Proyecto Ley Rediseno Institucionalidad Ambiental

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Proyecto Ley Rediseno Institucionalidad Ambiental

  1. 1. PROYECTO DE LEY DE REDISEÑO DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
  2. 2. Cronograma <ul><li>“ Nuestra nueva política ambiental requiere una institucionalidad a tono con los tiempos. Necesitamos una institución pública que tenga la debida autonomía, recursos y jerarquía política para llevar adelante esta tarea”. </li></ul><ul><li>Paso 1 : Creación del cargo de Ministro Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente. </li></ul><ul><li>Paso 2 : Elaboración del Proyecto de ley que rediseña la institucionalidad ambiental, para lo cual se realizaron diversas actividades con academicos, centros de estudios, organismos públicos, empresarios, entre otros. </li></ul><ul><li>Paso 3 : Envío del Proyecto de ley que crea un Ministerio del Medio Ambiente y una Superintendencia de Fiscalización Ambiental. </li></ul>
  3. 3. Las razones <ul><li>La necesidad de racionalización de las competencias. </li></ul><ul><li>La necesidad de contar con un responsable identificado de las políticas. </li></ul><ul><li>La necesidad de integridad de la regulación ambiental. </li></ul><ul><li>La necesidad de un sistema de fiscalización eficaz y eficiente, que supere los problemas de: </li></ul><ul><ul><li>Fiscalización dispersa (genera muchos costos). </li></ul></ul><ul><ul><li>Ausencia de programas y metodologías descritas y públicamente conocidas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Énfasis sancionatorios y no de cumplimiento. </li></ul></ul><ul><ul><li>Coordinaciones limitadas (al SEIA). </li></ul></ul><ul><li>Ausencia de modelo de gestión presupuestaria coordinada. </li></ul><ul><li>Hemos aprendido, pero debemos y podemos más. </li></ul><ul><li>El sistema debe estar sujeto a rendición de cuentas de manera permanente. </li></ul>
  4. 4. Base del modelo
  5. 5. Ministerio <ul><li>El Ministerio del Medio Ambiente es una Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales renovables, promoviendo la integridad de la política ambiental y su regulación normativa . </li></ul><ul><li>Por lo mismo debe garantizar un sistema integrado de gestión ambiental (transversalidad). </li></ul><ul><ul><li>Monitoreo y enforcement de política. </li></ul></ul><ul><ul><li>Evaluación de desempeño sectorial (indicadores). </li></ul></ul>
  6. 6. Ministerio <ul><li>El Ministerio se compondrá: </li></ul><ul><ul><li>Una subsecretaria. </li></ul></ul><ul><ul><li>Seis divisiones: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Regulación ambiental; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Información y Economía Ambiental; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Educación, participación y gestión local; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Recursos Naturales y Biodiversidad; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Cambio Climático y Cumplimiento de Tratados Internacionales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Planificación y Gestión. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Seremis. </li></ul></ul><ul><ul><li>Consejos Consultivos a Nivel Nacional y Regional (en estos dos últimos casos manteniendo la estructura actual). </li></ul></ul>
  7. 7. Atribuciones
  8. 8. Atribuciones
  9. 9. Servicio de Evaluaci ón Ambiental <ul><li>A efectos de disponer de un sistema de gestión moderno y adecuado, se ha decidido sustraer del conocimiento del Ministerio de Medio Ambiente la administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, creando al efecto un servicio público. </li></ul><ul><li>Este servicio no sólo estará a cargo de la administración del SEIA si no que también perseguirá como objetivo de mediano plazo la simplificación de la permisología ambiental. </li></ul><ul><li>Sus directivos serán seleccionados por el Sistema de Alta Dirección Pública. </li></ul><ul><li>Este modelo de gestión es más eficiente, permite combinar los incentivos para la existencia de políticas y regulaciones, y la decisión de proyectos concretos sin confundir los ámbitos de objetivos. </li></ul>
  10. 10. Superintendencia <ul><li>Se crea la Superintendencia de Medio Ambiente como órgano autónomo. El Superintendente será nombrado por el Presidente de la República mediante el Sistema de Alta Dirección Pública. </li></ul><ul><li>La Superintendencia tendrá por objeto administrar un sistema integrado de fiscalización ambiental destinado a garantizar el debido cumplimiento de las regulaciones ambientales. </li></ul>
  11. 11. Competencias
  12. 12. Sistemas de Fiscalización
  13. 13. Programas y Subprogramas de Fiscalización (PSF) <ul><li>Los programas y subprogramas de fiscalización será una herramientas de optimización de las competencias y los recursos públicos de los distintos servicios y organismos involucrados en el cumplimiento de normativas ambientales. </li></ul><ul><li>Estos son determinados por la Superintendencia, previa consulta con los organismos repectivos. </li></ul><ul><li>La utilización de diferentes formas de fiscalización y la distribución que se haga en los programas y subprogramas permitirá realizar una fiscalización más eficiente, eficaz y sujeta rendición de cuentas . </li></ul>
  14. 14. Contenidos (PSF) <ul><li>El programa y el subprograma contemplarán lo siguiente: </li></ul><ul><li>RCAs y Planes que deben ser fiscalizados en el período. </li></ul><ul><li>Metodología de Fiscalización; inspecciones, mediciones, análisis de antecedentes, autoevaluación, certificación, según corresponda. </li></ul><ul><li>Organismos responsables de la Fiscalización, públicos (incluye tanto a la Superintendencia como a los organismos sectoriales), privados, sujeto fiscalizado, según corresponda. Todos sometidas a un principio de interdicción de duplicidad de competencias. </li></ul><ul><li>Plazos para la realización de la fiscalización . </li></ul>
  15. 15. Otras acciones de Fiscalización <ul><li>El programa anual considera que durante el año será necesario además realizar fiscalización en caso de denuncia o daño al medio ambiente, el cual no puede ser programado, pero que es una carga de trabajo adicional para los funcionarios. </li></ul><ul><li>Adicionalmente se deberá tener en consideración los proyectos aprobados durante el año, algunos de los cuales pueden tener fiscalización que no fue incorporada al comienzo del período. . </li></ul>
  16. 16. Flujo 1: Preparación Programa de Fiscalización MMA o SEA SUPERINTENDENCIA ORGANISMOS FISCALIZADORES PÚBLICOS PRIVADOS
  17. 17. Flujo 2: Ejecución de la fiscalización MMA o SEA SUPERINTENDENCIA ORGANISMOS FISCALIZADORES PÚBLICOS PRIVADOS SI Inspecciones y fiscalización no programada Coordinación de Fiscalización 1 Fiscalización Sectorial Fiscalización Externa Auto Evaluación y Certificación Fiscalización Directa Instrucciones Técnicas / Protocolos, Procedimientos, Métodos de Análisis Resultados Fiscalización / Informe Técnico Resultados Fiscalización / Informe Técnico Resultados Evaluación / Informe Certificación Resultados Fiscalización / Informe Técnico Sistema de Información de Fiscalización Ambiental (SIFA) Cumplimiento? Fin 2 NO 6
  18. 18. Flujo 3: Procedimiento Sancionatorio SUPERINTENDENCIA SUJETOS FISCALIZADOS ORGANISMOS SECTORIALES
  19. 19. Flujo 3: Procedimiento Sancionatorio (Continuación) SUPEINTENDENCIA SUJETOS FISCALIZADOS ORGANISMOS SECTORIALES
  20. 20. Flujo 3: Procedimiento Sancionatorio (Continuación) SUPEINTENDENCIA SUJETOS FISCALIZADOS ORGANISMOS SECTORIALES
  21. 21. El sistema de fiscalización ordenada por riesgo Incumplimiento Riesgo A B C D
  22. 22. Sistema de Información de Fiscalización Ambiental Sobre la base de una plataforma electrónica
  23. 23. Otros incentivos
  24. 24. Sanciones Único Procedimiento Sancionador No pueden haber dos procedimientos a la vez – Se garantiza el non bis in idem
  25. 25. Modificaciones al SEIA <ul><ul><li>Se mantiene el modelo de autorización integrada de funcionamiento. </li></ul></ul><ul><ul><li>Se racionalizan las DIA de manera de evitar que sigan comportándose como pequeños EIA, estableciendo una regla clara de silencio administrativo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Establece reglas de caducidad de las RCA si no hay inicio de obras. </li></ul></ul><ul><ul><li>Regula el procedimiento electr ónico. </li></ul></ul><ul><ul><li>Se regula un sistema de información de RCA y permisos ambientales otorgados por proyectos. </li></ul></ul>
  26. 26. Modificaciones al SEIA
  27. 27. Por qué el comité de Seremis? <ul><li>El SEIA responde a un modelo conocido como autorización integrada de funcionamiento. </li></ul><ul><li>Una de las características de éstas es que responden a sistemas de evaluación y aprobación integrados. Su manifestación más evidente son las ventanillas únicas. </li></ul><ul><li>Un caso conocido es el control integrado de contaminación (Directiva 96/91). </li></ul><ul><li>El modelo propuesto se aproxima a esas experiencias y busca corregir algunas externalidades negativas de la regla de aprobación actual. </li></ul>
  28. 28. Por qué el comité de Seremis? <ul><li>Nuestra propuesta se funda en tres principios rectores: </li></ul><ul><li>El de representatividad regional. </li></ul><ul><li>El de igualdad jerárquica. </li></ul><ul><li>El de igual representación de los sectores . </li></ul>
  29. 29. Aprobación de los proyectos <ul><li>Los aspectos de política tienen un lugar y una competencia establecida: El Gobierno Regional y la LOCGR. </li></ul><ul><li>Es cierto que hay muchos aspectos no reglados, pero si hubiese que reglarlos lo harían los sectores con competencia . </li></ul><ul><li>Los servicios sectoriales emitirán sus respectivos informes, los que servirán de base a la decisión que tomará el SEREMI, de manera de tecnificar la decisión del órgano colegiado a cargo de la aprobación de los proyectos. </li></ul>
  30. 30. Modificaciones sobre Biodiversidad y Áreas Protegidas. <ul><li>Se entregaron las competencias regulatorias al MMA </li></ul><ul><li>Sobre áreas protegidas se ordenaran las competencias de política y regulación, y a nivel de gestión se buscó una forma de hacer razonable la construcción de un sistema integrando a la MMA al Directorio de la Conaf. </li></ul><ul><li>En materia de políticas en materia de Áreas Protegidas, corresponderán al MMA y la Conaf se sujetará a ellas. </li></ul>
  31. 31. Otras modificaciones <ul><li>Creaci ón de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para política y planes del sector público que puedan tener impactos ambientales o en la sustentabilidad. </li></ul><ul><li>Se establecen reglas sobre acceso a la informaci ón ambiental en la orientación del Convenio de Aahurus 2001. </li></ul><ul><li>Todos los actos administrativos de la LBMA que requerían firma Segpres, pasan a Medio Ambiente. </li></ul><ul><li>Se permite la viabilidad de algunas normas de la LBMA, que hasta ahora estaban sin aplicación o eran acotados: </li></ul><ul><ul><li>La administraci ón de la información de los programas de medición de calidad de aire, agua y suelo. </li></ul></ul><ul><ul><li>La supervigilancia del SNASP. </li></ul></ul><ul><ul><li>Inventario de flora y fauna. </li></ul></ul><ul><ul><li>Planes de manejo que no tengan regulaci ón especial. </li></ul></ul><ul><ul><li>Obliga a la elaboraci ón de planes de recuperación, conservación y gestión de las especies clasificadas. </li></ul></ul>
  32. 33. Algunas conclusiones <ul><li>Actualmente como nunca antes en los últimos 14 años, existe un espacio para abordar una discusión profunda sobre una reforma ambiental en el Congreso Nacional planteada por el Ejecutivo. </li></ul><ul><li>Además, el rediseño se ha desarrollado en el momento en que Chile se encuentra en proceso de acceso a la OCDE, de manera que las respuestas a Directivas y Recomendaciones han sido útiles para ordenar algunas cosas. </li></ul><ul><li>El ingreso a esta organización cambiará el eje y la manera en que se debe diseñar y desarrollar la política pública ambiental, y en consecuencia nos impone una una serie de desafíos que este rediseño contribuye a resolver. </li></ul>
  33. 34. Algunas conclusiones <ul><li>El rediseño: </li></ul><ul><li>Racionaliza competencias. </li></ul><ul><li>Establece incentivos institucionales adecuados para mejorar la gestión ambiental. </li></ul><ul><li>Identifica responsables: </li></ul><ul><ul><li>de Política y Regulación </li></ul></ul><ul><ul><li>de Gestión </li></ul></ul><ul><ul><li>de fiscalización </li></ul></ul>
  34. 35. PROYECTO DE LEY DE REDISEÑO DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

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