Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Handbook fpic final

754 views

Published on

  • Be the first to comment

Handbook fpic final

  1. 1. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalKeputusan dini tanpa paksaanberdasarkan informasi lengkap sejak Panduan Bagi Para Aktivisawal (Free, Prior and Informed Consent) Free,Sebuah Panduan Bagi Para Aktivis Prior, Teks asli oleh : Marcus Colchester, Forest Peoples Programme Diterjemahkan oleh : Norman Jiwan Diedit berdasarkan sejumlah input oleh : Emil Ola Kleden Informed,Lay Out : Jopi Peranginangin ConsentFPIC: sebuah panduan bagi para aktifis pertama kali diter- [FPIC]bitkan pada tahun 2006 oleh Forest Peoples Programme.Hak cipta dilindungi. Bagian tertentu buku ini dapat dicetakulang dalam majalah dan koran asalkan menyebutkan penulisdan Forest Peoples Programme.Publikasi ini juga tersedia dalam bahasa Spanyol, Perancis danBahasa Indonesia. Marcus Colchester,Naskah Kerja Awal , Maret 2006 Forest Peoples ProgrammeForest Peoples Programme1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh GL56 9NQ, UK. Diterbitkan oleh :Tel: (44) 01608 652893 Fax: (44) 01608 652878 Pengurus Besar AMANemail: marcus@forestpeoples.orgWeb: www.forestpeoples.org Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  2. 2. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalDaftar isi halaman Apa itu FPIC ?Apa itu Free, Prior and Informed Consent (FPIC)?......... 03 FPIC adalah suatu hak masyarakat adat untuk menen-Mengapa FPIC begitu penting?.............................................. 05 tukan bentuk-bentuk kegiatan apa yang mereka inginkanLandasan dalam hukum internasional................................. 07 pada tanah mereka. Secara lebih rinci dapat dirumuskan-Beberapa ‘Panduan Pelaksanaan Terbaik’ dalam Lingkup sebagai:Internasional............................................................................. 09Rujukan-Rujukan dalam hukum nasional............................ 11 Hak masyarakat untuk mendapatkan informasi (Infor-Berbagai permasalahan dalam hukum…............................ 14 med) sebelum (Prior) sebuah program atau proyek pembangunan dilaksanakan dalam wilayah mereka, danMenegakkan hak adat atas tanah dan sumberdaya lain-nya.............................................................................................. 17 berdasarkan informasi tersebut, mereka secara bebas tanpa tekanan (Free) menyatakan setuju (consent) atauMembuktikan hak atas tanah dan sumberdaya lainnya... 19 menolak atau dengan kata lain sebuah hak masyarakatBeberapa pembelajaran dari pemetaan tanah adat.......... 22 (adat) untuk memutuskan jenis kegiatan pembangunanSistem perwakilan.................................................................... 23 macam apa yang mereka perbolehkan untuk berlangsungLembaga-lembaga adat........................................................... 25 dalam tanah adat mereka.Sistem pengambilan keputusan............................................. 26 Itu berarti pengakuan terhadap hak masyarakat untukMenentukan sebuah proses................................................... 28 mengatakan ‘Ya!’, atau ‘Tidak!’Menilai lawan berunding anda.............................................. 30Mendapatkan nasehat yang benar........................................ 33 Artinya, pihak atau orang luar, yang hendak masuk keMenganalisa informasi............................................................. 34 dalam wilayah-wilayah masyarakat adat, harus berurusanMasuk ke dalam perundingan................................................ 36 dengan mereka sebagai pemilik yang sah, karena masyara- kat dikaruniai dengan hak, dengan kewenangan yang jelasTaktik Berunding...................................................................... 38 atas seluruh wilayah adat mereka.Mencapai kesepakatan............................................................ 41Memantau pemenuhan kesepakatan................................... 42 Itu berarti pula menghargai sistem pengambilan keputus-Menangani pelanggaran.......................................................... 44 an masyarakat adat dan menghormati tata aturan adatMengesahkan kesepakatan..................................................... 45 dalam menentukan perwakilannya .Sumber rujukan........................................................................ 46 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 03 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  3. 3. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalItu berarti juga bahwa jika pihak atau orang luar mau carakan keterangan ini. Itu berarti memerlukan waktumasuk ke dalam wilayah-wilayah masyarakat adat mereka untuk mengumpulkan semua keterangan yang terkait,harus menjelaskan apa yang hendak mereka lakukan, dan dengan partisipasi semua orang jika mereka mau, sehing-berunding dengan masyarakat bersangkutan, mengingat ga orang tahu apa implikasi dari usulan rencana kegiatanbahwa masyarakat bisa setuju ataupun tidak setuju ter- tersebut.hadap apa yang diusulkan. Consent atau ‘Persetujuan’ – Meski dalam bahasaSemua kata-kata yang terdapat dalam frasa tersebut sama Inggris kata consent memiliki makna ‘persetujuan’ namunpentingnya: makna istilah ini dalam FPIC adalah ‘keputusan’. Apapun keputusan atau kesepakatan yang dicapai harus dibuatFree atau ‘Bebas’ – keputusan-keputusan hendaknya melalui sebuah proses terbuka dan bertahap yang meng-dicapai melalui proses-proses saling menghargai tanpa hargai hukum adat dan otoritas yang dianut oleh merekakekerasan, tekanan, gertakan, ancaman atau penyuapan. sendiri. Itu berarti mengakhiri pola pembuatan berbagaiTidak boleh ada rekayasa hasil perundingan. keputusan oleh seorang ‘tokoh’ masyarakat yang dipaksa- kan tanpa merujuk kepada aspirasi anggota komunitas.Prior atau ‘Mendahului’ – perundingan-perundinganseharusnya dilakukan sebelum pemerintah, para pemodal Itu berarti keadilan bagi masyarakat adat.!dan perusahaan-perusahaan memutuskan rencana yanghendak dikerjakan. Itu berarti harus sudah terjadi perun- Mengapa FPIC begitu penting?dingan-perundingan sebelum bulldozer datang dan sebe-lum para tukang survei dan penilai datang untuk men- Biasanya, skema pembangunan dan konservasi dipaksa-gukur dan melihat-lihat sekitar tanah-tanah masyarakat kan kepada masyarakat adat tanpa konsultasi, partisipasiadat. atau perundingan – tanpa penghormatan terhadap hak- hak mereka.Informed atau ‘Diinformasikan’ – pihak atau orangluar harus memberikan semua informasi yang mereka Akibatnya adalah bahwa masyarakat mendapatkan hutanmiliki kepada masyarakat, terkait dengan kegiatan yang mereka ditebang, tanah-tanah mereka ditambang, lem-direncanakan, dalam bentuk-bentuk dan bahasa yang da- bah-lembah mereka kebanjiran, kawasan berburu merekapat dipahami masyarakat. Itu berarti memberikan waktu dipagari, ladang mereka diduduki, lembaga adat merekakepada komunitas untuk membaca, menilai dan membi- dihina. Semuanya berlangsung tanpa ada kesempatan bagi04 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 05 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  4. 4. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalmereka untuk menyampaikan suara atau aspirasinya da- Ini hendaknya berarti bahwa pembangunan hanya dapatlam proses tersebut, dan seringkali tanpa mereka rasakan dilanjutkan ketika dan jika masyarakat adat telah me-atau mereka ketahui apa manfaatnya bagi mereka. nerima bahwa kegiatan-kegiatan yang ditawarkan akan bermanfaat bagi mereka. Artinya bahwa semua bentukMereka bisa saja secara paksa dipindahkan, atau dipaksa pembangunan yang hanya membahayakan mereka tidakmeninggalkan tanah-tanah mereka dan ‘dilatih-kembali’ boleh diteruskan karena masyarakat akan menolaknya.untuk melayani kebutuhan masyarakat nasional, tetapi ti-dak untuk memenuhi kebutuhan utama mereka sendiri. Tetapi melaksanakannya dengan benar tidaklahUmumnya, ini mengakibatkan mereka akhirnya menjadi mudah. Menerapkan hak atas FPIC membutuhkan masy-lebih miskin dan jauh lebih menderita daripada sebelum- arakat harus diorganisir dengan baik, dapat mencapai ke-nya. sepakatan antar mereka sendiri, dapat memahami dengan baik usulan-usulan dari luar dan dapat menegaskan pen-Seringkali ini terjadi karena masyarakat adat dianggap dapat mereka dalam berbagai perundingan. Harus diingatterbelakang, lugu dan polos, miskin dan memerlukan bahwa proses-proses FPIC dapat dimanipulasi.bimbingan. Kadang-kadang terjadi karena pihak luar tidakmengetahui tentang masyarakat adat dan bahkan tidak Buku kecil ini dibuat untuk membantu masyarakat agarmenyadari masyarakat adat juga dikaruniai dengan hak- dapat membuat banyak hal dengan menggunakan FPIC.hak dan kebebasan sebagaimana semua umat manusia. Buku ini disusun untuk digunakan oleh para tetua danTerlalu sering semua ini dibiarkan terjadi hanya karena kaum muda, oleh anggota masyarakat adat dan parapihak luar berusaha untuk mendapatkan keuntungan dari aktivis. Buku ini dibuat untuk dibaca, dan untuk dibacakanintervensi tersebut. kepada mereka yang tidak bisa membaca. Buku ini adalah dokumen yang terbuka untuk dikembangkan. Jika anda pi-Cara-cara penerapan FPIC yang benar harus menghenti- kir buku ini membutuhkan perbaikan-perbaikan, silahkankan penyimpangan-penyimpangan tersebut. sampaikan kepada kami masukan-masukan dari anda!FPIC menyetarakan hubungan antara komunitas dan pi- Landasan dalam hukum internasionalhak luar, karena ini bermakna menghargai hak-hak komu-nitas masyarakat adapt atas wilayah-wilayah mereka dan Ada banyak hukum internasional. Yang paling pentinguntuk menentukan apa yang ingin mereka lakukan di atas adalah perjanjian (treaty) yang disepakati antara nega-tanah mereka. ra-negara, ditanda-tangani oleh pemerintah dan, dimana06 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 07 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  5. 5. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awaldiperlukan, diratifikasi oleh parlemen. Dengan menanda- Hak-hak Masyarakat Adattangani perjanjian tersebut, negara-negara setuju untuk  Konvensi Organisasi Buruh Internasional (ILO)mengurus masyarakat dan tanah-tanah mereka sesuai No. 169 tentang Masyarakat Adat dan Suku Bangsadengan standar internasional. Perjanjian-perjanian terse- mengharapkan pemerintah untuk mencoba menja-but berkaitan dengan hal-hal penting seperti HAM, hak- min adanya proses FPIC untuk membuat keputusanhak pekerja, hak-hak perempuan dan anak-anak serta tetapi tidak merupakan persyaratan yang bersifatkepedulian terhadap lingkungan. mengikat. Walaupun tidak mengikat, tentunya diha- rapkan itu terjadi, karena ini menjelaskan bagaimanaPerjanjian internasional adalah hukum yang mengikat pe- pemerintah seharusnya menghargai lembaga masya-merintah dan, dalam keadaan tertentu, mereka dapat di- rakat adat dalam pembuatan keputusan.tegakkan melalui lembaga dan pengadilan internasional.  Konvensi tentang Keanekaragaman Hayati ditafsirkan oleh pemerintah sebagai perlu diberlakukannya FPICKeputusan-keputusan semua peradilan tersebut dan ke- untuk pemanfaatan pengetahuan masyarakat adatputusan-keputusan yang dibuat dengan pertimbangan dan bahwa hukum internasional dihormati dalamyang sangat berhati-hati oleh panitia HAM internasional merancang dan menata kawasan-kawasan lindung.telah menerima bahwa masyarakat adat mempunyai hakatas FPIC, berdasarkan hak semua masyarakat untuk me- Beberapa ‘Panduan Pelaksanaan Terbaik’ dalamnentukan nasib mereka sendiri. Lingkup InternasionalBeberapa hukum internasional yang terpenting yang Para Pemerintah telah pelan-pelan menerapkan hukum-dianggap menjamin hak atas FPIC mencakup: hukum tersebut di atas. Komisi Internasional, inisiatif dari kelompok non-pemerintah dan sejumlah pimpinan bisnis Konvenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan yang bertanggung jawab telah bergerak untuk mengem- Politik bangkan ‘panduan pelaksanaan terbaik’ yang melampaui Konvenan Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, cara-cara sebagian besar pemerintahan didunia memaha- Sosial dan Budaya mi hukum tersebut. Dengan demikian, FPIC telah diteri- Konvensi tentang Penghapusan Semua Bentuk ma secara luas sebagai cara yang benar untuk melakukan Diskriminasi Rasial usaha oleh banyak sektor. Hak ini juga secara tegas dicantumkan di dalam nas- kah Deklarasi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Bendungan – Komisi Dunia tentang Bendungan atau08 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 09 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  6. 6. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalthe World Commission on Dams, sebuah Komisi in- Areas, World Conservation Union dan WWF menerimaternasional yang dibentuk oleh Bank Dunia dan World bahwa kawasan taman nasional dan cagar alam hanyaConservation Union, menerima bahwa masyarakat adat ditetapkan berdasarkan penghormatan atas hak-hak ma-memiliki hak atas FPIC – untuk memutuskan apakah me- syarakat adat, dengan persetujuan mereka dan dengannerima atau menolak bendungan ditanah-tanah mereka. kesepakatan melalui perundingan.Tambang, minyak dan gas – World Bank’s Extractive Badan-Badan Pembangunan – Beberapa badanIndustries Review juga telah menerima bahwa masya- pembangunan juga menerima prinsip-prinsip FPIC, dian-rakat adat memiliki hak yang sama untuk memutuskan taranya UNDP dan Komisi Eropa yang menerimanyaapakah tambang, sumur minyak atau ekstraksi gas perlu dengan tegas, sebagian lagi, misalnya Bank Pembangunandikembangkan pada tanah-tanah mereka atau tidak. Antar-Amerika menerimanya sebagian saja, dan ada yang kurang begitu jelas penerimaannya seperti Bank Dunia.Pembalakan – HPH - Forest Stewardship Coun-cil (FSC) mewajibkan pembalak (penebang kayu) untuk Rujukan-Rujukan dalam hukum nasionalmengakui dan menghargai hak masyarakat adapt dalampengelolaan hutan dan mereka hanya mendelegasikan Indonesia telah meratifikasi:hak penguasaan mereka berdasarkan FPIC.  Deklarasi Universal HAM atau DUHAM (ratifikasi)Hutan Tanaman – HTI - Setelah tahun 1995, FSC me-  Konvenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politiknerapkan standar bagi hutan tanaman dan mengeluarkan (ratifikasi)perkebunan-perkebunan yang dikembangkan dalam ka-  Konvenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosialwasan bernilai koservasi tinggi setelah 1995 dan Budaya (ratifikasi)  Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskri-Perkebunan Kelapa Sawit – HGU – Roundtable on minasi Rasial (ratifikasi)Sustainable Palm Oil (RSPO) mewajibkan bahwa tidak  Konvensi tentang Keanekaragaman Hayati (ratifika-ada penanaman yang dikembangkan pada tanah masyara- si)kat adat tanpa FPIC serta tidak boleh membatasi hak-hakadat mereka tanpa adanya kesepakatan melalui perun- Ini berarti bahwa prinsip FPIC sesungguhnya harus di-dingan. hormati di Indonesia.Kawasan Lindung – World Commission on Protected10 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 11 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  7. 7. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalAda beberapa hukum nasional yang memperkuat hak-hak tas Hutan Negara (berita acara tata batas) melaluimasyarakat adat. musyawarah mufakat. Konstitusi Republik Indonesia (UUD 1945) menga-  UU no 41/1999 tentang Kehutanan juga mengatur kui hak masyarakat adat sebagai komunitas yang me- peran serta masyarakat dalam sebuah bab khusus. miliki pemerintahan asli. Hak-hak yang dijamin antara lain adalah hak untuk Undang-Undang Pemerintahan Daerah mengakui hak memanfaatkan hutan dan hasil hutan; hak untuk dewan perwakilan propinsi dan kabupaten (DPRD) mendapatkan informasi atau mengetahui rencana untuk membentuk sistem administrasi dan pengatu- peruntukan hutan, pemanfaatan hasil hutan, dan in- ran sumber daya alam di tingkat lokal. Undang-un- formasi kehutanan; memberi informasi, saran, serta dang ini menjamin dan mengakui kewenangan kesa- pertimbangan dalam pembangunan kehutanan; dan tuan masyarakat hukum (berdasarkan asal-usul atau berhak melakukan pengawasan terhadap pelaksa- adat–istiadat) untuk mengatur dan mengurus kepen- naan pembangunan kehutanan baik langsung maupun tingan masyarakat. Dalam hal ini Peraturan Daerah tidak langsung diwajibkan untuk menghormati dan mengakui hak  Departemen Kehutanan mengeluarkan surat edaran asal-usul dan adat-istiadat desa, namun sekaligus juga meminta pemerintah daerah untuk mengakui hak menjadi salah satu simpul dalam administrasi penga- komunitas masyarakat adat atas hutan kuan keberadaan masyarakat adapt.  Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup Berdasarkan asas-asas hukum tersebut sejumlah de- dan semua peraturan dibawahnya yang khususnya wan perwakilan rakyat kabupaten telah mengeluar- berhubungan dengan Analisa Dampak Lingkungan kan peraturan daerah yang mengakui wilayah, lemba- (AMDAL) mewajibkan untuk dilakukan studi sosial ga dan peraturan adat. (untuk menganalisa dampak sosial) bagi pelaksana MPR-RI mengeluarkan TAP MPR IX/2001, yang me- projek/perusahaan dan termasuk keterlibatan wakil wajibkan reformasi hukum sehingga hak adat diakui masyarakat dalam komite penilai AMDAL di tingkat Adat ditegaskan sebagai dasar bagi hak atas tanah kabupaten dan propinsi. Undang-undang dan pera- oleh Undang-Undang Pokok Agraria Tahun 1960 turan ini berlaku untuk semua kegiatan proyek baik Sebuah peraturan perundangan dikeluarkan pada ta- sektor kehutanan, perkebunan maupun pertamban- hun 1999 mengatur suatu proses untuk mengakui gan. Dalam hal ini Hak untuk mendapatkan informasi, hak-hak kolektif atas tanah (hak ulayat). Hak mengajukan keberatan dan Hak untuk berperan Undang-Undang Kehutanan mewajibkan tim, terma- serta dalam pengelolaan lingkungan hidup dijamin suk utusan komunitas, untuk membentuk batas-ba- dalam undang-undang ini12 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 13 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  8. 8. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Undang-Undang Penataan Ruang (UU no.24 tahun sistem kecamatan, desa, kampung masih berlaku dan 1992) menjamin hak-hak masyarakat untuk men- terus mngatas-namakan representasi sistem adat. dapatkan informasi mengenai tata ruang, hak untuk  UUPA tidak mengakui hak ulayat sebagai hak tanah mengajukan keberatan, saran dan pendapat serta dan mewajibkan pemilik hak ulayat supaya mele- berperan serta dalam penyusunan rencana tata ru- paskan hak mereka atas tanah ketika ini diputuskan ang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian peman- menjadi kepentingan nasional. faatan ruang,. Secara khusus UU Penataan Ruang ini  Demikian pula, UU Kehutanan, sementara UU ini menurunkan peraturan pemerintah (PP NO. 69 memberi pengakuan adanya ‘hutan adat’ pada saat TAHUN 1996) tentang “Pelaksanaan Hak dan Ke- yang sama memandang kawasan-kawasan tersebut wajiban serta Bentuk Tata Cara Peran Serta Masya- menjadi bagian dari Kawasan Hutan Negara yang di- rakat dalam Penataan Ruang” definisi sebagai kawasan tanpa hak. Undang-Undang Sumber Daya Air, menjamin dan  UU No. 11 tahun 1967.. tentang Pertambangan. Se- mengakui hak ulayat masyarakat adat setempat jumlah persoalan mendasar dalam Undang-Undang UU Kependudukan dan Keluarga Sejahtera menja- No. 11 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Pertam- min hak atas pemanfaatan wilayah warisan adat bangan antara lain adalah bahwa seluruh wilayah UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wila- hukum Republik Indonesia adalah wilayah kuasa yah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil juga menekankan hukum pertambangan. Artinya menyamakan kuasa pentingnya penghormatan atas hak-hak masyarakat sebuah sektor, pertambangan, dengan negara. Dan adat oleh karena itu Kontrak Karya menjadi sangat kuat. Perusahaan dapat menjadi sekuat negara di hadapanBerbagai Permasalahan dalam Hukum masyarakat. Terjadi kriminalisasi masyarakat (adat) dan tiadanya jaminan pemulihan lokasi pertamban-Walaupun begitu, ada beberapa unsur dalam hukum In- gan. Kedua adalah bahwa bahan mentah dijadikandonesia yang bertentangan dengan masyarakat adat dan kebutuhan ekspor, dan oleh karena itu harga kebu-hak mereka atas FPIC. tuhan bahan mentah pertambangan ditentukan oleh kekuatan pasar dan di dalam negeri tidak memper- UU No. 5 tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa hitungkan daya beli masyarakat. Yang ketiga adalah memaksakan penyeragaraman sistem pemerintahan investasi tambang dijadikan sebagai objek vital nega- dan menyingkirkan kelembagaan adat. Walaupun UU ra dan karena itu mendapat perlindungan yang jauh ini dicabut pada 1999, di banyak daerah di Indonesia lebih tinggi sementara masyarakat (adat) dapat den-14 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 15 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  9. 9. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal gan mudah dikorbankan. Dan yang berikutnya adalah  Peraturan di bawah UU Kehutanan menegaskan bah- membuka ruang hukum yang lebar bagi perusakan wa hak adat tidak dapat digunakan untuk menolak yang massif, ekstensif dan bahan beracun.Terakhir akses atas pembalakan. adalah mengabaikan hak menentukan nasib sendiri  Konstitusi dan UUPA menentukan kewenangan pe- dan hak untuk menyatakan setuju atau menolak dari merintah untuk mengalokasikan lahan dan sumber masyarakat (adat). daya alam untuk kepentingan bangsa. UU No. 18 tahun 2004 tentang Perkebunan. Dalam  Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 tentang Pen- Undang-Undang ini ekspansi tanaman monokultur gadaan Lahan (Land Acquisition) memungkinkan ne- secara luas dijamin, yang berarti ancaman terhadap gara memaksa mengambil tanah dan sumber daya ekosistem. Dinyatakan dengan tegas untuk kesejah- alam milik masyarakat atas nama kepentingan nasio- teraan pemilik usaha dan masyarakat. Penekanannya nal, disatu sisi mengakui pentingnya konsultasi dan terutama pada penggunaan teknologi maju, pengua- pembayaran kompenasasi yang layak, walapun hal ini tan modal dan hubungan dengan pasar. Skalanya san- bertentangan dengan keinginan masyarakat. gat besar dan tidak ada jaminan bagi hak masyarakat  Hampir setiap kegiatan yang disusun dalam perenca- untuk menentukan nasib sendiri dan menyatakan naan pembangunan nasional (Pelita) ataupun peren- setuju atau menolak investasi perkebunan dalam wi- canaan tata ruang propinsi dapat ditafsirkan sebagai layan mereka. Ada kebohongan dalam menyatakan bagian ‘kepentingan nasional’. bahwa perkebunan memiliki fungsi perekat dan pe- mersatu bangsa, jika dilihat orientasinya pada modal, Semua peraturan hukum ini harusnya telah dika- teknologi dan pasar dan investasi terutama oleh mo- ji-ulang sesuai dengan TAP MPR IX/2001 dan ber- dal besar, tanpa perlindungan hak masyarakat yang dasarkan kewajiban Indonesia terhadap hukum terkena langsung dampaknya. Tidak ada pengakuan internasional namun ini belum dilakukan sampai dan perlindungan terhadap keberadaan masyarakat saat ini. adat, karena ada syarat sepanjang masih ada, semen- tara ada atau tidaknya ditentukan oleh pemerintah Menegakkan hak adat atas tanah dan sumberda- daerah. Hampir tidak ada kesempatan bagi masyara- ya lainnya kat (adat) untuk dapat memperoleh atau mengelola tanah (adat)nya kembali, karena jangka waktu pem- FPIC adalah hak masyarakat adat untuk membuat ke- berian ijin adalah 25 tahun dan dapat terus diper- putusan tentang masa depan mereka berkaitan dengan panjang. tanah atau sumber daya lainnya yang atas sumberdaya16 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 17 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  10. 10. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awaltersebut mereka telah menetapkan hak-haknya. dianggap sebagai hak bawaan bukan merupakan pembe- rian dari sebuah pemerintahan. Kita semua memiliki hakDengan kata lain, adalah suatu hak masyarakat adat untuk asasi karena kita adalah umat manusia bukan karena ne-mengatur sendiri penggunaan hak milik mereka. Hak ini gara mengakui kita atau hak-hak kita.tidak banyak bermanfaat kecuali hak milik telah ditetap-kan. Dan adalah sulit untuk menerapkan hak ini jika hak- Dalam hal ini, hukum Indonesia cukup maju. Adat diakuihak yang ditetapkan belum diakui oleh pemerintah atau sebagai sumber hak.pihak ketiga. Namun, adalah penting untuk tidak menga-caukan bagaimana hak-hak masyarakat ditetapkan den- Lebih lanjut, menurut Pasal 10c Konvensi tentang Kea-gan bagaimana hak-hak ini diakui. nekaragaman Hayati, Pemerintah Indonesia harus ‘melin- dungi dan mendorong pemanfaatan secara adat terhadapMasyarakat adat menetapkan hak mereka atas tanah- keanekaragaman hayati sesuai dengan kebiasaan budayatanah dan sumber daya lainnya sesuai dengan dasar hu- yang cocok dengan tuntutan konservasi atau pemanfaa-kum adat, penguasaan dan pemanfaatan secara adat. tan yang berkelanjutan.’Hukum internasional mengakui bahwa hak-hak masy- Di banyak daerah di Indonesia, pemerintah belum sepe-arakat adat tidak tergantung pada sebuah pera- nuhnya dengan baik menata pertanahan dan sumber dayaturan perundangan negara karena hak-hak mereka alam. Hanya sekitar 12% dari hutan telah diukur dan di-berasal dari kebiasaan dan hukum yang mereka miliki. kukuhkan. Kurang dari setengah dari semua tanah milikHak-hak mereka ini mungkin mendahului keberadaan ne- individu sudah pernah didaftar. Sedangkan untuk kepe-gara, atau mungkin hak-ak mereka ini telah berkembang milikan adat, seperti hak ulayat, sangat sedikit yang telahdan mapan sebelum negara menerapkan jurisdiksi yang didaftarkan.mencakup kawasan-kawasan masyarakat adat Membuktikan hak atas tanah dan sumberdayaMasyarakat adat tidak harus menunjukan bahwa mere- lainnyaka merupakan orang pertama dalam sebuah kawasan,yang penting bahwa mereka telah menerapkan hak-hak Sebuah langkah penting dalam menegaskan hak-hakdidalam kawasan tersebut sebelum pihak lain manapun masyarakat adat adalah membuktikan sifat-dasar danmengklaim dan sebelum negara mengurus kawasan ter- luasan hak adat mereka atas tanah. Masyarakat adatsebut dengan efektif. Hal ini karena hak asasi manusia memiliki berbagai sumber rujukan untuk membuktikan18 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 19 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  11. 11. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalhak-hak mereka. disahkan di Indonesia)Hak-hak mereka mungkin secara resmi diakui oleh pe- Gambar Petamerintahan. Misalnya di Sumatra Barat, pemerintahmengakui Nagari sebagai bentuk pengurusan diri sendiriorang Minangkabau dan memiliki otoritas atas berbagai wilayah adat yangkekayaan Nagari. Walaupun demikian, hanya sedikit ba-tas-batas Nagari yang sudah diukur. sudah di sah kanCara lain untuk membuktikan hak adalah mendokumen-tasikan sifat-dasar, penggunaan dan hak milik di bawahhukum adat. Sedikit sekali mereka yang bukan masya- dan di akui di In-rakat adat memahami betapa dalam dan kompleknyahukum adat dan kepemilikan masyarakat adat: misalnya,bagaimana di Kalimantan hak perorangan untuk memiliki, donesiamewarisi dan bahkan menyewakan tanah-tanah pertani-an mereka semuanya terangkaikan dalam konsep kepe-milikan kolektif atas tanah oleh keseluruhan kelompokmasyarakat adat.Salah satu cara terbaik membuktikan luasan hak adatadalah melalui pemetaan. Menggunakan teknologi geo-matik, seperti GPS, sekarang ini tidaklah begitu mahal,cepat dan mudah memetakan batas-batas tanah adatdan bentuk-bentuk pemanfaatan tanah di dalam kawasantersebut. Berikut adalah sebuah contoh peta yang dibuatorang-orang Baka dan Bantu di Kamerun untuk menun-jukan bagaimana hak-hak mereka tumpang tindih dengansebuah taman nasional. (Dapat diganti dengan sebuahpeta wilayah adat yang rinci dan sudah digunakan atau20 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 21 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  12. 12. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalBeberapa Pembelajaran dari pemetaan tanah pemetaan. semuanya punya hak. Menegaskan hakadat hanya satu kelompok cenderung mengarah pada konflik dan memperlemah pengakuan semua kelom-Pemetaan partisipatif telah secara luas diterapkan di pok tersebut.wilayah masyarakat adat sejak penghujung tahun 1980an.  Libatkan komunitas tetangga dalam pemetaan batas-Banyak pembelajaran telah diperoleh. Diantara yang pal- batas yang berada pada masing-masing tanah mereka.ing penting adalah: Jika batas-batas tersebut di kemudian hari disengke- takan oleh komunitas tetangga, klaim hak atas tanah Memastikan bahwa peta-peta tersebut dibuat den- tersebut menjadi lemah bagi semua kelompok suku gan kesadaran dan kesepakatan penuh, dan dengan tersebut. pengawasan dari masyarakat yang terlibat  Pastikan bahwa peta-peta mentah diperiksa dengan Melibatkan anggota masyarakat pada semua tahapan teliti oleh anggota masyarakat, direvisi jika perlu, se- pemetaan dari memutuskan informasi apa yang rel- belum digunakan dalam negosiasi-negosiasi dengan evan, mengumpulkan informasi di lapangan, sampai pihak ketiga. mencatat dan menunjukkan informasi dalam peta-  Dimana hukum nasional memungkinkan, tetapkan peta dasar. hak pemilikan intelektuan atas peta dan database Sedapat mungkin mencatat pemanfaatan lahan dan yang terekam sebagai kepemilikan masyarakat atau batas-batasnya. Memasukkan nama-nama lokasi, ka- komunitas yang bersangkutan. tegori pemanfaatan lahan dan istilah-istilah untuk  Buat aturan untuk melindungi pemanfaatan infor- jenis-jenis tanaman, semuanya sesuai penamaan oleh masi, sehingga informasi tidak disalah-tafsirkan atau masyarakat adat ke dalam peta-peta tersebut. diselewengkan oleh kepentingan orang lain. Memastikan bahwa semua generasi terlibat. Orang tua seringkali yang paling mengetahui tentang Sistem perwakilan wilayah-wilayah sejarah dan nilai-nilai budaya. Melibatkan laki-laki dan perempuan dalam pemetaan. FPIC berarti bahwa komunitas atau masyarakat seha- Laki-laki dan perempuan cenderung memanfaatkan rusnya diwakili oleh lembaga-lembaga yang mereka pilih lahan dan sumber daya secara berbeda – keduanya sendiri. Lembaga-lembaga tersebut bisa berupa: benar dan perlu perlindungan. Dimana dua atau lebih kelompok suku meman-  Lembaga adat masyarakat itu sendiri faatkan kawasan yang sama, libatkan semuanya dalam  Lembaga-lembaga yang dibentuk oleh negara tetapi22 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 23 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  13. 13. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal kemudian diterima oleh masyarakat Resiko untuk dipertimbangkan adalah: Atau lembaga baru yang dibentuk oleh masyarakat sendiri untuk berurusan dengan pihak luar.  Masyarakat yang memiliki perwakilan untuk berund- ing melalui banyak lembaga yang berbeda lebih mu-Tidak ada ketentuan yang menyatakan mana yang terbaik dah dipecah dan dipermainkan.– variasi ruang lingkupnya terlalu luas. Hal yang penting  Tetapi sebuah lembaga tunggal, berada di dekat kota,adalah bahwa seharusnya masyarakat sendiri memilih misalnya, mungkin tidak cukup bersentuhan denganbagaimana mereka ingin diwakili – mereka tidak harus apa yang anggota masyarakat pikirkan dan inginkan.menerima lembaga-lembaga yang dipilih atau dipaksakan Para pemimpin mungkin saja punya kepentingannyaoleh pihak lain. Mereka dapat juga memilih untuk diwakili sendiri.melalui beberapa lembaga, tidak hanya satu. Hal yang paling penting adalah berpikir mencakup kepent-Salah satu isu yang paling rumit adalah memutuskan apa ingan semua orang seharusnya terwakili – laki-laki, per-yang seharusnya menjadi unit-unit negosiasi dan repre- empuan dan anak-anak – dan kemudian memilih lembaga-sentasi dalam berurusan dengan pihak luar. Apakah se- lembaga yang anda percaya untuk melakukan hal itu.baiknya untuk masing-masing keluarga langsung mewakiliuntuk dirinya sendiri? Apakah sebaiknya ada yang mewak- Lembaga-lembaga adatili suatu kampung sebagai keseluruhan? Atau apakah lebihbaik bagi sebuah kelompok dari komunitas-komunitas Banyak masyarakat adat merasa paling nyaman mewak-yang bersangkutan diwakili secara bersama-sama? Atau ilkan diri mereka melalui lembaga-lembaga adat merekaberunding sebagai sebuah kelompok yang lebih luas dari sendiri, atau dengan menggabungkan lembaga-lembaga inimasyarakat yang terkena dampak? bersama dengan lembaga lain, lembaga-lembaga terben- tuk lebih kemudian.Memilih bagaimana anda akan mewakili diri anda adalah Khusus bagi sebuah masyarakat adat yang belum terli-salah satu dari sekian banyak langkah yang paling pent- bat dalam negosiasi yang panjang lebar dengan pihak luaring dalam persiapan untuk negosiasi. Perhitungkan: siapa sebelumnya, sebaiknya luangkan waktu untuk memikir-yang akan terkena dampak; seberapa banyak anda dapat kan apa sebetulnya lembaga-lembaga adat mereka danpercaya, atau tahu bagaimana berkerja dengan komuni- bagaimana lembaga-lembaga ini bekerja sebelum meli-tas-komunitas yang lebih jauh; skala intervensi. batkan lembaga tersebut dalam sistem perwakilan.24 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 25 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  14. 14. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalSebagai bagian dari persiapan anda, gambarkan struk- bertanggung jawab kepada kelompok yang mereka wakili.tur lembaga, dan refleksikan seputar kesiapan mereka Pikirkan bagaimana caranya memastikan bahwa negosia-untuk tugas yang akan mereka hadapi. Bagaimana lem- tor hendaknya melaporkan kembali kepada komunitasbaga-lembaga tersebut dipilih? Apakah mereka mewakili tidak hanya setelah kesepakatan atau keputusan dibuatsemua orang yang akan terkena dampak? Apakah mereka tetapi juga terus memberi laporan secara teratur padamelaporkan kembali kepada masyarakat apa yang sudah saat negosiasi sedang berlangsung.mereka lakukan dan mendapatkan pandangan-pandanganmasyarakat sebelum membuat keputusan akhir? Apakah Pikirkan dengan seksama bagaimana proses-prosesanggota komunitas masyarakat adat dapat mengontrol akuntabilitas biasanya berkerja, dalam pembuatan kepu-apa yang akan dilakukan oleh perwakilan mereka? tusan sehari-hari, dan jika dan bagaimana proses-proses tersebut dapat diterapkan ke dalam situasi yang baru.Sebagai contoh, lihat pada lampiran mengenai ‘peta’ yang Sekarang tanyakan diri anda seolah anda termasuk dalamdibuat masyarakat Dayak Kanayatn dari Kalimantan Barat kelompok perwakilan masyarakat adat: apakah keputu-tentang lembaga-lembaga adat mereka. san-keputusan yang saat ini sedang dimintakan pada kita untuk membuatnya selaras dengan apa yang selalu kitaSistem pengambilan keputusan lakukan atau tidak?Pikirkan mengenai proses-proses apa saja yang biasanya Seringkali jawabannya adalah tidak!digunakan sebagai ruang pengambilan keputusan di dalam Sistem pembuatan keputusan menurut adapt mungkinkomunitas. Siapa saja yang terlibat didalam diskusi-disku- ����������������������������������������������� belum berkembang dalam hal:si? Siapa yang diajak bicara atau konsultasi baik di dalam  penjualan kayupertemuan maupun ketika persoalan itu diobrolkan se-  sewa atau jual tanahcara informal? Siapa yang seringkali diabaikan – apakah ini  menghapus hakbenar? Bagaimana keputusan-keputusan akhirnya dicapai?  menyetujui penggalian mineralBagaimana keputusan-keputusan tersebut ditegakkan?  membuat dan mengurus rekening bank  berurusan dengan uang dalam jumlah besarSedikit sekali masyarakat adat yang mempercayakan we- Jika urusan-urusan yang akan dibicarakan dengan pihakwenang kepada satu orang atau satu lembaga tunggal dan luar itu sangat berbeda dari kebiasaan sebelumnya, makakemudian mengutus mereka untuk menangani urusan- dibutuhkan sebuah penilaian yang mendalam tentangurusan tanpa memiliki cara-cara untuk membuat mereka keadaan komunitas untuk kemudian memutuskan apa26 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 27 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  15. 15. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalyang harus dilakukan dalam menghadapi situasi yang be- bagaimana negosiasi harus berjalan dan kemudian upay-nar-benar baru tersebut, dan lembaga adapt mana yang akan mereka yang diajak berunding untuk sepakat mele-punya otoritas dalam situasi tersebut. wati tahap-tahap ini.Sekali perundingan menjadi mandeg sulit untuk 1. Sebuah tahap pertama mungkin menyiapkan waktumeluruskannya kembali untuk berbagai persiapan di tingkat komunitas, sep- erti yang tersusun di halaman-halaman sebelumnya.Menentukan sebuah proses 2. Tahap kedua mungkin mengumpulkan informasi. Ini tidak berarti hanya memperoleh semua dokumenSalah satu hal terpenting mengenai FPIC adalah bahwa ini yang ada. Mungkin informasi yang anda inginkanmerupakan sebuah proses bukan suatu peristiwa yang belum tersedia. Jika demikian, maka sepakati hanyalangsung selesai. sampai pada tahap mengumpulkan data saja. MintaKeputusan tentang apakah harus ada penenbangan hutan informasi yang anda perlukan! Jika ada tidak diinfor-dalam tanah-tanah adat, kemudian ditanami kelapa sawit, masikan ini bukan sebuah proses membuat kepu-ditambang, dibendung, dilewati oleh jalan raya atau dimas- tusan berdasarkan informasi yang mendahuluinyaukkan dalam taman nasional merupakan keputusan-kepu- (tidak informed).tusan yang sangat penting. Keputusan tersebut memiliki 3. Sistem resmi penilaian dampak mungkin dapat ber-kaitan pengaruh dan dampak untuk puluhan atau bahkan manfaat. Tegaskan bahwa penilaian-penilaian terse-ratusan tahun ke depan. Masyarakat hendaknya tidak but mencermati isu-isu yang sangat bermanfaat bagimerasa diwajibkan untuk membuat keputusan semacam komunitas. Pastikan para penilai berkerja penuh den-ini dalam keadaan tergesa-gesa atau membuat semua gan komunitas untuk memahami sistem kehidupankeputusan sekaligus. Anda berhak meminta waktu un- dan pemanfaatan lahan yang ada saat ini dan bagaim-tuk mempertimbangkan berbagai pilihan, pertama-tama ana semua ini akan berubah jika pembangunan berja-dengan informasi yang benar di tangan. Dan ingat, pada lan terus.tahap apapun jika lawan berunding atau pihak luar men- 4. Ketika anda telah mengumpulkan semua informasiunjukkan sikap tidak hormat terhadap proses, maka anda yang anda perlu, langkah selanjutnya adalah meluang-dapat menghentikan perundingan dan semua urusan den- kan waktu untuk memeriksanya, melibatkan semuagan upaya perundingan sebaiknya dihentikan. orang yang akan terkena dampak. Anda mungkin membutuhkan bantuan untuk menilai informasi iniOleh karena itu, pikirkan benar-benar langkah-langkah (lihat bagian ‘Mendapatkan nasehat yang benar ’ dan28 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 29 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  16. 16. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal ‘menganalisa informasi’)? dampak dari proyek tersebut5. Hanya ketika informasi telah dikumpulkan dan  Tentang bisa tidaknya dan ����������������� bagaimana dampak- diperiksa anda boleh merasa cukup untuk memulai dampak dikurangi. negosiasi yang sesungguhnya. Tetapi di sini sekali lagi,  Siapa pemilik perusahaan tersebut jangan tergesa-gesa! Negosiasi hendaknya bertahap,  Semua hal yang bisa anda ketahui tentang riway- dengan waktu untuk refleksi karena pilihan-pilihan at perusahaan dan para investornya dinilai dan tawaran-tawaran dipertimbangkan.  Bagaimana mereka berurusan dengan masyar-6. Putuskan siapa yang akan menjadi negosiator. akat adat di masa lalu. Jika memungkinkan kun- Putuskan sejauhmana mereka harus melangkah se- jungi atau temui langsung masyarakat adat terse- belum membawa persoalan kembali kepada komuni- but untuk mengetahui seperti apa pengalaman tas. mereka dalam hal ini.Pastikan bahwa ada kesepakatan tentang sebuah proses yang  Bagaimana mereka membuat keputusan danakan memberi kesempatan bagi anda untuk terlibat, untuk strategi dan taktik yang telah mereka pakaimelakukan sesuatu pada tiap tahapan dan untuk berkon- dalam negosiasi-negosiasi sebelumnya.sultasi kembali dengan komunitas dalam semua tahapan.  Siapa saja pihak-pihak yang punya keterkaitanJangan setuju pada sebuah proses yang akan men- dan apa saja tujuan merekagarah pada keputusan gegabah.  Siapa seharusnya yang layak mewakili mereka dalam negosiasi. Pastikan mereka mengutusMenilai lawan berunding anda seseorang dengan wewenang untuk membuat komitmen, tidak hanya seseorang karyawan bi-Anda dapat yakin bahwa orang yang akan berunding den- asa dari bagian hubungan masyarakat (HUMAS)gan anda sudah meluangkan waktu untuk mencari tahu perusahaan.tentang anda. Cari tahu tentang mereka juga, sehingga  Cari tahu tentang apa saja standar ‘pelaksanaananda tahu dengan siapa anda akan berurusan! terbaik’ untuk jenis proyek atau kegiatan seper- ti ini dan tuntut agar mereka sungguh-sungguhCaritahu: bekerja memenuhi standar-standar tersebut. Apa jenis proyek yang sedang mereka rencana- Ada banyak NGO yang punya keahlian khusus dalam kan melacak kegiatan-kegiatan perusahaan tertentu dan ini Semua hal yang bisa anda ketahui mengenai dapat menjadi sebuah sumber informasi dan dukungan30 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 31 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  17. 17. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalyang sangat berguna. Mendapatkan nasehat yang benarTetapi, penting untuk diingat bahwa mereka memiliki Isu-isu yang anda hadapi adalah rumit. Perusahaan-pe-agenda dan prioritas sendiri yang mungkin tidak sama rusahaan memiliki pakar teknis dan pengacara untukdengan anda. membantu mereka, mengapa tidak anda juga memilikin- ya?Hanya karena mereka membantu anda, seringkalitanpa biaya, tidak berarti anda harus melakukan Jika anda merekrut bantuan dari pihak luar, maka andaapa yang mereka sarankan. Anda yang harus ber- perlu memasukan orang yang dapat dipercaya – orangjalan dengan kesadaran akan konsekuensi lang- yang tidak hanya memiliki keahlian yang anda perlukansung dari setiap keputusan, bukan mereka. tetapi juga orang yang benar-benar mau menjadi bagian dari seluruh kerja anda. Kadang-kadang mendapatkan pertolongan seperti ini tid- ak murah. Dengan sebuah proyek besar, anda hendakn- ya bisa meminta perusahaan, lembaga konservasi atau pemerintah menyediakan dana untuk anda mendapatkan pertolongan semacam ini. Tetapi, jika anda mengambil uang ini, pastikan anda masih punya hak untuk memilih siapa yang anda pasang sebagai pakar, tidak seseorang yang mereka pilih untuk anda. Sebuah proyek yang sangat besar akan memiliki impli- kasi besar dan mungkin memerlukan banyak orang dari latar belakang pengetahuan yang berbeda yang dapat anda minta untuk membantu anda mengarahkan pikiran- pikiran anda mengenai apakah menerima rencana terse- but atau tidak. Jika anda gunakan bantuan dari luar pastikan anda pu-32 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 33 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  18. 18. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalnya waktu untuk menjelaskan kepada mereka bagaimana dengan sebaik-baiknya sehingga dipahami secara luas.anda memandang persoalan dari sisi anda, isu apa yang Bagaimana anda melakukan hal ini akan tergantung padasedang anda pikirkan penting dan aspek apa saja yang apa proyeknya dan bagaimana anda merasa nyaman berb-anda temukan membingungkan. agi informasi dan mendiskusikan isu tersebut. Tingkatkan penggunaan langkah-langkah yang perlu, termasuk yangKemudian ketika mereka menawarkan nasehat, pastikan berikut ini:anda memahami apa yang disampaikan kepada anda.Mungkin hal itu berupa informasi teknis yang siapapun  Adakan pertemuan publik atau musyawarah un-akan kesulitan memahaminya. Jangan sampai terintimi- tuk memastikan informasi disampaikan secaradasi. luas  Rencanakan cara-cara melibatkan semua pi- Luangkan waktu untuk memahami apa yang dis- hak yang terkena dampak, sehingga mereka ampaikan kepada anda dan jika ada hal-hal tidak mendapatkan informasi dan dapat berpartisipasi jelas mintalah penjelasan. dalam diskusi-diksusi, termasuk orang lain yang berada di wilayah anda, perempuan dan anak- Pada akhirnya anda seharusnya merasa bebas anak, orang tua dan mereka yang tidak bisa untuk menerima ataupun menolak nasehat me- membaca. reka.  Dorong keterlibatan semua ‘pakar’ yang anda Mereka mungkin mencoba untuk menolong miliki, seperti orang yang memiliki pengetahuan tetapi hanya anda yang tahu prioritas anda send- lingkungan atau jenis urusan yang sedang anda iri. tangani. Libatkan mereka untuk memeriksa in- formasi dan bertukar pandangan tentang usulan Ingat, keputusan-keputusan ada pada masyara- tersebut. kat bukan pada para pakar.  Khusus untuk proyek-proyek rumit atau besar, anda mungkin perlu meringkas informasi dalamMenganalisis informasi lembar informasi atau tulisan singkat dan minta- lah ‘pakar’ dan ‘penasehat’ anda untuk menjelas-Ketika anda telah mengumpulkan semua informasi dan kan isu-isu tersebut.nasehat yang tersedia, anda perlu menggunakannya34 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 35 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  19. 19. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Seringkali partisipasi yang efektif tergantung secara tepat mengenai proyek yang diajukan dan telah pada penerjemahan yang baik sehingga ide-ide menganalisa kemungkinan dampaknya – baik dan burukn- teknis tentang proyek yang diajukan pihak pen- ya – anda mungkin merasa sudah siap untuk melangkah gusul dapat diungkapkan dalam istilah-istilah ke proses selanjutnya. Tetapi anda perlu menyiapkan diri yang dapat dipahami oleh masyarakat lokal. dengan baik untuk melakukan sebuah perundingan yang cermat. Para pengusul proyek hendaknya menyediakan sumber-sumber yang diperlukan untuk memas- Pilih sendiri para juru runding atau negosiator anda mela- tikan penerjemahan ini. Anda mungkin memer- lui sebuah proses publik, yang dibuat untuk memastikan lukan sebuah tim penerjemah untuk berkerja partisipasi penuh dan, sedapat mungkin, mendapatkan dengan komunitas-komunitas sepanjang seluruh konsensus atau persetujuan dari semua lapisan masyar- proses negosiasi. akat.Beberapa hal yang sangat penting untuk dicaritahu ket-erangannya adalah: Adakan pertemuan komunitas dan bangun konsensus seputar rencana perundingan, yang mencakup kebutu- Apa tujuan proyek tersebut han-kebutuhan tertentu yang jelas, tujuan, strategi dan Apakah perusahaan benar-benar menghargai tanah, taktik yang dapat diterima. hak-hak dan pola hidup masyarakat adat dalam men- cari kehidupan mereka dari tanah dan wilayahnya? Pastikan bahwa ‘pakar’ masyarakat adapt berpartisipasi langsung dalam perencanaan dan mengevaluasi setiap What are the expected benefits for the communi- tahapan perundingan. Cobalah untuk membentuk tim ties? Do these seem plausible? Apakah manfaat yang negosiator yang mencerminkan keragaman keterampilan diharapkan bagi komunitas? Apakah manfaat terse- dan pandangan yang terdapat didalam masyarakat. but kelihatan masuk akal? Apa dampak yang tampaknya akan terjadi? Adakah Sebelum menyepakati untuk duduk bertatap muka dalam dampak-dampak yang terlupakan? negosiasi langsung, tetapkan dengan jelas bahwa lawan be- runding anda menghargai prinsip FPIC. Ini berarti merekaMasuk ke dalam perundingan hendaknya secara tegas:  Mengakui bahwa masyarakat adat adalah pemi-Ketika anda sudah benar-benar memperoleh informasi lik-tanah36 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 37 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  20. 20. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Mengakui bahwa masyarakat memiliki hak untuk perusahaan mungkin tidak semanis ketentuan-ketentuan mengatakan ‘Ya’ atau ‘Tidak’ terhadap bagian- yang pada akhirnya mungkin mereka terima. Jadi sangat bagian tertentu atau keseluruhan proyek terse- masuk akal dan adil bahwa tuntutan awal anda dibuat but. jauh melampaui apa yang anda persiapkan untuk nantinya Mengakui bahwa masyarakat dapat memilih un- disepakati. tuk mengeluarkan kawasan yang penting bagi mereka dari wilayah proyek tersebut Oleh karena itu, dalam persiapan untuk berunding, sen- Menyadari bahwa masyarakat hanya akan antiasa penting untuk pertama-tama menetapkan ta- menyetujui proyek tersebut jika mereka dapat waran tertinggi anda namun juga untuk menyiapkan diri melihat bahwa proyek tersebut akan menawar- untuk menghadapi posisi terpental balik, yang bisa saja kan mereka manfaat-manfaat jangka panjang. termasuk keadaan di mana harus mengatakan ‘tidak’ ke- Mengakui bahwa masyarakat memiliki hak un- pada proyek tersebut. tuk meluangkan waktu, melakukan konsultasi dan membuat keputusan-keputusan dengan Anda dapat juga memutuskan bagaimana anda mau beru- cara mereka sendiri. rusan dengan lawan berunding anda. Ada beberapa keun- Mengakui bahwa masyarakat dapat memilih tungan dan kerugian dalam memiliki bersikap halus dan sendiri para juru runding dan perwakilan mere- sopan dan mudah didekati, ataupun sikap pendiam dan ka waspada. Pilih pendekatan yang nyaman bagi anda. Tetap pertimbangkan bahwa mungkin anda akan berurusanAnda mungkin perlu mendapatkan sebuah kesepakatan dengan orang dari sebuah budaya yang berbeda. Bahkanyang ditanda-tangani – ‘protokol negosiasi’ atau ‘surat mungkin juga perlu untuk marah pada saat yang tepatpernyataan’ – sebelum melangkah lebih jauh. untuk menekan lawan berunding anda agar dia menya- dari bahwa anda sedang bersungguh-sungguh, tetapi bi-Jika kemudian lawan anda tidak memenuhi kesepakatan asanya proses-proses yang didasarkan pada skiap salingtentang proses ini, maka anda punya alasan yang jelas menghargai membantu melahirkan kepercayaan dan me-untuk menolak keseluruhan proses tersebut. letakkan dasar untuk perjanjian yang lebih adil.Taktik Berunding Seringkali anda mungkin akan berurusan dengan perusa- haan, badan atau lembaga pemerintah yang sangat kuatIngat bahwa tawaran-tawaran awal dari pemerintah atau yang suka akan hubungan politik dan dukungan keuangan.38 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 39 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  21. 21. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalPara pemain ini, dibalik layar, seringkali akan sangat mem- Mencapai kesepakatanpengaruhi hasil perundingan sama seperti orang yanganda hadapi dalam perundingan sesungguhnya. Apa yang akhirnya anda inginkan dalam sebuah kesepaka- tan tergantung banyak hal – terutama sekali tergantungWalaupun demikian, ingatlah bahwa pengaruh pendapat- pada apakah anda memutuskan untuk mengatakan ‘Ya’pendapat mereka dapat juga memberikan kesempatan atau ‘Tidak’ terhadap proyek tersebut.bagi anda mengangkat pengaruh anda. Analisislah pen-garuh pendapat mereka dan putuskan taktik yang dapat Jika anda memutuskan mengatakan ‘ya’, anda mungkinanda pakai untuk mempengaruhi tuntutan anda, baik akan mengatakan ‘ya’ dalam keadaan bahwa manfaat ter-langsung dan tidak langsung. tentu dicapai dan berbagai tindakan telah diambil untuk membatasi dampak. Berikut adalah beberapa keadaanPikirkan tentang bagaimana anda dapat menggunakan me- khusus tetapi lengkapnya akan tergantung pada banyakdia, NGO pendukung dan hubungan pribadi anda dengan hal khususnya pada apa jenis proyek tersebut.tokoh politik lokal dan organisasi masyarakat adat nasio-  Membatasi ruang kegiatan untuk melindunginal, untuk memperkuat pihak anda pada perundingan. atau tidak memasukkan wilayah-wilayah rentan, kawasan keramat atau kawasan yang penting se-Walaupun demikian, mungkin juga penting, untuk mer- cara budaya atau spesies tertentu.hargai kerahasiaan dalam negosiasi. Lawan berundinganda mungkin tidak merasa dapat mengungkapkan infor-  Memperketat ketaatan atas langkah-langkahmasi yang secara komersial atau politik sangat sensitif jika yang terbukti melindungi dan memulihkan kem-mereka merasa anda akan segera mempublikasikannya. bali lingkungan.  Kejelasan tentang di mana masyarakat setempatKesepakatan mengenai pengungkapan persoalan di hada- akan melanjutkan kegiatan mata pencaharianpan public dan tentang kerahasiaan seringkali merupakan mereka dan dimana kegiatan pihak lawan be-bagian awal dari negosiasi. Pikirkan dengan cermat se- runding akan terjadi.berapa jauh anda mau perundingan berlangsung secaraterbuka dan seberapa banyak negosiasi perlu di ruangan  Kompensasi untuk harta benda apa saja atautertutup. sistem mata pencaharian yang akan terkena dampak proyek-proyek tesebut.40 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 41 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  22. 22. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Tindakan untuk memastikan bahwa kompensasi menegakkan syarat-syarat perjanjian tersebut. Untuk sampai kepada mereka yang terkena dampak memeriksa bahwa hal ini terjadi, penting kiranya untuk langsung. membentuk sebuah tim monitoring yang dipercaya oleh kedua belah pihak untuk memantau pemenuhan isi per- Pelatihan khusus bagi penduduk lokal dan akses janjian ini. untuk mendapatkan pekerjaan dan peluang atau kesempatan. Ada dua cara utama dalam memantau: Pembagian-manfaat dan pengadaan pelayanan (fasilitas pendidikan, klinik, jalan, tempat ibadah,  Bangun sebuah tim monitoring bersama terdiri pusat budaya, dll.) dari perwakilan masyarakat adat dan pemer- intah atau perusahaan, upayakan pengetahuan Pembayaran bagian keuntungan, skema bagi-un- masyarakat adat benar-benar digunakan. tung atau skema kepemilikan bersama.  Sebuah badan pihak ketiga independen yang da- Mekanisme untuk memastikan administrasi yang tang secara berkala untuk mengaudit pemenu- terbuka dan berkeadilan atas dana bagi kepent- han isi perjanjian. ingan komunitas. Seringkali solusi terbaik, walaupun ini mahal, adalah men- Mekanisme untuk negosiasi rencana-rencana erapkan dua bentuk monitoring tersebut. Rekan-rekan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya yang lokal memantau proyek tersebut sepanjang tahun se- sedang berjalan. mentara auditor dari luar membuat kunjungan berkala Pengembangan kapasitas lembaga masyarakat untuk memeriksa berbagai hal dan mendengar keprihati- adat nan dari kedua belah pihak. Tidak ada penggunaan pasukan pribadi atau Di mana ada aturan hukum dan badan pemerintah yang pembayaran terhadap jasa petugas keamanan telah terbukti dapat dipercaya, maka proyek-proyek skala negara oleh perusahaan atau badan-badan lain. besar juga hendaknya wajib berada di bawah pengaturanMemantau pemenuhan kesepakatan independen oleh sebuah badan pemerintah.Manakala anda sudah mencapai sebuah kesepakatan, ini Monitoring atau pemantauan hendaknya memperhitung-akan menjadi tanggung jawab kedua belah pihak untuk kan:42 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 43 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  23. 23. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Impacts and mitigation measures identified in Oleh karena itu, kesepakatan hendaknya: the environmental and social impact assess-  Memasukan tindakan-tindakan untuk mengiden- ments. Berbagai dampak dan langkah-langkah tifikasi dan mendaftarkan berbagai pengaduan mitigasi yang teridentifikasi dalam penilaian dan pelanggaran. dampak-dampak lingkungan dan sosial. Perubahan dalam hal mata pencaharian, kes-  Membangun mekanisme yang saling mengun- ehatan, pendapatan dan lingkungan hidup terha- tungkan untuk arbitrase sengketa, dengan dap garis batas dasar (baseline) yang ditetapkan penerapan sanksi dan tindakan-tindakan pemu- dalam penilaian awal. lihan secara bersama-sama. Upaya-upaya terse- The views and complaints of all parties con- but mungkin merupakan proses hukum adat cerned, taken special measures to include those atau pengembangan mekanisme campuran yang who typically do not participate actively in disepakati selama perundingan. public forums Pandangan dan pengaduan dari Hal yang paling utama adalah memiliki mekanisme res- semua pihak yang terlibat, lakukan langkah-lang- olusi sengketa yang diterima oleh semua pihak dan dapat kah khusus untuk memasukan pihak yang tidak bergerak cepat, bahkan pro aktif, sehingga sengketa tidak aktif ikut serta dalam pertemuan publik. berkembang luas. Pelaksanaan semua kegiatan dan langkah-lang- kah pembagian manfaat dibangun dalam kes- epakatan. Mengesahkan kesepakatanMenangani pelanggaran Ketika kesepakatan telah dicapai, adalah penting memasti- kan bahwa kesepakatan-kesepakatan tersebut disaksikanSedikit sekali proyek yang pernah benar-benar menjadi dan disyahkan dengan benar. Ini dapat dilakukan denganterlaksana seperti yang direncanakan. Berbagai dampak memastikan kesepakatan itu ditanda-tangani oleh perwa-dan manfaat serta kesalah-pahaman yang tidak terduga kilan yang syah dari semua pihak yang terkena dampak,biasa muncul selama proyek berlangsung. Program moni- biasanya dalam sebuah perayaan umum berkaitan dengantoring hendaknya membantu mengidentifikasi persoalan kebiasaan adat, dan kemudian dikukuhkan oleh notaristersebut tetapi anda juga perlu sebuah mekanisme yang setempat.disepakati untuk mengurus berbagai permasalahan ketikamuncul. Dimana syarat-syarat kesepakatan melampaui apa yang44 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 45 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  24. 24. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Sistem organisasi lembaga adat Masyarakat Adat Dayak Kanayatn, Kalimantan Barattelah ditetapkan pemerintah, misalnya dalam hal pen- Pangaragagakuan terhadap hak adat atas tanah dan sumber daya Mangkualam, juga akan perlu melibatkan pemerintah daerah danlegislatif untuk mengukuhkan kesepakatan-kesepakatantersebut. Tukang Bore PatihHal ini dapat dilakukan dengan melibatkan Bupati untukmenanda-tangani kesepakatan tersebut sebagai saksi dan Kampokngkemudian membuat kesepakatan tersebut diakui mela- Tukang Balak Tukang Pantatnlui sebuah Perda. Dimana kawasan yang menjadi objek Singanegosiasi tersebut berada pada dua kabupaten mungkinperlu membuat dua Perda atau mendapatkan pengesahanPropinsi. Timanggong Tuha Aleatn Kampokng KabayanTujuannya adalah untuk mencapai kesepakatan yang men-guntungkan kedua pihak, bersifat resmi dan secara hukumdapat ditegakkan dalam bentuk kontrak yang mengikatsemua pihak dan dapat ditegakkan melalui pengadilan na-sional. Pangarah Tuha Tahutn Tuha Aleatn KampokngSumber rujukan BinuaDilengkapi kemudian1. Hasil studi AMAN tentang Undang-Undang yang mencantumkan pengakuan terhadap masyarakat adat; draft, belum dipublikasikan. Tuha Aleatn2. Hasil temuan Proyek FPIC AMAN-FPP-JKPP 2005- 2006 Panyangahatn3. Satu Yang Kami Tuntut; Hasil Studi AMAN- FPP4. ……………………………46 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  25. 25. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal48 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 49 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  26. 26. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal50 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 51 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  27. 27. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal52 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 53 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  28. 28. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal54 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 55 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  29. 29. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal56 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 57 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  30. 30. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal58 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) 59 Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  31. 31. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Catatan :60 Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  32. 32. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalCatatan : Catatan : Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis
  33. 33. Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awal Keputusan dini tanpa paksaan berdasarkan informasi lengkap sejak awalCatatan : Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Free, Prior and Informed Consent (FPIC) Sebuah Panduan bagi para aktivis Sebuah Panduan bagi para aktivis

×