EVALUACION DEL MARCO INSTITUCIONAL Y DE GESTION AMBIENTAL EN CHILE

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Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro

El diseño institucional actual impide implementar una política ambiental adecuada debido a que profundiza los problemas existentes en la estructura de incentivos de los agentes económicos.

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EVALUACION DEL MARCO INSTITUCIONAL Y DE GESTION AMBIENTAL EN CHILE

  1. 1. EVALUACION DEL MARCO INSTITUCIONAL Y DE GESTION AMBIENTAL EN CHILE Grupo de Trabajo EXPANSIVA Coordinadores: Eugenio Figueroa Dominique Hervé 5 de octubre de 2006
  2. 2. Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro <ul><li>El diseño institucional actual impide implementar una política ambiental adecuada debido a que profundiza los problemas existentes en la estructura de incentivos de los agentes económicos. </li></ul>
  3. 3. Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro <ul><li>1. El problema político- ¿quién y cómo se decide? </li></ul><ul><li>2. El modelo de coordinación y los incentivos institucionales de las distintas agencias regulatorias </li></ul><ul><li>3. El modelo de coordinación y la captura de agencia </li></ul>
  4. 4. Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro <ul><li>4. Consistencia en el tiempo y credibilidad de la Política Ambiental </li></ul><ul><li>5. La coherencia de los Instrumentos </li></ul><ul><li>Lineamientos de Reforma : introducir instrumentos de ordenamiento territorial con participación ciudadana; separar funciones de fomento de las funciones de protección ambiental; superintendencia de fiscalización con autonomía; mantener coordinación. </li></ul>
  5. 5. Casos emblemáticos para la institucionalidad chilena- Teodoro Kausel <ul><li>Análisis crítico de la institucionalidad ambiental a partir de casos emblemáticos que muestran sus debilidades. </li></ul><ul><li>RALCO; CELCO-VALDIVIA; PASCUA LAMA; Contaminación atmosférica en Temuco (uso de leña) y en Santiago (Portal Bicentenario) </li></ul>
  6. 6. Casos emblemáticos para la institucionalidad chilena- Teodoro Kausel <ul><li>Algunos problemas identificados: </li></ul><ul><ul><li>Ausencia de políticas de ordenamiento territorial a nivel comunal, regional y nacional; </li></ul></ul><ul><ul><li>Centralismo del Ejecutivo; </li></ul></ul><ul><ul><li>Preeminencia de criterios políticos sobre consideraciones científicas, técnicas, económicas </li></ul></ul><ul><ul><li>Insuficiente participación de ciudadanía </li></ul></ul>
  7. 7. Casos emblemáticos para la institucionalidad chilena- Teodoro Kausel <ul><li>Propuestas : </li></ul><ul><ul><li>Modificación SEIA, introduciendo etapa previa de discusión de localización, tecnología, diseño básico del proyecto. </li></ul></ul><ul><ul><li>Perfeccionar instrumentos de ordenamiento territorial </li></ul></ul><ul><ul><li>Descentralización de la institucionalidad </li></ul></ul>
  8. 8. A propósito de la institucionalidad pública y la gestión ambiental en Chile- Rafael Asenjo <ul><li>Análisis de la aplicación, por los diversos gobiernos de la Concertación, del modelo institucional “coordinador” adoptado en Chile </li></ul><ul><li>El primer gobierno (Aylwin) establece el modelo </li></ul><ul><li>El segundo gobierno (Frei) debe desplegar el modelo, sin embargo no se produce una instalación que fortalezca las características del mismo. </li></ul>
  9. 9. A propósito de la institucionalidad pública y la gestión ambiental en Chile- Rafael Asenjo <ul><li>El tercer gobierno (Lagos) buscó desarrollar las características del modelo, reforzando la coordinación intersectorial, sin embargo no logró consolidar avances. </li></ul><ul><li>El programa del cuarto gobierno (Bachelet) propone reformar profundamente el modelo institucional ambiental </li></ul>
  10. 10. A propósito de la institucionalidad pública y la gestión ambiental en Chile- Rafael Asenjo <ul><li>Observaciones: </li></ul><ul><ul><li>Debilidad en el diagnóstico : se debe consensuar un diagnóstico sobre las carencias del modelo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Gran cantidad de propuestas de reforma y corto periodo de gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>Otros temas relevantes fuera del modelo institucional </li></ul></ul><ul><ul><li>Necesidad principal: prioridad política del tema </li></ul></ul>
  11. 11. Desafíos ambientales del desarrollo nacional. Evaluación desempeño 1997-2006 y propuesta institucional- Sara Larraín <ul><li>Evaluación de desempeño del modelo institucional: </li></ul><ul><ul><li>Escasa prioridad política </li></ul></ul><ul><ul><li>Ausencia de liderazgo ambiental o de una “autoridad ambiental” </li></ul></ul><ul><ul><li>Conflictos entre comunidades y empresas; y entre sectores productivos </li></ul></ul><ul><ul><li>Deficiencias en la fiscalización </li></ul></ul>
  12. 12. Desafíos ambientales del desarrollo nacional. Evaluación desempeño 1997-2006 y propuesta institucional- Sara Larraín <ul><li>Desafíos de una nueva política ambiental: </li></ul><ul><ul><li>Liderazgo y conducción ambiental a cargo de una autoridad con alto nivel político. </li></ul></ul><ul><ul><li>Gestión ambiental orientada a lograr un uso sustentable de los recursos naturales </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema de monitoreo y seguimiento de la política ambiental </li></ul></ul><ul><ul><li>Corregir tendencias del modelo económico chileno </li></ul></ul><ul><ul><li>Reflejar prioridades de la sociedad </li></ul></ul>
  13. 13. Desafíos ambientales del desarrollo nacional. Evaluación desempeño 1997-2006 y propuesta institucional- Sara Larraín <ul><li>Propuestas de reforma: </li></ul><ul><ul><li>Autoridad ambiental de máximo nivel político (Ministerio del Medio Ambiente) </li></ul></ul><ul><ul><li>Servicios Regionales del Medio Ambiente </li></ul></ul><ul><ul><li>Institucionalidad ambiental municipal </li></ul></ul><ul><ul><li>Superintendencia Ambiental </li></ul></ul><ul><ul><li>Incorporación de criterios de gestión integral del territorio </li></ul></ul>
  14. 14. Criterios a tener en cuenta para la discusión de una política y una institucionalidad ambiental en Chile- Javier Vergara <ul><li>Necesidad de discutir sobre la política ambiental, más que sobre la institucionalidad. </li></ul><ul><li>Falencias en gestión ambiental: </li></ul><ul><ul><li>Uso y regulación de Recursos naturales </li></ul></ul><ul><ul><li>Se mantienen competencias superpuestas </li></ul></ul><ul><ul><li>Pobre fiscalización </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de certeza jurídica </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta relacionar protección del medio ambiente con el modelo de desarrollo del país </li></ul></ul>
  15. 15. Criterios a tener en cuenta para la discusión de una política y una institucionalidad ambiental en Chile- Javier Vergara <ul><li>Necesidades que debe cubrir una reforma institucional: </li></ul><ul><ul><li>Ordenación de competencias </li></ul></ul><ul><ul><li>Creación de un sistema de fiscalización ambiental </li></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollar instrumentos de gestión ambiental </li></ul></ul>
  16. 16. Contaminación en Chile: ¿Fallas de la institucionalidad o problemas de gestión?- Jaime Dinamarca <ul><li>Las situaciones de contaminación detectadas en el país obedecen a un problema de gestión más que de institucionalidad. </li></ul><ul><li>Los instrumentos preventivos contemplados en la LBMA no se han aplicado oportunamente. </li></ul>
  17. 17. Contaminación en Chile: ¿Fallas de la institucionalidad o problemas de gestión?- Jaime Dinamarca <ul><li>Problemas en la gestión de la contaminación en Chile: </li></ul><ul><ul><li>Ausencia de determinación de niveles de calidad ambiental. </li></ul></ul><ul><ul><li>Dictación de normas de emisión sin previamente definir la norma de calidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Ausencia de permisos de emisión transable </li></ul></ul><ul><ul><li>Plan de Descontaminación de Stgo </li></ul></ul>
  18. 18. El SEIA: Visión crítica a 10 años de su vigencia- Julio Lavín <ul><li>Aspectos destacables del SEIA: </li></ul><ul><ul><li>ventanilla única; </li></ul></ul><ul><ul><li>mayor certeza en relación a los impactos de un proyecto, a partir de la dictación de planes y normas; </li></ul></ul><ul><ul><li>Incorporación de participación ciudadana; </li></ul></ul><ul><ul><li>RCA como norma particular obligatoria; </li></ul></ul><ul><ul><li>Revisión de las decisiones. </li></ul></ul>
  19. 19. El SEIA: Visión crítica a 10 años de su vigencia- Julio Lavín <ul><li>Falencias del SEIA y Propuestas para mejorarlas: </li></ul><ul><ul><li>Definición amplia de medio ambiente; </li></ul></ul><ul><ul><li>Rol coordinador “pasivo” de la autoridad ambiental; </li></ul></ul><ul><ul><li>Insuficiencia de participación ciudadana; </li></ul></ul><ul><ul><li>Desnaturalización de las DIA </li></ul></ul><ul><ul><li>Ausencia de normas y planes genera mayor discrecionalidad de la autoridad </li></ul></ul><ul><ul><li>Fiscalización deficiente </li></ul></ul><ul><ul><li>Larga tramitación de recursos de reclamación </li></ul></ul>
  20. 20. Propuesta de una nueva institucionalidad para la fiscalización ambiental de la industria- Gianni López <ul><li>Las causas de los conflictos ambientales que ha enfrentado la industria nacional son la confusión que presenta el marco normativo y la falta de capacidad de fiscalización. </li></ul><ul><li>Asimetría en la gestión ambiental ya que existe un SEIA coordinado, en cambio respecto a la fiscalización se mantiene la dispersión y descoordinación. </li></ul>
  21. 21. Propuesta de una nueva institucionalidad para la fiscalización ambiental de la industria- Gianni López <ul><li>Estrategia para mejorar control ambiental : </li></ul><ul><ul><li>Ampliación del marco normativo; </li></ul></ul><ul><ul><li>Ajustar los alcances del SEIA; </li></ul></ul><ul><ul><li>Establecer nueva institucionalidad para fiscalización ambiental de la industria; </li></ul></ul><ul><ul><li>Formación de capacidades; </li></ul></ul><ul><ul><li>Fomentar cumplimiento de normativa ambiental; </li></ul></ul>
  22. 22. Propuesta de una nueva institucionalidad para la fiscalización ambiental de la industria- Gianni López <ul><li>Creación de un Sistema único de Fiscalización Ambiental y Superintendencia Ambiental: </li></ul><ul><ul><li>Atribuciones de fiscalización ambiental de la industria que hoy tienen otras reparticiones; </li></ul></ul><ul><ul><li>Creación de laboratorios ambientales que evalúen emisiones industriales; </li></ul></ul><ul><ul><li>Creación de auditores de RCA; </li></ul></ul><ul><ul><li>Creación de instrumento “Declaración Ambiental Anual”. </li></ul></ul>
  23. 23. Conclusiones y Recomendaciones <ul><li>Crear una autoridad ambiental de alto nivel político y dedicación exclusiva (Ministro de Medio Ambiente). </li></ul><ul><li>Perfeccionar sistema de fiscalización ambiental a través de una Superintendencia Ambiental. </li></ul>
  24. 24. Conclusiones y Recomendaciones <ul><li>Mejorar la gestión ambiental, incluyendo un enfoque sistémico que busque la protección de los recursos naturales y la biodiversidad. </li></ul><ul><li>Establecer una política ambiental estable. </li></ul><ul><li>Reforzar la institucionalidad ambiental regional y local </li></ul>

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