Proyecto de Ley que Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Bole...
I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía <ul><li>Mensaje 1293-355: Diagnóstico </li></ul><ul><li>Deficiente as...
I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía <ul><li>IV.1  </li></ul><ul><li>Todas las competencias en materias de...
I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía <ul><li>Se trasladan las siguientes competencias radicadas actualment...
II. Medio Ambiente: el manejo de un tema transversal <ul><li>la segunda etapa de la institucionalidad ambiental </li></ul>...
II. Información y valoración del medio ambiente <ul><li>¿En que estamos?  </li></ul><ul><ul><li>- poca información ambient...
III. Ministerio de Medio Ambiente <ul><li>la transversalidad y la coordinación del tema ambiental   </li></ul><ul><li>el p...
III.  La creación de un Ministerio de Medio Ambiente <ul><ul><ul><li>el fracaso del sistema de co-responsabilidad </li></u...
III. Rol del Ministerio (VIII.1)  <ul><li>“ una Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repúbl...
III. El Rol del Ministerio (VIII.1c)  <ul><li>Competencias: </li></ul><ul><li>Políticas y regulaciones ambientales general...
III. Debilidades del Proyecto de Ley (Ministerio) <ul><li>Énfasis en biodiversidad y áreas protegidas sin dirigir estos ár...
IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u) <ul><li>Un rol científico, informativo y de supervigilancia: </li></ul><...
IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u) <ul><li>Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación , prot...
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Proyecto de Ley que Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín 5947-12)

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Jonathan Barton

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Proyecto de Ley que Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín 5947-12)

  1. 1. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín 5947-12) Jonathan Barton
  2. 2. I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía <ul><li>Mensaje 1293-355: Diagnóstico </li></ul><ul><li>Deficiente asignación de responsabilidades institucionales. Falta de una autoridad clara en la materia. </li></ul><ul><li>Incoherencia entre responsabilidades y atribuciones. El modelo es excepcional en el concierto de la Administración Pública Chilena. </li></ul><ul><li>Focalización en la regulación económica del sector en desmedro de la generación de políticas públicas. </li></ul><ul><li>Los servicios públicos sectoriales no se encuentran bajo la supervigilancia del organismo rector en materia de Energía. </li></ul><ul><li>Inexistencia de mecanismos formales de coordinación entre la política medioambiental y la política energética. </li></ul>
  3. 3. I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía <ul><li>IV.1 </li></ul><ul><li>Todas las competencias en materias de formulación de políticas, normas legales y reglamentarias, planes y programas son encomendadas a un Ministerio de Energía, el cual tendrá a su cargo la rectoría del sector energía en el país . </li></ul><ul><li>Las funciones relativas a la regulación técnica - económica del sector (análisis de tarifas y determinación de normas técnicas y de calidad) se mantienen en la competencia de la Comisión Nacional de Energía , de la misma manera en que se desarrollan actualmente. </li></ul>
  4. 4. I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía <ul><li>Se trasladan las siguientes competencias radicadas actualmente en los Ministerios de Minería y Economía, Fomento y Reconstrucción… </li></ul><ul><li>- Suscripción conjunta de los Contratos Especiales de Operación de Hidrocarburos y sustancias nucleares. </li></ul><ul><li>- Todas las facultades contenidas en la ley de concesiones geotérmicas al Ministerio de Minería </li></ul><ul><li>Determinación de los precios de paridad contenidos en los fondos de estabilización de precios del petróleo (ley 19.030 y 20.063). </li></ul><ul><li>En general, todas las competencias que el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción tenía asignadas en materia de gas y electricidad </li></ul>
  5. 5. II. Medio Ambiente: el manejo de un tema transversal <ul><li>la segunda etapa de la institucionalidad ambiental </li></ul><ul><ul><ul><li>- 1994, Ley General de Medio Ambiente 19.300 </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>conflictos emblemáticos: Ralco, Alumysa, Trillium, Pumalín, CELCO, Pascua Lama, represas en Patagonia </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>conflictos comunidad/ONG-privado; privado-privado </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Informe OCDE (2005) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- planificación estratégica de agua y energía (por cuenca); adaptación a impactos climáticos; biodiversidad y áreas silvestres </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- normas secundarias de calidad y redes de monitoreo </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- una Superintendencia Ambiental para una fiscalización competente </li></ul></ul></ul>
  6. 6. II. Información y valoración del medio ambiente <ul><li>¿En que estamos? </li></ul><ul><ul><li>- poca información ambiental (SINIA, SNIT, etc.) </li></ul></ul><ul><ul><li>- poca incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones (reducido al SEIA) </li></ul></ul><ul><ul><li>- poca formación y capacitación en temas ambientales para funcionarios públicos, en universidades y colegios (Decenio de las Naciones Unidas de la Educación con miras al Desarrollo Sostenible, 2005-2014) </li></ul></ul><ul><li>¿Y dónde vamos? </li></ul><ul><ul><li>- valoración del medio ambiente: instrumentos económicos (uso, no uso, descuento) y la incorporación de dimensiones culturales (existencia, NIMBY) </li></ul></ul><ul><ul><li>- compromisos políticos respecto a los valores ambientales (dentro un contexto de desarrollo sustentable) </li></ul></ul><ul><ul><li>- metas y indicadores </li></ul></ul>
  7. 7. III. Ministerio de Medio Ambiente <ul><li>la transversalidad y la coordinación del tema ambiental </li></ul><ul><li>el perfil del tema y la responsabilidad política asociada </li></ul>
  8. 8. III. La creación de un Ministerio de Medio Ambiente <ul><ul><ul><li>el fracaso del sistema de co-responsabilidad </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>el rol del Consejo Directivo </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>( Mensaje 352-356 2008: “…ninguna de las politicas sectoriales de incidencia ambiental son discutidos en el seno de dicho Consejo.” </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>las prioridades del MINSEGPRES </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>centralizando la coordinación y planificación ambiental </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>la organización territorial de los temas ambientales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>consolidando los vínculos y obligaciones internacionales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>la evaluación y rediseño de proyectos y políticas, publicas y privadas </li></ul></ul></ul>
  9. 9. III. Rol del Ministerio (VIII.1) <ul><li>“ una Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables, promoviendo la integridad de la política ambiental y su regulación normativa.” </li></ul>
  10. 10. III. El Rol del Ministerio (VIII.1c) <ul><li>Competencias: </li></ul><ul><li>Políticas y regulaciones ambientales generales, que incluye aquellas vinculadas a cuentas ambientales, biodiversidad y áreas protegidas </li></ul><ul><li>Políticas y regulaciones para la sustentabilidad. Lo anterior implica que debe llegarse a los necesarios acuerdos con los sectores a cargo del fomento productivo, así como la promoción de convenios de colaboración con Gobiernos Regionales y Municipalidades </li></ul><ul><li>Políticas y regulaciones en materia de riesgo y medio ambiente </li></ul>
  11. 11. III. Debilidades del Proyecto de Ley (Ministerio) <ul><li>Énfasis en biodiversidad y áreas protegidas sin dirigir estos áreas </li></ul><ul><li>Falta de desarrollo en aspectos territoriales, ej. relación con EDRs, PROTs, manejo por cuenca </li></ul><ul><li>Poca claridad en términos de diferenciación entre sistemas de gestión ambiental y estrategias de desarrollo sustentable </li></ul><ul><li>Poco desarrollo de las nuevas competencias municipales </li></ul>
  12. 12. IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u) <ul><li>Un rol científico, informativo y de supervigilancia: </li></ul><ul><li>Proponer políticas ambientales en informar periódicamente sobre sus avances </li></ul><ul><li>Proponer políticas, planes, programas y supervigilar áreas protegidas </li></ul><ul><li>h) Proponer políticas y formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios básicos y las medidas preventivas para…cumplimiento de los convenios internacionales de conservación de la biodiversidad </li></ul>
  13. 13. IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u) <ul><li>Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación , protección y conservación de la biodiversidad, así como administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad </li></ul><ul><li>l) Coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental, de emisión y de planes de prevención y/o descontaminación </li></ul><ul><li>m) Elaborar cada cuatro años informes sobre el estado del medio ambiente a nivel nacional, regional y local </li></ul><ul><li>n) Establecer un sistema de información sobre el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia ambiental </li></ul><ul><li>o) Participar en el procedimiento de EAE de las políticas y planes que promuevan los diversos órganos de la Administración </li></ul>
  14. 14. IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u) <ul><li>p) Generar y recopilar la información técnica y científica precisa para la prevención de la contaminación y la calidad ambiental, en particular lo referente a las tecnologías, la producción, la gestión y transferencia de residuos, la contaminación atmosférica y el impacto ambiental </li></ul><ul><li>r) Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente , la preservación de la naturaleza, la conservación del patrimonio ambiental, la educación ambiental y la participación ciudadana </li></ul><ul><li>s) Realizar capacitación y actualización técnica a los funcionarios públicos </li></ul>
  15. 15. [email_address]

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