Planificación y Gestión del Suelo                                                 en Colombia: Conceptos                  ...
ContenidoFuente: IGAC               1   Antecedentes del modelo colombiano               2   Marco conceptual             ...
Antecedentes               Marco conceptual             Gestión             Financiamiento            Reflexiones         ...
Antecedentes    Marco conceptual          Gestión           Financiamiento                Reflexiones                     ...
Antecedentes      Marco conceptual                 Gestión   Financiamiento   Reflexiones    Políticas públicas (OT) dirig...
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Antecedentes   Marco conceptual           Gestión       Financiamiento       Reflexiones    Aspectos teóricos             ...
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Jose antonio pinzon bermudez quito ecuador v2

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Jose antonio pinzon bermudez quito ecuador v2

  1. 1. Planificación y Gestión del Suelo en Colombia: Conceptos Generales“La ciudad es lo más delicado que hay. Es como coger una Jose Antonio Pinzón Bermúdezmariposa con los dedos. Cualquier daño es irreversible. Esmuy difícil volver a reorganizar el tejido urbano cuando se Departamento Nacional de Planeaciónhan hecho intervenciones torpes e insensibles. Es casi más República de Colombiadifícil que recuperar un paisaje natural”. R. Salmona
  2. 2. ContenidoFuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  3. 3. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Política urbana en Colombia1900 1920 1940 1945 1955 1965 1980 1990 1997 2005 2007 2010 2011 2019Fase I - Experimentación Fase II - Implementación Fase III - Integración 1917 1947 1949 1978 1989 1997 2005 2007 2011 Plano de la Ley 88 Plano Plan Económico y Ley 61 Ley 9 Ley 388 Visión Ley 1151 Ley 1450 PND “Ciudad Regulador” Social Orgánica Reforma Desarrollo Colombia PND 06/10 10/14 Futura” Desarroll Urbana Territorial 2019 Ciudades 1920 Vivienda y o Urbano Ciudades Amables POT Ciudades Influencia City Planning USA UK Amables Amables - Ensanche Barcelona Ley 1454, 1945 CONPES 2808 CONPES 3305 CONPES 3604 LOOT de 1995 de 2004 de 2009 MIB Consulta Expertos Internacionales Ley 1469, Le Corbusier, Sert Wiener MISN CONPES* 1950 CONPES 3583 Urbanismo de 2009 MISN y Construcción Organismos Internacionales - Plan de Sostenible Desarrollo 1950 - 1997 CONPES* CONPES 3658 Los efectos del “Código de Urbanismo” de 2010 CH Espacio PúblicoGráfica: A. Pinto / 11 * Documentos CONPES en formulación Cooperación Técnica con el Gobierno de Japón
  4. 4. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Estadísticas Urbanas 1973 - 2010 (Población en miles) 1973 1993 2005 2010*Población total 22.862 37.662 42.888 45.508Población urbana 13.548 25.856 31.886 34.387% total 60% 69% 74% 76%4 ciudades principales 5.600 10.099 12.099 13.047Ciudades mayores a 100.000 habitantes 8.920 17.421 21.512 23.750No ciudades mayores a 1 millón 2 4 4 4No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 18 33 38 41 *Proyecciones DANE 2009Fuente: DANEColombia ha enfrentado un acentuado proceso de urbanización durante los últimos 50años, pasando de representar un 30% de población en cabeceras en 1950, a un 74% en2005 y se estima un 76% en 2010.
  5. 5. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Políticas públicas (OT) dirigidas Problemática a minimizar las deseconomías• Precios altos de vivienda por la presión de la demanda• Congestión vehicular• Contaminación ambiental (Aire, residuos, etc.)• Altos niveles de violencia y criminalidad• Tugurización – Personas sin acceso a los servicios básicos• Escasez de suelo Duranton (2005)
  6. 6. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Políticas públicas (OT) dirigidas Problemática a minimizar las deseconomías• Precios altos de vivienda por la presión de la demanda• Congestión vehicular• Contaminación ambiental (Aire, residuos, etc.)• Altos niveles de violencia y criminalidad• Tugurización – Personas sin acceso a los servicios básicos• Escasez de suelo Duranton (2005)
  7. 7. ContenidoFuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  8. 8. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Estructura jerárquica normativaEstructura Jurídica Colombiana General Particular C. N. POT Leyes Orgánicas Planes zonales Leyes ordinarias, Planes Maestros estatutarias Decretos UPZ, Planes Parciales Planes de implantación Resoluciones Planes de Regularización Ordenanzas y acuerdos Licencias de Urbanismo y construcción Gráfica: Adaptación Pirámide del Kelsen para Colombia/ 08 Gráfica: Adaptación para el caso de Bogotá (www.sdp.gov.co)
  9. 9. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generales Colombia es … una República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades Se garantizan la propiedad privada… el interés territoriales, democrática, participativa y privado deberá ceder al interés público o social…. pluralista, fundada en el respeto de la dignidad La propiedad es una función social que implica humana, en el trabajo y la solidaridad de las obligaciones. Como tal, le es inherente una función personas que la integran y en la prevalencia del ecológica…. interés general. Artículo 58 . Artículo 1 …Es deber del Estado velar por la protección de laintegridad del espacio público y por su destinación Le corresponde a los concejos municipales al uso común, el cual prevalece sobre el interés reglamentar los usos del suelo y, dentro de losparticular… Las entidades públicas participarán en limites que fije la ley, vigilar y controlar las la plusvalía que genere su acción urbanística y actividades relacionadas con la construcción y regularán la utilización del suelo y del espacio enajenación de inmuebles destinados a vivienda.. aéreo urbano en defensa del interés común. Artículo 313 Artículo 82
  10. 10. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generales Sólo los municipios podrán gravar la propiedad Los municipios en ejercicio de su autonomía, inmueble. Lo anterior no obsta para que otras promoverán el ordenamiento de su territorio, el entidades impongan contribución de uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural valorización… localizado en su ámbito territorial … Artículo 317 Ley 388 de 1997, Artículo 1 El ordenamiento territorial es un instrumento de …Las políticas de población tendrán en cuenta el planificación y de gestión de las entidades derecho de los seres humanos a una vidaterritoriales y un proceso de construcción colectiva saludable y productiva en armonía con la de país, que se da de manera progresiva, gradual naturaleza… y flexible, con responsabilidad fiscal … Ley 99 de 1993, Artículo 1 Ley 1454 (LOOT) de 2011, Artículo 2
  11. 11. ContenidoFuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  12. 12. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión¿Qué es un Plan de Ordenamiento del Territorio?Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normasadoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. LosPlanes de Ordenamiento del Territorio se denominarán (Artículo 9 , Ley 388 de 1997:• Planes de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;• Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;• Esquemas de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
  13. 13. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios (Ley 388 de 1997, Art. 2 ):Función social y ecológica Prevalencia del interés Distribución equitativa de de la propiedad general sobre el cargas y beneficios particular Principio de Principio de solidaridad en el Principio de igualdad ante las desarrollo urbano justicia social normasLos derechos urbanísticos no son Autorización del estado para Equilibrio en la financiación delinherentes al derecho de intervenir sobre el uso y destino desarrollo urbano parapropiedad per se, sino son una de la Propiedad en razón de la propietarios, promotores y losfacultad que el estado concede a convivencia y justicia social municipios.los propietarios Fuente: Vásquez, M. (2002)
  14. 14. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generalesSistema de Planificación Territorial Plan Parcial - Clasificación del Suelo Unidades de Actuación Urbanística Suelo de Protección - Calificación de Usos del Suelo - Instrumentos Ordenamiento Gestión Financiación - Normas Urbanísticas Estructurales Suelo de Expansión Urbana Generales Suelo Urbano Complementarias Suelo Suburbano Perímetro Urbano
  15. 15. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Principios generalesInstrumentos de Ordenamiento y Gestión Reajuste de Terrenos - RT Unidad de Actuación Urbanística - UAU Plan Parcial - PP Macroproyectos Urbanos Plan de Ordenamiento Territorial - POT
  16. 16. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Estrategia de Ordenación del Territorio en BogotáEstructura Ecológica Principal Estructura Funcional y de Estructura Socioeconómica Servicios Fuente: www.sdp.gov.co
  17. 17. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y GestiónPlan de Ordenamiento Territorial (POT) El reajuste de tierras: • Mecanismo para utilizar en terrenos rurales • Redefinición de la estructura predial. • Reparto de cargas y beneficios. Plan Parcial (PP) Integración inmobiliaria: • Mecanismo para utilizar en terrenos construidos • Redefinición de la estructura predial • Reparto de cargas y beneficios. RT UAU II Cooperación entre partícipes: • No requiere una redefinición predial. CP • Cesión de los terrenos y el costo de las obras de urbanización. • Reparto mediante compensaciones en dinero, intensidades de usos en proporción a las cesiones y participación en las demás cargas. Fuente: Pinto, A (2003). Niveles de Planeamiento para la ejecución de la DEC&B.
  18. 18. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y GestiónMecanismo de RT e II A B A G B G H C C E H E Terrenos D F Reserva I I D F Parques J J
  19. 19. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Aspectos teóricos Instrumentos de O.T. y Gestión Antes RT Sr. A Sr. B Sr. E Sr. C Sr. D 300 m2 Sr. B Sr. E Terreno de ReservaParque 200 m2 100 m2 Sr. C Sr. D Sr. A, después Proporción de la del RT contribución Después RT
  20. 20. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Incremento en el valor del sueloValor Valor Antes del RT Después del RT
  21. 21. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y GestiónComo hemos avanzado con los POTs Formulación y adopción de POT 1997-2009 1078 1090 1091 1000 999 1040 Acumulado POT 819 adoptados 800 703 592 600 442 400 407 200 POT adoptados 150 180 41 38 por año 35 111 116 0 1 34 0 12 1 Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: MAVDT: DDT. Elaboró DNP: DDU
  22. 22. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y GestiónComo hemos avanzado con los PP Formulación y adopción de Planes Parciales 1997-2010 Ciudades Total Adoptados Bogotá 90 36 Cali 60 15 Medellín 33 27 Pereira 32 26 Ibagué 14 9 Villavicencio 12 0 Cúcuta 8 2 Barranquilla 5 2 Manizales 5 1 Pasto 5 2 Cartagena 4 0 Neiva 4 0 Popayan 3 2 Armenia 2 1 Bucaramanga 2 0 San Andrés 2 1 Valledupar 2 1 Monteria 1 1 - El área adoptada registrada es de aprox. 9.500 Has Santa Marta 1 1 Otras ciudades 25 9 - En tratamiento de Renovación Urbana se registran TOTAL 310 136 82 PP formulados (20 adoptados) Fuente: Municipios y Distritos 2010. Elaboró DNP: DDU
  23. 23. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Fortalecimiento oferta y demanda• Ley 1151 de 2007 PND: a) Operaciones urbanas integrales, b) Generación de suelo para VIS c) Construcción de equipamientos e infraestructura de escala regional o nacional en el ordenamiento territorial• Sentencia C-149 de 2010 de la Honorable Corte Constitucional a) Declaró inexequible el instrumento puesto que no tiene en cuenta las competencias municipales en la regulación de los usos del suelo frente a las decisiones del Gobierno Nacional. Adoptados Anunciados b) 32 MISN en diferentes etapas del proceso Identificados
  24. 24. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y Gestión Macroproyectos de Interés Social NacionalConjunto de decisiones administrativas y deactuaciones jurídicas, para la ejecución deoperaciones urbanas integrales• Tipos de Macroproyectos: MISN “Ciudadela San Antonio” – Buenaventura (Valle) a) Categoría 1: con la adopción del Macroproyecto no se modifican las disposiciones del POT b) Categoría 2: la adopción conlleva a modificaciones de las normas urbanísticas lo que conlleva a una aprobación previa del Concejo Municipal o Distrital de dichas modificaciones. Nota: Se encuentra en proceso de reglamentación por lo que hasta el momento no se han adoptado macroproyectos bajo este nuevo esquema. MISN “Centro Occidente de Colombia San Jose” – Manizales (caldas)
  25. 25. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de O.T. y GestiónPotencial de soluciones de vivienda mediante los MISN MISN en Identificación y Potencial soluciones de Área Proyectada (Ha) Determinación vivienda 15 4.423,02 140.329 Un MISN Anunciados y en Potencial soluciones de Área Anunciada (Ha) Formulación vivienda 7 1.323,39 87.989 Un MISN Adoptados y en Potencial soluciones de Área Adoptada (Ha) Ejecución vivienda 10 1.852,3 126.928 Un Total MISN en las diferentes etapas Potencial soluciones de (En identificación y Área (Ha) determinación + Anunciados + vivienda Adoptados) 32 7.598,71 355.246 Un Fuente: MVCT - DDT
  26. 26. ContenidoFuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  27. 27. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Contribución de Valorización Impuesto Predial Unificado Participación en Plusvalías (Ley 25 de 1921) (Ley 44 de 1990) (Ley 388 de 1997)Gravamen real que recae Gravamen real que recae Gravamen que se presentasobre la propiedad sobre los bienes raíces producto del incremento en elInmobiliaria destinado a la situados dentro de la valor del suelo comoconstrucción de obras de jurisdicción de los municipios consecuencia de unainterés público con y distritos, sin perjuicio de las decisión administrativa dedestinación específica que se exoneraciones y exenciones tipo urbanístico.distribuye en función del establecidas en las leyes ybeneficios alcanzado. acuerdos vigentes. Distribución Equitativa de Tax Incremental Financing Cargas y Beneficios (En Estudio) (Ley 388 de 1997)
  28. 28. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamientoContribución de Valorización - CV Origen:La Ley 25/21 creó la CV. El Decreto 1604/66 la hace extensiva a todas las obrasde interés público que ejecuten la Nación, Departamentos, Distrito Capital,Municipios o cualquier otra entidad de derecho público y que beneficien a lapropiedad inmueble. Sujetos pasivos:Propietarios o poseedores de inmuebles que reciben o recibirán un beneficiorepresentado en el mayor valor del inmueble como producto de una obrapública. Hecho generador:La construcción de obras de interés público.
  29. 29. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento ReflexionesInstrumentos de financiamiento • VíasContribución de Valorización • InterseccionesZona de Influencia (Bogotá): • Peatonales • AndenesExtensión superficiaria hasta cuyos limites se extiendeel beneficio causado por el ejecución de una obra, plan Sistema deo conjunto de obras. MovilidadCriterios• Tipo de obra o conjunto de obras por ejecutar.• Ubicación de la obra, plan o conjunto de obras dentro del plano oficial de zonificación del Distrito Especial.• Tipo de beneficios generados por la obra.• Condiciones socioeconómicas generales de los propietarios.• Características generales de los predios y uso de los terrenos. Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
  30. 30. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento ReflexionesInstrumentos de financiamientoContribución de Valorización Parques Liquidación de la CV (Bogotá): Sistema de• Grado de beneficio: distancia que hay entre el predio y Espacio Público la obra más cercana que se va a construir. Entre más cerca el predio de la obra, mayor la contribución.• Estrato: si el predio es residencial. A mayor estrato, mayor contribución.• Área del predio: a mayor área, mayor contribución.• Explotación económica o uso: el uso que tiene el predio (residencial, comercial o industrial).• Pisos o densidad: cuántos pisos construidos tiene la edificación donde está el predio. Entre más pisos, mayor contribución.• Nivel geoeconómico: precio del metro cuadrado, si el predio no es residencial. A mayor valor del metro cuadrado, mayor contribución. Fuente: Ejemplo presentación Acuerdo 180 de 2005, IDU (www.idu.gov.co)
  31. 31. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamientoContribución de Valorización - CV Anillo vial Parques perimetral Destinación de los recursos: Recuperación de parques y• Compra y venta de predios o inmuebles para plazas adelantar obras de infraestructura. Camellón• Construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructuras urbanas.• Obras de espacio público Estaciones de Vías Peatonales• Proyectos de desarrollo urbano. Transferencia• Pagos por concepto de adquisiciones voluntarias y/o expropiaciones para adelantar obras propuestas. Imágenes: Carlos Cabal (2008)
  32. 32. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamientoImpuesto Predial Unificado - IPUOrigen:La Ley 44/90 fusiona en un solo impuesto: parques y arborización (Dec.1333/86), estratificación socioeconómica (Ley 9a/89), sobretasa delevantamiento catastral (Ley 128/41).Base Gravable:Avalúo catastral y autoavalúo cuando se establezca.Sujetos pasivos:Persona natural o jurídica, propietaria o poseedora del inmueble quien tiene laobligación de pagar el impuesto por periodos de tiempo de un año.
  33. 33. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamientoImpuesto Predial Unificado - IPU Hecho generador:La existencia del predio. Tarifa del IPU:La fija el Concejo Municipal y oscila entre el 5 por mil y el 16 por mil delrespectivo avalúo. A los terrenos urbanizables no urbanizados y urbanizados noedificados se les podrá aplicar hasta una tarifa del 33 por mil.Las tarifas deben establecerse de manera diferencial y progresiva en cada municipio teniendo encuenta: 1. Los estratos Socioeconómicos 2. Los usos del suelo en el sector urbano; 3. La antigüedad de la formación o actualización del Catastro 4. El rango de área 5. Avalúo CatastralViviendas con precio inferior a 135 SMLMV, se le aplicará las tarifas que establezca el respectivoConcejo Municipal o Distrital a partir del 1 por mil hasta el 16 por mil.
  34. 34. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Ejemplo de liquidación del IPUCategorías de predios Tarifa por MilResidenciales urbanos estratos 1 y 2 Predio con avalúo catastral dePredios residenciales estratos 1 y 2 con avalúo catastral $100.000.000 en estrato 4. 2entre $8.351.000y $55.021.000Con base gravable superior a $55.021.000 6 Residenciales urbanos estrato 3 Avalúo Catastral * Tarifa = IPU Con base gravable inferior a o igual a $29.107.000 4Con base gravable superior a $29.107.000 6Residenciales urbanos estrato 4 $100.000.000 * 0.0075 = $750.000Con base gravable inferior a o igual a $69.635.000 6Con base gravable superior a $69.635.000 7.5 ExigibilidadResidenciales urbanos estratos 5 y 6COn base gravable inferior o igual a $184.465.000 7Con base gravable superior $184.465.000 9.5Residenciales rurales A partir del 1 de enero del respectivoCon base gravable inferior o igual a $23.334.000 4 Año gravableCon base gravable superior a $23.334.000 7 Fuente Tabla: Alcaldía de Bogotá - SDH
  35. 35. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamientoParticipación en Plusvalías - PPOrigen:La Ley 388/97 creó la PP. El Decreto 1788/04 reglamentó estimación yliquidación de la PP a nivel nacional.Sujetos pasivos:Propietarios o poseedores de los inmuebles.Hecho generador: • Cambio en la clasificación del suelo de rural a expansión urbana • Cambio en el usos del suelo • Mayor aprovechamiento del suelo en edificación (índice de ocupación o índice de construcción)
  36. 36. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamientoParticipación en Plusvalías - PPÁrea Objeto de la PP:PP = M2 nuevo uso o mejor aprovechamiento – M2 cesiones urbanísticasobligatorias para espacio público o afectaciones en razón del plan vial u otrasobras públicas.Monto de la PP:Entre el 30% y el 50% del mayor valor por M2.Formas de Pago: • En dinero efectivo • Transfiriendo a la entidad territorial un porcentaje del predio • Reconociendo un valor accionario o un interés social equivalente a la PP • Ejecución de obras de infraestructura vial, servicios públicos, otros • Adquisición anticipada de títulos valores representativos de la PP
  37. 37. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Participación en Plusvalías - PP Aprovechamientos urbanísticos: Potencial Potencial de Adicional de $ Efecto de aprovechamiento Edificación plusvalía Con POT transferible (M2) (M2) Sin POT Potencial de aprovechamiento norma anterior (M2) $ Edificación $ Terreno Liquidación efecto plusvalía por asignación de un nuevo tratamiento por mayor edificabilidad Año 2006 Año 2006 PP (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4-2) (7) = (6)*(50%) (8) = (7)*(5)Norma Acuerdo 6 Efecto Participación entre Gravamen 2 de 1990 Valor presente neto a 2006 Norma Decreto 354 de 2006 Valor m terreno Area terreno (m2) Plusvalía 30% y 50% Residencial - Residencial con Residencial $ 189.065,15 $ 350.771,04 1.000 $ 161.705,89 $ 80.852,95 $ 80.852.945,00 actividad económica en vivienda Exigibilidad•Solicitud de una licencia de urbanización o construcción •Adquisición de títulos de los derechos de construcción• Cambio efectivo en el uso del inmueble • Actos que impliquen la transferencia del dominio
  38. 38. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamientoParticipación en Plusvalías - PP Destinación de los recursos:• Compra de predios o inmuebles para proyectos de VIS.• Construcción o mejoramiento de infraestructura vial, servicios públicos, equipamientos sociales.• Ejecución de proyectos de espacio público y fomento de la creación cultural y mantenimiento del patrimonio cultural.• Financiación de infraestructura vial y sistemas de transporte masivo.• Actuaciones urbanísticas de Renovación Urbana o Mejoramiento Integral de Barrios.• Pago de precios o indemnizaciones (adquisición voluntaria o expropiación de inmuebles para programas de Renovación Urbana
  39. 39. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios• Los propietarios de los predios podrán obtener beneficios representados en el derecho a edificar. Beneficio Carga• Los propietarios de los predios deberán DEC&B asumir los costos de ejecución de las (Esquema de obras de infraestructura física y de los Financiación) servicios públicos.• El derecho de propiedad no implica el derecho a edificar, el cual es otorgado por el Estado. Beneficios (m2) = Costos ($)
  40. 40. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Instrumentos de financiamiento (En estudio)Con un catastro moderno y actualizado se deben explorar nuevas formas definanciamiento del desarrollo urbano. TIF - Tax Incremental Financing• Instrumento muy utilizado en EEUU para financiar infraestructura urbana desde hace 50 años• Definir y delimitar el área a intervenir y los 900 costos del proyecto Recaudos Predial• El mayor valor del recaudo del predial se ($ constantes) destina en un periodo fijo al financiamiento de inversiones Recursos adicionales para financiar la intervención• Establecer los mecanismos de financiación (Crédito) 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Años
  41. 41. ContenidoFuente: IGAC 1 Antecedentes del modelo colombiano 2 Marco conceptual 3 Principales instrumentos de O.T. y Gestión de Suelo 4 Principales instrumentos de financiamiento del Desarrollo Territorial 5 Reflexiones finales
  42. 42. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Reflexiones finales• Colombia evaluó e incorporó en la Ley 388/97 un conjunto de instrumentos urbanísticos aplicados con éxito en otros países del mundo, con la expectativa de consolidar un sistema propio y ajustado a sus realidades, económicas, culturales y sociales• Se estableció un sistema articulado de ordenamiento, con alcance urbano y rural, así como escalas generales y parciales de planificación y gestión del suelo• Con los POTs se ha logrado frenar procesos no planificados de expansión urbana, articular y mejorar los asentamientos informales o precarios y, prevenir o mitigar impactos negativos sobre los recursos naturales• El Estado se reserva la potestad de regular y/o controlar el valor del suelo para garantizar el cumplimiento de la función social de la propiedad y el cierre financiero de los proyectos
  43. 43. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Reflexiones finales• El reparto equitativo de cargas y beneficios se convierte en un mecanismo novedoso para la gestión de fuentes privadas de financiación de los proyectos urbanos, no exclusivamente públicas• Con la formulación de los POT se motivó la implementación de Sistemas de Información Geográfica – SIG, y la consolidación de bases de datos sobre las dinámicas urbanas y rurales de uso y ocupación del suelo• Capitalizar y replicar las experiencias exitosas de los MISN en ejecución y dar a conocer los inconvenientes para los de segunda generación• Impulsar la articulación entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en materia de ordenación y planificación del territorio• La mayoría de los municipios cuentan con Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 388/1997), de todo tipo y diferente escala
  44. 44. Antecedentes Marco conceptual Gestión Financiamiento Reflexiones Reflexiones finales ¡Las CIUDADES son como las personas, cada una deellas es diferente, diversa y compleja!
  45. 45. Graciaswww.dnp.gov.co PBX: 3815000

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