ANAC Manual Reglamentacion Municipal

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Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

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ANAC Manual Reglamentacion Municipal

  1. 1. Reglamentación Municipal 1 Reglamentación Municipal
  2. 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: Arturo Pontifes Martínez APOYO TECNICO José Octavio Acosta Arévalo Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Reglamentación Municipal
  3. 3. ContenidoREGLAMENTACIÓN MUNICIPAL................................................................................................................. 5Introducción..................................................................................................................................................... 5.Objetivo............................................................................................................................................................ 5Mapa Temático................................................................................................................................................ 6Año cero........................................................................................................................................................... 7Introducción..................................................................................................................................................... 7Objetivos.......................................................................................................................................................... 7Ejercicio para el año cero................................................................................................................................ 7Año uno............................................................................................................................................................ 8Objetivos.......................................................................................................................................................... 8 3¿Qué es un reglamento municipal?................................................................................................................ 8Concepto de reglamento municipal............................................................................................................... 8¿Qué es una disposición administrativa?....................................................................................................... 8¿Cuál es la obligatoriedad de un reglamento municipal?............................................................................. 8¿Cuáles son las materias que puede normar un reglamento municipal?..................................................... 9Principios legales a los que se sujeta un reglamento municipal................................................................... 9Tipos de reglamentos municipales................................................................................................................. 9Contenido de un Reglamento Municipal....................................................................................................... 10Materia reglamentaria..................................................................................................................................... 10Normas Técnicas............................................................................................................................................. 11Racionalidad del marco reglamentario.......................................................................................................... 13 Reglamentación Municipal
  4. 4. Ejercicio para el año uno ................................................................................................................................. 13 Año dos............................................................................................................................................................ 15 Objetivo............................................................................................................................................................ 15 Diagnóstico normativo................................................................................................................................... 15 Planteamiento de necesidades de reglamentación....................................................................................... 15 Reglas de observancia general........................................................................................................................ 16 Orientaciones para la redacción de normas reglamentarias......................................................................... 16 Reglas de carácter gramatical........................................................................................................................ 16 Proceso reglamentario.................................................................................................................................... 16 Ejercicios año Dos........................................................................................................................................... 184 Año tres............................................................................................................................................................ 20 Objetivos.......................................................................................................................................................... 20 Temas selectos................................................................................................................................................. 20 Ejercicios Año Tres.......................................................................................................................................... 20 Reglamentación Municipal
  5. 5. REGLAMENTACIÓN MUNICIPALIntroducciónLa reglamentación municipal es la base de la fundamentación jurídica de la acción del gobierno municipal.La Facultad reglamentaria de los ayuntamientos ha evolucionado a tal grado que, merced a las disposiciones constitu-cionales, como a diversas disposiciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tratadas en este material, permiteahora a las autoridades municipales a adecuar las normas legales existentes a la medida de las necesidades de regulacióndel ámbito de sus comunidades y localidades.La materia reglamentaria en México goza de una amplia tradición y consistencia jurídica, no en vano ha sido una de lasprincipales fuentes de derecho administrativo de nuestros gobiernos.El material que aquí se presenta contiene una exposición, año por año, de temas que la autoridad municipal no debendejar pasar de lado; ya que están referidos las técnicas aplicables a la formulación y adecuación de reglamentos, al escla-recimiento del sentido que deben tener sus contenidos y encuadres normativos, de tal manera que se asegure su plenoapego al principio de legalidad. En consecuencia, los temas se tratan de manera demostrativa y a manera de sugerenciasprácticas, a la vez de intercalar diversas experiencias vigentes en el país y que son consultables en la WEB.En el mismo sentido y como complemento a los temas descriptivos de la estructura, contenido y orientación de losreglamentos municipales, el material se complementa con un apartado especial de temas selectos de reglamentaciónmunicipal, donde el lector podrá hacer prospectiva acerca de los temas de regulación que en el corto plazo serán materiade trabajo de los ayuntamientos , a la vez que podrá reflexionar sobre aspectos comparados del derecho municipal.En este material los temas se presentarán de manera esquemática, por lo cual se recomienda realizar las lecturas y ejer-cicios considerados en cada uno. 5En todos los casos se hace referencia a experiencias vigentes relacionados con la práctica de la reglamentación municipalal igual que en los ejercicio correspondientes.Los temas se han organizado en textos breves que procuran llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar losejemplos y ejercicios sugeridos.ObjetivoAnalizar los antecedentes de la reglamentación municipal y su situación actual como normas de derecho municipal, desdela perspectiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Reglamentación Municipal
  6. 6. Mapa de contenidos Contenido Año “0” 1er. Año 2º. Año 3er. Año temático Conceptos básicos y marco normativo • ¿qué es un reglamento municipal? • Concepto de reglamento municipal • ¿qué es una Desarrollo del tema disposición • administrativa? • Diagnostico • ¿cuál es la normativo obligatoriedad de un reglamento • Planteamiento municipal de necesidades de reglamentación Conceptos • ¿cuáles son las básicos y marco materias que • Reglas de Desarrollo del normativo puede normar observancia tema6 un reglamento general • Temas selectos municipal? • Orientaciones • Introducción • Principios legales para la redacción • Ejercicio año a los que se sujeta de normas Ejercicio año reglamentarias tres cero un reglamento municipal • Reglas de carácter • Tipos de gramatical reglamentos • Proceso municipales reglamentario • Contenido de • un reglamento • municipal • Ejercicio año dos • Materia reglamentaria • Normas técnicas • Racionalidad del marco reglamentario Ejercicio año uno Reglamentación Municipal
  7. 7. Año cero materias de la organización de los gobiernos municipales, a la vez que se les faculta para expedir leyes que, en losIntroducción casos de no existir reglamentos municipales, éstas puedanEl Reglamento es la norma jurídica que los municipios regular aquello que los reglamentos no han atendido.1mexicanos pueden expedir derivando sus contenidos de las Algunas tesis en materia de reglamentación municipal la haleyes que expidan las legislaturas. dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, declaran aLa revisión del marc o reglamentario municipal de manera los reglamentos municipales son normas de pleno derechoprevia a la toma de posesión de las autoridades municipales, siempre y cuando se sujeten a las bases normativasles permite focalizar los alcances normativos del gobierno expedidas por las legislaturas y no invadan la competenciay, en contraste, la valoración de su grado de adecuación de otras autoridades ni se opongan a disposicionesy funcionalidad para regular las actividades cotidianas del establecidas en la legislación federal o estatal o de susámbito municipal. En eta unidad se identifian los alcances respectivas constituciones. 2de la reglamentación desde el punto de vista de la Suprema Con lo anterior, la facultad reglamentaria de losCorte de Justicia de la Nación, de tal manera que se tenga ayuntamientos se convierte en una capacidad de ampliasuna noción clara del alcance de estas normas. posibilidades para brindar a la ciudadanía normas deObjetivos gobierno, administración y de la salvaguarda de susReconocer los alcances de la facultad reglamentaria de los derechos y garantías ante la actuación de las autoridadesayuntamientos y el carácter de norma de pleno derecho de municipales.sus contenidos, a partir de las últimas resoluciones de laSuprema Corte de Justicia de la Nación. Ejercicio para el año ceroValorar la relevancia de las normas reglamentarias como De la resolución de la Suprema Corte de Justicia Mencionadaordenamientos de autoridad, con todos los atributos de una como “Tesis P/J 132/2005” en esta sección, analiceregulación jurídica que establece derechos y obligaciones ¿Cuáles son los aspectos de su municipio que son distintostanto para las autoridades municipales como para los a los de sus municipios vecinos y que únicamente conhabitantes del municipio, en cualquiera de las materias que reglamentos propios podrían ser regulados?. Anote tres delos reglamentos municipales determinen. los aspectos que marcan las diferencias de su municipios e Identificar las tesis de la Suprema Corte de Justicia de la investigue si ya se regulan en algún reglamento existente.Nación que hacen de la reglamentación y sus contenidos 7normas de pleno derecho.La reglamentación municipal es una de las herramientasde gobierno más importante para los ayuntamientosde nuestro país. Durante la Colonia y en el Méxicoindependiente existe una gran diversidad de reglamentosque se denominaron Bandos, Reglamentos y OrdenanzasMunicipales, que permitieron a los ayuntamientos ejercersu autoridad.La materia reglamentaria durante el periodoposrevolucionario, inmediato a 1917, fue objeto de controlpor parte de los gobiernos estatales a la par de un notoriorezago de la legislación estatal que podría haber dadomayores competencias a los ayuntamientos.La reforma al artículo 115 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, efectuada en 1983 rescata lafacultad reglamentaria de los ayuntamientos y les devuelvela competencia para poder expedir reglamentos, bandos ydisposiciones administrativas, sin necesidad de recurrir a laautorización del gobierno del estado o de otro poder de suentidad federativa.En 1999 se vuelve a reformar el artículo 115 y se adicionala facultad de los congresos estatales para legislar diversas Reglamentación Municipal
  8. 8. Año uno federal lo autorice, se establece en la Fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos En esta primera etapa del ciclo del gobierno municipal, la Mexicanos. 3 reglamentación cobra una importancia relevante, ya que es A partir de la reglamentación municipal la autoridad el momento en que las autoridades perciben muchos de los municipal norma diversos aspectos de la vida económica, problemas que pueden atenderse mediante regulaciones social y de convivencia de sus espacios públicos 4 activas y racionales. Los temas que acompañan esta selección tienen que ¿Qué es una disposición administrativa? ver con los conceptos primarios de la reglamentación La fracción II del artículo 115 establece la facultad de municipal, la descripción de contenidos y la estructura de los ayuntamientos para expedir bandos, reglamentos y los reglamentos y la formulación de los mismos. disposiciones administrativas con base en las disposiciones Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas normativas y legislación que establezcan los congresos de a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan cada entidad federativa de nuestro país. en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio Una disposición administrativa es un acto de autoridad correspondientes. municipal, de carácter obligatorio, que se emite para Los temas se han organizado en textos breves que procuran instruir, consentir, limitar, prohibir, regular, dictaminar, llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los resolver o manifestar lo que a su derecho compete, en ejemplos y ejercicios sugeridos. relación a los asuntos que deba atender por peticiones, Objetivos requisitos, trámites o manifestación de conductas públicas Analizar los componentes normativos y administrativos de por parte de los particulares y como medios para regular el los reglamentos municipales como ordenamientos jurídicos propio funcionamiento de la administración municipal y la de pleno derecho, expedidos pór la autoridad municipal en provisión de sus bienes y servicios. uso de su facultad reglamentaria. “Disposiciones administrativas. 1. Documentos de carácter Reconocer los conceptos aplicables a los reglamentos oficial que establecen y regulan los sistemas y procesos municipales, su tipología y alcance de sus normas y marcos de la administración municipal tales como: Manuales de regulación. Administrativos y guías e instructivos; 2. Documentos que Clarificar que los reglamentos municipales constituyen uno establecen los enlaces de la comunicación administrativa8 de los elementos gubernativos clave para ejercer la autoridad e institucional como son: Acuerdos, memoranda, del ayuntamiento y para fundamentar y dar seguridad comunicados y avisos. Las disposiciones administrativas jurídica a la actuación de sus autoridades y la ejecución de comprenden también ordenamientos y avisos a los todos los actos de la administración municipal. particulares, tal y como ocurre con el cierre obligatorio de establecimientos en ciertas fechas y horarios.”5 Las disposiciones administrativas no solamente permiten ¿Qué es un reglamento municipal? ejercer actos de autoridad; también forman parte de las En esta Unidad se explicará con precisión que es un relaciones institucionales que sostienen los ayuntamientos reglamento municipal, su importancia y alcances con la ciudadanía 6 normativos, comparados con los de una ley, materias que regula un reglamento y tipos de reglamentos vigentes en los municipios mexicanos. ¿Cuál es la obligatoriedad de un reglamento municipal? Concepto de reglamento municipal El Reglamento municipal en una disposición jurídica El reglamento tradicionalmente se define como un conjunto expedida por el Ayuntamiento en uso de la llamada Facultad ordenado de reglas que contienen normas específicas para Reglamentaria. procedimentar, detallar y facilitar el cumplimiento de una La facultad reglamentaria de los ayuntamientos puede ley o disposición jurídica superior. entenderse como la potestad de las autoridades municipales Puede concebirse también como el documento jurídico que para crear situaciones de derecho, basándose en lo establece las reglas básicas para que algo se lleve a cabo con dispuestos en la Ley, mediante la expedición de normas base en normas obligatorias, aplicadas por una autoridad reglamentarias, aplicables a la jurisdicción del municipio, que tiene facultad para ello. dentro de las competencias y garantías que le otorga la El Reglamento es una norma secundaria, subalterna, y Constitución General de la República y el orden jurídico complementaria de las leyes. local. La facultad de los ayuntamientos mexicanos para expedir Algunas tesis en materia de reglamentación municipal la ha reglamentos sin necesidad que alguna autoridad estatal o dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, declaran a Reglamentación Municipal
  9. 9. los reglamentos municipales son normas de pleno derecho La carta puede consultarse en la dirección WEB siguiente:siempre y cuando se sujeten a las bases normativas http://www.molletvalles.net/fileadmin/Image_expedidas por las legislaturas y no invadan la competencia Archive/ArxiusMollet/Solidaritat_Ciutats_Agerm/de otras autoridades ni se opongan a disposiciones CartaEuropeaSalvaguardaDretshum.pdfestablecidas en la legislación federal o estatal o de susrespectivas constituciones. 7 Principios legales a los que se sujeta un reglamentoCon lo anterior, la facultad reglamentaria de los municipalayuntamientos se convierte en una capacidad de amplias La reglamentación municipal en México debe estarposibilidades para brindar a la ciudadanía normas de en plena correspondencia con las leyes que regulan sugobierno, administración y de la salvaguarda de sus materia principal y sin invadir las atribuciones de otrasderechos y garantías ante la actuación de las autoridades autoridades.municipales.¿Cuáles son las materias que puede normar un reglamento En lo que toca a las normas reglamentarias que establecenmunicipal? disposiciones obligatorias para los particulares, estasLos reglamentos municipales pueden regular todas las pueden aplicarse y ser obedecidas siempre y cuando nomaterias que correspondan al municipio en cuanto a violen las garantías individuales y la autoridad municipalsu gobierno interior, la regulación de sus facultades de tenga atribuciones para establecerlas.ordenamiento del ámbito urbano, los actos de autoridad Las normas que establezcan los reglamentos municipalesque expida, las formas y requisitos de provisión de los están sujetas a los siguientes principios:servicios públicos, las normas de seguridad pública relativasa la paz, orden y tranquilidad de sus centros de población,los servicios de la policía preventiva, las relacionesadministrativas con los ciudadanos, normas de convivencia Es importante mencionar que una vez expedidos losvecinal, aspectos de regulación del funcionamiento de Reglamentos, éstos deben ser reconocidos por todas lasestablecimientos comerciales y de servicios en su ámbito de autoridades administrativas y jurisdiccionales de nuestrocompetencia y diversas disposiciones que tengan que ver país, tal como lo determinó la Suprema Corte de Justicia decon actividades de los particulares en el ámbito público o la Nación en la tesis siguiente:en sus bienes y servicios que generen en el municipio y que 9tengan efectos en los espacios y relaciones consideradas Vea el ejercicio señalado a pie de página 8del interés público y que estén a cargo de los municipios,entre otras muchas materias. Tipos de reglamentos municipalesEl reglamento municipal puede también adecuar la Los reglamentos municipales son de naturaleza variadalegislación estatal que deba ser aplicada por las autoridades a la par de los asuntos que regulan, por consiguientedel ayuntamiento y la administración del municipio, con lo pueden existir diferentes clasificaciones, a continuación secual las materias potenciales de la reglamentación son aún mencionan algunas de ellas.más amplias. Por su Orientación Funcional. Se clasifican según laAlgunas disposiciones que un Reglamento municipal función que cumplen los reglamentos en la vida municipal,establece son las siguientes: reconociendo reglamentos gubernativos, orgánicos, urbanísticos, de policía y seguridad pública, de regulación de actividades de los particulares y de administración deActividad de aprendizaje. Corrobore los derechos que se recursos, entre otros.asemejan en su municipio a los que prevé la Carta Europea Por el Tipo de Actos de Autoridad. Distinguen reglamentosde Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad. que son expedidos por autoridades públicas y otrasInstructivo: Mediante la lectura de esta Carta (instrumento instancias que tienen representaciones directivas en otrosno vinculante pero representativo del trabajo de asociaciones sectores del ámbito social y privado, como pueden ser losde municipios y foros de cooperación internacional), Reglamentos de autoridad pública (todos los municipales);constate, a manera de una lista de verificación, cuales son los de asociaciones civiles, los de órganos de colaboraciónlos derechos que ya se practican en su municipio y los que, vecinal, los de clubes de servicios y los de membresías paraespecíficamente, se encuentran protegidos en reglamentos el uso de instalaciones privadas, entre otros.municipales. Reglamentos de autoridad pública, se clasifican segúnSeleccione tres secciones de la carta y sobre las mismas la autoridad que los emite o el tipo de acto que regulan,realice el ejercicio sugerido como son los reglamentos de ejecución, reglamentarios Reglamentación Municipal
  10. 10. de ordenamientos legales, gubernativos y de policía, Autoridades competentes para aplicar el reglamento interiores de organización, federales, estatales, autónomos La autoridad o autoridades (señalados, por su puesto o (en casos que no dependan de una ley y no contravengan cargo) que son responsables de aplicar el reglamento, disposiciones constitucionales y así lo determine la propia según las atribuciones y actos que el mismo señale. Constitución Política) y de necesidad o contingencia, entre Objetos de regulación del reglamento otros. Son los hechos, situaciones, conductas, actos de autoridad Por las Regulaciones que establecen. Clasifica a los o actos materiales que están sujetos al cumplimiento de reglamentos según los actos normativos que emiten, según las normas del reglamento. Una misma materia puede la cual los reglamentos pueden ser gubernativos, protocolo, tener varios objetos de regulación. estatutarios, de proceso administrativo, de operación Finalidad del Reglamento de servicios, de conductas cívicas, de actividades de los Es el cometido de un reglamento, según el efecto que particulares y uso de espacios públicos, entre otros. la autoridad municipal pretende lograr, por ejemplo con Por su Naturaleza de Sujeción al Marco Jurídico que los una finalidad correctiva para evitar el desperdicio de agua crea. En este caso, se trata de determinar el grado de potable, o preventiva, para el caso de conductas lesivas a autonomía de los reglamentos con respecto a las leyes, la paz pública. por lo cual se clasifican en Reglamentos autónomos, Derechos y obligaciones heterónomos, o subordinados a alguna o varias leyes, y los Se expresan en una lista de los que corresponden a los que se encuentran sujetos a bases normativas. En México sujetos obligados y a las autoridades respectivamente, prevalecen las dos últimas modalidades. aunque para las autoridades mayormente se manifiestan Una de las clasificaciones de reglamentos municipales más como atribuciones o funciones. difundida es la siguiente: Facultades, atribuciones y limitaciones de las autoridades Son las potestades que tienen la autoridad responsable Contenido de un Reglamento Municipal en la aplicación, ejecución, fiscalización y vigilancia de los El contenido de un Reglamento está determinado por un contenidos reglamentarios. conjunto de autoridades, sujetos obligados, actos o hechos Las limitaciones de las autoridades se establecen para evitar regulados, intervenciones de autoridad, requisitos a cumplir, afectaciones a los derechos de los sujetos obligados. procedimientos diversos, normas de comportamiento,10 normas técnicas y normas que aluden a derechos y Sanciones obligaciones, sanciones contra infracciones, ubicación de la “En términos jurídicos es el efecto o consecuencia de la autoridad competente para sancionar, y recursos de defensa aplicación de una norma o manera de castigo por actos de de los sujetos obligados en caso de existir inconformidades omisión e infracción a su mandato”. o que se interprete se están afectando sus derechos ante la Recursos autoridad municipal. Son procedimientos que el particular puede interponer ¿Cuáles son los contenidos que debe tener un reglamento ante la autoridad responsable del reglamento por estar municipal según las leyes orgánicas, códigos municipales y inconforme con sus resoluciones o por haber tenido leyes del municipio? afectaciones a sus derechos o legítimos intereses En la figura siguiente se aprecian los elementos comunes respaldados por la ley. del contenido de los reglamentos municipales Regularmente se reconocen como recursos los procedimientos de inconformidad, revisión, revocación y En cada entidad federativa de nuestro país, sus respectivas restitución, entre los más reconocidos leyes orgánicas municipales o equivalentes, mencionan Autoridad de arbitraje o resolución de controversias los contenidos de los reglamentos municipales, algunas lo reglamentarias hacen en lo general y otras los determinan con detalle, en Actualmente se ha incluido como parte del contenido del este caso se presenta un sumario de las mismas. 9 reglamento municipal un apartado que instituye y habilita una autoridad competente para revisar los actos producidos Materia reglamentaria por la aplicación de un reglamento; en caso de controversia Materia principal que es regulada por el reglamento la misma autoridad vigila que los derechos de los sujetos (Corresponde a alguno de los aspectos de la vida municipal obligados sean protegidos y, en su caso restituidos. o de su gobierno) Vigencia Sujetos obligados o participantes del Reglamento “La vigencia de una reglamento es el período legal en Ciudadanos, habitantes o personas morales que deben que las normas reglamentarias tienen validez jurídica.” cumplir con lo establecido en el reglamento. (Pontifes 1988) Reglamentación Municipal
  11. 11. Normas Técnicas administración municipal o de los particulares que deba regular la misma autoridad municipal.“Especificaciones y estandarizaciones que determinentécnicamente las características que deberá reunir el objeto Estructura de un reglamento municipalreglamentado.” (Pontifes, 1988) El reglamento municipal se integra en un documento deProcedimientos de trámite o gestión tipo legal que debe tener una estructura u orden de sus“Se manifiesta concretamente en los pasos a seguir y contenidos, con base en un sistema de Libros, Títulos,requisitos mínimos para tramitar un asunto ante una oficina capítulos, secciones, fracciones, incisos y artículos, quemunicipal.” (Pontifes, 1988) deben ser numerados según el orden de los objetos queRequisitos mínimos sobre un asunto o acto reglamentado vaya regulando, el orden de intervención de sus autoridades,Disposiciones que establecen requisitos diversos a cumplir la realización de procedimientos y actos de autoridad,para tramitar actos de autoridad municipal. los derechos, obligaciones y sanciones establecidos y losCondiciones contractuales recursos garantizados en el mismo.Requisitos para contratar o convenir la prestación de un ¿Cuáles son los apartados de un Reglamento Municipal?bien o servicio que produzca la administración municipal. La estructura del reglamento, por lo general adquiere el¿Cuál es el tipo de normas que tiene un reglamento orden siguiente: 10municipal? Título o nombre del Reglamento,Las normas de un reglamento se reconocen por el tipo de Redactado en relación directa a la materia de la que trataregulaciones que producen, por las situaciones de derecho el reglamento.que crean o por establecer condiciones específicas para la Disposiciones Generalesactuación de las autoridades, entre otras posibilidades. Para determinar los objetos del reglamento, su finalidad, losA continuación se da una muestra de sus variantes: términos usados en el mismo y otras previsiones necesarias para clarificar sus alcances normativos.¿Cuáles son las garantías que debe proporcionar un Títulos y Capítulosreglamento municipal para beneficio de los ciudadanos y El título es la parte principal en que se divide un reglamento,habitantes del municipio? se utiliza para establecer divisiones de grandes temas oEn general, los reglamentos municipales permiten establecer apartados del Reglamento.con claridad y con todo el vigor de la norma jurídica, las El título se divide en Capítulos, según las ramas o 11normas para sostener una adecuada función de gobierno subdivisiones que requeridas por el título y su contenido.con relación a los habitantes y ciudadanos del municipio, Artículoscreando certidumbre y resoluciones con base en el derecho Son al mismo tiempo normas reglamentarias. Expresanpúblico, evitándose con esto abusos de autoridad y también las regulaciones específicas de un reglamento sobre unla comisión de conductas y prácticas sociales que afecten el objeto determinado. Los capítulos contienen el número deinterés de los demás. artículos que sea suficiente para completar las regulacionesEn términos de su utilidad social los reglamentos requeridas por el objeto al que esta dirigidas.municipales favorecen lo siguiente: Regularmente los artículos se ordenan por su orden de importancia o por una secuencia lógica del proceso en que¿Cuáles son los actos de autoridad que pueden establecer se desarrolla el objeto a regular.los reglamentos Los artículos se integran por “Párrafos”, generalmentePor acto de autoridad se entiende la resolución breves, concisos, redactados en forma de una orden ofundamentada en el derecho público, en las atribuciones regla.legales de la autoridad que la expide, el cumplimiento de las Fracciones e incisos del artículo. Algunos artículos tienenformas legales establecidas, y la verificación y comprobación varias regulaciones o deben enumerar distintos aspectosque no existe error, dolo, mala fe o afectación de otros de un mismo objeto, o clasificar sus partes. En este caso underechos por la misma resolución. artículo se subdivide en incisos, expresados con números En atención a lo anterior, la mayoría de los actos de romanos.la autoridad municipal son de naturaleza jurídica y Una Fracción y su expresión en número romano, pueden suadministrativa. Jurídica porque generan o se relacionan vez tratar regulaciones que requieran colocarse en formacon derechos y obligaciones de distintos sujetos, y de lista. En este caso se utilizan incisos, empleando paraadministrativa porque, por lo general, sus actos tienen ellos literales en minúscula y un medio paréntesis de larelación con actuaciones de la autoridad para consentir siguiente manera:o proveer hechos y actos materiales propios de la Reglamentación Municipal
  12. 12. Fracción I. manera sucesiva, las que se destinen a cada uno de los a) pasos a seguir, hasta completar la regulación en el capítulo b) correspondiente. c) Otras medidas de articulación tendrán que sujetarse a los principios de legalidad y de racionalidad jurídica, de los Artículos Transitorios. cuales se muestran los de mayor utilidad. Se denomina así a los artículos que aparecen al final del reglamento y cuyo contenido se refiere generalmente Restricciones legales de los reglamentos al inicio de su vigencia y al proceso de publicación y En este apartado se revisarán los límites legales de la observancia. reglamentación municipal y su sujeción al principio de Se llaman transitorios porque sus determinaciones una vez legalidad, así como la referencia de los principales controles que son cumplidas no son aplicadas nuevamente, es decir jurisdiccionales y administrativos sobre los actos de la que “Transitan” o cumplen temporalmente con un solo autoridad municipal. cometido. Amplitud de la facultad reglamentaria de los ayuntamientos A continuación se presenta una lámina que resume la La facultad reglamentaria de los ayuntamientos significa estructura de un Reglamento. la capacidad formal para que los ayuntamientos expidan aquellos reglamentos que sean necesarios para fundamentar ¿Cómo se articulan las normas de un Reglamento? su trabajo de gobierno, su gestión política y su conducción Las normas de un reglamento deberán tener un orden administrativa de los asuntos públicos a su cargo. entre sí. Parte del mismo se logra mediante la definición No obstante, dicha facultad tiene que sujetarse al principio de los apartados del Reglamento, no obstante, es posible siguiente, determinado por la Suprema Corte de Justicia de considerar algunas recomendaciones al momento de la Nación: intercalar normas en un Reglamento. En general, todos los artículos relacionados con un objeto Responsabilidad de las autoridades municipales para la de regulación, un determinado acto de autoridad, normas aplicación y correcta interpretación de los reglamentos del deber ser, derechos, obligaciones, sanciones, normas municipales.12 técnicas y otras disposiciones con un objeto común Los actos de autoridad municipal, incluidos los de carácter determinado, deberán agruparse en el capítulo que les reglamentario, generan una responsabilidad pública que corresponda, ya que suelen presentarse reglamentos donde obliga a una cabal observancia del principio de legalidad, algunos artículos quedan aislados y no logran con sus por lo cual no deben expedirse normas que contravengan normas “pares”, tener un efecto regulatorio consistente. los principios constitucionales y legales establecidos. De lo anterior destacaría como regla general que los Los particulares siempre tienen la opción de solicitar artículos se agrupen en su totalidad por su objeto, el tipo una revisión de los actos que emitan las autoridades de regulación al que se refieran y por atención al principio municipales y para ello puede recurrir a los recursos que de agrupar normas iguales con sus equivalentes. establezcan los propios reglamentos del municipio, o En otro rubro, es importante lograr que las normas logren puede acudir a interponer una controversia ante tribunales una articulación; es decir, una correspondencia recíproca administrativos e, inclusive, de tipo jurisdiccional o ante los y que dependan y se sustenten unos con otros. En eso órganos de fiscalización superior del poder legislativo que estriba la importancia de articular, lo que es semejante a corresponda. construir un “sistema” normativo en el contenido de un reglamento. Limitaciones de los reglamentos municipales ante otras En lo que respecta al orden del articulado pueden seguirse normas algunas orientaciones, por ejemplo, en cada capítulo podrá Según se interpreta de la subordinación de los reglamentos darse un orden de mayor a menor importancia normativa a otras disposiciones legales y constitucionales, el límite de de los artículos, en aquellas regulaciones que establezcan los reglamentos municipales se marca en distintos casos y como punto de partida una obligación o el cumplimiento situaciones del ejercicio de la autoridad. ineludible de un requisito. Las demás normas estarán En este sentido un reglamento no puede establecer normas dedicadas a describir la manera de cumplirlos. obligatorias para sujetos que no se encuentren bajo la En otras ocasiones, el articulado deberá guardar un orden jurisdicción municipal. cronológico, es decir, primero aquellas normas que regulan No puede un reglamento suplir o interponer normas en el inicio de un trámite o gestión y, con posterioridad y de lugar de las establecidas en las leyes. Reglamentación Municipal
  13. 13. No pueden las autoridades municipales suplir los actos o Consejos para la formulación y actualización de reglamentoscompetencias que las leyes señalen para otras instancias municipalespúblicas La reglamentación municipal en la actualidad es unaNo pueden alterar ni limitar las garantías individuales materia de trabajo accesible, en virtud de la gran cantidadLos reglamentos no pueden establecer normas de de información que puede consultarse en medios y archivosfundamento constitucional o legal de observancia general de acceso público, por consiguiente, es necesario tomaren todos los municipios del país. un punto de partida, de tal forma que pueda situarse enNo pueden ni deben restringir la legítima actuación de su exacta dimensión la necesidad reglamentaria de unotras autoridades en el territorio del municipio municipio.No pueden decretar exenciones fiscales, toques de queda, En este caso es necesario señalar la pertinencia de lograrlimites a la libertad de tránsito u otras medidas que afecten una adecuada racionalidad jurídica que no implantelas libertades de las personas. sistemas autoritarios o en exceso restrictivos y que, por el En términos de la doctrina jurídica mexicana la Suprema contrario, deje de regular conductas que se conviertan enCorte de Justicia de la Nación se ha pronunciado al respecto liberalidades que causen molestia o ulteriores problemasmediante la tesis siguiente: de comportamiento social. En una exacta dimensión de utilidad, pertinencia yRacionalidad del marco reglamentario conveniencia pública, se puede optar por regulaciones que,En relación a los reglamentos, aquí se entiende por con un señalado respeto a las libertades públicas, regule lasracionalidad jurídica la pertinencia de una norma sobre conductas que permitan el disfrute de dichas libertades.las libertades públicas, su utilidad para normar el ser de laautoridad municipal, el deber ser de los servidores públicos, Ejercicio para el año unoy la conducta social en el ámbito de la municipalidad, asícomo el sustento jurídico y viabilidad administrativa de Ejercicio de aprendizaje: Clasificación de reglamentosuna norma. municipales.La pertinencia de un marco reglamentario más o menos Instructivo, a partir de la información contenida en elextenso se encuentra determinado por la realidad del archivo adjunto, clasifique los reglamentos municipalesentorno político, social y económico, así como por diversas aplicando las tipologías siguientes:condicionantes de la cultura y prácticas de la cooperación Por su orientación Funcional 13social territorial. El marco jurídico municipal no podría Por el tipo de actos de autoridadeliminar raíces ni manifestaciones de usos, costumbres y Por el tipo de regulaciones que emitenvalores comunitarios de la población, al mismo tiempo que Archivo: Clasificación.Reglamentos.docxno podrá evitar las formas de manifestación ideológica ypolítica, derivadas de la misma cultura. Ejercicio de aprendizaje: Analice los elementos delDe lo anterior se desprende que el tipo de reglamentos, contenido de un Reglamento Municipal.su orientación y grado de permisibilidad o coerción sobre A partir del Reglamento propuesto en este ejercicio o dedistintas conductas sociales, no están determinados otro que el lector elija, realizar una lista de verificación conpor un dictamen técnico o la opinión de especialistas, si los elementos enunciados en este apartado.acaso puede sustentarse en el conocimiento de otras Reglamento propuesto, consultar en dirección WEB,realidades de municipios que sean equiparables. Por tanto, siguiente:la autoridad municipal tendrá que evaluar los alcances de la h tt p : / / m o r e l o s . m o r e l i a . g o b . m x / C c p w / P D F s /reglamentación que pretenda expedir. RegDeBoleros.pdfEn todo caso, la racionalidad jurídica de un reglamentomunicipal implica observar una serie de medidas prácticas: Ejercicio de aprendizaje: Identificación y valoración del tipo de normas que contiene un Reglamento Municipal. Desarrolle el ejercicio contenido en el siguiente archivo:Cuadro básico de reglamentación municipal Tipos de normas.reglamentarias.docxEl tipo y número de reglamentos para un municipio Ejercicio de aprendizaje: Realice el ejercicio contenido en eldepende de las condiciones políticas, económicas y sociales archivo siguiente:persistentes de su entorno actual, no obstante, podría Estructura.reglamento.docxseñalarse como deseable la existencia del siguiente cuadro Ejercicio de aprendizaje: Redacción de normasbásico de normas reglamentarias 11 reglamentarias. Redacte una norma reglamentaria para cada uno de los Reglamentación Municipal
  14. 14. casos hipotéticos que se exponen a continuación: Prohibición de lavado de vehículos con agua potable Control de conductas infractoras de menores de edad, por ejemplo: juegos de pelota en calles de constante circulación vehicular Control de acceso a estadios con objetos que puedan ser empleados como armas Prevención del uso de lenguaje obsceno en lugares concurridos, o en presencia, o cerca de vecinos, sin que estos puedan dejar de escucharlo Venta de objetos pirata en la vía pública Control de conductas de asedio o acoso sexual que afecten la integridad moral de las personas Actos de discriminación y exclusión de jóvenes en centros de diversión Utilización de áreas comunes condominales como espacios privados Cierre14 Reglamentación Municipal
  15. 15. Año dos A continuación se expone un cuadro que resume esta alternativa de análisisEn el segundo año del gobierno municipal, los ayuntamientosejercen plenamente su autoridad. En materia reglamentaria, Según el diagrama y su secuencia, se parte del reconocimientopor lo general son activos para su aplicación y aun para puntual y de un análisis preciso de un problema vigente enla presentación de iniciativas de actualización del marco el municipio y sus causas.reglamentario. A partir de este conocimiento profundo del problema, lasLos temas que acompañan esta selección tienen que ver autoridades municipales están en condición de plantearsecon algunos conceptos que reafirman el conocimiento de preguntas categóricas: ¿El problema que se presentala reglamentación, sobre todo en lo concerniente a sus puede ser atendido y mejorado mediante disposicionesalcances y límites; para este segundo periodo de gobierno, reglamentarias?; de no ser así, ¿Cuáles pueden ser otrasse incluyen temas relacionados con la formulación de posibles soluciones?iniciativas reglamentarias y políticas municipales en la En caso de que se aprecie la posible solución del problemamateria. analizado mediante normas reglamentarias, es necesarioSe recomienda, en todos los casos, realizar las consultas dar lugar a las preguntas generadoras del pensamientoa los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan normativo: ¿Qué se regula?, ¿Con cuál propósito?, ¿Qué efectos positivos y restricciones se esperan con dichaen distintas partes de las lecturas, al igual que los ejerciciocorrespondientes. medida?, ¿Cuál es la capacidad de la autoridad paraLos temas se han organizado en textos breves que procuran garantizar el cumplimiento de las normas reglamentarias?, ¿Cuáles cambios palpables de la realidad se esperan lograr?,llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar losejemplos y ejercicios sugeridos. etcétera.Objetivo Las preguntas generadoras dan lugar a la formaciónReconocer la importancia de los reglamentos municipales de escenarios normativos, mediante la respuesta a lay las ventajas de disponer de un marco reglamentario pregunta genérica ¿Qué se requiere establecer en elactualizado. contenido reglamentario y sus normas? El resultado de esteEstablecer una política reglamentaria adecuada a las planteamiento es un perfil de las normas deseables paranecesidades del municipio prevenir, consentir, condicionar, limitar, librar, restringir, prohibir, erradicar, etcétera. 15Consejos para la formulación y actualización de reglamentos Con todos los elementos obtenidos en el diagnóstico,municipales las autoridades municipales pueden proceder a formar elLa reglamentación municipal en la actualidad es una modelo de reglamento que quieran definir. 12materia de trabajo accesible, en virtud de la gran cantidadde información que puede consultarse en medios y archivos Planteamiento de necesidades de reglamentaciónde acceso público, por consiguiente, es necesario tomar Las necesidades de reglamentación van aparejadasun punto de partida, de tal forma que pueda situarse en con situaciones de la realidad municipal que presentensu exacta dimensión la necesidad reglamentaria de un problemas por falta de regulación jurídica o por no disponer,municipio. las autoridades del ayuntamiento, con fundamentosEn este caso es necesario señalar la pertinencia de lograr normativos y administrativos que sustenten sus actos deuna adecuada racionalidad jurídica que no implante autoridad.sistemas autoritarios o en exceso restrictivos y que, por el En este sentido, uno de los principales aspectos a verificarcontrario, deje de regular conductas que se conviertan en para determinar la existencia de necesidades normativas esliberalidades que causen molestia o ulteriores problemas la valoración del fundamento de los actos de la autoridadde comportamiento social. municipal.En una exacta dimensión de utilidad, pertinencia y Muchos de estos actos tienen su fundamento en leyes,conveniencia pública, se puede optar por regulaciones que, sin embargo aquellas tienen planteamientos generalescon un señalado respeto a las libertades públicas, regule las para todos los municipios, por lo cual será siempre másconductas que permitan el disfrute de dichas libertades. pertinente y útil disponer de normas propias del municipio, interpretando la legislación, con su correspondienteDiagnóstico normativo conversión a reglamentos municipales.El Diagnóstico normativo puede ser un punto de partida A continuación se identifican distintas situaciones quepara reconocer y valorar la necesidad de establecer una pueden derivar en la identificación de necesidadesnorma reglamentaria. reglamentarias. Reglamentación Municipal
  16. 16. Previsión de las regulaciones principales y secundarias respaldada en normas legales y en la constatación de la no En los reglamentos municipales pueden preverse normas y interferencia con las atribuciones de otras autoridades. En regulaciones principales y secundarias. Para el caso de este este caso también se verifica la legalidad de las normas, material, únicamente se mencionarán algunas orientaciones considerando los alcances de autoridad que la ley destina al para identificarlas y tener presente su función dentro de los municipio en la materia que se esté reglamentando. reglamentos municipales. Se entienden como regulaciones principales aquellas que En la segunda etapa, también se resguarda el cumplimiento establecen como debe interpretarse la materia y objetos y observancia de principios jurídicos fundamentales: de regulación de los reglamentos, así como las normas La legalidad de las normas, atribuciones legales de las que determinan sus aspectos técnicos, definiciones, autoridades, corrección de las formas y la verificación procesos principales y restricciones en su organización y de inexistencia de vicios o errores en los actos que se funcionamiento, entre algunos de los posibles supuestos regulan. aplicables. El respeto a las garantías individuales de los sujetos Las normas principales pueden derivarse directamente de obligados en el reglamento. las disposiciones legales que fundamentan al reglamento, El debido proceso, para asegurar las garantías de actuación de tal manera que desde la ley se identifiquen sus objetiva de la autoridad y el derecho de los sujetos obligados fundamentos, la razón por la que la autoridad municipal las a la interposición de pruebas, alegatos y argumentos retoma y reglamenta y su correcta interpretación. técnicos a favor de sus peticiones y causas. Por su parte, las normas secundarias dentro de un La existencia de la autoridad municipal competente para reglamento son aquellas que cumplen condiciones de forma arbitrar las normas que establece el reglamento. y procedimiento administrativo, sin alterar las disposiciones El respeto a los derechos administrativos del ciudadano, normativas principales. como son la consulta a archivos y expedientes públicos, la Una de las secciones reglamentarias con disposiciones carga de la prueba compartida con la autoridad municipal, secundarias, que al mismo tiempo son condición fundamentalel ejercicio de su derecho de petición y audiencia, entre para una correcta observancia de los reglamentos, es la que otros. contiene las medidas coactivas, apremios y sanciones. En La correcta definición de los medios cautivos y medidas este sentido el municipio puede establecer los siguientes:sancionatorias con apego a las restricciones que establece16 el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados ¿Cómo se redactan artículos para un reglamento Unidos Mexicanos. municipal? El cumplimiento de los principios universales de la no discriminación, y respeto de las manifestaciones culturales A continuación se exponen diversos cuadros con de los distintos grupos, comunidades e individuos del recomendaciones generales para redactar normas municipio. reglamentarias El reconocimiento de los actos legales expedidos legítimamente por otras autoridades públicas. Reglas de observancia general El respeto al derecho de manifestación en espacios públicos. Reglas para el diseño de contenidos del reglamento El cumplimiento estricto del marco normativo de las responsabilidades de los servidores públicos Orientaciones para la redacción de normas reglamentarias El cumplimiento de las obligaciones constitucionales de las autoridades públicas para actuar de oficio en las materias Reglas de carácter gramatical que la ley les señale Otras verificaciones sujetas al cumplimiento de los ¿Cómo se verifica la legalidad de las normas principios que rigen la aplicación de la legislación y normas reglamentarias? reglamentarias, dictadas por el sistema constitucional La redacción de reglamentos tiene por lo menos dos fases: mexicano. En la primera se articulan los contenidos capitulares y normativos buscando la correcta articulación de Proceso reglamentario sus elementos. Esta etapa es de carácter técnico y de El proceso reglamentario es el conjunto de actos del Cabildo organización de contenidos. para recibir una propuesta de reglamento, denominada En la segunda, se verifica que la fundamentación de Iniciativa, con sus variantes de reforma, actualización, o los contenidos normativos se encuentre debidamente nuevo proyecto de un reglamento municipal; su análisis y Reglamentación Municipal
  17. 17. valoración de viabilidad gubernativa y jurídica; su dictamen El dictamen de aprobación se programa para su presentaciónen comisiones del ayuntamiento; su discusión en el pleno en el pleno del cabildo. Una vez incluida en la agenda de ladel Cabildo; y su eventual expedición y publicación para sesión de cabildo que corresponda, se procede a informardar inicio a su vigencia y puesta en vigor. al pleno sobre el dictamen aprobatorio y se somete, a¿Cómo se desarrolla el proceso reglamentario en el discusión y votación, la aprobación definitiva del proyectoayuntamiento?13 y su expedición como reglamento municipal.El proceso reglamentario es un conjunto de actividades El reglamento se expide de conformidad con el procedimientotécnicas para analizar, discutir y, en su caso, aprobar, expedir, y formato que establezca la ley orgánica municipal o leypublicar y dar inicio a la vigencia de un Reglamento. equivalente, una vez expedido el reglamento se procede aLas etapas del proceso reglamentario son las siguientes su publicación.-Presentación de Iniciativas de Proyectos reglamentarios “Aquí se distingue entre publicación y difusión de(Creación, modificación, reformas y/o adiciones) una disposición reglamentaria de la manera siguiente:-Dictamen de la Comisión revisora de la iniciativa. Publicación es la edición del contenido reglamentario en- Discusión de la iniciativa por el conjunto del Cabildo. el medio de comunicación oficial del Ayuntamiento, ya-Aprobación o aceptación oficial de la iniciativa. sea en el periódico oficial del Estado, o bien en un boletín-Promulgación o determinación potestativa mediante la municipal o edición especial en folleto, cuaderno, libro ocual se valida el reglamento como disposición general y cartel. La publicación como manifestación gráfica de losobligatoria. reglamentos sirve en la mayoría de los casos para marcar-Publicación en el medio que determine la Ley Orgánica el inicio de la vigencia y permanencia de las disposicionesMunicipal que corresponda. reglamentarias.” (Pontifes, 1988).- Inicio de la vigencia. “La difusión, en cambio es el conjunto de actividades deEl elemento que genera el proceso reglamentario es promoción y diseminación de los contenidos reglamentariosel Proyecto con las propuestas correspondientes. La entre los miembros de la comunidad, a efecto de quepresentación del proyecto se realiza mediante una conozcan y apliquen los reglamentos expedidos por elIniciativa, misma que puede ser promovida ante el Cabildo ayuntamiento.” (Pontifes, 1988)por cualquiera de sus integrantes, o por la ciudadanía, de Una vez publicado el Reglamento inicia su vigencia yconformidad con el procedimiento previsto en la constitución entrada en vigor con las condiciones que establezcan susestatal y su ley orgánica municipal o equivalente. artículos transitorios y las previsiones específicas que 17En términos generales, la iniciativa reglamentaria podría deban atenderse para tal efecto.contener los siguientes apartados: La construcción de una política de reglamentaciónOficio de presentación de la iniciativa reglamentaría municipalsuscrito por la autoridad que la promueve y dirigido al La reglamentación en el marco de las políticas públicasAyuntamiento o a la Comisión de Reglamentos en caso de Una política pública es el conjunto de decisiones, programasque esta exista. y acciones de un gobierno que han sido formadas a partirPresentación del Anteproyecto con la exposición de motivos de un diagnóstico exhaustivo de la realidad y la valoraciónque respalda la presentación de la iniciativa reglamentaria, de las demandas y necesidades sociales, de tal manera quelas consideraciones técnicas que fundamentan la necesidad su acción legal, administrativa y técnica se conduzca condel reglamento o de sus modificaciones, reformas o criterios altamente estudiados y adaptables a las condicionesadiciones. del entorno social, político, económico, cultural, etcétera.El texto del contenido reglamentario propuesto. De acuerdo con esta noción, la política pública es tambiénLa presentación de la iniciativa se realiza mediante un un instrumento de gobierno para transformar y actuaracto de entrega formal ante el Cabildo o el Secretario del positivamente sobre la realidad social. De ahí que laAyuntamiento. reglamentación municipal pueda considerarse como“Las condiciones que deben observarse en esta etapa son parte de un tipo de política pública que, en la medida deprincipalmente: la sujeción de la iniciativa a los períodos atender las necesidades normativas de una circunscripciónde sesiones del Ayuntamiento, su inclusión en el orden de territorial, estará actuando de manera significativa paralas sesiones de cabildo, y su registro en el libro de actas que los actos de gobierno tengan un recurso normativocorrespondiente.” (Pontifes, 1988) para ejercer su autoridad en un marco legal preciso.El estudio de la iniciativa queda a cargo de una comisión Mediante la reglamentación el ayuntamiento está en(generalmente la de Reglamentación) asignada para dicho posibilidad de incidir sobre la conducta de los ciudadanos,objeto, la cual emite un dictamen razonado que aprueba o pero también podrá inducir un sinnúmero de procesosdesaprueba la iniciativa analizada. gubernativos: la organización de sus autoridades auxiliares, Reglamentación Municipal
  18. 18. la provisión de reglas para el funcionamiento del cabildo, Ejercicios año Dos las normas base para distribuir responsabilidades entre Pregunta generadora de análisis normativo: ¿Cómo reducir las dependencias municipales, las prohibiciones sobre las tendencias de los particulares dueños de los llamados actividades de los particulares que alteren el orden público, “giros negros” para tramitar “Amparos” y sustraerse a las y el establecimiento de garantías para que los servicios regulaciones municipales? públicos se provean a la población en condiciones adecuadas ¿Puede un reglamento municipal regular los horarios de y eficientes. establecimientos situados en los límites de la zona federal Mediante un reglamento pueden idearse situaciones marítimo terrestre? normativas futuras, es decir, como debería ser el desempeño ¿Puede un reglamento municipal ordenar la apertura al y acciones del gobierno y la conducta de los ciudadanos; acceso a playas públicas que han sido apropiadas por puede también atenderse una problemática social prestadores de servicios? retomando ejemplos normativos de otros ayuntamientos; ¿Cómo se tendrían que llevar los procesos de negociación en otros casos, la regulación se definirá a partir de política y social para atender los casos anteriores? necesidades concretas y atendiendo la problemática Condiciones para establecer la política reglamentaria específica que se vive en el municipio, para lo cual la actitud municipal normativa de la autoridad se irá resolviendo mediante Para definir una política pública “regulativa” deberá aproximaciones sucesivas, o bien, podrá abrirse un diálogo tomarse en cuenta mínimamente lo siguiente: con los sujetos involucrados en una problemática para La existencia de necesidades sociales que puedan resolverse, analizar, conjuntamente con el ayuntamiento, cuales serían atenderse o estructurarse mediante la prescripción de las normas a cumplir para atender dicha situación. normas jurídicas que precisen lo que el gobierno y los Naturaleza de la política reglamentaria particulares deben y pueden hacer. Como política pública, la reglamentación municipal forma El hecho de que el ayuntamiento tiene la capacidad legal parte de las llamadas políticas regulativas, aunque también de intervenir en la satisfacción de demandas y necesidades puede formar parte de políticas que habiliten o autoricen sociales, de acuerdo con su ámbito de competencia. En la realización de acciones y/o conductas diversas. En todo caso, está obligado a actuar en el ámbito de sus ambos casos el propósito es uno: Precisar el deber ser, las responsabilidades. conductas permitidas, los actos de autoridad a seguir, las La formación de consensos alrededor de un reglamento18 reglas de convivencia en sociedad, las garantías del orden, es una condición importante, pero no es la única para su paz y legalidad y la protección de los intereses y derechos adecuado cumplimiento, habrá que notar que a veces los del conjunto social. particulares no están dispuestos a ordenar su conducta y Para lograr este cometido, los reglamentos pueden al no darán respaldo a una norma si se les pide opinión, en menos: este caso el ayuntamiento tiene las potestades coactivas 1) Reglamentar la actividad privada, que no significa para establecerla aun con las presiones de las minorías. limitarla, impedirla o proscribirla, ya que se estaría violando La existencia de alternativas para conducir un gobierno son el sistema de garantías individuales establecido en la diversas, el manejo político es importante, pero no debe Constitución federal descuidar la legalidad de sus actos, en consecuencia los 2) Fomentar, delimitar y vigilar la realización de actividades reglamentos municipales son pieza clave para una buena privadas. gestión gubernativa. 3) Respaldar, incidir, y cooperar en la realización de Los reglamentos municipales son un medio para esclarecer actividades privadas a efecto de satisfacer necesidades la acción de un gobierno, es decir, que pueden contribuir colectivas a evitar los excesos de las decisiones discrecionales o los 4) Delimitar los alcances de la autoridad municipal dando a excesos de autoritarismos que en todo momento pueden la población las garantías de un buen gobierno sustentado aflorar. en el cabal cumplimiento de la ley Los reglamentos sirven para interpretar la realidad y para coadyuvar a su transformación, sin embargo “la realidad no se cambia por decreto”, es la autoridad mediante la vigilancia del cumplimiento de estas normas, quién contribuye a un verdadero cambio. Posiblemente la mayor trascendencia de estos instrumentos normativos sea el poder detallar y circunscribir las disposiciones legales a las necesidades específicas de las localidades y su población. Es decir, la formación de Reglamentación Municipal
  19. 19. normas adecuadas a su medio. De ahí que se evidencie ¿Cómo lograr que los habitantes del municipio no tirenun postulado clave: La autoridad que puede formular una basura en la calle?política reglamentaria en un municipio debe ser su propio ¿Cómo establecer controles para establecimientos formalesayuntamiento. Difícilmente autoridades procedentes e informales que vendan narcóticos, mediante normasde otras instancias de gobierno tendrán el conocimiento reglamentarias?y conciencia de las necesidades de ese entorno, en ¿Cómo mejorar la imagen de la autoridad municipal medianteconsecuencia, se afirma la idea de que los reglamentos la aplicación eficiente de reglamentos municipales?aproximan al municipio a una actividad casi de tipolegislativo.Por otro lado los reglamentos contribuyen a que la autoridadno se salga del marco de sus atribuciones, sujetándoseinvariablemente al principio de legalidad. Es frecuente quecuando no se tienen referentes inmediatos de carácterespecífico, los fallos en la interpretación de leyes son másfrecuentes, vulnerándose las garantías con las que unayuntamiento debe gobernar.La expedición de reglamentos municipales lejos de afectara la población con regulaciones densas y complejas, podríanservir para fomentar un sistema de diálogos y consensos alreconocerse en ellos las normas de convivencia desarrolladasy reconocidas por la práctica de las relaciones sociales. Eneste sentido, los reglamentos son más una garantía para lapoblación que un medio coactivo que se aplica contra susintereses.Referentes de la realidad municipal para el establecimientode una política pública reglamentariaEjercicios 19Ejercicio: Describa la ruta de una iniciativa de reglamentaciónmunicipal mediante los siguientes supuestos: (puedeoptar por una lista de pasos a seguir o por una especie dediagrama de flujo)Iniciativa de reforma al reglamento de actividadescomerciales para permitir la apertura de salas de masajeterapéutico y su regulaciónIniciativa presentada por un regidor de la Comisión desalud municipalSe trata de consentir la apertura de establecimientos en elgiro señaladoSe ingresa ante el cabildo por medio del Secretario delAyuntamientoPasos a seguir para su turno a comisiones de revisiónPosibles elementos de aprobación o de no desaprobaciónPasos a seguir para el dictamenPasos a seguir para su discusión en plenoPasos a seguir para su expedición y publicaciónPasos a seguir para su entrada en vigor e inicio de vigenciaCon respuestas breves, resuelva el cuestionario siguiente:¿Cómo lograr el consenso de los habitantes del municipiopara establecer normas reglamentarias como las querestrinjan los horarios de establecimientos de diversiónnocturna? Reglamentación Municipal
  20. 20. Año tres sean investigados, son los siguientes: Sistemas de contraloría interna municipal En esta primera etapa del ciclo del gobierno municipal, la Reglamentos municipales de necesidad. El caso de reglamentación cobra una importancia relevante, ya que es los Reglamentos o Bandos de Playa emitidos por los el momento en que las autoridades perciben muchos de los ayuntamientos españoles en temporadas de Verano problemas que pueden atenderse mediante regulaciones Reglamentos de centros históricos y patrimonio artístico y activas y racionales. cultural del municipio Los temas que acompañan esta selección tienen que Naturaleza jurídica de los Bandos expedidos por el ver con los conceptos primarios de la reglamentación Gobierno de la Ciudad de México en su carácter autoridad municipal, la descripción de contenidos y la estructura de administrativa los reglamentos y la formulación de los mismos. Reglamentos europeos que regulan la utilización de Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas estadios de futbol en torneos profesionales a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan Reglamentos de regulación de ferias, tianguis y comercio en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio ambulante correspondientes. Reglamentos de regulación del uso de la vía pública Los temas se han organizado en textos breves que procuran Reglamentos municipales del uso de la fuerza policial llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los ejemplos y ejercicios sugeridos. Análisis de necesidades reglamentarias en temas actuales Objetivos Actividad de afirmación de aprendizajes Establecer una política reglamentaria adecuada a las Formulación de un diagnóstico sobre la situación actual de necesidades del municipio alguna materia que sea atendible mediante la adecuación Explorar las vertientes de análisis que pueden aplicarse en de reglamentos municipales el caso de situaciones municipales reales y su respectivo tratamiento mediante normas reglamentarias. Instrucciones: A partir de las noticias relacionadas con la reciente propuesta Temas selectos de formación de una policía única y la subordinación o En este apartado, el lector podrá recapitular, mediante supresión de policías municipales a mandos del estado20 la revisión de distintos casos, los temas y aprendizajes y/o la federación, formule un cuadro comparativo con lo relacionados con la reglamentación municipal siguiente. Reglamentación municipal comparada Proponga el perfil de un reglamento de seguridad pública Ejercicios Año Tres para la coordinación entre corporaciones municipales con corporaciones estatales, como alternativa intermedia entre Se propone que el lector investigue en la WEB temas ambas posiciones. (El perfil puede llegar únicamente a estratégicos de reglamentación municipal, bajo los términos definir materia reglamentaria y los objetos principales de y condiciones siguientes: la regulación) Localización de Reglamentos municipales mexicanos y Proponga un Perfil de las obligaciones jurídicas de las policías de otros países en las materias que se proponen en este estatales para la detención y presentación de infractores de apartado. faltas administrativas ante jueces municipales. Identificar la materia y objetos de cada reglamento, en Desarrolle una postura razonada de los pros y contras términos generales. Tener presente el cometido o finalidad de las medidas propuestas y de la posible viabilidad del de los reglamentos reglamento que sugiere Compare el tipo de atribuciones que tiene la autoridad Reglamentos municipales y causas de afectación de las municipal garantías individuales Compare las obligaciones resultantes para los sujetos Localice y analice en la WEB, noticias, artículos y estudios obligados acerca de casos que hayan ocurrido en nuestro país y sus Compare las libertades y restricciones que presentan los municipios, donde se observe una notoria contradicción reglamentos para los sujetos obligados entre las garantías individuales y los reglamentos que sean Determine conclusiones importantes acerca de la utilidad objeto de cuestionamientos. y posible funcionalidad de dichos reglamentos en su Algunos casos se han manifestado contra: derechos de municipio. las personas para reunirse y manifestar públicamente Los rubros o materias de reglamentación que se sugiere sus posiciones políticas; afectaciones o violencia contra Reglamentación Municipal
  21. 21. la manifestación de preferencias sexuales; actos deintolerancia de libertades de culto; apropiación de espaciospúblicos por parte del comercio ambulante, consentidapor las autoridades; actos discriminatorios de personas ygrupos; segregación étnica; entre otros.1 El artículo 115, fracción II, incisos a) y e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosotorga a las Legislaturas Estatales dos atribuciones en materia municipal: la primera consiste en emitir lasbases generales necesarias para conferir una homogeneidad básica al gobierno municipal, que establezcan loslineamientos esenciales de los cuales no puede apartarse en el ejercicio de sus competencias constitucionales;y la segunda, relativa a la emisión de disposiciones de detalle sobre esa misma materia aplicables solamenteen los Municipios que no cuenten con reglamentación pormenorizada propia, con la peculiaridad de que en elmomento en que éstos emitan sus propios reglamentos, las disposiciones supletorias del Congreso resultaránautomáticamente inaplicables. De ahí que si el legislador estatal emitió una ley orgánica municipal en la que nodistingue cuáles son las bases generales y cuáles las normas de aplicación supletoria por ausencia de reglamentomunicipal, resulta evidente que la autonomía jurídica del Municipio queda afectada, pues le es imposibledistinguir cuáles normas le son imperativas por constituir bases generales, cuya reglamentación es competenciadel Estado, y cuáles le resultan de aplicación supletoria. Por lo tanto, corresponde al Congreso Estatal, através de la emisión de un acto legislativo, hacer esa clasificación y desempeñar su función legislativa acabalidad, pues precisamente, en respeto al régimen federalista que rige al Estado mexicano, el ConstituyentePermanente estableció que fueran las Legislaturas de los Estados las que previeran las reglas a que se refiereel precepto constitucional mencionado. En ese orden de ideas, no es atribución de la Suprema Corte de Justiciade la Nación sustituirse en el papel de la Legislatura Estatal y clasificar cada una de las normas que secontienen en el cuerpo normativo impugnado, máxime que con ello corre el riesgo de darles una categoría que nonecesariamente coincidiría con la que la Legislatura le hubiera querido imprimir, lo que daría lugar a que esteAlto Tribunal se sustituyera en el ejercicio de funciones que, de acuerdo con el artículo 115, fracción II, dela Constitución Federal, son propias y exclusivas de la Legislatura Estatal.Controversia constitucional 14/2001. Municipio de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo. 7 de julio de 2005.Unanimidad de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas. Secretarias: Mariana Mureddu Gilabert y Carmina Cortés Rodríguez.El Tribunal Pleno el once de octubre en curso, aprobó, con el número 127/2005, la tesis jurisprudencial queantecede. México, Distrito Federal, a once de octubre de dos mil cinco.Suprema Corte de Justicia de la Nación. República Mexicana. No. Registro: 176,953. Jurisprudencia. Materia(s):Constitucional. Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. XXII,Octubre de 2005. Tesis: P./J. 127/2005.Página: 2063 21LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL. DEBEN DETERMINAR LAS NORMAS QUE CONSTITUYEN BASES GENERALES DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL Y LAS DE APLICACIÓN SUPLETORIA.El artículo 115, fracción II, incisos a) y e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosotorga a las Legislaturas Estatales dos atribuciones en materia municipal: la primera consiste en emitir lasbases generales necesarias para conferir una homogeneidad básica al gobierno municipal, que establezcan loslineamientos esenciales de los cuales no puede apartarse en el ejercicio de sus competencias constitucionales;y la segunda, relativa a la emisión de disposiciones de detalle sobre esa misma materia aplicables solamenteen los Municipios que no cuenten con reglamentación pormenorizada propia, con la peculiaridad de que en elmomento en que éstos emitan sus propios reglamentos, las disposiciones supletorias del Congreso resultaránautomáticamente inaplicables. De ahí que si el legislador estatal emitió una ley orgánica municipal en la que nodistingue cuáles son las bases generales y cuáles las normas de aplicación supletoria por ausencia de reglamentomunicipal, resulta evidente que la autonomía jurídica del Municipio queda afectada, pues le es imposibledistinguir cuáles normas le son imperativas por constituir bases generales, cuya reglamentación es competenciadel Estado, y cuáles le resultan de aplicación supletoria. Por lo tanto, corresponde al Congreso Estatal, através de la emisión de un acto legislativo, hacer esa clasificación y desempeñar su función legislativa acabalidad, pues precisamente, en respeto al régimen federalista que rige al Estado mexicano, el ConstituyentePermanente estableció que fueran las Legislaturas de los Estados las que previeran las reglas a que se refiereel precepto constitucional mencionado. En ese orden de ideas, no es atribución de la Suprema Corte de Justiciade la Nación sustituirse en el papel de la Legislatura Estatal y clasificar cada una de las normas que secontienen en el cuerpo normativo impugnado, máxime que con ello corre el riesgo de darles una categoría que nonecesariamente coincidiría con la que la Legislatura le hubiera querido imprimir, lo que daría lugar a que esteAlto Tribunal se sustituyera en el ejercicio de funciones que, de acuerdo con el artículo 115, fracción II, dela Constitución Federal, son propias y exclusivas de la Legislatura Estatal.Controversia constitucional 14/2001. Municipio de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo. 7 de julio de 2005.Unanimidad de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas. Secretarias: Mariana Mureddu Gilabert y Carmina Cortés Rodríguez.El Tribunal Pleno el once de octubre en curso, aprobó, con el número 127/2005, la tesis jurisprudencial queantecede. México, Distrito Federal, a once de octubre de dos mil cinco.2 Suprema Corte de Justicia de la Nación. República Mexicana. Registro No. 176929. Localización: Novena Época.Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. XXII, Octubre de 2005. Página: 2069.Tesis: P./J. 132/2005. Jurisprudencia. Materia(s): ConstitucionalMUNICIPIOS. CONTENIDO Y ALCANCE DE SU FACULTAD REGLAMENTARIA.A raíz de la reforma constitucional de 1999 se amplió la esfera competencial de los Municipios en lo relativoa su facultad reglamentaria en los temas a que se refiere el segundo párrafo de la fracción II del artículo115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; derivado de aquélla, los Ayuntamientos pueden Reglamentación Municipal

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