Taller N Desarrollo Local En Toluca

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Taller N Desarrollo Local En Toluca

  1. 1. TALLER Los parámetros centrales del desarrollo local en Toluca
  2. 2. 1. parámetro: El perfil del desarrollo <ul><li>En la medida que tenga un motor de desarrollo, aquella actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar </li></ul><ul><li>Con distribución del ingreso </li></ul><ul><li>Mejorando las condiciones de vida de los trabajadores </li></ul>
  3. 3. 1era. pregunta <ul><li>¿Cuál es el perfil del municipio, o localidad o región que queremos tomar en consideración? </li></ul>
  4. 4. Perfil definido <ul><li>Son localidades cuyo motor de desarrollo no ha variado con el tiempo, sigue siendo el mismo </li></ul><ul><li>Se puede discutir como organizarlo mejor y como encarar mejor las actividades </li></ul><ul><li>El perfil está históricamente definido </li></ul>
  5. 5. 2da. pregunta <ul><li>Definamos ciudades con perfil definido que se encuentran en este territorio </li></ul>
  6. 6. 2. Perfil en crisis <ul><li>Perfil en crisis abrupta : se quebró el esquema productivo </li></ul><ul><li>Perfil en crisis paulatina: tiene continuidad una determinada producción pero cada vez integrando menos gente </li></ul>
  7. 7. 3era. pregunta <ul><li>Pensar en nuestro territorio localidades con perfil en crisis abrupta o en crisis paulatina </li></ul>
  8. 8. 3. Perfil no definido <ul><li>No significa que la ciudad no tiene perfil, sino que no lo tiene definido para el desarrollo local </li></ul><ul><li>Su perfil no está orientado al crecimiento con impacto social </li></ul>
  9. 9. 4ta. pregunta <ul><li>Pensar ciudades con perfil no definido de nuestra región </li></ul>
  10. 10. Tenemos que tener en cuenta <ul><li>No se trata sólo de generar ideas </li></ul><ul><li>Tiene que ver con ideas y con factibilidad económica, </li></ul><ul><li>Pero fundamentalmente tiene que ver con la IDENTIDAD LOCAL </li></ul><ul><li>Los programas de desarrollo local no se pueden construir desde afuera </li></ul>
  11. 11. <ul><li>La clave son los ACTORES LOCALES </li></ul><ul><li>No es un problema sólo técnico, es un problema cultural y de identidad </li></ul><ul><li>No puedo decir Voy a hacer un plan de desarrollo local en Toluca si no se tiene antes una clara articulación entre los sectores locales </li></ul>
  12. 12. 2. SEGUNDO PARAMETRO: EL TIPO DE MUNICIPIO <ul><li>Este eje se concentra en qué tipo de municipios pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local </li></ul><ul><li>¿Cuáles municipios pueden potenciar? </li></ul><ul><li>¿Qué localidades? </li></ul><ul><li>¿Qué territorios pueden potenciar un programa de desarrollo local? </li></ul><ul><li>¿Es una cosa de cualquier territorio o no? </li></ul>
  13. 13. <ul><li>Comunas : poquísimos habitantes; municipios rurales muy pequeños; </li></ul><ul><li>Municipios chicos : tienen fuerte dependencia de los recursos, poco presupuesto, tienen organizaciones de base, entidades intermedias. </li></ul><ul><li>Municipios grandes : Estado local más consolidado; más conocimiento, más organizaciones de base e intermedias, universidades, escuelas. </li></ul><ul><li>En estos tres casos la cercanía marca la idea de local. </li></ul>
  14. 14. <ul><li>Ciudades intermedias : más recursos; más Estado local, la problemática tiene que ver con la estructura de los servicios; la problemática de las políticas sociales; la seguridad </li></ul><ul><li>Se pierde la dimensión de lo local como cercanía </li></ul><ul><li>Áreas metropolitanas: el eje central está dado por los cruces de juridicción </li></ul><ul><li>Existe la discusión sobre quién es el contribuyente, quién es el usuario y quién es el ciudadano del lugar. </li></ul>
  15. 15. <ul><li>No se trata sólo de definir el perfil de la ciudad sino que también es un problema de escala </li></ul><ul><li>La pregunta es: ¿cuál es la escala de desarrollo posible? </li></ul>
  16. 16. 3er. PARAMETRO: Los circuitos económicos <ul><li>¿Cuáles son los circuitos de economía que funcionan en el territorio? </li></ul><ul><li>¿Cuál es la distribución de actividades entre las mujeres y los hombres? </li></ul><ul><li>Economía social </li></ul><ul><li>Economía informal </li></ul><ul><li>Economía formal </li></ul>
  17. 17. Economía formal <ul><li>Maneja la lógica del mercado y de la competencia. </li></ul><ul><li>Entran distintas categorías de acuerdo al tamaño de las empresas </li></ul><ul><li>Los trabajadores autónomos; los profesionales </li></ul><ul><li>¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo entre hombres y mujeres? </li></ul><ul><li>¿De qué características son las actividades asignadas a las mujeres? ¿y las de los hombres? </li></ul>
  18. 18. La economía social <ul><li>Manifestaciones económicas claves para entender el desarrollo local </li></ul><ul><li>Servicios de proximidad entre las personas </li></ul><ul><li>Problemas de costos, calidad y estandarización de los productos </li></ul><ul><li>Problemas con el capital inicial </li></ul>
  19. 19. La economía informal <ul><li>Es la más elemental </li></ul><ul><li>La producción es para el autoconsumo </li></ul><ul><li>Predomina la escala familiar </li></ul><ul><li>¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo entre hombres y mujeres? </li></ul><ul><li>¿De qué características son las actividades asignadas a las mujeres? ¿y las de los hombres? </li></ul><ul><li>Puede haber una reconfiguración de este tipo de economía (del trabajo; solidaria; social; popular) </li></ul>
  20. 20. Preguntas <ul><li>¿Cuál es el perfil económico de la ciudad que queremos estudiar? </li></ul><ul><li>¿Cuáles los circuitos predominantes en el territorio? </li></ul>
  21. 21. 4to. PARAMETRO: el modelo de gestión <ul><li>Se deben articular tres elementos: </li></ul><ul><li>Los instrumentos técnicos (programas, líneas de trabajo del territorio, qué políticas se desarrollan) </li></ul><ul><li>La voluntad política (cómo se gobierna) </li></ul><ul><li>Los actores involucrados. ¿cómo participan las mujeres y como los hombres en cada ámbito de interacción? </li></ul>
  22. 22. Instrumentos técnicos Programas y políticas <ul><li>Tener en cuenta un elemento importante: relación entre el programa cuando se define y las políticas que se implementan </li></ul><ul><li>El programa dice vamos para allá…. y las políticas son de cualquier otra manera </li></ul>
  23. 23. <ul><li>A veces se encara un programa federal que se aplica a nivel local </li></ul><ul><li>Más allá de su característica o su necesidad, en el municipio se aplica, independientemente de cuál es la estrategia o hacia dónde va </li></ul><ul><li>Muchas veces se aplica una multiplicidad de programas, que no siempre tienen que ver con aquello que es la estrategia o línea de trabajo de este lugar </li></ul><ul><li>Otras veces la línea del programa no tiene que ver con las políticas o los proyectos locales </li></ul>
  24. 24. <ul><li>Tiene que haber una evaluación y un seguimiento de las políticas </li></ul><ul><li>En el modelo de gestión se debe medir: </li></ul><ul><li>la eficacia (se hizo o no se hizo) </li></ul><ul><li>la eficiencia (medir los costos y las condiciones) </li></ul><ul><li>La sustentabilidad (garantizar la continuidad de la línea de trabajo) </li></ul>
  25. 25. Preguntas <ul><li>¿ en qué medida cambian los programas y las líneas de trabajo? </li></ul><ul><li>¿ son programas con sustentabilidad? </li></ul><ul><li>¿cómo y cuándo evalúan los programas? </li></ul><ul><li>¿qué esterotipos existen sobre la participación de las mujeres y los hombres en cada ámbito de interacción? </li></ul>
  26. 26. Estilo político: es el cómo se gobierna <ul><li>1. Modelo centralizado : es aquel en el cual, el que planifica y ejecuta es el gobierno municipal. </li></ul><ul><li>Es un modelo no participativo. </li></ul><ul><li>No están considerados los otros actores del lugar </li></ul><ul><li>Es un modelo que apunta a la eficacia </li></ul>
  27. 27. <ul><li>2. Modelo descentralizado : parte de la base que el que está en mejores condiciones de hacer las cosas es el que está más cerca del problema. </li></ul><ul><li>Otros actores definen la agenda </li></ul><ul><li>Tiene el problema del manejo de los tiempos (es dificil poner de acuerdo a muchos actores) </li></ul><ul><li>Apunta a la eficiencia </li></ul><ul><li>Apunta a que se haga lo que realmente necesita el territorio </li></ul>
  28. 28. <ul><li>3. Modelo de gestión asociada: En la planificación y la ejecución trabajan en conjunto el municipio y las organizaciones civiles. </li></ul><ul><li>Se define una estrategia articuladamente, de manera asociada </li></ul><ul><li>Apunta a la sustentabilidad </li></ul><ul><li>Es complejo por el manejo de conflictos e intereses </li></ul><ul><li>El juego de poder es muy fuerte </li></ul>
  29. 29. Actores involucrados <ul><li>En el modelo centralizado todo lo hace el Ejecutivo municipal </li></ul><ul><li>En el modelo descentralizado: trabajan otros actores, ONGs, organizaciones de base, juntas de vecinos, entidades intermedias, etc. Son los actores que participan activamente por la solución de problemas </li></ul>
  30. 30. <ul><li>En el modelo de gestión asociada: supone la articulación de dos niveles, el Ejecutivo y otros actores. </li></ul><ul><li>Preguntas </li></ul><ul><li>¿quién tiene en el municipio funciones deliberativas? </li></ul><ul><li>¿quién controla lo que está haciendo el Ejecutivo? </li></ul>
  31. 31. 5to. PARAMETRO: Las políticas sociales <ul><li>1. Eje socio-económico </li></ul><ul><li>Vivienda </li></ul><ul><li>Alimentario </li></ul><ul><li>Salud </li></ul><ul><li>Educación </li></ul>
  32. 32. <ul><li>2. Eje de la capacitación o fortalecimiento </li></ul><ul><li>Fortalecer instituciones </li></ul><ul><li>Profesionalizar servidores públicos </li></ul><ul><li>3. Programas de empleo </li></ul><ul><li>Observatorio sobre empleo en el territorio </li></ul><ul><li>Demanda y Oferta </li></ul>
  33. 33. 6to. PARAMETRO: el desarrollo local como proceso <ul><li>El desarrollo local no tiene que ver con la construcción de una idea </li></ul><ul><li>Se trata de pensar el desarrollo local y después introducir los instrumentos de planificación como un proceso </li></ul><ul><li>Hay diferentes etapas </li></ul>
  34. 34. <ul><li>Primero : un conjunto de actores que hay en un territorio </li></ul><ul><li>Segundo : los modelos de políticas (de asistencia, de promoción, de desarrollo productivo) </li></ul>
  35. 35. INTRUMENTOS DE PLANIFICACION <ul><li>El marco y las características del desarrollo local están dados por los seis PARÁMETROS: perfil, escala, circuito económico, modelo de gestión, políticas sociales y el proceso. </li></ul>
  36. 36. <ul><li>El instrumento está dado por la planificación </li></ul><ul><li>El Plan de fortalecimiento institucional </li></ul><ul><li>El Plan de gobierno </li></ul><ul><li>El Programa estratégico </li></ul><ul><li>El Plan estratégico </li></ul>
  37. 37. Programa de Fortalecimiento institucional <ul><li>Es la programación interna de la administración municipal </li></ul><ul><li>Apunta a mejorar la calidad de los recursos humanos del municipio y las condiciones en que presta los servicios </li></ul><ul><li>Informatizar la estructura interna y la prestación de servicios; desarrollar programas de capacitación; cambiar los organigramas; reestructurar áreas; etc. </li></ul>
  38. 38. Plan de gobierno <ul><li>Surge de las decisiones y las políticas que decide aplicar el gabinete municipal </li></ul><ul><li>Se trata de un programa no consensuado, sino de las decisiones políticas que van a determinar, qué áreas de la ciudad prioriza, obras públicas, perfil de las políticas sociales, etc. </li></ul>
  39. 39. <ul><li>El Plan de gobierno suele confundirse con el Plan estratégico, la diferencia es que en el primer caso no se establecen niveles de consenso con organizaciones sociales o con el sector privado </li></ul><ul><li>Directamente se aplican decisiones del grupo gobernante </li></ul>
  40. 40. <ul><li>Entre el Plan de gobierno y la aplicación concreta de las políticas suele haber una distancia importante </li></ul><ul><li>Muchas veces se debe a que los municipios responden a necesidades inmediatas sumadas a la aplicación de programas nacionales que aterrizan en el territorio y complican la estrategia del municipio </li></ul>
  41. 41. Programa estratégico <ul><li>Requiere de dos condiciones básicas: </li></ul><ul><li>a) Un acuerdo entre las distintas áreas del municipio acerca de la elaboración de un programa que le va a dar identidad al territorio (por ej. Priorizar el turismo; el desarrollo de polos productivos; una política de infancia; creación de microemprendimientos, etc.) </li></ul>
  42. 42. <ul><li>B) el acuerdo con organizaciones sociales que le puedan dar sustantividad a este programa </li></ul><ul><li>Un programa sólo es estratégico cuando hace que el conjunto de las políticas que se implementan en el territorio se perfilen a fortalecer lo que se ha consensuado con el eje estratégico de la gestión </li></ul>
  43. 43. <ul><li>Este modelo de programa estratégico presenta dos problemas: </li></ul><ul><li>Dificultades para generar acuerdos con organizaciones sociales cuando desde el municipio no se establecen canales adecuados y formalizados </li></ul><ul><li>Los acuerdos deben ser para el corto, mediano y largo plazo (más allá del período que dura el gobierno) </li></ul>
  44. 44. El Plan estratégico <ul><li>Supone un trabajo articulado entre el Estado local, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en función de potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una región. </li></ul><ul><li>Apunta al trabajo de los próximos diez o veinte años de una comunidad </li></ul>
  45. 45. <ul><li>Surge de un diagnóstico integrado (no como el programa estratégico que puede surgir del diagnóstico de un área específica) </li></ul><ul><li>Supone la constitución de alianzas entre distintos actores para promover el desarrollo económico y social de un territorio </li></ul>
  46. 46. <ul><li>Es muy difícil transformarlo en políticas públicas concretas </li></ul><ul><li>Es necesario avanzar en etapas que pueden no ser lineales pero que sí sientan las bases para un acuerdo entre el Estado local, la sociedad civil y el sector privado. </li></ul>
  47. 47. <ul><li>Es un punto de llegada y no de inicio para ver que se puede hacer </li></ul><ul><li>Una gestión que no tenga un buen plan de gobierno es difícil que pueda pensar en un plan estratégico; un gobierno que no ha modificado su estructura interna tendrá dificultades para aplicar las políticas, etc…. </li></ul>
  48. 48. Cualquiera de los cuatro niveles de planificación tiene tres etapas <ul><li>Una etapa de diagnóstico </li></ul><ul><li>Una etapa de diseño </li></ul><ul><li>Una etapa de ejecución </li></ul>
  49. 49. 1era. Etapa: El diagnóstico <ul><li>El diagnóstico de contexto </li></ul><ul><li>Antes de entrar a una cuestión sectorial, tenemos que ver el contexto </li></ul><ul><li>Antes de crear un programa de turismo, de salud, de medio ambiente, o de producción y empleo, tenemos que analizar el contexto del territorio </li></ul><ul><li>El diagnóstico de contexto tiene que ver con cómo está el Territorio en general y después encarar el diagnóstico específico que si es sectorial </li></ul>
  50. 50. <ul><li>Diagnóstico específico </li></ul><ul><li>Se centra en un eje específico (por ejemplo de la producción y el empleo) </li></ul><ul><li>Ya no nos interesa de cómo es la situación del territorio sino el eje de la producción y empleo </li></ul>
  51. 51. DIAGNOSTICO DE CONTEXTO <ul><li>Consta de cuatro partes: </li></ul><ul><li>Definir cuál es la estructura social del lugar </li></ul><ul><li>¿cómo es la gente del lugar? </li></ul><ul><li>Sectores altos, medios, clase trabajadora </li></ul><ul><li>Incluidos y excluidos </li></ul><ul><li>Pobreza, pobreza extrema, nuevos pobres </li></ul>
  52. 52. <ul><li>Establecer porcentajes y caracterizar a cada uno </li></ul><ul><li>De lo que se trata es de saber como está estructurada la sociedad </li></ul><ul><li>No se trata de hacer un censo sino más bien caracterizar a la sociedad </li></ul>
  53. 53. <ul><li>2. Evaluar cuáles son las principales demandas de cada sector </li></ul><ul><li>¿qué reclaman los sectores altos? </li></ul><ul><li>¿qué reclaman los sectores medios en transición? </li></ul><ul><li>¿qué reclaman los nuevos pobres y los pobres estructurales? </li></ul>
  54. 54. <ul><li>3. Evaluar cuáles son las políticas públicas que aplica el Estado para cada sector social (federal, estatal y municipal) y las acciones que generan las ONGs u otras organizaciones de la sociedad civil para cada sector social </li></ul><ul><li>Concretamente: qué se está haciendo desde el Estado y desde la sociedad civil </li></ul>
  55. 55. <ul><li>4. Mapeo de actores </li></ul><ul><li>¿Cuáles son las instituciones del lugar? </li></ul><ul><li>¿Están de acuerdo las instituciones del lugar? </li></ul><ul><li>De lo que se trata es de lograr legitimidad sobre los acuerdos para ir construyendo la planificación </li></ul>
  56. 56. <ul><li>¿si falta cuál institución el Plan no va a salir? </li></ul><ul><li>¿Cuáles son las instituciones locales que tienen legitimidad? </li></ul><ul><li>Cada lugar tiene sus actores claves </li></ul><ul><li>Especificar para uds, cuáles son los actores claves del lugar </li></ul>
  57. 57. <ul><li>El diagnóstico de contexto lo hacen los actores del lugar </li></ul><ul><li>Los que no son del lugar pueden ayudar con metodología, taller, etc, pero no pueden sacar la foto…. </li></ul><ul><li>Es una foto panorámica que luego permitirá trabajar otros programas más sectoriales </li></ul>
  58. 58. DIAGNOSTICO ESPECIFICO <ul><li>Tenemos que considerar tres pasos: </li></ul><ul><li>Definir y establecer cuáles son los problemas generales lo más claramente explicitados y lo menos universales posible </li></ul><ul><li>Ej. En producción: falta de acceso a crédito, falta de asociatividad de los productores, falta de programas de capacitación, falta de calidad de los productos, etc. </li></ul>
  59. 59. <ul><li>2. Definir y establecer los principales problemas </li></ul><ul><li>Significa establecer prioridades y dejar algunos afuera </li></ul><ul><li>Se corre el riesgo de discusiones semánticas y de perder el objetivo que es definir a dónde poner los recursos para lograr lo que se quiere </li></ul>
  60. 60. <ul><li>3. Definir cuál es el principal problema que se puede solucionar </li></ul><ul><li>¿Cuál es el principal problema que, con los recursos que hay y con los que no hay, se puede hacer algo? </li></ul>
  61. 61. 2da. Etapa: Diseño <ul><li>Tiene varias partes. Se puede hacer con más o menos variables, depende el caso </li></ul><ul><li>Se pueden establecer al menos seis puntos que deben tener énfasis en la definición del programa estratégico </li></ul>
  62. 62. 1. Definir La Misión <ul><li>La misión del programa </li></ul><ul><li>Define en qué dirección se va a armar el programa </li></ul><ul><li>Se define el rumbo de lo que se va a encarar </li></ul><ul><li>Se define el juego de valores </li></ul><ul><li>Lo que nunca más se modifica es la misión </li></ul><ul><li>Es privativo del equipo que la define </li></ul>
  63. 63. 2. Líneas de Acción <ul><li>Son las acciones o proyectos concretos que se van a implementar </li></ul><ul><li>Son hechos ya no planificación </li></ul><ul><li>Las líneas de acción tienen que estar en concordancia con los recursos y la capacidad técnica de los que la van a realizar </li></ul><ul><li>Es necesario saber con los recursos que se cuenta porque no se pueden establecer 300 líneas de acción sin saber con cuánto dinero se cuenta y con cuánta capacidad técnica </li></ul>
  64. 64. 3. Definir las metas <ul><li>Metas de corto plazo, de mediano plazo y de largo plazo. </li></ul><ul><li>Las metas tienen dos objetivos: a) poder tener un marco de referencia, saber si está bien o mal lo que se está haciendo, es la hoja de ruta. </li></ul>
  65. 65. <ul><li>b) Las metas nos indican si el programa tiene que seguir o no. </li></ul><ul><li>El objetivo es producir resultados no sostener el programa </li></ul><ul><li>El programa está en función de las metas </li></ul><ul><li>Se pueden producir externalidades positivas pero no era la meta del programa </li></ul>
  66. 66. 4.Definir los socios <ul><li>En un programa estratégico hay un equipo de planificación y enfrente están los beneficiarios </li></ul><ul><li>Beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos </li></ul><ul><li>Los socios que ponen recursos </li></ul><ul><li>Si no hay socios el programa no es estratégico </li></ul><ul><li>Construcción de alianzas </li></ul>
  67. 67. 5. Los recursos <ul><li>Un Programa Estratégico requiere recursos económicos, humanos y materiales </li></ul><ul><li>Es un proceso que moviliza a la comunidad </li></ul><ul><li>La planificación no es una forma de ensayo y error sino que es producir cambios en la medida en que se visualiza que están dadas las condiciones </li></ul>
  68. 68. 6. La comunicación <ul><li>Un Programa Estratégico no supone que toda la comunidad participe pero sí que los vecinos se enteren de lo que se está haciendo </li></ul><ul><li>Transparencia y comunicación en cada paso que da el equipo de planificación </li></ul><ul><li>Los que no tienen idea de que se trata piensan que no sirve para nada </li></ul>
  69. 69. 3era. Etapa: LA EJECUCIÓN <ul><li>Es la puesta en marcha del programa </li></ul><ul><li>Cuando empiezan a encararse las acciones </li></ul><ul><li>Si no se llega a la etapa de ejecución no es una planificación la que se hizo sino una investigación </li></ul><ul><li>La planificación es producir cambios, generar actividades, proyectos, acciones. No se puede quedar en el diseño de ideas </li></ul>
  70. 70. <ul><li>Comentarios finales………. </li></ul><ul><li>FIN……. </li></ul>

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