫החקירות בישראל‬
‫בישראל פועלת ועדת טירקל - ועדה ציבורית ועצמאית לחקירת‬
‫האירוע הימי‬
‫משקיפים זרים‬ ‫חברי הוועדה‬
‫לורד דיוויד טרימבל‬ ‫• יו"ר: שופט בית משפט עליון בדימוס‬
‫• זוכה פרס נובל לשנת 8991‬
‫• חבר בית הלורדים‬ ‫• חברים: שגרירים לשעבר, מומחה בעלי שם‬
‫למשפט בין-לאומי, אלוף במיל'‬
‫תת-אלוף )במיל'( קנת ווטקין‬
‫• יו"ר הקתדרה למשפט בין-לאומי ע"ש סטוקטון‬
‫• שני משקיפים זרים עצמאיים‬
‫באקדמיה האמריקאית ללוחמה ימית.‬
‫• הפרקליט הצבאי הראשי הקנדי לשעבר.‬ ‫• שני יועצים מהאקדמיה‬
‫יועצים אקדמאים‬ ‫מאפיינים‬
‫פרופ' ד"ר וולף היינטשל פון-הייניג‬ ‫עצמאות‬ ‫שקיפות‬ ‫משאבים‬
‫• מרצה למשפט בין-לאומי באוניברסיטה האירופית‬
‫• בראשות שופט‬ ‫• שימועים‬ ‫• כוח אדם‬
‫ויאדרינה בפרנקפורט )אודר(, גרמניה.‬
‫בימ"ש עליון‬ ‫פומביים‬ ‫מקצועי ככל‬
‫• מומחים‬ ‫• מידע נגיש‬ ‫הנדרש‬
‫מייקל נ. שמיט‬ ‫משפטיים‬ ‫אודות הבדיקה‬ ‫• תרגום מיידי של‬
‫• יו"ר הקתדרה למשפט בין-לאומי פומבי, הפקולטה‬ ‫מהעולם‬ ‫• תרגום למספר‬ ‫ההליכים עבור‬
‫למשפטים של דורהאם‬ ‫המשקיפים‬
‫• משקיפים‬ ‫שפות‬
‫• לשעבר יו"ר הקתדרה למשפט בין-לאומי ע"ש סטוקטון‬
‫עצמאיים‬ ‫הזרים‬
‫באקדמיה האמריקאית ללוחמה ימית.‬
‫9‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

10. ‫דו"ח ועדת פאלמר של האו"ם‬
‫הדו"ח הכיר בזכותה של ישראל להטיל סגר ימי על רצועת עזה‬
‫ולאוכפו במים בין-לאומיים‬
‫ממצאים עיקריים של הוועדה‬
“[…] naval blockade was imposed as a legitimate security
measure…and its implementation complied with the
requirements of international law.”
“[…] the flotilla acted recklessly in attempting to breach the
naval blockade […]”
“[…] there exist serious questions about the conduct, true
‫חברי ועדת פאלמר עם מזכ"ל האו"ם באן קי-מון‬
nature and objectives of the flotilla organizers, particularly
IHH.”
‫מאפיינים מרכזיים‬
“Israeli Defense Forces personnel faced significant, organized
and violent resistance […] when they boarded the Mavi ‫מנדט מאוזן לחקור את כל הצדדים‬
Marmara requiring them to use force for their own ‫באירוע‬
protection.”
‫ייצוג הן של ישראל והן של תורכיה‬
“Israel’s decision to board the vessels with such substantial
force at a great distance from the blockade zone and with no ‫לוח זמנים מספק לשם עריכת חקירה‬
final warning immediately prior to the boarding was excessive ‫מקיפה שגם לוקחת בחשבון חקירות‬
and unreasonable.” ‫מדינתיות‬
10 © The Department of Special International Affairs (‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי‬

11. ‫לקחים והמלצות‬
‫הניסיון הישראלי עשוי לשפוך אור על מאפייניו של המנגנון של ועדת‬
‫חקירה בין-לאומית ועל הדרכים האפשריות לשפרו‬
‫)1( לקחים: ברמה הבין-לאומית‬
‫• רפורמה במועצת זכויות האדם של האו"ם‬
‫• שאיפה לשיתוף פעולה עם המדינות המעורבות, לרבות קבלת הדו"חות של החקירות‬
‫המדינתיות‬
‫• מנדט מאוזן ומסגרת זמן מספיקה לחקירה מעמיקה‬
‫• משלחת לבדיקת עובדות – לא לחרוג לקביעות משפטיות‬
‫• מינוי חברים מקצועיים ונטולי פניות‬
‫11‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

12. ‫לקחים והמלצות‬
‫בהינתן המצב הקיים – המלצות להתנהלותן של מדינות‬
‫)2( המלצות: רמת המדינה‬
‫חקירות פנימיות העומדות באמות מידה בין-לאומיות‬
‫שיח עם הקהילייה הבין-לאומית‬
‫שקיפות ופרסום מידע לגבי הליכים פנימיים‬
‫21‬ ‫‪© The Department of Special International Affairs‬‬ ‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי(‬

13. © The Department of Special International Affairs (‫© המחלקה לתפקידים מיוחדים )בין-לאומי‬