Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

居住安全之老屋健檢

謝志誠教授於巢運居住講堂簡報

  • Login to see the comments

居住安全之老屋健檢

  1. 1. 居住安全之老屋健檢 謝志誠 2016.06.23
  2. 2. 2 防災(震災)觀點: 什麼是安全的住宅?  要耐得住地動! 要耐到什麼程度的地動?
  3. 3. 3 因為 新的發現,新的案例,  修正《建築物耐震設計規範》, 加上「無法預知」的地動規模, 今日安全的《建築物耐震設計規範》, 不見得是明日安全的《建築物耐震設計規範》; 今日安全的住宅,  不見得是明日安全的住宅。 2005 年版臺灣地區震區劃分  數字代表各地區的震區係數,以重 力加速度 g 為單位,數 由規範計值 算所得,反映了在 475 年內,可能 發生的最大地表加速度值。 
  4. 4. 4 面對災難, 沒有什麼是「絕對」的! 只有謙卑、謙卑、再謙卑!
  5. 5. 5 對建築物耐地動能力的重視,               不是 0206 震災之後才有!
  6. 6. 6 也,               不是 921 震災之後才有!
  7. 7. 921 震災之前 63 年修正「建築技術規則建築構造編」增列地震力規定。 71 年參考美國  UBC ( Uniform Building Code )耐震規範 精神(  1976 年版),修正地震力係數及各地震區的加速 度係數,針對不同用途的建築物增列用途係數。 78 年修正《建築物耐震設計規範》,增訂盆地效應的考量 ,將臺北盆地劃分為特別震區。  86 年  5 月  1 日對地震力規定作大幅度修正,由原  3 個 震區(強震區、中震區及弱震區)分為  4 個震區(地震 一甲區、地震一乙區、地震第二區及地震第三區),並訂 定《建築物耐震設計規範及解說》 ,增訂土壤液化評估方 法,並且嚴格規定鋼筋混凝土的施工細節。  7http://www.ncree.org/SafeHome/ncr05/pc5_3.htm
  8. 8.  時間: 88 年 9 月 21 日, 晨淩 1 點 47 分 12.6 秒。  震央:日月潭西南方 6.5 公里處。  規模: 氏規模芮 7.3 。  災區:南投、台中縣(市)、雲林、彰化、苗栗等。  傷亡:死亡人數 2,347 人、 758 人重傷。  屋損:全倒 50,644 ,半倒戶 53,317 (以門牌數統計,戶 全倒 38,935 ,半倒戶 45,320 )。戶  學校: 1,546 所。其中,受損嚴重重建者有 293 所。  道路橋 : 公路樑 44 條、橋 重損樑 7 座、中度受損 8 座。  921 震災 8
  9. 9. 9 921 震災之後 89 年 6 月建築物實施耐震能力評估及補強方案 ( 89.6~107.12 ) 94 年 7 月修正建築技術規則建築構造編與建築物 耐震設計規範及解說。 101 年 12 月依「住宅法」第 37 條發布實施「住宅 性能評估實施辦法」。 104 年 7 月推動「私有建築物耐震性能評估補強推 動先行計畫」。 105 年 4 月核定「安家固園計畫」。
  10. 10. 10 建築物實施耐震能力評估及補強方案 針對 86 年 5 月 1 日前設計建造的重要公有建築物 (防救災辦公廳舍、消防、醫院等)及公 使用眾 的公有建築物(校舍、活動中心、車站、航運站 等)的耐震能力,辦理評估及補強工作。
  11. 11. 11 住宅性能評估實施辦法  (住宅性能評估實施辦法第三條)住宅性能項目包括結構安 全(耐震能力)、防火安全、無障礙環境、空氣 環境、光環境、音環境、節能省水、住宅維護等 八項。 對於既有住宅,優先針對一定年限屋齡申請者, 酌予補助評估費用,鼓勵既有住宅所有權人申請 性能評估。
  12. 12. 12 私有建築物耐震性能評估 補強推動先行計畫 延續公有建築物耐震評估補強推動成果,且相關 機制及技術已成熟,應可推廣至私有建築物,進 行實務評估補強作業。(我不以為然!) 依據「住宅性能評估實施辦法」補助辦理住宅耐 震性能評估,使其瞭解住家耐震性能;如建築物 評估結果無耐震疑慮,住戶當可安心使用;如評 估結果耐震能力不足,則建議住戶考量是否補強 或重建。
  13. 13. 13 使用執照 取得時間 86.5.1 以前 (屋齡約 17 年) 71.6.15 以前 (屋齡約 32 年) 全部 住宅 全部 住宅 數量 (使照件數) 1,136,685 522,296 463,567 210,333 備註 資料來源:全國建築管理資訊系統;離島、苗栗、雲林 、嘉縣、花蓮、建 不完全;新北、竹縣、臺南、屏東檔 建 資料未區分用途。統計至檔 103.12 。 資料來源:營建署私有建築物耐震性能評估補強推動先行計畫 針對 86 年 5 月 1 日以前…
  14. 14. 14 住宅性能評估 初評 無疑慮 有疑慮 住宅性能評估 詳評 建議重建 建議補強 無須補強 推動架構 住宅 私有建築 特定用途 供公 使用眾  建築物公共安全檢 僅限於防火避難設施查 類及設備安全類,沒有包括構造項目(建 築法第 77 條) 。  建築物使用類組及變更使用辦法規定,申 請變更使用類組應檢討的項目,在構造方 面僅有最低活載重一項(建築法第 73 條 第 2 項)。
  15. 15. 15 依據「住宅性能評估實施辦法」補助辦理耐震初 評及詳評。 指定專業機構為耐震評估機構。 檢討修正「住宅性能評估實施辦法」提高初評補 助比例為 100% (原條文,每件以不超過評估費用 45% 為限)。 研議將耐震評估結果於建物登記謄本註記等與不 動產交易資訊揭露。 具體措施
  16. 16. 16 適用對象: 86 年 5 月 1 日前取得建造執照的合法 住宅,以一棟或一幢為單位申請。 耐震初評:補助 500 件(每件 9,000 元)。 耐震詳評:補助 20 件(每件 30 萬元)。 補助經費: 1,050 萬元。 計畫目標 __104 年及 105 年
  17. 17. 17 0206 之後  初評規劃補助全額費用 8,000 元,  詳評補助費用 45% 、最高上限 30 萬元。  財源預計由中央特別統籌分配款編列。  若老舊建物經評估須補強,或拆除重建, 政府初步研議給予一定金額補助。  但因金額龐大,必須考慮能否從「房地合 一」課稅中撥補一定比率預算執行。  「如果沒有特別財源,推動上可能會有困 難。」 新北市長朱立倫今天表示,非常感謝建築師公會、土木技師公會、結構技師公會願 意為新北市的老屋免費健檢,讓市民化解憂慮,也可以適時補強房屋。
  18. 18. 18 急急如律令?
  19. 19. 19 公布了……
  20. 20. 20 老舊建築物耐震評估補強: – 針對 88 年 12 月 31 日前取得建照的私有老舊住宅,全額補助 ( 6,000~8,000 )辦理耐震能力初步評估。 – 經初步評估結果顯示安全有疑慮者,得申請進一步詳細評估補助,每件補 助評估總費用的 45% ,且以 30 萬元為上限。 – 住宅經耐震詳細評估後,如結構須補強者,政府將輔導進行都市更新整建 維護程序,須拆除重建者,則輔導進行拆除重建程序。 – 為確保私有供公 使用建築物的安全性,應積極辦理建築法規的修正,強眾 制其辦理耐震評估及補強。 土壤液化潛勢區防治改善: – 補助地方政府調 完成中級精度土壤液化潛勢地圖。查 – 補助地方政府辦理高度土壤液化潛勢地區地質改善示範工程。 安家固園計畫
  21. 21. 21 公寓大廈已成立管理委員會並依公寓大廈管理條例完成報 備者,以管理委員會主任委員或管理負責人為申請人。 公寓大廈未成立管理委員會,且未推選管理負責人者,應 有區分所有權人數及區分所有權比率逾二分之一同意(但 區分所有權同意比率已逾三分之二者,則區分所有權人數 同意比率無限制),並推派一人代表為申請人。 非公寓大廈者,以房屋所有權人為申請人。(不能申請耐 震能力詳細評估) 申請人
  22. 22. 作業流程
  23. 23. 23 預計辦理件數
  24. 24. 24 玩真的?
  25. 25. 要不要將耐震評估結果 在建物登記謄本註記? 列入不動產交易資訊?    要不要強制? 關鍵… .. 25
  26. 26. 芝麻不開門,怎麼辦? 錢怎麼出?不出錢怎麼辦? 評估結果有異議,怎麼辦? 耐震補強、拆除重建難上天?  制定 既有合法建築物耐震評估補強促進條例 危險及老舊建物更新促進條例 如果要玩真的… .. 26
  27. 27. 一、政府應有 些積極作為 ?哪 直轄市、縣(市)主管機關應訂定分區及分期調查 、耐震評估與輔導整建或重建計畫,並將調 結果查 提報中央主管機關,藉以擬定分區及分期推動計畫 ,推動既有合法建築物耐震評估及補強對策。 直轄市、縣(市)主管機關依據調 結果,除對有查 耐震評估必要的建築物予以列管外,並得通知該建 築物(申請義務人、區分所有權人)期限申請耐震 評估。 27
  28. 28. 二、適用對象? 以管理及組織適用或準用公寓大廈管理條例規定的 建築物為適用對象; 其他不適用公寓大廈管理條例規定的獨棟或連棟透 天式型態建築物,以及公有或公營建築物,亦可準 用本條例的規定申請耐震評估與耐震補強。 28
  29. 29. 三、申請義務人? 以管理適用或準用公寓大廈管理條例規定的建築物 以管理委員會或管理負責人為耐震評估、耐震補強 的申請義務人; 尚未成立管理委員會或未推選管理負責人者,耐震 評估、耐震補強的申請義務人(管理負責人)得由 區分所有權人推選。 29
  30. 30. 四、推動架構? 30
  31. 31. 五、同意比率? 耐震初 步評估 耐震詳細 評估 耐震 補強 拆除 出席 所有權人 1/2 2/3 2/3 2/3 所有權 1/2 2/3 2/3 2/3 同意 ÷ 出席 所有權人 1/2 1/2 3/4 3/4 所有權 1/2 1/2 3/4 3/4 31
  32. 32. 六、評估結果有異議怎麼辦? 對評估結果有異議時,得向中央主管機關建築物耐 震評估小組申請再評估;若對再評估處分不服,則 可依訴願法第 90 條規定提起行政訴訟救濟。 建築物耐震評估小組的再評估處分視為訴願決定。 921 震災重建暫行條例明定再評估為最終鑑定,不 得再提出 議。異 32
  33. 33. 七、耐震評估人與耐震補強設計人 如何 選?遴 耐震初步評估階段:由直轄市、縣(市)主管機關 委託專業機關(構)或團體指派。 耐震詳細評估階段:區分所有權人會議決議並委任 。 耐震補強階段:區分所有權人會議決議並委任。 33
  34. 34. 八、芝麻開門,門不開怎麼辦? 耐震評估人或耐震補強施工人除應出示有關執行職 務的證明文件或顯示足資辨別的標誌外,得視實際 需要通知區分所有權人、管理人、承租人或使用人 到場配合辦理。 若區分所有權人、管理人、承租人或使用人經合法 通知仍拒不到場配合者,則直轄市、縣(市)主管 機關得依行政執行法規定強制執行。 34
  35. 35. 九、錢怎麼出?不出錢怎麼辦? 依協議比例分擔;協議不成,則依民法第 822 條第 1 項由各 區分所有權人按其應有部分分擔。 若有分擔而不負擔時,經相當期限催告後仍不給付時,除訴 請法院判決命其給付外,得召開區分所有權人會議,決議依 下列方式處理: 由公共基金代為 付。墊 申請中央主管機關代為出資。 同意由其他區分所有權人或第三人出資 付。墊 代為出資者於出資範圍內,可單獨申請抵押權登記,且該抵 押權優先於成立在先的抵押權及依民法第 513 條第 1 項、第 2 項登記的承攬人法定抵押權。 35
  36. 36. 十、有 些獎勵措施?哪 稅捐減免。 優先承租由政府興辦或獎勵民間興辦的住宅。 補助申辦耐震初步評估、耐震詳細評估及耐震補強 費用。 申請直轄市、縣(市)主管機關代為拆除。 耐震補強資金貸款利息補貼。 36
  37. 37. 十一、有 些罰則或強制措施?哪 未於通知期限內申請耐震初步評估、委託耐震評估 人辦理耐震詳細評估、辦理耐震補強者等予以適度 罰鍰;經處罰鍰後仍不改善者,得連續處罰至改善 為止。 對於直轄市、縣(市)主管機關依本法通知限期應 辦理的事項,逾越可申請展期期限仍不辦理者,除 喪失其申請獎勵的權利,直轄市、縣(市)主管機 關可囑託地政機關,於建物登記簿標示部其他登記 事項欄註記(註記內容,由中央主管機關決定)。 37
  38. 38. 十二、其他 考量申請耐震補強的建築物都屬老舊,部分文件取 得不易,為免因程序繁瑣阻礙申請意願,故應檢具 之送審申請文件及其他應遵行事項之辦法,由中央 主管機關定之,並得予以適度簡化。 因必要的耐震補強導致補強後建築物與現行建築法 規、消防法規或都市計畫法規規定不符者(如超過 法定建蔽率、容積率),得經主管機關許可不適用 之。 38
  39. 39. 研議研議再研議 延議延議再延議    鼓勵先行! 目前… .. 39
  40. 40. 新政府沒有進一步裁示。 民 申請並不踴躍。眾  主管機關提議修正住宅法…… 聽說… .. 40
  41. 41. 修正住宅法 第四十四條 為維護公共安全與保障住戶生命財產,中央政府得公告使用達一定年 限之住宅建築,補助直轄市、縣(市)主管機關定期進行必要之評估及後續輔 導改善費用。 直轄市、縣(市)主管機關進行前項評估之檢 、檢測,必須進入進入公寓大查 廈、社區之共用部分或專有部分時,公寓大廈、社區之管理組織或住宅所有權 人、使用人,不得拒絕。 第一項經評估有安全之虞之住宅建築,直轄市、縣(市)主管機關應課予使用 人或所有權人限期改善之義務,針對公寓大廈、社區之共用部分之改善經費, 得酌予補助必要之費用。 第○條 直轄市、縣(市)主管機關或其委託之建築師或相關技師,依第四十四條 第二項規定對於老舊住宅進行檢 、檢測,公寓大廈、社區之管理組織或住宅查 所有權人、使用人,有規避、妨礙或拒絕者,處新臺幣三千元以上一萬五千元 以下罰鍰,經直轄市、縣(市)主管機關通知限期改善仍拒不改善者,並得按 次處罰及強制執行檢 、複 ,直至改善為止。查 查 41
  42. 42. 42 然後 ?呢 然後 ?呢 然後 ?呢 然後 ?呢

×