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Retos de la_gestión_municipal_anac_v1

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Retos de la_gestión_municipal_anac_v1

  1. 1. RETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICO • Asociación Nacional de Alcaldes • Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C. • Secretaría de Formación del CEN y Capacitación del CDE Guanajuato del PAN • Fundación para el Estudio y Desarrollo de la Gestión Pública Territorial, A.C. Mtro. Adán Larracilla Márquez 31 de Mayo de 2014
  2. 2. http://goo.gl/usTTl http://goo.gl/usTTl Descarga:
  3. 3. ANTECEDENTE
  4. 4. http://goo.gl/usTTl • Antecedentes del Municipio Mexicano • Conquista • Villa Rica de la Veracruz 10 julio de 1519 con todos los poderes. • Modelo Romano de Ayuntamiento donde había dominación de los pueblos, que desúes pasa a España y luego a América. • Cabildo era el Representante Legal de la Ciudad; veía problemas Judiciales, Administrativos, Económicos y Militares • Investido de Autorización, para Cobros, la Construcción de hospitales, escuelas, caminos, distribución del agua, drenaje, industria, etc.; se acepta una Autarquía. • Siglo XVIII • Reforma Borbónica siglo XVIII para lograr control de esa esfera de gobierno, además se suma el desprestigio de los Cabildos por alejamiento a la Democracia, despotismo y abusos. • Inicia un Centralismo hacia Gobierno de la Nueva España y sus Provincias. • Siglo Pasado • Municipios Subordinados a los Gobiernos de los Estados • Entrega de Puestos como pago de favores políticos • Pocos Recursos vs. Tantas Necesidades • Cacicazgos recalcitrantes • Poca o nula Participación Ciudadana por temor y apatía • Nivel Técnico bajo o medio dentro de los municipios • Desorden Urbano y mala Planeación, descuido ambiental
  5. 5. http://goo.gl/usTTl Antecedentes del municipio panista • Fundación del PAN • Gómez Morín (Liberal) y González Luna (Humanista) fundadores del PAN • Se dan cuenta que la mejor forma de mejorar a México es desde los municipios; “La comunidad municipal es fuente y apoyo de la libertad política, de eficacia en el gobierno y de limpieza en la vida pública” • Época dorada • La época de oro del municipio PAN fue desde 1995 a 2004; poco más de 20 capitales, fundación AMMAC, palanca para ganar Estados y después el Gobierno Federal. • Actualidad • Los nuestros no se distinguen de los emanados de otros partidos, • Cuotas de familias y grupos las que prevalecen, no hay calidad de los postulantes o funcionarios • No hay Humanismo Político en precampañas, campañas y planes de gobierno • Se ha perdido cercanía con la gente, transparencia e Innovación, pilares del buen gobierno. • Se priorizan cosas materiales, no la construcción de ciudadanía y desarrollo humano sustentable.
  6. 6. EVOLUCIÓN RECIENTE
  7. 7. http://goo.gl/usTTl • EVOLUCIÓN RECIENTE1917 1977 1988 1999 Constituyente Representación Proporcional RaúlOlmedo JuanMarcos Gutiérrez
  8. 8. http://goo.gl/usTTl • EVOLUCIÓN RECIENTE • OLMEDO´88 • Amplia su autonomía económica, administrativa y política. • los ayuntamientos podrían disponer de los impuestos relacionados con la propiedad de inmuebles y de los ingresos que se derivaran de la prestación de servicios públicos a su cargo. • La ley también precisaba estos servicios: suministro de agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados, centros de abasto, rastros, panteones, calles, parques y jardines, y seguridad pública. • Asimismo el nuevo artículo 115 facultaba al municipio para planear y reglamentar su desarrollo; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos de construcción, y formular, aprobar y administrar planes de desarrollo urbano municipal.
  9. 9. http://goo.gl/usTTl •EVOLUCIÓN RECIENTE •OLMEDO´88 • Las nuevas disposiciones le permitían al municipio impulsar el desarrollo de sus comunidades de acuerdo con las diversas y complejas circunstancias en que éstas se desenvolvían. Al hacer posible la libre administración de su hacienda y el incremento de los recursos que la componían, las reformas impulsaron la independencia política de los ayuntamientos. • En su aspecto estrictamente político, el artículo 115 modificado generalizaba el principio de representación proporcional a todos los ayuntamientos del país, sin importar el número de sus habitantes. Esto daba acceso a los ayuntamientos a todos los partidos de oposición, aunque no consiguieran mayoría en las elecciones municipales. También determinaba que la destitución de las autoridades municipales fuera una facultad exclusiva de las legislaturas estatales, y ello sólo por causas graves y mediante el acuerdo de dos terceras partes de sus miembros.
  10. 10. http://goo.gl/usTTl •EVOLUCIÓN RECIENTE •JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99 • Reconocimiento Expreso del Municipio como Ámbito de Gobierno • Antes “los municipios serán administrados…. “, ahora “serán gobernados por…” • Autonomía Jurídica y Leyes Estatales sobre cuestiones Municipales • Libertad Hacendaría (Explícita), Autonomía (implícita) • Modificaciones a los Servicios Públicos Municipales • a) A la materia de agua potable y alcantarillado se le agrega drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales; • c) en lo que se refiere al servicio de limpia, se añaden también los servicios para recolectar, trasladar, tratar y disponer de residuos;
  11. 11. http://goo.gl/usTTl •EVOLUCIÓN RECIENTE •JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99 • g) Al concepto de parques, calles y jardines, se le agrega genéricamente "el equipamiento", que se entiende como la obra, el mobiliario y la infraestructura accesoria a los conceptos principales ya enunciados; • h) Se ha adicionado con un reenvío al artículo 21 constitucional y con la referencia a la Policía Preventiva Municipal. • Asociación de Municipios más Amplia, ahora pueden asociarse no sólo los municipios de un mismo estado, sino también los Municipios de dos o más Estados,
  12. 12. http://goo.gl/usTTl •EVOLUCIÓN RECIENTE • JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99 • Precisiones Hacendarias y Tributarias • a) Cuando los bienes del dominio público sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público, no estarán exentos de las contribuciones, ni de los derechos municipales; • b) Los ayuntamientos podrán proponer a las legislaturas para efectos de la ley de ingresos municipales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y de la propiedad inmobiliaria; • c) Las legislaturas de los estados no solo revisarán sino también fiscalizarán las cuentas públicas de los municipios, y • d) Los recursos de la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos o por quien éstos autoricen de acuerdo con la ley.
  13. 13. http://goo.gl/usTTl • EVOLUCIÓN RECIENTE • JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99 • Desarrollo Urbano, Ecología y Planeación Regional • Inciso d, se faculta al municipio no sólo para manejar y controlar el uso del suelo, sino también para autorizarlo; • Inciso g, no sólo en la creación y administración de zonas de reserva ecológica, sino también en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; • Inciso h, se concede intervención al municipio en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito territorial, e • Inciso i, se faculta al ayuntamiento para celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. • Se destaca la importancia del desarrollo regional para los municipios de México,
  14. 14. http://goo.gl/usTTl • Diagnóstico • Hasta el 95% de sus recursos son Ramo 28 y 33 • Ramo 28 ya no es resarcitorio • Ramo 22 no es compensatorio ya • Nómina consume hasta 80% de sus ingresos • Programas federales difíciles de bajar • Reglas de operación excesivas • No cobran predial • En Casi 1000 municipios solo 100 personas pueden usar internet • En 924 municipios hay menos de 10 computadoras • Hay 624 mil funcionarios municipales, 26 mil son titulares de dependencias y solo la mitad tienen licenciatura • Hay 180 mil policías y de esos 82 mil ganan menos de 6 mil pesos al mes, 51 mil entre 6 y 9 mil pesos • El nivel promedio de los policías es secundaria • Los barren cada tres años • 1700 no cuentan con manuales de organización, funciones y procedimientos • 1000 municipios solo tienen promedio 3 reglamentos • No saben como abordar la Armonización Contable • Todo se centra en la decisión del Alcalde y formación de expertos • El artículo 115 es casi reglamentarios, dos hojas con servicios y atribuciones • Dos grandes reformas en 88 y 99, que ya no responden a la realidad municipal • Perfiles políticos y no administradores • No hay perfiles adecuados a los puestos, ya que son nombrados por amistad o compromisos • No hay participación ciudadana por apatía y desilusión • Las decisiones son centralistas • Hay abuso de poder • Problemas frecuentes con la cuenta pública • No hay cooperación intermunicipal • Actitud individualista • Poca cultura del asociacionismo • Plan Mpal como obligación no como herramienta • Cortoplacismo • Agresión al Medio Ambiente • No hay reelección • Mpios no participan en los órganos de decisión federales y estatales
  15. 15. http://goo.gl/usTTl •EVOLUCIÓN RECIENTE Gobiernos Fuertes, con facultades y recursos Gobiernos débiles sin recursos que sólo barren, cambian focos y tapan los baches Gobiernos con cada vez menos facultades y recursos
  16. 16. AGENDA PENDIENTE
  17. 17. http://goo.gl/usTTl 1. Transparencia, Rendición de Cuentas y Evaluación 2. Gestión de Recursos y Austeridad 3. Modernización Tecnológica y de Sistemas 4. Profesionalización y Servicio Civil de Carrera 5. Reelección 6. Mejora Regulatoria, Organización Interna y Descentralización 7. Participación en Órganos Estatales y Federales 8. Elección por Territorio y Recomposición Territorial Municipal 9. Ley Reglamentaria 115 10. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía 11. Planeación de Largo Plazo y Desarrollo Humano Sustentable 12. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad 13. Otros Retos
  18. 18. http://goo.gl/usTTl Transparencia y Rendición de Cuentas y Evaluación Gestión de Recursos y Austeridad Modernización Tecnológica y de Sistemas Profesionalización y Servicio Civil de Carrera Reelección Mejora Regulatoria, Organización y DescentralizaciónParticipación en Órganos Estatales y Federales Elección por Territorio y Recomposición Municipal Ley Reglamentaria del 115 Contacto Organizado con la Ciudadanía Planeación y Sustentabilidad Asociacionismo y Gerencia Municipal
  19. 19. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Transparencia ( www.transparenciamunicipal.org.mx ) • Como parte del nuevo paradigma de gestión, es muy importante lograr que se rinda cuentas de todos y cada uno de los procesos: • Sesiones de Cabildo, • Avance Plan Municipal, y sus programas • Manuales de Organización, Nómina, y Organigrama, • Obras, y • Presupuesto • Gobierno Abierto • Evaluación de Tercera Parte • Las opciones de Evaluación se tienen que considerar de manera seria y no solo como parte de la Legislación, la imagen del Alcalde, un Proyecto o Plan a cumplir; • Las evaluaciones se realicen desde afuera, es decir por terceros, “no nosotros mismos”. • Estarse Evaluando significa mejorar, tener posibilidad de cambiar lo que esta mal, atender la frase: “Lo que se puede medir, se puede Cambiar” • Contraloría social es un buen modelo de revisión y “Calificación” • ISO 18091
  20. 20. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • Pasar de la Simple Administración a la Gestión… • Gestión de Recursos y Austeridad ( www.ugep.org ) • Aumento del Ramo 28(ya no es resarcitorio) del 4 al 20% de la R.F.P.; Rediseño del Ramo 33(ya no es compensatorio), Ampliación de Etiquetas, Simplificación de Programas Federales(300 prog. y fondos Solo 100 con Reglas y excesivos) • Generación de Bancos de Proyectos en cada municipio para su gestión ante Gobiernos Federal o Estatales, Instituciones, Fundaciones o Particulares • Formación y Capacitación para Profesionales en la Gestión de Proyectos • Participación de Impuestos a Combustibles a los municipios para arreglo calles y avenidas; Excedentes Petroleros, SUBSEMUN a más municipios, no exenciones de ninguna especie. • Plan de Ajuste a Haciendas Municipales (Modelo ANAC) • Incentivos Positivos (Dip. Damián de Sonora) • Búsqueda de Ingresos Propios
  21. 21. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Modernización y Sistemas • Los Gobiernos por pequeños que sean caminaran tarde o temprano a la Sistematización • Elementos de mejora son los pagos en Línea, la solicitud de tramites por internet, la autorización sin “Criterio” en base a los ordenamientos. • Autocontrol entre áreas por medio de sistemas, no todo el mismo proceso en una sola dependencia. • Digitalización de los archivos • Sistemas para reportes inmediatos • Armonización Contable • Presupuesto basado en Resultados
  22. 22. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Profesionalización y Servicio Civil de Carrera ( www.siprocam.org ) • 700 mil Funcionarios Municipales, 26 mil Titulares de Dependencias Municipales, solo 13.5 mil con Licenciatura. • Es necesario romper con el ciclo de “barrido” trianual, en la que por diferencias de grupo o partido se cambia a todos o la mayoría de los funcionarios (Puestos Técnicos Confianza) • Los niveles superiores por decisión política, pero todos los administrativos con posibilidades de mejora por sus méritos (experiencia, capacitación y resultados = meritocrácia) • Subir los niveles de inversión en la capacitación para la profesionalización de los funcionarios a por lo menos 1.5% del presupuesto municipal y pugnar fondo federal para esto.
  23. 23. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Reelección (CUMPLIDO) ó Ampliación de Periodos • No hay en Haití, Colombia y México • Ha pasado el tiempo de la no Reelección, se han perdido muchos años y Desarrollo en los Municipios por haber cambiado a los buenos Alcaldes. • La ciudadanía cada vez esta mas madura y habría la posibilidad de calificar a los buenos y malos gobiernos municipales,. • En la Reelección un tiempo razonable (3 años) ayuda a que un mal gobernante salga y el bueno siga por otros 3. • En una Ampliación de Periodo se tendría que aguantar a un mal gobernante por más tiempo del que actualmente tiene.
  24. 24. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Mejora Regulatoria, Organización Interna y Descentralizar los Procesos • Revisar los Reglamentos y mejorarlos • Las grandes oficinas con todos los trámites son cada vez mas obsoletos, abrir oficinas por territorio, crear oficinas de gestión, delegados en comunidades ayuda a mejorar el gobierno. • Manuales de Organización, Funciones y Procedimientos actualizados y sencillos. • Buscar siempre ir Simplificando Procesos (Hartazgo Ciudadano) • Los Sistemas (ver modernización en esta presentación) ayudan mucho a esto por la conexión en línea y tiempo real con bases de datos. (Oficinas Estatales, Empresas, Oxxo, Eleven, )
  25. 25. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Coordinación y Participación en Órganos Estatales y Federales de Decisión • Estamos Fuera de la Construcción Normativa • Se hacen Leyes, Manuales, ordenamientos para los municipios y casi nunca o nunca se considera su punto de vista y participación en el diseño o esas decisiones, no hay mejor experto que el mismo municipio para proponer su ordenamiento. • En línea con los Planes Nacional y Estatales, sus Políticas Publicas, buscar que en los temas principales de los mencionados, los municipios estén representados. • Existan instancias donde los municipios deban aportar sus Evaluaciones y Propuestas Operativas, no solo Normativas. • Recién ( SHCP, CNDS, CONAVI )
  26. 26. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Elección por Territorio vs. Por Planilla • La fórmula de la planilla completa se vuelve mas eficiente si los ediles electos son previamente electos una parte así y otra por representación de un territorio, colonia o zona vs. El tradicional “nada” (por grupos, por votos, del partido o un favor) • Se debe considerar seriamente se escoja a los mejores (Política y Técnicamente), no solo por compromisos o compadrazgos. • Recomposición Política Territorial • Muchos de los municipios se han vuelto inviables por cuestiones de Población, Recursos, Dispersión, Territorio y • Comunidades adentro de los municipios se han vuelto viables por su potencia Urbana, Social y Política. • Considerar la viabilidad de sumar municipios actuales a unos solo • Considerar crear nuevos • Considerar recomponer territorialmente otros. • Eliminación de Elecciones de “Autoridades Auxiliares”
  27. 27. http://goo.gl/usTTl •Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Ley Reglamentaria • 115 llano, Federalista y que fomente el Fortalecimiento Municipal • Ley Reglamentaria que detalle atribución y funciones de los municipios • Haga una Clasificación de los Municipios • Respete ámbito de las Entidades Federativas y sus Congreso Locales (Ver Propuesta)
  28. 28. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • Pasar de la Simple Administración a la Gestión… • Contacto Organizado con la Ciudadanía • Gobernanza Humanista, movernos de un centro a un sistema • Comités Ciudadanos especializados según sus intereses. De negocios, de vida o sociales, etc. • Alcalde de tu Colonia, salir a la calle; Miércoles Ciudadano • Observatorios Ciudadanos • Desde las Campañas, construcción en conjunto del Plan Municipal de Desarrollo y Priorización Ciudadana.
  29. 29. Escuela de Gobierno http://goo.gl/usTTl Transparente Innovación Cercanía Ciudadana Seguro Sustentable DemocráticoIncluyente Próspero GobernanzaMunicipoalHumanista • Miércoles Ciudadano • Alcalde en tu Colonia • Jornadas Intensas de Trabajo • Universidad del Adulto Mayor • Farmacias Municipales • Seguro en Vivienda • Comandancia Itinerante
  30. 30. http://goo.gl/usTTl Eje Estratégico Componente Democrático y Responsable Incluyente Competitivo Sustentabl e Seguro Buen Gobierno 1, 4, 5, 6,7,9,13 7,13 2, 3, 4, 6, 12,13 11,12 14 Cercanía a la Gente 8, 11, 12,13 8, 10,11, 12 6 12 14 Transparencia 1, 8, 10 10 7 Gobernanza Humanista: Pasar de un centro a un sistema; decidir con los ciudadanos y priorizado ejecutar las decisiones; sumar a empresarios, sociedad y gobierno.
  31. 31. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Planeación de Largo Plazo (Institutos de Planeación) • Los Planes Municipales no sirven mucho si se hacen en los escritorios de los despachos • No se tiene visión de Largo Plazo y solo se busca cumplir un requisito • No se considera el Contexto Municipal colindante o regional • Se esta a expensas de los vaivenes políticos y no del desarrollo ordenado y de largo plazo de las comunidades. • No hay Participación Ciudadana y su componente de aceptación que da legitimidad. • Ecología y Sustentabilidad ( www.sustentabilidadmunicipal.org.mx ) • La Sustentabilidad tiene que ser el Eje del Desarrollo, no se puede dilapidar el medio ambiente y olvidarse de las generaciones futuras por la “supuesta” necesidad de hacerlo. • Uso de Energía limpia: Oaxaca, Corregidora, Salamanca y Tehuacán • Tecnología para Disposición de Residuos • Cultura del Ahorro de Energía • Jornadas de Educación Ambiental
  32. 32. http://goo.gl/usTTl • Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Asociaciones políticas • CONAM , ANAC, AALMAC y FENAMM, especializadas • Asociacionismo y Gerentes de Ciudad • Se ha avanzado primero en asociarse a los del mismos estado, después a los de otros estados • Generar Entidades Administrativas como los Condados Americanos o Mancomunidades Españolas, no políticas para la prestación de servicios es cada vez más viable • Gerentes de Ciudad • Reconocer el Perfil Político y de Liderazgo de quienes se convierten en Alcaldes y apoyar su función sin entrometerse en lo político • Sujeto a un Plan de Trabajo, Evaluación continua y Cumplimiento de metas • Modalidades de Administrador o Gerentes dependiendo del tamaño y capacidades del Municipio
  33. 33. http://goo.gl/usTTl •Los Grandes Retos • De la Administración a la Gestión… • Otros • Loterías municipales, Simil Lotería nacional y enfocado a fines específicos • Parlamentos Municipales • Educación y Salud a los Municipios
  34. 34. http://goo.gl/usTTl 1. Transparencia y Rendición de Cuentas 2. Gestión de Recursos 3. Modernización Tecnológica y de Sistemas 4. Servicio Civil de Carrera 5. Reelección 6. Evaluación de Tercera Parte 7. Organización Interna y Descentralización 8. Participación en Órganos Estatales y Federales 9. Elección por Territorio 10. Ley Reglamentaria 115 11. Recomposición Territorial 12. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía 13. Planeación de Largo Plazo del ¨Desarrollo Humano Sustentable 14. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad 15. Otros Retos
  35. 35. Gracias Paseo de la Reforma 136-5B; Col. Juárez, CP 06600 Delegación Cuauhtémoc, México, D.F. (55) 55920233 y 34 secretario@alcaldes.org.mx www.alcaldes.org.mx @dealcaldes

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