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Sistemas Regionales 2

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Sistemas Regionales 2

  1. 1. 4 . La ciudad como soporte de la vida social aglomerada y su producción a) Los soportes materiales de la vida urbana y su producción . La vida aglomerada requiere un medio artificial. Necesidades individuales que se tranforman en colectivas.
  2. 2. L a ciudad se produce como un bien de uso . Pero también, por lo general (salvo en los procesos comandados por fuera de la lógica privada mercantil) se produce para ser introducida en el mercado y lograr así una ganancia, es decir, como bien de cambio L o que se produce se destina a quienes pueden comprarlo : se orienta de manera fragmentada a los segmentos de la población en relación a su capacidad de consumo (ingreso).
  3. 3. La ciudad es un artefacto de acumulación y explotación Desde el Estado de Bienestar o la “democratización del bienestar” en América Latina, lo es también de legitimación
  4. 4. L a significación de la ciudad como bien de uso/bien de cambio, depende de procesos sociales que se dan en cada sociedad . Es preciso hablar de ciudades particulares y de los procesos históricos de su formación y desarrollo .
  5. 5. La ciudad como objeto público un conjunto diferenciado de múltiples espacios privados soportados (y articulados) por un conjunto de espacios públicos Bienes públicos/privados: significación jurídica y funcional
  6. 6. Conjunto limitado de espacios o bienes públicos: * sustento estructural y funcional de la ciudad *base de la reproducción social. Condición: existen bienes y servicios (no excluyentes) que permiten el asentamiento de la población y la localización de actividades económicas en forma aglomerada. Necesidades individuales / colectivas
  7. 7. C iudad : conjunto de actividades y espacios públicos en los que se insertan los espacios y actividades privados. C iudad : conjunto de infraestructuras y equipamientos (espacios) y de servicios (actividades) que permiten y soportan la aglomeración de personas y actividades.
  8. 8. La ciudad: efecto social global basado en la aglomeración de población y actividades y sus características actuales e históricas. V aloriza social y económica ( conforma un ámbito de productividad que se agrega a las condiciones particulares de cada una de las actividades privadas ) y socialmente ( afecta las condiciones de vida de la totalidad de los sectores sociales urbanos - no en el mismo sentido ni con la misma intensidad - )
  9. 9. El efecto producido en forma general por la ciudad se basa e n la existencia de soportes públicos para su funcionamiento y se concreta en un cierto nivel de calidad urbana. D epende de la presencia agregada de ofertas públicas y privadas que operan como un conjunto que supera los aportes individuales en la configuración y el funcionamiento de la ciudad
  10. 10. Ese efecto no e s una “naturaleza”, una “esencia ”, de la ciudad . Es una caracterización histórica que resulta de relaciones sociales complejas. De pende en cada caso de los procesos sociales de producción de la ciudad . In dic a un cierto predominio ( puede o no darse, o puede presentar diferente “graduación” ), dentro de las tendencia globales que afectan a cada ciudad.
  11. 11. E l carácter público de la ciudad aparece como el resultado de una orientación de los procesos de producción urbana en sentido amplio. En última instancia es una función de las relaciones de poder que se cristalizan históricamente en configuraciones diferentes .
  12. 12. b)Los procesos de producción de la ciudad : Actores y estrategias sociales en la producción de la ciudad: las lógicas predominantes.
  13. 13. <ul><li>Actores que realizan procesos orientados predominantemente por una lógica de obtención de ganancia en la producción de y en la ciudad. “ “Unidades económicas&quot; (empresarios individuales, empresas, conglomerados de empresas) que realizan actividades dentro del mercado </li></ul>
  14. 14. (2) Actores que participan en la producción de la ciudad orientados predominantemente en función de una lógica política , sin tener que someterse a la obligación de obtener ganancia económica
  15. 15. (3) No todas las necesidades (de ciudad) logran satisfacerse por medio del mercado (comprar a la ciudad en el mercado) ni por medio de la política social. Son producidas en forma directa por la población siguiento una lógica de necesidad
  16. 16. 4) Junto a esas tres lógicas encontramos una lógica del conocimiento (científico, técnico, ideológico). No genera procesos autónomos de toma de decisiones y de acciones sobre la ciudad. Depende de alguna de las otras tres. Se define en tres polos sociales distintos: académico, gubernamental y técnico-privado.
  17. 17. c) La producción del suelo y la vivienda: producción mercantil y producción popular. La ciudad y la ciudad ilegal
  18. 18. 5. La articulación de los procesos de producción de la ciudad: la gestión urbana
  19. 19. <ul><li>Actores, procesos, instituciones y productos . La gestión urbana : procesos técnico-políticos que orientan la producción y funcionamiento de la ciudad Instituciones estatales a cargo de la ciudad: organización política del territorio. Gobiernos locales </li></ul>
  20. 20. Procedimientos: Indirectos: parámetros para las decisiones privadas (planificación, regulación, etc.) Directos: realización de obras y prestación de servicios
  21. 21. b) La gestión de los servicios urbanos: fases, actores, relaciones y productos . Modelos de gestión. Su relación con la calidad urbana
  22. 22. Los servicios urbanos son consecuencia y condición de la aglomeración de población y actividades en el territorio. Permiten el funcionamiento de la aglomeración y que sus componentes cumplan su “papel urbano”. Satisfacen un conjunto amplio de necesidades. Sostienen la capacidad de las ciudades de producir riqueza y de distribuirla.  
  23. 23. Los servicios urbanos constituyen un sistema de relaciones sociales entre actores con roles distintos y articulados, regulados por un sistema normativo.   Son definidos históricamente con base en decisiones que toman los actores que integran su sistema de relaciones. Decisiones tomadas, en esas relaciones, a partir del desarrollo y la vinculación de las estrategias de cada uno de los actores implicados.
  24. 24. Gestión de servicios urbanos: actores y relaciones 9 1 3 2 3 Total 1 0 0 0 1 Evaluación 4 1 1 1 1 Seguimiento 1 0 1 Produc 2 0 1 1 Planif. 1 0 0 0 1 Política Total Usuarios Unidad de produción Administ. Municipal Ejecutivo Municipal Fases
  25. 25. Gestión de servicios urbanos: actores y relaciones Total Evaluación Seguimiento Produc Planif. Política Total Usuarios Unidad de produción Administ. Municipal Ejecutivo Municipal Fases
  26. 26. Modelos de gestión de servicios urbanos
  27. 27. Modelos de gestión de servicios urbanos con participación social
  28. 28. 1. Aspectos conceptuales 2. La situación real a) La configuración institucional b) Los resultados Los servicios en la gestión estatal
  29. 29. América latina: población urbana fuera de las redes de agua y saneamiento, 1980 y 1990. porcentajes
  30. 30. 4. Algunas de las razones de la crisis de la gestión estatal y su relación con la equidad a) Problemas de financiamiento b) Gestión ineficiente c) El contexto socioeconómico y urbano 3. Exclusión del servicio y derecho ciudadano
  31. 31. IV. Interpretaciones de la crisis de la gestión estatal y alternativas propuestas
  32. 32. Alternativas de gestión de servicios urbanos según la interpretación de la crisis de la gestión estatal
  33. 33. 1 . Aspectos conceptuales 2. La situación real a) La configuración institucional b) Los resultados 3. Descentralización y desigualdades territoriales V. La gestión descentralizada
  34. 34. América Latina, cobertura de agua y saneamiento y recolección de residuos sólidos en ciudades de cinco países
  35. 35. 1. Aspectos conceptuales 2. La situación real a) La configuración institucional b) Los resultados 3. Privatización de servicios y transferencia de poder a) La ampliación y planificación del servicio b) Las tarifas c) La protección contra un servicio monopolizado VI. La gestión privada de los servicios urbanos
  36. 36. 4. Inclusión y exclusión en los servicios privatizados a) La evolución de las tarifas
  37. 37. Algunos servicios urbanos en Buenos Aires. Variación de precios y tarifas seleccionados (Indice base: marzo 1991= 100)
  38. 38. b) Concentración económica y pobreza en el contexto de la privatización Evolución de la rentabilidad de las empresas privatizadas y la cúpula empresaria. 1993-1997
  39. 39. VII. Los servicios controlados estatalmente con participación privada (Gestión mixta) Ciudad de México participación privada en el servicio de agua potable y alcantarillado
  40. 40. VIII. La gestión estatal eficiente Ciudad de Tijuana: Indicadores de gestión del servicio de agua potable y saneamiento, 1983 – 1989
  41. 41. 1.Alternativas compensadoras ante la crisis de los servicios urbanos de gestión estatal a) Vinculadas con el consumo fuera del sistema de los servicios b) Vinculadas con la producción de los servicios, articuladas desde fuera de los sistemas c) Autogestión y cogestión en el servicio descentralizado del agua 2. La cobertura de servicios para los pobres en la gestión privada IX. Alternativas participativas en la gestión de los servicios urbanos
  42. 42. Modalidad de participación en la gestión del agua dentro del modelo privado
  43. 43. Sistema de relaciones sociales en la ampliación de la gestión de los servicios de gestión privada
  44. 44. 1. La cobertura y exclusión de los servicios 2. Calidad de los servicios y exclusión relativa 3. El contexto socioeconómico y la desigualdad en los servicios X. Servicios urbanos y desigualdad social
  45. 45. Políticas frente al consumo clandestino <ul><li>En la gestión estatal “permisividad” como subsidio encubierto y “perverso” </li></ul><ul><li>En la gestión privada: cumplimiento del contrato de consumo </li></ul>
  46. 46. La producción de la infraestructura para la población de bajos recursos en la gestión privatizada Situación general: eliminación de subsidios El caso de las redes de agua en los barrios marginales del AMBA Condiciones iniciales para financiar la expansión de la red: Pago por parte de los interesados en incorporarse de un cargo de infraestructura: agua potable 600 pesos y drenaje 1000 pesos.
  47. 47. Modificaciones 1: 400 pesos agua y 670 pesos drenaje. 2: Cargo fijo solidario adicional (servicio universal y mejora ambiental -SUMA) de entre 2 y 3 pesos en red de agua y de 5 a 6 pesos en ambos servicios. Cerca del 50% de una tarifa media. Los interesados deben pagar un Cargo de Incorporación al Servicio, 30 cuotas de 4 pesos (120 pesos).
  48. 48. <ul><li>Los sectores de menores recursos no logran ingresar. </li></ul><ul><li>Procedimientos “comunitarios” </li></ul><ul><li>a) “Autoproducción” de la red b) Transferencia de esa red a la empresa privada que la conecta a las red troncal c) Tarifa especial (menor) </li></ul>
  49. 49. Producción popular de la infraestructura de agua en el AMBA
  50. 50. Relaciones sociales en la ampliación de los servicios de gestión privada

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