ANAC Manual Servicios Publicos Municipales

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ANAC Manual Servicios Publicos Municipales

  1. 1. Servicios Públicos 1 Municipales Servicios Públicos Municipales
  2. 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: José Octavio Acosta Arevalo APOYO TECNICO Arturo Pontifes Martínez Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Servicios Públicos Municipales
  3. 3. ContenidoServicios y Obras Públicas Municipales.......................................................................................................... 5Introducción...................................................................................................................................................... 5Objetivo general............................................................................................................................................... 5Objetivos particulares...................................................................................................................................... 5Mapa de Contenido.......................................................................................................................................... 6Detección de necesidades de los Servicios Públicos Municipales................................................................ 7Año Cero........................................................................................................................................................... 7Introducción..................................................................................................................................................... 7Objetivo............................................................................................................................................................ 7¿Que son los servicios públicos?...................................................................................................................... 7¿Que son las Obras públicas?........................................................................................................................... 7Bases e instrumentos de la Prestación de Servicios Municipales................................................................. 8Tipos de Servicios Públicos.............................................................................................................................. 8 3Diagnostico de los Servicios Públicos Municipales........................................................................................ 10Dimensión de cobertura del servicio............................................................................................................... 10Dimensión operativa y técnica........................................................................................................................ 10Dimensión económica y financiera................................................................................................................. 10 Dimensión social............................................................................................................................................... 10Dimensión política y de gobierno.................................................................................................................... 10Ejercicio............................................................................................................................................................. 10Año1.................................................................................................................................................................. 11Introducción...................................................................................................................................................... 13 Objetivo............................................................................................................................................................. 13La prestación de los Servicios Públicos Municipales..................................................................................... 13Operación y Formas de concesión (Ventajas y desventajas)....................................................................... 15Limpia................................................................................................................................................................ 15 Servicios Públicos Municipales
  4. 4. Procesos De Uso De Basura............................................................................................................................ 16 Servicios de Seguridad Pública....................................................................................................................... 17 Catastro............................................................................................................................................................ 17 ¿Qué es el catastro?......................................................................................................................................... 17 ¿Qué es un parque?.......................................................................................................................................... 19 ¿En qué consiste el servicio de parques y jardines?....................................................................................... 19 Alumbrado Público........................................................................................................................................... 19 Ejercicio............................................................................................................................................................ 20 Año 2................................................................................................................................................................ 21 Introducción..................................................................................................................................................... 21 Objetivo............................................................................................................................................................ 21 Criterios para la Evaluación de los Servicios Públicos................................................................................... 21 Criterio 1. Planificación y Estrategia............................................................................................................. 21 Criterio 2: Recursos Humanos........................................................................................................................ 21 Criterio 3: Recursos Materiales...................................................................................................................... 214 Criterio 4: Recursos Tecnológicos................................................................................................................... 21 Criterio 5: Recursos Económicos.................................................................................................................... 21 Criterio 6: Recursos Medioambientales......................................................................................................... 21 Criterio 7: Satisfacción de la Sociedad........................................................................................................... 21 Ejercicio............................................................................................................................................................ 21 Año 3................................................................................................................................................................ 24 Introducción:.................................................................................................................................................... 24 Objetivo............................................................................................................................................................ 24 Reglamento de Servicios Publicos.................................................................................................................. 24 Ejercicio............................................................................................................................................................ 45 Buenas Prácticas.............................................................................................................................................. 46 Gestión integrada de residuos sólidos en Pantanal, Santo Amaro, Brasil.................................................... 46 Programa de Mejoramiento Barrial Integral Romero Rubio (México)....................................................... 51 Ciclo de agua. Reutilización para riego de las aguas depuradas en Alcobendas (España)........................ 54 Servicios Públicos Municipales
  5. 5. Servicios y Obras Públicas MunicipalesIntroducciónCon seguridad, toda Autoridad y Funcionario sabe que es una obligación del Gobierno y la Administración Municipal laprestación de los Servicios Públicos Básicos; No obstante es importante conocer cuál es el marco jurídico que regula laprestación de los mismos, cuales son las modalidades de prestación y cuáles son las características que deben tener. EsteManual pretende responder a esas inquietudes.Los servicios públicos han sido definidos como toda prestación concreta que tienda a satisfacer necesidades públicas yque es realizada directamente por la administración pública o por los particulares mediante concesión, arriendo o unasimple reglamentación legal, en la que se determinen las condiciones técnicas y económicas en que deba prestarse, a finde asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.El servicio público debe estar sujeto a un régimen que le impone adecuación, permanencia, continuidad, uniformidad,igualdad de los usuarios y económica.Objetivo generalReconocer el proceso de la planeación y programación de los requerimientos administrativos, presupuestales y de controlde los servicios públicos municipales en función del marco normativo vigente para la elaboración, ejecución y control de 5programas y presupuestos vigentes en las entidades federativas para dicha materia.Objetivos particularesIdentificar el proceso que se aplica para valorar necesidades programáticas y presupuestarias de los servicios públicos deconformidad con el principio de anualidad vigente en las administraciones municipales.Propiciar que las dependencias y entidades ejecutoras de la administración pública municipal, cuenten con los elementosnormativos necesarios para el eficaz ejercicio de los recursos asignados a obras y servicios públicos.Establecer los procedimientos para la solicitud, autorización, aprobación y liberación oportuna de los recursos para larealización de proyectos, acciones, obras y servicios públicos.Contribuir para que se cumpla con las disposiciones legales, reglamentarias y normativas vigentes en la materia.Coadyuvar para que se logren los objetivos previstos en el Plan Municipal de Desarrollo. Servicios Públicos Municipales
  6. 6. Mapa de contenidos Contenido Año “0” 1er. año 2º. año 3er. año temático La Prestación Detección de de los Servicios necesidades de los Públicos Servicios Públicos Criterios para La Servicios y Municipales Municipales la evaluación Reglamentación Obras Públicas de los Servicios de los Servicios Municipales. Formas de Diagnostico de los Públicos Públicos concesión Servicios Públicos (Ventajas y Municipales desventajas)6 Este manual está destinado a formar una noción documentada acerca del concepto del servicio público municipal, con el propósito de identificar sus cometidos, los principios de prestación, los alcances de la autoridad municipal para su creación y consolidación, así como de las atribuciones que asume para poder proveerlos y regularlos. El Servicio Público debe satisfacer necesidades sociales sin limitar de manera alguna el acceso a su disfrute, de ahí que su provisión sea de carácter e interés público. Los principios de prestación aseguran dicha cobertura y mantienen la operación y oferta de servicios al alcance de la población municipal y de todo aquel que lo requiera. Algunas entidades federativas han establecido que los municipios requieren la autorización de la Legislatura del estado para concesionar sus servicios públicos cuando el término de la concesión exceda al lapso de gestión del ayuntamiento, si con la concesión del servicio público se afectan bienes inmuebles municipales. Servicios Públicos Municipales
  7. 7. Año Cero una necesidad de carácter general, bajo un régimen jurídico especial. Si tal actividad la reconoce la ley como servicioIntroducción público y la desempeña directamente la administraciónConsiderando que los servicios públicos no se pueden pública o, indirectamente, por medio de particulares endetener, y para una eficaz gestión municipal, es conveniente quienes delega su ejecución —por ejemplo, bajo el régimenconocer la problemática y las necesidades en materia de de concesión—, estaremos frente a un servicio público enservicios públicos aun antes de haber iniciado el periodo estricto sentido.-de gobierno; por lo que es muy recomendable realizar un Otra definición nos dice que un Servicio Público es “Todadiagnostico previo. A continuación se presenta un modelo actividad técnica destinada a satisfacer una necesidad dede análisis situacional de los servicios públicos orientado al carácter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuoreconocimiento de sus necesidades administrativas. deba ser permanentemente asegurado, regulado yEn materia de planeación, las dependencias y entidades de controlado por los gobernantes, con sujeción a un mutablela administración pública municipal, tienen en general las régimen jurídico del derecho privado, ya por medio desiguientes facultades: Intervenir respecto de las materias la Administración Pública, o bien mediante particularesque les competen en la elaboración del Plan Municipal de facultados para ello por autoridad competente, en beneficioDesarrollo; indiscriminado de toda persona”.Elaborar sus programas operativos y presupuestos anuales, ¿Que son las Obras públicas?de acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo; Los trabajos que ejecuta el gobierno municipal en elMantener la congruencia de sus programas con los Planes ejercicio de sus funcionesEstatal y Municipal, así como con los programas Estatales y Los trabajos que tengan por objeto construir, instalar,Federales, aplicables en el ámbito del Municipio; y ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener,La determinación de objetivos, metas, estrategias y modificar y demoler bienes inmuebles.prioridades es, uno de los referentes fundamentales para El mantenimiento y la restauración de bienes mueblesorganizar la actividad del gobierno, a su vez los servicios incorporados o adheridos a un inmueble, cuando impliquepúblicos municipales se sujetan plenamente a dichas modificación al propio inmueble.previsiones. Por tanto el punto de partida del proceso es la Los trabajos de infraestructura agropecuaria.formulación de una visión que recapitule y valore el estado Todo el trabajo que tenga por objeto la construcción,de cosas que guarda un determinado servicio, para éste conservación, instalación, remodelación, reparación, 7cometido es vital la consulta de los planes de desarrollo mantenimiento, demolición o modificación de bieneseconómico y social y de desarrollo urbano del municipio. inmuebles que por su naturaleza o disposición de la leyDe conformidad con la metodología de planeación, estén destinados a un servicio público o al uso común.planear es decidir por anticipado lo que va a hacerse. Desmontes, subsuelos, nivelación de tierras, desazolve yComprende la previsión, la cual debe permitir estudiar deshierbe de canales y presas, lavado de tierras.simultáneamente varias alternativas y decidir en la etapa de Obras para la conservación del suelo, agua y aire.la planeación aquella alternativa con la cual debe trabajar La prestación de los servicios públicos municipalesla administración pública para obtener su objetivo; por deberá ser realizada por los ayuntamientos, pero podránconsiguiente, la planeación es una visión al futuro, e incluye concesionar a personas físicas o morales, los que no afectenel establecimiento de objetivos, políticas, procedimientos a la estructura y organización municipal.y programas; estudia los posibles cambios que puedan No serán objeto de ningún tipo de concesión los serviciossuceder y orienta a la administración de acuerdo con ellos. de seguridad pública y de tránsito; tampoco se podráSi el proceso de planeación lleva consigo la determinación concesionar la recaudación de los ingresos municipales.de una visión del futuro, la valoración de los medios y punto Cuando los servicios públicos municipales sean prestadosde partida se basa en un Diagnóstico. directamente por el Ayuntamiento, serán administrados bajo la vigilancia del mismo o de los órganos municipalesObjetivo respectivos, en la forma que determinen la ley, susIdentificar las necesidades en materia de Servicios Públicos reglamentos o el propio Ayuntamiento.Municipales Cuando los ayuntamientos decidan aplicar un sistema mixto de prestación de un servicio público, tendrán a su cargo la organización y dirección correspondiente, conforme a lasPrincipales conceptos sobre servicios Públicos disposiciones de los propios ayuntamientos.¿Que son los servicios públicos?- Cuando los servicios públicos municipales seanEs una actividad técnica destinada al público para satisfacer concesionados a particulares, se sujetarán a las disposiciones Servicios Públicos Municipales
  8. 8. de la Ley Orgánica Municipal a las contenidas en la Su régimen especial lo rige el derecho público. concesión y a las que determine el ayuntamiento. Satisfacen necesidades colectivas. La concesión es una forma de administración indirecta de Son consecuencia de la vida comunitaria. los Servicios Públicos, en la cual el ayuntamiento realiza un Se prestan dentro de una circunscripción geográfica contrato en el que transfiere a una persona física o moral el determinada. derecho y la responsabilidad de prestar un servicio público Se basan en normas específicas elaboradas por el sector municipal. Esto sucede debido a limitaciones económicas, público. técnicas, materiales o humanos que se presentan durante Requieren la participación comunitaria, en tanto que son su administración, y para evitar que la población se vea los beneficiarios inmediatos. afectada por esta situación, el municipio -como autoridad Principios básicos otorgante- firma un contrato, sin perder la autoridad Constituyen el fundamento que orienta la actividad municipal. técnica que implica la prestación de los servicios públicos Las condiciones de concesión de servicios públicos deben a la comunidad. Tales principios básicos se mencionan y estar reguladas por las disposiciones establecidas en la Ley definen a continuación: Orgánica Municipal, tales como: Cualquier habitante de una circunscripción geográfica Que no lesionen el interés público o social. determinada tiene el derecho a ser usuario de los servicios La duración de la concesión, las causas de su caducidad y la públicos: pérdida de la misma. Todos los habitantes reciben la prestación de un servicio Que no afecte la estructura y organización municipal. público en igualdad de condiciones. La vigilancia concreta que el ayuntamiento realizará La prestación de los servicios públicos no debe durante la prestación del servicio. interrumpirse. Los impuestos, productos y derechos que se deriven de la Que los servicios públicos se apoyen en un conjunto de concesión. normas y condiciones contenidas en la Ley respectiva. No otorgar la concesión a miembros del propio El deber constitucional que tienen las autoridades ayuntamiento, servidores públicos, sean municipales, encargadas de prestar los servicios públicos. estatales o federales, a cónyuges, parientes consanguíneos La prestación de los servicios públicos se lleva a cabo sin en línea recta sin limitación de grados, los colaterales hasta tener un fin de lucro o de especulación.8 4º grado y los parientes por afinidad civil, y tampoco a El principio de adaptación de los servicios públicos empresas en las cuales los servidores públicos tengan considera que la prestación correspondiente se adapte a intereses económicos. las contingencias de la comunidad y a los cambios en las Bases e instrumentos de la Prestación de Servicios necesidades de los habitantes, logrando prestar un mejor Municipales servicio, acorde con el desarrollo social. Bases jurídicas Tipos de Servicios Públicos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Los servicios públicos son diversos porque comprenden, por Constituciones Estatales lo general, aquellas necesidades que la propia comunidad Ley Orgánica Municipal rural o una urbana o industrial requiere a lo largo de su Bando de Policía y Buen Gobierno evolución, por ejemplo, tales servicios públicos son los que Reglamento de Servicios se enuncian a continuación: Bases programáticas Agua potable: este servicio implica la instalación, Plan Nacional de Desarrollo mantenimiento y conservación de las redes de agua; Plan Estatal de Desarrollo su potabilización, su distribución y la vigilancia de las Plan Municipal de Desarrollo calidades del agua y de las condiciones sanitarias de las Programas relacionados en los tres niveles instalaciones. Bases de coordinación Alumbrado público: este servicio consiste en iluminar las Convenios únicos de desarrollo en la prestación de servicios dependencias y áreas públicas y vigilar los programas de y convenios específicos mantenimiento de las redes de alumbrado público. Características de los servicios públicos Municipales Alcantarillado: comprende dos aspectos: el drenaje Constituyen una actividad técnica de la administración sanitario y el pluvial. El drenaje sanitario tiene por finalidad pública. la eliminación de aguas negras hasta aquellos lugares en Pueden ser realizados en forma directa o indirecta. donde se les pueda dar debida utilización. El drenaje pluvial Son permanentes, generales, regulares y continuos. tiene por objeto la conducción del agua de lluvias para Carecen de propósitos de lucro. evitar su estancamiento. Servicios Públicos Municipales
  9. 9. Bomberos: tiene por objeto controlar y extinguir los acción concreta de los gobiernos municipales.incendios, y brindar seguridad a la población contra los De acuerdo a las necesidades que satisfacen lospeligros o daños causados por explosiones y otros siniestros ayuntamientos mediante la prestación de cierto tipo desimilares. servicios públicos, estos se pueden clasificar en los queCalles y Pavimentación: El trazo y la construcción, atienden necesidades:ampliación y mantenimiento de las vías públicas es un Prioritariasservicio típicamente municipal que requiere la supervisión De desarrollo urbanodirecta de la autoridad local, a fin de que las actividades De seguridad públicaque se realizan en el Municipio no se entorpezcan. EconómicasEmbellecimiento y Conservación de los poblados y centros De asistencia socialurbanos: este servicio se ocupa de la realización de obras de Las necesidades prioritarias son aquellas que no puedenconservación y mantenimiento de los centros de población dejarse de atender porque son vitales para la comunidad.para resguardar su imagen urbana. Los servicios públicos que las atienden son principalmenteLimpia: Es un servicio público que consiste en la recolección los de agua potable, energía eléctrica, de salud, de vivienday destino de basuras y desechos; a fin de preservar el y de educación.medio, requiere de la colaboración de los vecinos para Las necesidades de desarrollo urbano son atendidas pormantener limpias las calles y los lugares públicos. Existen los servicios públicos de alcantarillado; de banquetas ytres posibilidades para resolver el problema de la basura: 1. pavimentación; de alineación y nomenclatura de calles, deIndustrializarla, mediante la selección de sus componentes, parques y jardines; de vialidad, de transporte urbano, decon el fin de reutilizar los metales, el papel, el cartón y limpia, panteones y rastros.el empleo de la materia orgánica como fertilizante. 2. Las necesidades de seguridad pública de una comunidadIncinerarla, para eliminar los riesgos que producen los comprenden la disponibilidad de una convivencia plenatiraderos al aire libre, tales como plagas de moscas, malos dentro de una situación de respeto mutuo, tanto en loolores y focos de infección, pero requiere consideraciones individual como en lo colectivo; y, sobre todo, en lo relativosobre la posible contaminación del ambiente. 3. Relleno a sus pertenencias que legalmente les correspondan a lossanitario, utilizando la basura para rellenar depresiones en miembros de la comunidad. Los servicios públicos queterrenos que, posteriormente, al ser cubiertos por una capa atienden tales necesidades son, el de seguridad pública yde tierra, pueden convertirse en zonas verdes. tránsito, de rehabilitación penal y de bomberos. 9Mercados: es un servicio por medio del cual la administración Las necesidades económicas son aquéllas que constituyenmunicipal proporciona lugares y locales para que se realicen la base de la vida comercial de la comunidad; el serviciolas actividades comerciales y para verificar las condiciones público típico es el de mercados y centrales de abasto.higiénicas de las mercancías destinadas al consumo Las necesidades de la comunidad en lo relativo a lahumano. atención de grupos marginados y minusválidos; ancianosCementerios y panteones: este servicio tiene por objeto desamparados, así como también niños indigentes yproporcionar sitios adecuados para las inhumaciones o maltratados se atienden mediante el servicio público de laincineraciones de cadáveres; implica el cobro de derechos y asistencia social.el mantenimiento de las instalaciones.Parques y jardines: mediante este servicio público elmunicipio brinda a sus habitantes lugares de esparcimientoy áreas verdes que operan como pulmones urbanos.El mantenimiento abarca las fuentes y los motivosornamentales.Rastros: al proporcionar este servicio, el municipio seocupa de vigilar la matanza de los animales que son para elconsumo de la población, cuidando que se lleve a cabo encantidades autorizadas y bajo las condiciones de salubridade higiene necesarias.La prestación de servicios públicos municipales ha sidouna de las preocupaciones permanentes de las autoridadesmunicipales, porque al atender cada vez un mayor tipo deservicios públicos se logra elevar las condiciones de vida delos habitantes. Es un indicador importante para conocer la Servicios Públicos Municipales
  10. 10. Diagnostico de los Servicios Públicos Municipales El diagnóstico de los servicios municipales constituye la herramienta básica para conocer, entre otras cosas: El estado que guarda la necesidad que tiene como cometido resolver el servicio público La medida en que se satisface o se atiende la necesidad colectiva que es razón de ser del servicio, así como las causas de su falta de atención o cobertura parcial Los recursos requeridos para satisfacer las necesidades colectivas objetivo a través del servicio público en cuestión. La capacidad instalada del servicio. Las tendencias de incremento, estabilización o decremento de la demanda social del servicio La cobertura territorial o funcional del servicio. El costo de operación y el costo de ampliación o refuerzo de la cobertura del servicio La calidad con que se proveen los bienes y apoyos que brinda el Servicio Los obstáculos diversos que enfrenta la adecuada provisión del servicio Otras dimensiones de la realidad en la que se desenvuelve la autoridad municipal para la provisión de los servicios públicos A través del siguiente esquema, puede apreciarse el alcance del Diagnóstico de Servicios Públicos: Necesidad colectiva: objeto del servicio Antecedentes del servicio Percepción del ciudadano Datos clave Diagnóstico Valoración Capacidad institucional Reconocimiento Factores del entorno Reconsideración Viabilidad técnica Interés Político Pronóstico Disponibilidad de recursos Previsión10 Objetivos de adecuación PROGRAMA Servicio Público en condiciones actuales Las dimensiones del diagnóstico que se proponen son las en el acceso, marginalidad, racionalidad, holgura y demás siguientes: atributos que se supone debe asegurar la prestación del Dimensión de cobertura del servicio servicio. Dimensión operativa y técnica En cuanto a cobertura, la valoración considera datos Dimensión económica y financiera clave relacionados con aspectos del espacio físico hacia el Dimensión social cual se dirige el servicio, también involucra dimensiones Dimensión política y de gobierno relacionadas con el grado de satisfacción de la necesidad Dimensión de cobertura del servicio colectiva a la que se orienta el servicio. Por consiguiente, Por cobertura del servicio se entiende la existencia y considerando también la dimensión temporal. disposición de los bienes y provisiones del servicio en el Para efectos de la estimación de la cobertura habrá tiempo y el espacio, es decir, en localidades, ante población que considerar el ámbito espacial. En éste sentido, se demandante o usuaria, en el momento en que la necesidad recomienda integrar un mapa del territorio municipal y se manifiesta y en condiciones estándar, de acuerdo con lo realizar un trazo del umbral de cobertura real, que contraste que prescribe la ley. con la cobertura necesaria o requerida, así como también La cobertura total, relativa, parcial o inexistente es una con la cobertura potencial que estaría en condiciones de evidencia categórica, por lo cual es útil para determinar proveer el ayuntamiento. otros aspectos cualitativos del servicio: equidad, prontitud Los elementos de la cobertura del servicio favorecen la toma Servicios Públicos Municipales
  11. 11. de decisiones estratégicas ya que involucra la dimensión social; y la problemática de las necesidades sociales.cuantitativa que vincula la oferta con la demanda y la En lo que respecta al cumplimiento de normas y disposicionescapacidad de ampliación de la oferta con el crecimiento, a administrativas interesa determinar la problemáticaveces exponencial de la propia demanda. derivada de la aplicación parcial o deficitaria del marcoDimensión operativa y técnica normativo vigente, así como también la funcionalidadEn ésta dimensión se deberá identificar la operatividad del y congruencia del mismo con las prácticas reales que seservicio público en función de los elementos organizativos, establecen entorno a los servicios municipales.procedimentales, técnicos y de método de trabajo o Una de las fuentes de consulta obligatoria en la valoracióningeniería que determinan la funcionalidad del servicio de los aspectos de participación social, es el diagnósticopúblico. contenido en el Plan municipal de desarrollo.La operatividad de los procesos del servicio pueden Dimensión política y de gobiernoverificarse aplicando también normas nacionales de Se reconoce por diversos autores y por la ciudadanía enprovisión sancionadas por autoridades competentes, como general que los servicios públicos constituyen el rostro dees el caso de la norma que aplica a los Rastros de tipo TIF, o la administración.las normas de construcción de calles que está contenida en Lograr la eficiencia en los servicios públicos es vital enreglamentos municipales. la relación entre el ayuntamiento y comunidad, ya queLos resultados del análisis de la dimensión operativa y representa el aspecto visible de la administración municipal,técnica del servicio favorecen la identificación de áreas por lo que a nivel de las comunidades es frecuentecríticas, la evidencia de requerimientos del equipamiento e escuchar esta aseveración: el ayuntamiento es malo y elinfraestructura del servicio y, en general el cotejo entre el presidente municipal no sirve, porque el rastro no funciona,ser y deber ser de los procedimientos y métodos operativos porque no hay mercado y porque el estado de las calles esempleados en su gestión. deplorable.Dimensión económica y financiera En éste contexto es fundamental el papel que representanEsta dimensión se enfoca a la valoración de las finanzas los servicios públicos municipales, entendidos no comodel servicio y sus costos de operación. Generalmente en fines sino como medios al servicio de los propósitos de unaeste campo las variables de análisis involucran la cuantía sana política municipal que promueva el desarrollo de susde recursos consumidos y la disponibilidad de recursos para individuos y de su colectividad.sostener en términos adecuados la operación del Servicio. Para ello el ayuntamiento deberá desarrollar las acciones 11Ingresos por concepto de derechos estratégicas que le permitan lograr mayor eficiencia en laRecuperación de débitos fiscales. planeación y administración de los servicio municipales.Presupuesto del servicio. Así los servicios públicos son los que apoyan y danCosto de operación del Servicio. fundamento político a los ayuntamientos, no solo paraRentabilidad del servicio o autofinanciamiento. recibir ingresos fiscales, sino para legitimar el ejercicio delCapacidad de gasto directo o solvencia financiera del poder. La administración y prestación de estos serviciosservicio. corresponde originalmente a la autoridad municipal por serEconomía del servicio, la esencia misma del estado y porque es la forma medianteValor de las transferencias. la cual las necesidades colectivas son satisfechas de maneraEficiencia programática. adecuada, es decir, en forma regular continúa y uniforme.Dimensión social Otro de los aspectos de carácter político que se derivan de losEsta dimensión permite reconocer las características del servicios públicos municipales consiste en la incorporaciónentorno de los servicios públicos por lo cual utiliza una de los sectores social y privado a través de órganos de apoyodiversidad de datos y referencias de impacto social, de y colaboración, para hacerlos partícipes y corresponsablescobertura de la oferta, de necesidades satisfechas y otras en las acciones de planeación y administración de dichosque no son atendidas, perfiles de los usuarios, grado de servicios.”organización y agregación de la participación comunitaria,receptividad de los usuarios y prácticas de gestión de Ejercicioservicios bajo criterios de corresponsabilidad, etcétera. Servicios Públicos Municipales: Discuta y Responda enPor consiguiente en ésta dimensión existen tres aspectos a grupo las siguientes preguntasverificar en el diagnostico de servicios municipales: el gradode observancia de la población con respecto a las normasy disposiciones administrativas que regulan los servicios;la disposición y recurrencia de prácticas de participación Servicios Públicos Municipales
  12. 12. Vivienda y Suelo Urbano. Mercados y Tianguis. Que acciones realizo el gobierno municipal saliente en Identificar y describir el número de mercados que existen, materia de vivienda y suelo urbano y que impacto tuvieron analizar las condiciones de las instalaciones, así como el en la población. funcionamiento de estos servicios, el control sanitario, y el uso de vías públicas. Agua Potable Identificar y describir las condiciones de operación de los sistemas instalados en el municipio, su cobertura y Alumbrado Público. limitaciones; Identificar y describir las condiciones de la red municipal de alumbrado, las medidas implementadas para el ahorro de energía eléctrica; y el mantenimiento de luminarias Identificar y analizar la situación tarifaría y su impacto en el nivel de eficiencia. Tránsito y Vialidad. Identificar y describir las condiciones de la vialidad municipal (Avenidas, calles, caminos rurales, puentes peatonales); los Identificar y analizar las condiciones de mantenimiento, principales problemas en materia de vialidad, la existencia rehabilitación, ampliación y calidad del agua. de estacionamientos, y la situación de la señalización en vía pública Alcantarillado y Drenaje Identificar y analizar la infraestructura y condiciones de operación de los sistemas de drenaje y alcantarillado Transporte Público. Identificar y describir las condiciones de funcionamiento12 del transporte público, y los programas y acciones para mejorarlo, Identificar y describir las necesidades de obras de saneamiento básico y protección del ambiente. Panteones. Identificar y describir las condiciones de la infraestructura y Limpia. funcionamiento de los panteones Identificar y analizar la infraestructura y condiciones del sistema de recolección y tratamiento de desechos sólidos Parques y Jardines. Identificar y describir los proyectos prioritarios en materia Identificar y describir las condiciones de la infraestructura de alcantarillado y drenaje y funcionamiento del equipamiento urbano, parques y jardines Rastro. Identificar y describir el número de rastros que existen, y analizar sus condiciones y capacidad de operación; así Identificar y describir las condiciones de obras, como las condiciones sanitarias. construcciones, rehabilitaciones, ampliaciones, modernización y equipamiento realizados, por la administración municipal saliente. Servicios Públicos Municipales
  13. 13. Año 1 Expedir y/o reformar los reglamentos que sean necesarios para la organización, y prestación de los serviciosIntroducción públicos. Celebrar convenios, cuando así fuese necesario, conAhora que ya está Usted en funciones, está obligado a la las autoridades estatales competentes; en relación conprestación, explotación, administración y conservación de la prestación de los servicios públicos a que se refiere ellos siguientes servicios públicos municipales: artículo 115, de la Constitución Política de los EstadosI. Agua potable, alcantarillado, saneamiento y aguas Unidos Mexicanos.residuales; Concluir las obras iniciadas por administraciones anterioresII. Alumbrado público; y dar mantenimiento a la infraestructura e instalaciones deIII. Limpia y disposición de desechos; los servicios públicos municipales;IV. Mercados y centrales de abasto; ObjetivoV. Panteones; En este apartado Usted identificara cuales son aquellosVI. Rastro; servicios públicos, que por ley debe prestar de maneraVII. Calles, parques, jardines, áreas verdes y recreativas; exclusiva el Gobierno Municipal, así como las característicasVIII. Seguridad pública y tránsito; de cada uno de ellos; identificara las ventajas y desventajasIX. Embellecimiento y conservación de los poblados, de concesionar los servicios públicoscentros urbanos y obras de interés social;X. Asistencia social en el ámbito de su competencia, y La prestación de los Servicios Públicos Municipalesatención para el desarrollo integral de la mujer, para lograr Para una mejor prestación de los servicios públicos porsu incorporación plena y activa en todos los ámbitos; parte de la Autoridad, es conveniente conocer cuál es elPara una adecuada prestación de Servicios Públicos, propósito de cada uno de ellos, cuales son los principalesdeberá atender de manera complementaria, las siguientes requerimientos y cuáles son las dependencias estatalesfunciones: y/o federales que pueden apoyar a los municipios. Servicio Definición Objeto Medios físicos Organismos de apoyo 13 Dirección general Abastecimiento “La Todos los predios de sistemas de conducción de distribuir conectados a la red Red de tuberías agua potable y líquido desde su fuente de agua potable Agua potable y alimentación; alcantarillado del de origen hasta la toma municipal o que almacenamientos gobierno estatal domiciliaria” “Hacer deben servirse de la o su equivalente llegar a la población” misma (comisiones) “Eliminación de agua sucia y desechos Predios conectados Red de tuberías, líquidos diversos, así a la red de drenaje alcantarillas, Centro Drenaje y como agua de lluvia; domiciliarios, canales de desagüe, (representación alcantarillado buscando su reciclaje industriales, depósitos y centros estatal) de Sedesol para usos limitados (no sanitarios, etcétera de tratamiento consumo) Servicios Públicos Municipales
  14. 14. Servicio Definición Objeto Medios físicos Organismos de apoyo “Establecer un sistema de iluminación por Coordinación obligada medio de energía Red de alumbrado con las fuentes de eléctrica en sitios Lugares públicos, Abastecedores y suministro de energía: públicos (calles, calles, avenidas, mecanismos de Alumbrado público Comisión Federal avenidas, parques, etcétera, y sitios de distribución de Electricidad o plazas) vigilando libre tránsito Mantenimiento Compañía de Luz y su mantenimiento” Menor Fuerza del Centro (Menor) Medios de transporte, Áreas municipales vehículos “Recolección de basura conjunto: limpieza con depósito, y desechos sólidos calles, plazas, Asesoría de contenedores, Limpia producidos dentro del parques, mercados, universidades o equipo de municipio en diversas etcétera, recolección Sedesol tratamiento; actividades” domiciliaria e incineración, industrial-comercial compuesta, pirolisis; reciclaje Centros de distribución “Proporcionar o comercial a los que facilitar la instalación, se da mantenimiento, organización y14 conservación Equipos y personal Secretaria de Salud, funcionamiento Mercados y y control de su de mantenimiento, Secretaria de de centros de centrales de abasto funcionamiento aseo, control y Economía (créditos) y comercialización de en condiciones vigilancia Gobierno del Estado diversos productos para adecuadas cubrir las necesidades (sanitarias, de la población” comerciales y de orden) “Proporcionar la Terreno inhumación, servicios infraestructuras Areas de panteones y Panteones paralelos manteniendo (criptas, tumbas, SSA (Salud) demandantes las instalaciones para etcétera) ello” Crematorio Proporcionar áreas e instalaciones para la SSA matanza, conservación Usuarios específicos Corrales Sedesol y Rastros y distribución de (comercializadores Refrigerador Representaciones cárnicos en condiciones de ganado) Matadores estatales adecuadas de higiene y consumo” Servicios Públicos Municipales
  15. 15. Operación y Formas de concesión (Ventajas y desventajas)Como se señalo en la introducción de este manual, el Ayuntamiento tiene la opción de concesionar el servicio; Esta esun decisión mucho muy importante, porque no existe garantía de que mediante esta modalidad el servicio va a mejorar;La decisión de concesionar debe nacer de una evaluación de las condiciones de operación del servicio, así como de lasventajas y desventajas que supondría esta modalidad para el municipio en su conjunto, es decir, la nueva relación entreprestadores y usuariosPara tomar una correcta decisión respecto a la concesión de un servicio, es muy conveniente que el Ayuntamientoanalice lo siguiente:Limpia Concesión Ventajas Desventajas Las políticas de operación y criterios de Desprendimiento de unidades administrativas administración no pueden ser determinadas por el de la estructura del ayuntamiento gobierno local La carga financiera es absorbida por el agente El establecimiento de precios y tarifas de los que recibe la concesión servicios públicos se realiza desde el Congreso del El gobierno local posee control indirecto a estado y puede ser objeto de negociación por parte través de la reglamentación del servicio del ayuntamiento con el concesionario Los gastos de mantenimiento, operación y Las inversiones en tecnología, equipo e inmuebles conservación recaen en el concesionario. son propiedad del agente que recibe la concesión El ayuntamiento puede revocar la concesión Las modificaciones en las decisiones de servicios si se alteran las condiciones de contrato y se por el ayuntamiento deben negociarse y/o esperar afecta el interés público a que termine el plazo de la concesión 15Este es uno de los servicios más conflictivos pero también uno de los más proclives a ser mejorados. El servicio consisteen un conjunto interconectado de acciones que van de la recolección domiciliaria y barrido de calles al manejo de loscentros de acopio y reciclaje de desechos. Una lista global comprende al menos los siguientes puntos:Recolección domiciliaria.Recolección comercial e industrialBarrido de callesManejo de centros de acopio y reutilizaciónSeparación de desechos y/o pepenaManejo y comercialización de productos recicladosComercialización de productos de apoyo al servicio: bolsas, contenedores, recolectores, etcéteraEn algunos casos generación de energía.De este modo la forma de prestación puede darse mediante una mezcla de participación pública y privada, contratandoo subcontratando partes del proceso, o concesionándolo totalmente. La labor técnica y administrativa exige una fuertediferenciación en el manejo de recursos humanos (de acuerdo al puesto), materiales (instalaciones, edificios, camiones,tractores, barredoras mecánicas, etcétera) y financieros (en busca de la recuperación de gastos). El control y planeaciónpuede y debe armarse desde un concepto integral pero es conveniente dividir las acciones sobre todo a medida que secomplica la situación del municipio.Algunos procesos que se pueden aplicar al uso –con algunos de sus pros y contras- de la basura se presentan en el cuadrosiguiente: Servicios Públicos Municipales
  16. 16. Procesos De Uso De Basura Ventajas Desventajas Incineración Produce energía Alto costo Composta Produce abono - Técnica e inversión - Alto costo de inversión y operación - Requiere separación de basura - Complejo proceso industrial que requiere maquinaria y técnica Produce petróleo combustible y Pirolisis Alto costo de operación gas de baja calidad Reutilización materiales: vidrio, Es costoso si no existe un proceso Reciclaje fierro, plástico, papel, madera, integrado etcétera Financiamiento y Normatividad de los Servicios Públicos Tipo de recurso Servicios ¿Quién determina el monto? Normatividad financiero propio Congreso local - Ley de hacienda municipal Agua y Derecho (cuotas por (determinación en tablas por - Ley de ingresos municipales alcantarillado servicio) zonas - Reglamento Legislatura local al aprobar las - Ley de hacienda municipal Alumbrado Derecho leyes de hacienda - Ley de Ingresos público También existen zonas - Reglamento Tarifa de recolección Ingresos por venta de reciclaje16 - Dependiendo del marco - Ley Orgánica Municipal (comercialización) jurídico el municipio - Ley de ingresos municipales Limpia Venta de elementos cuenta con mayor o menor - Bando de policía y buen gobierno de apoyo (bolsas, posibilidad de hacerlo - Reglamento de limpieza contenedores, etcétera) Derecho - Congreso local Tarifas de - Ley de hacienda municipal - Ayuntamiento por acuerdo Mercados y mantenimiento - Bando de policía y buen gobierno de cabildo centrales Cuotas de ejercicio - Reglamento de mercados, centrales y - En su caso el gobierno comercial ambulantes estatal Multas Derecho Tarifas de: Inhumación Refrendo - Congreso local - Ley de hacienda municipal Panteones Mantenimiento - Ayuntamiento - Reglamento municipal de panteones Construcción de criptas Búsqueda de información Exhumación - Ley de hacienda municipal Tarifa por: Guarda; - Congreso Local Rastros - Bando Matanza; Peso; y Otros - Ayuntamiento - Reglamento de rastros Servicios Públicos Municipales
  17. 17. Tipo de recursoServicios ¿Quién determina el monto? Normatividad financiero propio Tarifas o cuotas por uso de espacios públicos; - BandoParques y -Ayuntamiento por acuerdo Productos - Reglamentos específicosjardines de cabildo Renta o permisos de - Contrato espacios Derechos por servicio: Vigilancia especialSeguridad -Congreso local solicitada por privados -Ley de hacienda municipalpública y -Autoridades de seguridad y Otros derechos de - Leyes específicastránsito vialidad vigilancia Licencias y multasServicios de Seguridad Pública Los elementos esenciales de un sistema de seguridadLa seguridad pública es una de las tareas más delicadas y pública son los siguientes:compleja del gobierno local pues, si bien los fenómenos Estructura institucional. Conformada por los órganosde conductas antisociales siempre han existido en las de gobierno responsables de ejercer las atribuciones decomunidades humanas, la urbanización y las nuevas seguridad pública.condiciones sociales que caracterizan la vida urbana Esquema de coordinación entre las autoridades estatales yproducen cada vez más manifestaciones que afectan la federales de seguridad pública.sana convivencia. Estos fenómenos sociales, como el Normas y reglamentos.vandalismo, la drogadicción, el pandillerismo, se suman a Cuerpo de servidores públicos.nuevas prácticas delictivas, como el narcotráfico. Recursos técnicos de informática, telecomunicaciones y¿Qué contemplan las leyes de seguridad pública? equipos especializados para la seguridad pública.Estas leyes establecen la forma en que en el estado Instalaciones y equipos especializados. 17concurran los gobiernos estatal y municipales para atender Estrategia de comunicación social.los requerimientos de seguridad pública, determinando Esquema de participación social y de organizaciones noatribuciones y competencias de ambos niveles de gubernamentales.gobierno, así como las formas de coordinación, jerarquía Las principales funciones operativas de seguridad públicay subordinación entre ellos, preservando la autonomía son:municipal y garantizando las atribuciones que el Artículo De prevención: que incluye diversas tareas relacionadas115 le confiere a los municipios. con la orientación y educación de la población, pero¿En qué consiste la función reglamentaria municipal en especialmente las requeridas para prevenir las condicionesmateria de seguridad pública? sociales que favorecen las conductas ilícitas.Es la actividad competencia del ayuntamiento que norma De vigilancia: Es la tarea permanente de velar por lalos aspectos de la convivencia relacionados con la seguridad seguridad de la comunidad. Incluye la función de vigilanciapública. Se concretiza con la expedición de los reglamentos especializada, en forma directa o mediante cuerposde policía, o bandos de policía y buen gobierno, que señalan auxiliares, como por ejemplo en bancos y comercios.las sanciones que se deberán aplicar a las personas que De control: Implica la intervención directa, cuando seincurran en faltas o contravenciones administrativas que presentan circunstancias que alteren la paz pública, deafecten el orden, la moral pública o la tranquilidad de la acuerdo con lo que establezcan las leyes, así como accionessociedad, en los términos de las leyes correspondientes. específicas como las requeridas para proporcionar auxilioEstas sanciones, en términos generales, consisten en: en caso de desastres y en concentraciones y actividadesAmonestación urbanas de carácter masivo que requieren de atención yReconvención (pública o privada) cuidado.Multa CatastroArresto administrativo, según lo dispuesto por el Artículo ¿Qué es el catastro?21 de la Constitución Federal, en casos en que el infractor Se entiende por acción de catastrar aquella labor técnicasea obrero o jornalero, o trabajador no asalariado. y administrativa de recabar la información de un predio Servicios Públicos Municipales
  18. 18. para inscribirla en un registro oficial. El término levantar municipios que cuentan con una estructura administrativa un catastro se refiere a realizar un registro de carácter capaz de desarrollar la función. Las ciudades medias territorial, pues se habla de catastro forestal, agrícola o y grandes están en condiciones de operar, previa una urbano. adecuada implementación, su catastro. Los resultados Un sistema catastral es un importante instrumento de la obtenidos por los ayuntamientos al operar su catastro han administración urbana, en especial de la administración sido notablemente exitosos. del uso del suelo; pero también, y en forma primordial, Coordinación estado-municipio: Se lleva a cabo con base es la base informativa para la función fiscal de cobro de en la formulación e instrumentación de un convenio de gravámenes sobre los bienes inmuebles, generalmente coordinación a través del cual se origina una oficina de conocido como impuesto predial. catastro operada por el municipio, pero con financiamiento El bando de datos, que constituye la base operativa y apoyo técnico y jurídico por parte del gobierno del de un sistema catastral, se conforma con tres tipos de estado. Esta opción debe considerarse como una medida información: transitoria, mientras el municipio desarrolla su capacidad Escrita (nombres, domicilios, descripciones). operativa. Numérica (dimensiones, superficies, valuaciones) Oficina regional estatal: El gobierno del estado, a través de Gráfica (mapas, planos, representaciones, gráficas, etc.) las autoridades catastrales competentes, establece oficinas La información digital permite acceder en forma eficiente regionales o municipales que se encargan de ejecutar el al banco de datos; la gráfica se concreta en la cartografía. conjunto de las tareas que requiere esta actividad. Esta ¿Qué es un catastro multifinalitario? opción es justificable en municipios pequeños y rurales que En cuanto sistema de información, el catastro puede cumplir carecen de capacidad institucional. diversos propósitos o fines. Originalmente su finalidad era ¿Cuáles son las funciones del catastro municipal? únicamente fiscal, pero actualmente, si se considera como En términos generales, las principales funciones son: un sistema de información territorial, es un recurso e Administración del impuesto predial: Una función instrumento de gran utilidad para diversas funciones de la importante del catastro es permitir la administración de administración urbana, tales como: recursos provenientes del impuesto predial, que tiene como La planeación del desarrollo urbano. etapa decisiva la valuación catastral, la cual requiere del La regulación del uso del suelo. registro de las propiedades, así como de los propietarios.18 La definición de políticas de impuestos y regulación del Actualización de registros catastrales: Los predios siempre crecimiento urbano. se hallan en cambio constante. Se transfieren los derechos La orientación de la inversión pública. de la propiedad o se modifican las características físicas, ¿Cómo se conforma el sistema catastral? por lo que es necesario registrar estos cambios. El sistema catastral se integra por tres subsistemas: Operación: Los catastros municipales realizan funciones El catastral fiscal: que ofrece la base para la imposición permanentes; reciben, emiten y envían mucha de los impuestos sobre los bienes raíces; el factor más documentación, notificaciones de avalúo, requerimientos importante que maneja es la estimación del valor inmueble. y modificaciones al padrón de causantes o contribuyentes. La unidad es el inmueble gravable, para el cual se establece ¿Cuál es la ubicación más adecuada del departamento de un número de cuenta y una clave geográfica que refiere a la catastro? ubicación y permite el control de cada predio. Es conveniente distinguir en la operación catastral dos El catastral jurídico: que identifica territorialmente una funciones estrechamente relacionadas pero distintas: la propiedad raíz y establece su localización y sus linderos. de información territorial y la de administración fiscal. Es un sistema complementario del Registro Público de la La primera, que comprende la operación del banco de Propiedad que tiene por propósito garantizar el derecho de información geográfica, es conveniente ubicarla en el propiedad y asegura su validez y legalidad. área de planeación urbana; la segunda, que comprende la El catastral multifinalitario: cuando a partir del banco operación del padrón de causantes y la recaudación, es de datos catastrales se diseña un sistema con funciones conveniente ubicarla en el área de ingresos o de tesorería. y productos informativos que alimentan el estudio, el Parques, jardines y reservas naturales (áreas protegidas) análisis y la toma de decisiones en diversas áreas de la ¿Qué son las áreas verdes? administración urbana. Son aquellas superficies dentro de la ciudad destinadas ¿Cuáles son las formas de administración del catastro al uso público, o bien aquellas áreas periféricas previstas municipal? para la preservación ecológica y de reserva para el Administración municipal: Es la que corresponde al crecimiento urbano. En algunos casos, estas áreas cuentan ordenamiento constitucional. Es totalmente viable en con vegetación, jardines, arboledas, cuerpos de agua y Servicios Públicos Municipales
  19. 19. edificaciones menores complementarias de servicio a la Alumbrado Públicopoblación. ¿Cuáles son los objetivos del alumbrado público?¿Qué es un parque? Facilitar el desplazamiento nocturno de personas yEs una superficie de terreno arbolada o jardinada destinada vehículos.a usos sociales, culturales, deportivos, educacionales Contribuir a crear condiciones de seguridad para lay recreativos; puede ser de carácter público o privado. población en su vida cotidiana.En algunas ciudades constituye una parte importante Permitir el disfrute de la ciudad: acceso a los servicios quedel patrimonio ambiental y sitios tradicionales de ofrece.convivencia. Favorecer el goce de la fisonomía urbana y los espacios¿Cómo se clasifican las áreas verdes? abiertos, como plazas y calles peatonales, en especial enDependiendo del tamaño de la ciudad y según los usos zonas históricas y monumentales.y destinos previstos para las áreas verdes en espacios ¿En qué consiste el servicio público de alumbrado?abiertos, éstas se pueden clasificar en: Se realiza manteniendo en operación eficiente y económicaPlazas y explanadas. la red de alumbrado público y garantizando el oportunoJardines y parques: pueden variar en tamaño y funciones, abastecimiento de la energía eléctrica que requiere lalos principales son: población. Este abastecimiento lo efectúa la ComisiónJardines y parques de barrio o colonia de hasta una hectárea Federal de Electricidad (CFE), de acuerdo con un contratode extensión. de servicio con el ayuntamiento.Jardines y parques para un sector de la ciudad de una a ¿Qué se requiere para prestar el servicio?cinco hectáreas de extensión. Los elementos necesarios para prestar el servicio deJardines y parques metropolitanos de más de cinco alumbrado público son de tres tipos:hectáreas, constituyen pulmones para la ciudad. Infraestructura: está constituida por la red de alimentaciónJardines y parques ecológicos esta es una modalidad de de energía para alumbrado público.espacios naturales recreativos que cumplen una función Equipamiento: consiste en el equipo de postes, pedestalesde preservación ambiental, pero también de educación y y luminarias, y el sistema de control y protección para suconcientización. funcionamiento.Parques regionales o nacionales existe un régimen Recursos administrativos: para efectuar el mantenimientoespecializado de reservas naturales, parques estatales y y supervisión del sistema. 19nacionales, donde concurren los gobiernos federal, estatal ¿En qué consiste la gestión del alumbrado público?y, en ocasiones, el municipal. Es el proceso de administración urbana que tiene por¿En qué consiste el servicio de parques y jardines? propósito la eficaz prestación del servicio; considera tresEste servicio urbano de especial importancia ambiental tipos de funciones:tiene como propósito el cuidado y mantenimiento de las De planeación: tiene por finalidad asegurar el adecuadoáreas verdes, parques y jardines de la ciudad. Incluye las diseño y planificación del sistema.labores de jardinería y conservación de zonas arboladas, De operación: tiene por finalidad el eficiente funcionamientoáreas jardinadas en camellones, plazas, fuentes y otros del sistema. Esta actividad incluye tareas de supervisión yespacios públicos. mantenimiento.Medidas para mejorar los parque y jardines De control: tiene por propósito asegurar que el sistemaRealizar estudios de diseño del paisaje, incluyendo la funcione de acuerdo con las normas establecidas,jardinería, que permitan conservar las características eliminando las deficiencias y reduciendo los costos.originales de los parques de valor patrimonial Operación del servicio de alumbrado públicoFormación y capacitación profesional del cuerpo de ¿Qué aspectos de operación son los más importantes?jardineros y personal técnico requerido para prestar el De la eficiente operación del servicio dependerá el grado dedebido mantenimiento a las áreas verdes. satisfacción de la comunidad, así como el impacto que elExpedición o actualización del reglamento de parques y costo de la misma produzca en el presupuesto municipal.jardines, cuyas normas consideren las actividades permitidas Algunos de los aspectos claves de la operación son losy los requisitos que deben cumplirse para efectuarlas. siguientes:Asimismo, las prescripciones relativas al cuidado de la flora Adecuada normatividad: se refiere tanto a las normasy fauna que les son propias. establecidas en el reglamento de construcción, como a laEn caso necesario, la concesión a particulares de la normatividad operativa que se establezca en el reglamentooperación de los parques y jardines, con el fin de garantizar de alumbrado público.un mejor servicio a los usuarios. Supervisión operativa: identificar oportunamente fallas en Servicios Públicos Municipales
  20. 20. el servicio y proceder con eficiencia a subsanarlas. Requiere una metódica supervisión del sistema, a la cual puede contribuir la población mediante un procedimiento flexible de recepción de quejas. Adecuada recepción de obras: en conjuntos habitacionales o comerciales es importante verificar el cumplimiento de las normas en cuanto al tipo y calidad del equipamiento, esto facilitará la operación y evitará quejas de los residentes. Medidas para mejorar el Servicio de Alumbrado Público Efectuar un censo real de las instalaciones de alumbrado público y mantenerlo actualizado. Conocer el tipo de luminarias, lámparas y balastros existentes, para prever un buen mantenimiento Revisar y adecuar los niveles de iluminación por zonas, redistribuyendo luminarias y modificando la distancia interpostal y la altura de montaje. Sustituir las lámparas incandescentes de luz mixta y de vapor de mercurio (en general luz blanca) por otras de vapor de sodio en alta presión. Utilizar luminarias (tipo OV) de mayor eficiencia (60%) que las de tipo suburbano. Utilizar luminarias (tipo OV) de mayor eficiencia (60%) que las de tipo suburbano. Instalar balastros autorreguladores de alto factor de potencia y prever, cuando exista medición, el circuito para la instalación de dispositivos ahorradores. Invertir en proyectos de ahorro de energía, utilizando20 créditos que se amortizan en períodos de 10 a 24 meses. Instalar equipo de medición. Ejercicio Leer y comentar la Guía Técnica: Servicios Públicos Municipales elaborada por el INAP http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1442 Servicios Públicos Municipales
  21. 21. Año 2 atender sus iniciativas en la mejora de los servicios, adaptar sus capacidades a las necesidades de los ciudadanos, para,Introducción mejorando continuamente el clima laboral, obtener suDebido a los grandes riesgos que se incurren al realizar una mejor rendimiento y satisfacer las expectativas de losinversión pública, en el sentido de que la inversión realizada ciudadanos.no cumpla su cometido social, se han establecido técnicas Preguntas clave para realizar la evaluación:que ayudan a realizar un análisis en base al análisis de los Cómo se planifican los recursos humanos de laelementos básicos del proyecto del que se trate, con el administración pública.fin de evaluar los resultados para tomar una decisión para Existe una relación de puestos de trabajo ajustada al ámbitomejorarlo. competencial, territorial y de gestión.El seguimiento y la evaluación ayudan a mejorar el En las relaciones de puestos de trabajo figuran puestosdesempeño y a conseguir mejores resultados. Dicho de definidos para las actividades de mayor contacto con elmanera más precisa, el objetivo general del seguimiento y ciudadano.la evaluación es la medición y análisis del desempeño, a fin Cómo se evalúan y reconocen las capacidades delde gestionar con más eficacia las Obras y servicios que son personal.los resultados en materia de desarrollo. Hay un sistema de reconocimiento del trabajo bien hecho.El desempeño se define como el progreso hacia el logro de Se implica al personal en el proceso de toma deresultados. decisiones.A continuación se presentan diversos criterios y suselementos para realizar la evaluación de los servicios Criterio 3: Recursos Materiales.públicos Los espacios, los edificios, el mobiliario, la maquinaria, en definitiva, los bienes y activos, han de estar en disposiciónObjetivo de ser utilizados para el cumplimiento de los fines deIdentificar y comprender los criterios para evaluar el impacto la organización y la obtención de la satisfacción de lay desempeño de los Servicios Públicos Municipales ciudadanía. Por ello han de estar inventariados, mantenidos yCriterios para la Evaluación de los Servicios Públicos administrados desde la perspectiva de la Calidad.Criterio 1. Planificación y Estrategia. Preguntas clave para realizar la evaluación: 21La política y la estrategia deben constituir en la Existe un sistema programado de mantenimiento.Administración Pública Municipal los fundamentos de la Se cumplen las normativas sobre seguridad.planificación de las actividades y el establecimiento de Existen planes de accesibilidad a los espacios más utilizadosobjetivos. Los principales componentes de este criterio por losson: ciudadanos,. Los procesos y los planes que se deben seguir, Existe un inventario patrimonial (artístico, etc.) y deadecuar y revisar, disponiendo de información relevante. mobiliario.La innovación y la mejora continua, la evaluación y el Existen asignaciones de durabilidad del material.establecimiento de prioridades y de indicadores y la Existen estudios de idoneidad de mobiliario para la atencióncalendarización han de tener una presencia clara y evaluable al ciudadano.en la cultura de la organización. Existen estudios ergonómicos del mobiliario.Cómo se determinan la orientación de la organización Criterio 4: Recursos Tecnológicos.pública. Las nuevas tecnologías están ofreciendo una nuevaPreguntas clave para realizar la evaluación: dimensión en la mejora de los servicios que se prestan a losCuenta con un plan de desarrollo municipal ciudadanos, tanto en la simplificación y potenciación de losExiste una misión clara del gobierno municipal procesos de apoyo como en los de la prestación directa.Existen objetivos específicos para el desarrollo municipal Una administración de Calidad es aquella que utilizaExisten indicadores para medir la calidad del servicio adecuadamente los recursos tecnológicos incrementando elCriterio 2: Recursos Humanos. rendimiento de sus unidades, para acercar las organizacionesLos empleados públicos, funcionarios y trabajadores en públicas a los ciudadanos, poniendo al alcance de ellos tantogeneral, son el recurso más importante y el que define las potencialidades informativas como las de gestión.el modo de hacer de una administración pública si se Preguntas clave para realizar la evaluación:logra su participación en los objetivos del organismo. Las Existe un plan general de informática.organizaciones públicas han de incentivar a sus empleados, Existe un plan de formación específico en informática. Servicios Públicos Municipales
  22. 22. Existe un plan de distribución de recursos informáticos y Controla sus emisiones de ruidos, gases, etc. de las telecomunicaciones para optimizar su uso. Criterio 7: Satisfacción de la Sociedad. Se estudian los beneficios de las nuevas tecnologías. La actuación de las organizaciones públicas no solo afecta Se promueve la tecnología como elemento para superar las a los ciudadanos, a los que son usuarios directos de los distancias y para facilitar la igualdad y la accesibilidad. servicios públicos, sino que influye sobre muchos otros Se facilita el acceso del ciudadano a las nuevas tecnologías colectivos, y produce expectativas sobre muchos otros, en sus relaciones con la organización pública. usuarios potenciales o no. Se promueve el acceso del ciudadano a las nuevas Preguntas clave para realizar la evaluación: tecnologías en sus relaciones con la organización pública. Cómo se analizan las expectativas y necesidades de la Criterio 5: Recursos Económicos. sociedad en general y cómo se mide su percepción. La mejor asignación de los recursos económicos a la Se reflexiona sobre las necesidades futuras. satisfacción de las expectativas de los ciudadanos, obliga Se analizan las opiniones de los contribuyentes en general. a los organismos públicos a planificar, identificando las Cómo se analizan las expectativas y necesidades de los necesidades adecuadamente y priorizando , a gestionar grupos y colectivos de mayor representatividad y cómo se con eficiencia, tanto globalmente como en cada unidad, y a mide su percepción. evaluar mediante indicadores. Existe constancia de que promueve su participación en Preguntas clave para realizar la evaluación: órganos en los que están representados estos grupos o Cómo se elabora el presupuesto de la organización con colectivos. información relevante y asegurando la participación de las Se recogen y estudian documentos sobre las organizaciones distintas unidades. más representativas. Se tienen en cuenta los datos de años anteriores. Existe constancia de que se establecen consultas de temas Se dispone de estudios sobre las necesidades de la población que son relevantes. en cuanto a su evolución numérica. Se realizan estudios para medir su percepción, mediante Hay normas de racionalización del gasto que producen encuestas. ahorros generales y por unidad. Cómo se integran las perspectivas de estos grupos Existe un seguimiento y comunicación del gasto general y y colectivos en los planes y las estrategias de la por unidad. organización.22 Existen acciones de comunicación interna y externa del Se realizan estudios relacionados con las necesidades y costo de determinadas acciones. expectativas de los distintos ámbitos. Se controlan los ingresos de la organización. Existen propuestas relacionadas con las necesidades y Existen sistemas de cálculo de gasto por actividad o expectativas de los distintos ámbitos. proyecto. Existe constancia de que se incorporan las propuestas de Criterio 6: Recursos Medioambientales. los grupos en los planes y estrategias de la organización. La incorporación de energías renovables, la adecuación Se hace un seguimiento las propuestas incorporadas para al entorno, el ahorro energético y el respeto al medio su evaluación, actualización y rediseño. ambiente son factores intrínsecos a una organización pública de Calidad orientada a los valores ciudadanos. Ejercicio Preguntas clave para realizar la evaluación: Lee y analiza la Guía para la evaluación de los Servicios Cómo el municipio se dota de medidas de ahorro de energía Públicos y de recursos naturales. http://www.ocsp.arrakis.es/documentos/MC- Hay sistemas de ahorro de agua en los edificios públicos. OCSP2004.pdf Se utiliza papel reciclado preferentemente en las tareas administrativas. Evalúa de acuerdo a los Criterios establecidos en la Agenda Se incorporan sistemas y medidas de aprovechamiento de Desde lo Local, las condiciones de los Servicios Públicos en energías renovables y aislamientos en las obras nuevas. tu municipio: Existen medidas generales de aprovechamiento de los recursos medioambientales. Desarrolla acciones de clasificación de los residuos sólidos. Tiene en cuenta el impacto de sus edificios y su patrimonio. Tiene en cuenta el gasto en los traslados, en los envíos, en los viajes, etc. Servicios Públicos Municipales

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