ANAC Manual Participacion Ciudadana en los Municipios

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Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

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ANAC Manual Participacion Ciudadana en los Municipios

  1. 1. Participación Ciudadana 1 Participación Ciudadana
  2. 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: Raül Ireneo Solis Barrueta APOYO TECNICO Arturo Pontifes Martínez José Octavio Acosta Arévalo Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Luis Felipe Pesquera Sánchez Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Participación Ciudadana
  3. 3. ContenidoPARTICIPACION CIUDADANA...................................................................................................................... 5Introducción..................................................................................................................................................... 5 Objetivos.......................................................................................................................................................... 5Mapa Temático................................................................................................................................................ 6Año “cero”........................................................................................................................................................ 7Qué es la participación................................................................................................................................... 7Tipos de participación.................................................................................................................................... 7Los niveles de participación........................................................................................................................... 8Marco jurídico................................................................................................................................................. 8Ámbito Federal................................................................................................................................................ 8Ámbito Estatal................................................................................................................................................. 8 Ámbito Municipal............................................................................................................................................ 9Ejercicios.......................................................................................................................................................... 10Año Uno........................................................................................................................................................... 11 3Introducción..................................................................................................................................................... 11Objetivo general:............................................................................................................................................. 11Autoridades y Organismos Auxiliares............................................................................................................ 12Órganos De Participación ciudadana............................................................................................................. 12Área de Participación Ciudadana y Desarrollo Social................................................................................... 12Consejos de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)........................................................ 13Representaciones territoriales........................................................................................................................ 13Comité Comunitario........................................................................................................................................ 13Comité de Manzana........................................................................................................................................ 14Asociación de Colonos.................................................................................................................................... 14Junta de Vecinos............................................................................................................................................. 14Los consejos de Desarrollo Social Municipal................................................................................................ 14Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable..................................................................................... 15Ejercicio............................................................................................................................................................ 16 Participación Ciudadana
  4. 4. Año dos............................................................................................................................................................. 17 Introducción..................................................................................................................................................... 17 Objetivo general:.............................................................................................................................................. 17 Órganos De Participación ciudadana.............................................................................................................. 18 Área de Participación Ciudadana y Desarrollo Social.................................................................................... 18 Consejos de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)......................................................... 18 Representaciones territoriales........................................................................................................................ 19 Comité Comunitario........................................................................................................................................ 19 Comité de Manzana........................................................................................................................................ 19 Asociación de Colonos.................................................................................................................................... 19 Junta de Vecinos.............................................................................................................................................. 19 Los consejos de Desarrollo Social Municipal................................................................................................. 19 Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable..................................................................................... 20 Organizaciones Civiles..................................................................................................................................... 21 Presupuesto participativo............................................................................................................................... 22 Ejercicio............................................................................................................................................................ 23 Año tres............................................................................................................................................................ 254 Introducción..................................................................................................................................................... 25 Objetivo general:............................................................................................................................................. 25 Órganos De Participación ciudadana.............................................................................................................. 25 Área de Participación Ciudadana y Desarrollo Social.................................................................................... 25 Consejos de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)......................................................... 26 Representaciones territoriales........................................................................................................................ 26 Comité Comunitario........................................................................................................................................ 26 Comité de Manzana......................................................................................................................................... 26 Asociación de Colonos.................................................................................................................................... 26 Junta de Vecinos.............................................................................................................................................. 26 Los consejos de Desarrollo Social Municipal................................................................................................ 27 Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable..................................................................................... 27 Organizaciones Civiles..................................................................................................................................... 29 Ejercicio............................................................................................................................................................. 29 Participación Ciudadana
  5. 5. PARTICIPACION CIUDADANAIntroducciónLa participación ciudadana en los gobiernos municipales adquiere singular relevancia, toda vez que enfrenta la complejatarea de procesar las demandas más inmediatas de la sociedad local; por tal motivo, al municipio se le considera lainstancia más cercana y, en el mejor de los casos, más sensible a la problemática de la comunidad. Ahí es en donde segesta la democracia participativa necesaria en todo Estado Democrático.El presente manual contiene tres grandes apartados,En el primero de ellos, se describe qué es la “participación”, desagregando, los tipos, y niveles de participación, ubicandode manera explícita a la participación ciudadana como parte del proceso de las políticas públicas.En un segundo apartado se definen el marco jurídico que regula a la participación ciudadana en los tres ámbitos degobierno: federal, estatal y municipal.En el último se desagregan los principales órganos de participación ciudadana a partir de la representación territorial,sectorial o temática. Se incluyen elementos para la conformación de los principales consejos que tienen implicaciónmunicipal: el Comité de Planeación Democrática Municipal (COPLADEM), los Consejos de Desarrollo Social Municipal yel Consejo de Desarrollo Rural Sustentable. Al final se describe la importancia de establecer esquemas de contraloría socialy la incorporación de las Organizaciones Civiles como órganos que fortalecen y generan confianza hacia las autoridadesy funcionarios municipales. 5Esperamos que este manual permita el desarrollo de nuevas y mejores formas de integrar a los ciudadanos en la definiciónde políticas públicas locales.ObjetivosObjetivo general:Ubicar modelos, procesos y estrategias de participación ciudadana para que las autoridades y funcionarios municipaleslas integren dentro de sus planes, programas y estrategias, en sincronía con su periodo del gobierno municipalObjetivos específicos:Ubicar modelos, procesos y estrategias de participación ciudadana para que las autoridades y funcionarios municipaleslas integren dentro de sus planes, programas y estrategias, en sincronía con su periodo del gobierno municipalConocer el marco jurídico que sustenta la participación ciudadana.identifica modelos, procesos y estrategias de participación ciudadana. Participación Ciudadana
  6. 6. Mapa de contenidos Contenido Año Cero Año 1 Año 2 Año 3 Temático Conceptos Básicos y Desarrollo del tema Desarrollo del tema Conceptos Básicos Marco Normativo y Marco Normativo Órganos de Órganos de Marco Autoridades auxiliares Participación Ciudadana Participación Que es la Órganos de Establecimiento del Ciudadana participación Participación Area del Participación Establecimiento del Ciudadana Ciudadana Ciudadana. Area del Participación Tipos de Establecimiento del Consejos de Desarrollo Ciudadana. Participación Participación Area del Participación Social Municipal Consejos de ciudadana Ciudadana Ciudadana. Consejos Municipal Desarrollo Social Niveles de Consejos de de desarrollo Rural Municipal Participación Desarrollo Social Sustentable Consejos Municipal Ciudadana Municipal Contraloría social de desarrollo Rural Marco jurídico de Consejos Municipal6 Organizaciones civiles Sustentable la Participación de desarrollo Rural presupuesto Contraloría social Ciudadana Sustentable participativo Organizaciones civiles Ejercicio Contraloría social Ejercicio Ejercicio Ejercicio Participación Ciudadana
  7. 7. Año “cero” e intereses de los individuos. La manera más simple de definir a la participación esAntes de la toma de posesión del gobierno municipal, saber cuando:qué es la participación ciudadana, cobra gran importancia, Somos parte..ya que es el momento en que las autoridades entrantes, Tomamos parte… oconozcan como pueden incorporar en la toma de decisiones Compartimos.a los ciudadanos. Con el otroLos temas que acompañan esta sección tienen que ver Para profundizar sobre el tema se puede consultar: http://con los conceptos básicos de la participación ciudadana así www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/como el marco jurídico tanto federal, estatal y municipal pm4/mtema4.htmque sustentan los procesos de participación ciudadana.Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultasa los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan Tipos de participaciónen distintas partes de las lecturas, al igual que los ejerciciocorrespondientes. Desde el punto de vista de los tipos de participación, esLos temas se han organizado en textos breves que procuran preciso distinguir entre aquellos que operan en la esferallevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los privada y aquellos que se desarrollan en el ámbito de loejemplos y ejercicios sugeridos. público. En los primeros están la participación social y la comunitaria. La primera se refiere al proceso deQué es la participación agrupamiento de los individuos en distintas organizacionesPara efectos de este apartado, el término participación de la sociedad civil para la defensa y representación de susalude a “una forma de intervención social que le permite a respectivos intereses. Mediante este tipo de participación selos ciudadanos reconocerse como actores que, al compartir configura progresivamente el tejido social de organizacionesuna situación determinada, tienen la oportunidad de que pueden ser instrumento clave en el desarrollo de otrasidentificarse a partir de intereses, expectativas y demandas formas de participación, especialmente en la esfera pública.comunes y que están en capacidad de traducirlas en formas Es el caso, por ejemplo, de la organización de grupos dede actuación colectiva con una cierta autonomía frente a jóvenes, de mujeres, gremiales etc., ya sea para la búsquedaotros actores sociales y políticos”. (cita) de mejores condiciones de vida, para la defensa de sus 7En ese sentido, participación es entendida como la interesesintervención (directa o indirecta) de distintos actores en la Por su parte, la participación comunitaria alude a lasdefinición de las metas de acción de una colectividad y de acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanoslos medios para alcanzarlas. Es un proceso social que genera en la búsqueda de soluciones a las necesidades de su vidala interacción o relacionamiento de diferentes actores cotidiana. Estas acciones están vinculadas directamente(individuales o colectivos) en la definición de su destino al desarrollo comunitario y pueden contar o no con lacolectivo. Esa interacción involucra, por tanto, relaciones presencia del gobierno. Las acciones emprendidas por losde poder que se presentan en todos los espacios donde se comités pro-obras, fomento educativo, o encaminadasdespliegan relaciones humanas y que tienen una incidencia a la creación de Centros Comunitarios, son ejemplos demayor o menor según los intereses, las valoraciones y participación comunitaria.las percepciones de los implicados en la interacción. Es Los otros tipos de participación se desenvuelven en elimportante indicar que estas expresiones de poder generan ámbito de lo público, y son la participación ciudadana y latensiones y conflictos que pueden tener un efecto positivo participación política, Éstos se definen como la intervencióno negativo en los procesos de participación. de los ciudadanos en la esfera pública en función deUn ciudadano participa cuando se ve implicado en intereses sociales de carácter particular. La representaciónuna decisión o una medida tomada en el municipio, de los usuarios de los servicios en las Juntas Directivas de lasbarrio, colonia, localidad, comunidad, etc., o cuando empresas públicas, los Comités de Contraloría y las Juntasdesea concretar un deseo, un proyecto y su acción está Administradoras Locales, son escenarios de participaciónencaminada a dar respuesta a un problema sentido en la ciudadana.cuadra o en el barrio. Por último, la participación política es la intervención deLos ciudadanos actúan a partir de sus necesidades y del los ciudadanos a través de ciertos instrumentos (el voto,interés que tengan para resolver un problema o para hacer por ejemplo) para lograr la materialización de los interesesrealidad una aspiración. La solución que se le dé a los de una colectividad política. A diferencia de la participaciónproblemas está mediada por las motivaciones, expectativas ciudadana, aquí la acción individual o colectiva se inspira Participación Ciudadana
  8. 8. en intereses particulares. Pero, al igual que ella, el contexto la rectoría de la economía nacional y le responsabiliza de es el de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. garantizar el desarrollo económico y social de la nación. Los ciudadanos que votan, promueven e intervienen También señala que el Estado planeará, conducirá, en consultas, referendos, cabildos abiertos, etc., están coordinará y orientará la actividad económica nacional, participando políticamente. a través de la concurrencia de los sectores público, social y privado. Asimismo, impulsará y organizará las áreas Los niveles de participación. prioritarias para el desarrollo, creando los espacios políticos para facilitar la participación de los sectores sociales del No todo proceso participativo tiene el mismo alcance. país. Para comprender mejor las acciones de intervención de los En el artículo 26, se indica que el estado organizará individuos y grupos, es necesario examinar los niveles en un Sistema Nacional de Planeación Democrática, que que se desenvuelven. A ese respecto, pueden distinguirse deberá dar solidez, dinamismo, permanencia y equidad al los siguientes: crecimiento de la economía. Identifica los objetivos e la Información planeación con los fines del proyecto nacional contenido Consulta en la Constitución. Ordena la formulación democrática Decisión y participativa de un plan nacional al que se ajustarán Delegación obligatoriamente los programas de la administración Control pública federal. A medida que se progresa en esa escala, el proceso El artículo 27 precisa el concepto de desarrollo rural participativo se hace más complejo y exigente pues integral, las condiciones para una justicia agraria expedita implica para el participante llenar una serie de requisitos y para fortalecer la seguridad jurídica en el campo. y condiciones de muy diversa índole (conocimientos, EL artículo 28 regula la concentración y los fenómenos de experiencia, autonomía, conciencia de intereses, capacidad los oligopolios y evalúa las consecuencias de la actividad de liderazgo, capacidad de gestión, etc.) y hacer uso empresarial en el bienestar de los ciudadanos: Incorpora de diferentes instrumentos, especialmente: capacidad la protección y organización del consumidor, especifica las de convocatoria, manejo de grupos, identificación de actividades que en forma exclusiva, el Estado tendrá a su estrategias, administración de recursos, etc. cargo, y establece las bases para la participación social en8 Por lo cual, la participación también debe de ubicarse dentro las líneas prioritarias. de las distintas fases de las políticas públicas a fin de que se integre y articule al proceso del gobierno municipal. Las Ámbito Estatal principales fases en las políticas públicas son: Ahora bien, para ampliar los espacios de participación con Agenda los que cuentan los ciudadanos es necesario analizar la Análisis experiencia de los estados que ya tiene alguna legislación Decisión en la materia. Implementación Aun cuando no hay una ley específica a nivel federal sobre Evaluación participación ciudadana, a nivel estatal se cuenta con leyes relacionadas con la materia: En resumen, en la matriz siguiente permite a las autoridades De las 32 entidades federativas, 17 cuentan con alguna ley y funcionarios municipales el diseño de políticas públicas relacionada específicamente con la participación ciudadana, de acuerdo a los niveles de la participación ciudadana que tal es el caso de: Aguascalientes, Baja California, Baja se pretenda implementar. California Sur, Chiapas, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Quintana Marco jurídico Roo, Tabasco, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas. Un ejemplo de ley de participación ciudadana estatal se El sustento jurídico de la participación del ciudadana en las ubica en: http://www.celaya.gob.mx/uploads/media/ políticas públicas se ubica en los tres ámbitos de gobierno: Ley_Participacion_a.pdf Los principales mecanismos formales de participación ciudadana contemplados en la regulación son: Ámbito Federal Plebiscito, Referéndum, El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Consulta ciudadana Unidos Mexicanos, faculta al gobierno para llevar a cabo Iniciativa popular Participación Ciudadana
  9. 9. Contraloría social Ámbito MunicipalConsulta ciudadanaAudiencias públicas La participación ciudadana en el ámbito municipal, seConsejos de participación ciudadana y confiere en la facultad de reglamentación que le otorgaAsamblea de barrios o colonias el artículo 115de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:Existen algunas entidades federativas que no tienen dentro “II. Los Municipios estarán investidos de personalidadde su marco jurídico una ley de participación ciudadana, jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.sin embargo, cuentan con algunos instrumentos de Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, departicipación en su marco jurídico. En esta situación acuerdo con las leyes en materia municipal que deberánse encuentran Chihuahua, Estado de México, Hidalgo, expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policíaMichoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San y gobierno, los reglamentos, circulares y disposicionesLuis Potosí, Sinaloa, Tlaxcala y Veracruz. administrativas de observancia general dentro de susPara el caso de, Campeche, Nayarit y Sonora hasta 2010, respectivas jurisdicciones, que organicen la administraciónno contienen ningún tipo de regulación relacionada con la pública municipal, regulen las materias, procedimientos,participación ciudadana. funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.Ley Orgánica Municipal En el manual de reglamentación, (de esta serie) se ubica elAun cuando de manera explícita estas obligaciones contenido, estructura, proceso reglamentario y condicioneso facultades para el establecimiento de proceso de para la elaboración del reglamento de participaciónparticipación ciudadana, no se identifican en las ciudadana, sin embargo a manera de ejemplo se puedeconstituciones locales, en las leyes orgánicas municipales consultar, se pueden consultar laos siguientes vínculos ade cada entidad federativa, regularmente existen apartados manera de ejemplo:que hacen referencia a las “facultades y obligaciones delos ayuntamientos”, y la potestad que éstos tienen paraparticipar en la planeación del desarrollo, en colaboración Ejemplos de reglamentos de participación municipal:con su ciudadanos. http://www.tamazuladegordiano.gob.mx/pdf/17_9_Algunas Entidades federativas, han incorporado en sus reglamento_participacion_ciudadana.pdf 9leyes, atribuciones a los ayuntamientos para elaborar http://www.irapuato.gob.mx/uploads/uaip/01.%20planes y programas de desarrollo municipal; destacan por su % 2 0 F r a c c i o n % 2 0 I % 2 0 L e y e s % 2 0 y % 2 0importancia: la aprobación y publicación del plan municipal Reglamentos/03.%20Reglamentos/Reglamento%20de desarrollo, con la participación ciudadana, y en base en d e % 2 0 C o m i t e s % 2 0 d e % 2 0 P a r t i c i p a c i o n % 2 0los términos que fije la ley estatal en competencia para Ciudadana%20para%20el%20Municipio%20de%20establecer coordinación con el estado y la federación en Irapuato,%20Gto..pdfel proceso de planeación del desarrollo estatal y nacional,así como su colaboración en la elaboración, actualización, A pesar de que el proceso de participación se institucionaliceinstrumentación, control, evaluación y ejecución de los a partir de su reglamentación, en la práctica no garantiza,programas regionales cuando se refieran a prioridades y sólo esto, no garantiza una participación efectiva enestrategias de su desarrollo. la toma de decisiones en las cuestiones fundamentales que interesan a los ciudadanos, se requiere un trabajo de organización y corresponsabilidad con y entres los ciudadanos. Fases / Niveles Información Consulta Decisión Delegación Control Agenda Análisis Decisión Implementación Evaluación Participación Ciudadana
  10. 10. Ejercicios10 Ejercicios: En base al cuadro elaborado por Cuadro elaborado por Como parte de las responsabilidades de las autoridades Miguel Bazdrech Parada, defina: electas está el verificar el marco teórico que sustenta la Cuál es la fin de impulsar la participación ciudadana (PC) participación ciudadana de su entidad, por lo cual debe en su municipio? localizar en: Como debe de ubicar la PC la población de su municipio? La PC, en que beneficia a la gobernabilidad de su La constitución local municipio? La ley orgánica estatal Como contribuye la PC: ciudadana a la democracia La ley de planeación estatal participativa de los ciudadanos locales. Ley de participación ciudadana de la entidad Para profundizar sobre el tema se puede consultar: http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/ Las responsabilidades de las autoridades electas en relación congresol/pm4/arzaluz.html con la participación ciudadana. http://www.flacsoandes.org/dspace/ bitstream/10469/652/10/05.%20 Cap%C3%ADtulo%203.%20Modelos%20y%20 tipos%20de%20participación.pdf Participación Ciudadana
  11. 11. Año UnoIntroducciónEn esta primera etapa del ciclo del gobierno municipal, el conocimiento, validación y diseño de las instancias y órganosde participación ciudadana cobra una importancia relevante, ya que es el momento en que las nuevas autoridades debende comenzar a dar respuestas a las “promesas” de campaña, dentro de un sistema regulado y organizado dentro de laadministración municipalLos temas que integran este apartado tienen que ver con la conformación de los principales consejos que tienenimplicación municipal: El Comité de Planeación Democrática Municipal (COPLADEM), los Consejos de Desarrollo SocialMunicipal y el Consejo de Desarrollo Rural Sustentable. Al final se describe la importancia de establecer esquemas decontraloría social y la incorporación de las Organizaciones Civiles como órganos que fortalecen y generan confianza enlas autoridades y funcionarios municipalesSe recomienda, en todos los casos, realizar las consultas a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan endistintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio correspondientes.Los temas se han organizado en textos breves que procuran llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar losejemplos y ejercicios sugeridos.Objetivo general:Ubicar modelos, procesos y estrategias de participación ciudadana para que las autoridades y funcionarios municipales 11 Participación Ciudadana
  12. 12. Autoridades y Organismos Auxiliares Órganos De Participación ciudadana Una de las primeras actividades que deben realizar la administración que inicia su periodo de gobierno, es la Los órganos de participación ciudadana forman parte de un elección o asignación de las autoridades auxiliares a nivel sistema integrado de grupos de ciudadanos que de manera comunitario. Dependiendo de cada entidad federativa, y organizada y corresponsable, colaboran en los procesos de de acuerdo a su ley orgánica, estos pueden tener diferente consulta, decisión delegación y control de las políticas, y denominación: delegados, subdelegados, comisarios, jueces acciones del gobierno y administración municipal. auxiliares etc. Estos sistemas desarrollan actividades encaminadas a La función de estos órganos de colaboración será la de mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Por lo promover que la población se organice y participe en tanto, es importante que las autoridades instauren sus la formulación y ejecución de los planes, programas, áreas de vinculación y órganos para la participación de proyectos y actividades municipales. Para lograr tal fin, es estos grupos y de esta forma establezcan una coordinación necesario que las autoridades municipales convoquen y permanente con los ciudadanos. proporcionen a la población toda la información respecto de las actividades programadas y las que se están realizando, Área de Participación Ciudadana y Desarrollo Social en sus respectivas localidades. Una vez que la población se organice, los comités Para el logro de esto, en cada administración municipal, comunitarios y las autoridades auxiliares canalizarán debe existir una Dirección o Departamento de sus demandas y necesidades al Comité de Planeación Participación ciudadana y desarrollo social la cual tiene para el Desarrollo Municipal y a las diferentes unidades como finalidad institucionalizar la participación ciudadana, administrativas del ayuntamiento para que las atiendan. El estableciendo el área de vinculación necesaria para que éxito de la participación comunitaria consiste en enlazar la organización y promoción social para establecer una adecuadamente tanto los esfuerzos del ayuntamiento, mayor corresponsabilidad, acercamiento, comunicación como de los diferentes grupos de las localidades del y colaboración, entre autoridades y habitantes del municipio, y precisamente son a las autoridades auxiliares municipio. quienes mantienen este vinculo. Su creación y funcionamiento estarán determinados En la mayoría de las leyes orgánicas, el ayuntamiento por el Reglamento Interno de la Administración pública12 tiene la facultad para asignar a estos cargos sin embrago, Municipal, y a través de éste, le podrán facultaran a la cada día es más común, que la misma ciudadanía elija a creación organización y seguimiento a diversos órganos de sus representantes comunitarios. Cabe recordar que estos participación, para que sean coordinados por esta instancia cargos, son de carácter honorario, ya que estos no reciben municipal, incluso aquellos que promuevan otras instancias salario, en ocasiones reciben alguna compensación para tanto federales como estatales, ya que el municipio es la sus gastos de operación, (a menos que su reglamento de autoridad más cercana a los ciudadanos, y por lo tanto su la administración pública municipal tenga una disposición relación es más estrecha y corresponsable. especifica). El área de participación ciudadana y Desarrollo Social es el La participación ciudadana también se puede promover en área de la Administración Municipal: las localidades del municipio a través de las autoridades Responsable de promover la participación y la organización auxiliares, y son estos quienes pueden facilitar la generación, social en el municipio. organización coordinación, validación y seguimiento a Funge como enlace de comunicación, concertación y los comités de planeación para el desarrollo municipal, relación entre la sociedad organizada y las autoridades consejos de colaboración municipal, consejos ciudadanos, Instrumenta mecanismos destinados a la detección de comités comunitarios, asociaciones de colonos y juntas de necesidades y coordinación de acciones en respuesta a los vecinos, en su misma demarcación. requerimientos de la sociedad, vinculadas al proceso de Ejemplos de reglamentos de participación municipal: Planeación Municipal. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/COLIMA/ Los órganos a través de los cuales se puede encauzar Municipios/Tecoman/TECReg6.pdf y conducir la participación ciudadana pueden ser los siguientes: Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) Comité Comunitario Comité de Manzana Asociación de Colonos Participación Ciudadana
  13. 13. Junta de Vecinos (COPLADEM)Consejos de Desarrollo Social MunicipalConsejos de Desarrollo Rural sustentable Tiene como propósito contribuir en el desarrolloConsejo de Colaboración Municipal y fortalecimiento municipal; promover, actualizar,Consejos de Participación Ciudadana instrumentar dar seguimiento y conformarse comoContraloría social instancia propositiva y ordenadora el Plan MunicipalAsociaciones Civiles de Desarrollo, mediante un proceso de participación organizada. Es la instancia que institucionaliza la consultaLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a popular para la planeación democrática, que formula ytravés de un proceso democrático y regularmente duran propone y da seguimiento a programas de inversión, gastotres años en su encargo; su participación esta referida a la y financiamiento para el municipio. Asimismo, promueve laconsulta, concertación y ejecución de obras y prestación concertación de acuerdos de cooperación y colaboración,de servicios, así como para coadyuvar en el control y así como la elaboración de un registro continuo de la obravigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento, pública que se ejecute en el municipio, ya que debe integrarencaminadas a satisfacer las necesidades de la comunidad, la figura de contraloría social.ya sea en materia de servicios públicos, de obras prioritarias, Regularmente se organizar bajo comisiones de trabajoy de emergencias, entre otras. en las cuales se ubica a representaciones territoriales yLa permanencia, mecanismos de elección, procedimientos sectoriales o temáticas:de representación y relevo de los integrantes, se definen enun reglamento interno, que puede ser sobre participación Representaciones territorialesciudadana, o en su defecto, en los proceso de planeaciónparticipativa en el ámbito municipal. Algunas sugerencias: Comité ComunitarioLa elección debe ser democrática y realizada por los mismosrepresentados, ya sea de su colonia, barrio, comunidad o Se compone de un presidente, un secretario, un tesorerosector. La duración puede ser de tres años, pero que sea y un vocal de control y vigilancia, elegido por la propiaalterna al periodo de gobierno, es decir, que a la mitad de comunidad, Los presidentes de los comités pasarán auna administración y que concluya a la mitad de la siguiente formar parte del Comité de Planeación para el Desarrolloadministración. Municipal como representantes de sus comunidades. 13Formalizar los procedimientos, instrumentos y alcances Dichos comités serán encargados de coordinar la realización,por parte de la administración municipal a fin de tener supervisión, control, vigilancia y mantenimiento de lascerteza del cumplimiento de los compromisos establecidos obras y programas incluidos en el programa operativoen estos sistemas de participación ciudadana anual. Asimismo, considerará y revisará las propuestas queEstas propuestas permiten dar continuidad a las demandas haya presentado la comunidad. Solamente se consideraránciudadanas, y a mediano plazo se genera confianza para la para revisión aquellas propuestas derivadas de la asambleagobernabilidad municipal. de la comunidad.Consejos de Planeación para el Desarrollo Municipal Participación Ciudadana
  14. 14. Comité de Manzana Las principales funciones de la Junta de Vecinos son las Representa una forma de organización básica, a través de siguientes: la cual los habitantes de cada una de las manzanas de las Conocer los problemas y necesidades de los vecinos en diversas localidades del municipio participan en la ejecución materia de servicios públicos y plantearlas al Consejo de de acciones de beneficio colectivo. Colaboración Municipal y/o a la autoridad municipal. Los comités de manzana se integran por elección popular, Proponer a las autoridades o administración municipal, las mediante convocatorias que hacen las autoridades medidas para mejorar dicha prestación. municipales; cada comité puede contar con un jefe de Informar a la comisión de trabajo municipal y/o a la manzana, un secretario y tres vocales. administración municipal de problemas administrativos y Las siguientes son funciones del comité: de servicios que no hayan sido resueltos. Captar las demandas de los habitantes de las manzanas y Conocer oportunamente los programas de obras y servicios remitirlas a la Asociación de Colonos para su gestión. del ayuntamiento y proponer adiciones y modificaciones a Recopilar las aportaciones económicas y materiales los mismos. previamente aceptadas por quienes viven en la manzana Coadyuvar con información, reporte de ilícitos y propuestas correspondiente. para mejorar el servicio de seguridad pública, y con las Organizar y coordinar la realización de acciones de los funciones de control y vigilancia. miembros correspondientes a cada manzana. Coadyuvar con información, reporte de ilícitos y propuestas Los esquemas de representación territorial regularmente para mejorar el servicio de seguridad pública, y con las dependiendo del municipio se pueden integran en dos funciones de control y vigilancia. grandes consejos: el Consejo de Desarrollo Social Municipal Informar al ayuntamiento y a los miembros de la manzana y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. sobre los resultados obtenidos. Asociación de Colonos Los consejos de Desarrollo Social Municipal Se integra por los jefes de los comités de manzana en cada Cabe recordar, que el desarrollo de un municipio forma colonia, pueblo o localidad del municipio, de acuerdo con parte de la autonomía administrativa y corresponde al la convocatoria que expida el ayuntamiento y con el fin ayuntamiento dictar las directrices para lograrlo con el14 de participar en la satisfacción de las necesidades más capital humano y económico con el que disponga. apremiantes de la comunidad. El Consejo de Desarrollo Social Municipal, es un órgano Estas asociaciones podrán contar con una directiva sugerido por la SEDESOL para orientar las obras y acciones integrada por un presidente, un secretario y tres vocales. en el contexto del Plan de Desarrollo Municipal. Ese Sus principales funciones son: Consejo no aparece todavía en las leyes municipales de la Identificar las demandas y necesidades de la colonia y gran mayoría de entidades de la federación, remitirlas a la Junta de Vecinos. Sin embargo el sentido democrático de este Consejo, lo Organizar a los colonos para participar en la realización de debe dar el mismo procedimiento que implemente cada obras y prestación de servicios públicos. municipio, a fin de integrar a la representación de los Coadyuvar con información, reporte de ilícitos y propuestas sectores más importantes de la población, en lo social, para mejorar el servicio de seguridad pública, y con las económico, y político. funciones de control y vigilancia.. La instalación depende de las autoridades municipales, y Informar a los colonos de las gestiones que se realicen en el regularmente SEDESOL dispone en su normatividad, que ayuntamiento para atender sus peticiones y demandas. sea este consejo sea quien dé la aprobación de las obras y acciones más importantes e indicadas para el abatimiento Junta de Vecinos de la pobreza, Es aquí en donde se requiere la opinión de los sectores representativos de la población, que En cada barrio, pueblo o localidad del municipio podrá pueden ser a partir del procedimiento de representación integrarse una Junta de Vecinos, con la participación de las territorial o sectorial que el municipio haya establecido directivas de las asociaciones de colonos. en su reglamentación interna. . Priorizar, significa aprobar La directiva de la Junta de Vecinos podrá integrarse por un mediante el consenso solidario, el orden de ejecución de presidente, un secretario, un tesorero y tres vocales, que son las obras y de las acciones, en el marco del presupuesto electos en la asamblea convocada por el ayuntamiento y en asignado en el Ramo 33 para el municipio. la que participan todos los presidentes de las asociaciones de colonos. De acuerdo a la Ley General de Desarrollo Social Participación Ciudadana
  15. 15. (http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/transparencia/ Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentablenormatividad/transparencia/leyes/22LGDS.pdf) en suartículo 45 se asignan a los Ayuntamientos las siguientes El Consejo Municipal de desarrollo Rural Sustentable, es unatribuciones: órgano sugerido por la SAGARPA para orientar las obras yI. Formular y ejecutar el programa municipal de desarrollo acciones en el contexto de los programas Delegacionalessocial; o distritales de la secretaria. Ese Consejo no apareceII. Coordinar, con el gobierno de su entidad, la ejecución de todavía en las leyes estatales de incidencia municipal en laslos programas de desarrollo social. entidades Federativas. (Se puede consultar en: Http://III. Coordinar acciones con municipios de su propia entidad, www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Publicaciones/en de desarrollo social; Lists/Documentos%20de%20inters/Attachments/25/IV. Coordinar acciones de desarrollo social con municipios ldrs.pdf)de otras entidades federativas, con la aprobación de las Sin embargo el sentido democrático de este Consejo, lo debelegislaturas correspondientes. dar el mismo procedimiento que desarrolle cada municipio,V. Ejercer fondos y recursos federales descentralizados o a fin de garantizar la representación de los sectores másconvenidos en materia social en los términos de las leyes importantes de la población, de las regiones rurales.respectivas; así como informar a la Secretaría, a través deSu instalación depende de las autoridades municipales, ylos gobiernos estatales, sobre el avance y resultados de regularmente SAGARPA dispone en su normatividad, queesas acciones; sea éste consejo sea quien dé la aprobación de las obras yVI. Concertar acciones con los sectores social y privado enacciones más importantes e indicadas al sector rural. En sumateria de desarrollo social; normatividad dispone de las siguientes atribuciones.VII. Establecer mecanismos para incluir la participación Participar en la planeación del desarrollo rural sustentable;social organizada en los programas y acciones de desarrolloLos presidentes municipales serán miembros permanentessocial; y presidirán los Consejos Municipales y participaránVIII. Informar a la sociedad sobre las en torno al desarrollo los representantes en el municipio de las dependenciassocial, y correspondientes;IX. Las demás que le señala la Ley, su reglamento y demás Formar parte de un órgano colegiado de dirección de cadadisposiciones aplicables. distrito de desarrollo rural; Concurrir con los apoyos adicionales; 15Este consejo se ubica como un mecanismo de consulta, Fomentar el Programa Especial Concurrente.sin embargo si se integra a un sistema municipal de Ambos modelos Consejo de Desarrollo Social Municipalparticipación ciudadana, es decir participa en procesos de y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentabledecisión delegación y control de las obras, programas y son formas de organización para la participación deacciones municipales, se potencializa su incidencia en los la comunidad, regularmente estos consejos podrá sermunicipios. integrado por un presidente, un secretario, un tesorero y tres vocales. Y en el ámbito municipal, se puede establecer en la reglamentación respetiva, las siguientes funciones: Colaborar con el ayuntamiento para la mejor administración y prestación de obras y servicios públicos. Proponer al presidente municipal proyectos de reglamentos y opinar sobre los ya existentes. Opinar sobre estudios de planeación del desarrollo urbanos. Coordinar los trabajos de la Junta de Vecinos colonias y comunidades rurales. Coadyuvar en las funciones de control y vigilancia. Recibir las demandas, denuncias y necesidades de la comunidad planteadas por la Junta de Vecinos colonias y comunidades rurales y canalizarlas al ayuntamiento para su gestión. Informar periódicamente a su comunidad sobre los resultados de su trabajo. Participación Ciudadana
  16. 16. Estos consejos se identifican como organismos auxiliares de procurar la transparencia, honestidad y eficiencia en el del ayuntamiento, por lo que mantienen una relación muy ejercicio de los recursos de la administración municipal. estrecha con las autoridades municipales, con el finde Sus funciones son entre otras, las de obtener y generar manifestarles los problemas más urgentes que enfrenta la información suficiente y oportuna acerca de la aplicación comunidad y proponer las soluciones más adecuadas. de los recursos de la administración; la de contribuir para que las actividades se apeguen a la normatividad emitida para el funcionamiento de los programas y planes; y vigilar la ejecución de obras a cargo de la autoridad o de comités Representaciones sectoriales o temáticas: Consejos de de la comunidad. Participación Ciudadana Las representaciones sectoriales o temáticas están integradas por ciudadanos compenetrados en el sector Ejercicio o temática, son ciudadanos que conoce sus propias Autoridades Auxiliares necesidades y aspiraciones, con la articulación efectiva con las autoridades municipales éstos podrán contribuir en la Enliste el número de autoridades auxiliares que tiene en realización de diversas actividades en que se requiera su el municipio. colaboración. Defina como las problemáticas y demandas de sus La participación ciudadana implica múltiples acciones comunidades se van a integrar a los trabajos de la especializadas y tareas concretas, tanto en la construcción administración municipal. y mejoramiento de obras y servicios públicos como en otras Diseñe como estas demandas se integraran a los programas actividades importantes, tales como campañas de salud, de trabajo de las dependencias de gobierno: Obras públicas, seguridad, mercados, vialidades, eventos cívicos, culturales Servicios municipales, Desarrollo rural, desarrollo urbano y deportivos, educación, etc. etc. La incorporación de ciudadanos especialistas en estos En base al siguiente esquema ubique en un mapa de su temas, repercute positivamente en el ánimo colectivo, de municipio: de confianza del actuar de las autoridades y funcionarios El numero de órganos de participación ciudadana por municipales. comunidad y localidad o colonia.16 Por lo anterior, puede decirse que la participación ciudadana Ubique su regionalización identificando la zona o polo de es un elemento de unidad y apoyo esencial en la acción del desarrollo que articule la representación territorial. propio gobierno municipal, al hacer posible la identificación Identifique los temas o problemáticas que se tiene por cada de sus acciones con las necesidades de la comunidad. polo o zona de desarrollo. Algunas de las principales áreas en las que puede representar Instale y organice a comités temáticos en base a las un papel importante la participación comunitaria son: problemáticas de la región. La planeación del desarrollo municipal Invite a especialistas temáticas que sea del municipio, a La administración del desarrollo urbano fin de que hagan propuestas de solución de acuerdo a las Seguridad y protección ciudadana problemáticas sistematizadas en el proceso de integración Obras y servicios públicos territorial y temática. Asistencia social Conforme un consejo municipal que integre este sistema Salud de representación territorial y temática. Educación, cultura y deporte. Fomento cívico Capacitación para el trabajo, la producción y el autoempleo Mejoramiento ecológico Protección civil Derechos humanos Contraloría social Está integrada por ciudadanos que regularmente son parte de algún consejo municipal, si embargo, éstos tienen como objetivo dar seguimiento participar en los proceso de evaluación de las obras y servicios municipales a fin Participación Ciudadana
  17. 17. Año dosIntroducciónEn esta primera etapa del ciclo del gobierno municipal, el conocimiento, validación y diseño de las instancias y órganosde participación ciudadana cobra una importancia relevante, ya que es el momento en que las nuevas autoridades debende comenzar a dar respuestas a las “promesas” de campaña, dentro de un sistema regulado y organizado dentro de laadministración municipalLos temas que integran este apartado tienen que ver con la conformación de los principales consejos que tienenimplicación municipal: El Comité de Planeación Democrática Municipal (COPLADEM), los Consejos de Desarrollo SocialMunicipal y el Consejo de Desarrollo Rural Sustentable. Al final se describe la importancia de establecer esquemas decontraloría social y la incorporación de las Organizaciones Civiles como órganos que fortalecen y generan confianza enlas autoridades y funcionarios municipalesSe recomienda, en todos los casos, realizar las consultas a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan endistintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio correspondientes.Los temas se han organizado en textos breves que procuran llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar losejemplos y ejercicios sugeridos.Objetivo general:Ubicar modelos, procesos y estrategias de participación ciudadana para que las autoridades y funcionarios municipales 17 Participación Ciudadana
  18. 18. Órganos De Participación ciudadana Junta de Vecinos Consejos de Desarrollo Social Municipal Los órganos de participación ciudadana forman parte de un Consejos de Desarrollo Rural sustentable sistema integrado de grupos de ciudadanos que de manera Consejo de Colaboración Municipal organizada y corresponsable, colaboran en los procesos de Consejos de Participación Ciudadana consulta, decisión delegación y control de las políticas, y Contraloría social acciones del gobierno y administración municipal. Asociaciones Civiles Estos sistemas desarrollan actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Por lo Los dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a tanto, es importante que las autoridades instauren sus través de un proceso democrático y regularmente duran áreas de vinculación y órganos para la participación de tres años en su encargo; su participación esta referida a la estos grupos y de esta forma establezcan una coordinación consulta, concertación y ejecución de obras y prestación permanente con los ciudadanos. de servicios, así como para coadyuvar en el control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento, Área de Participación Ciudadana y Desarrollo Social encaminadas a satisfacer las necesidades de la comunidad, ya sea en materia de servicios públicos, de obras prioritarias, Para el logro de esto, en cada administración municipal, y de emergencias, entre otras. debe existir una Dirección o Departamento de La permanencia, mecanismos de elección, procedimientos Participación ciudadana y desarrollo social la cual tiene de representación y relevo de los integrantes, se definen en como finalidad institucionalizar la participación ciudadana, un reglamento interno, que puede ser sobre participación estableciendo el área de vinculación necesaria para que ciudadana, o en su defecto, en los proceso de planeación la organización y promoción social para establecer una participativa en el ámbito municipal. Algunas sugerencias: mayor corresponsabilidad, acercamiento, comunicación La elección debe ser democrática y realizada por los mismos y colaboración, entre autoridades y habitantes del representados, ya sea de su colonia, barrio, comunidad o municipio. sector. La duración puede ser de tres años, pero que sea Su creación y funcionamiento estarán determinados alterna al periodo de gobierno, es decir, que a la mitad de por el Reglamento Interno de la Administración pública una administración y que concluya a la mitad de la siguiente18 Municipal, y a través de éste, le podrán facultaran a la administración. creación organización y seguimiento a diversos órganos de Formalizar los procedimientos, instrumentos y alcances participación, para que sean coordinados por esta instancia por parte de la administración municipal a fin de tener municipal, incluso aquellos que promuevan otras instancias certeza del cumplimiento de los compromisos establecidos tanto federales como estatales, ya que el municipio es la en estos sistemas de participación ciudadana autoridad más cercana a los ciudadanos, y por lo tanto su Estas propuestas permiten dar continuidad a las demandas relación es más estrecha y corresponsable. ciudadanas, y a mediano plazo se genera confianza para la El área de participación ciudadana y Desarrollo Social es el gobernabilidad municipal. área de la Administración Municipal: Responsable de promover la participación y la organización social en el municipio. Consejos de Planeación para el Desarrollo Municipal Funge como enlace de comunicación, concertación y (COPLADEM) relación entre la sociedad organizada y las autoridades Instrumenta mecanismos destinados a la detección de Tiene como propósito contribuir en el desarrollo necesidades y coordinación de acciones en respuesta a los y fortalecimiento municipal; promover, actualizar, requerimientos de la sociedad, vinculadas al proceso de instrumentar dar seguimiento y conformarse como Planeación Municipal. instancia propositiva y ordenadora el Plan Municipal Los órganos a través de los cuales se puede encauzar de Desarrollo, mediante un proceso de participación y conducir la participación ciudadana pueden ser los organizada. Es la instancia que institucionaliza la consulta siguientes: popular para la planeación democrática, que formula y Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal propone y da seguimiento a programas de inversión, gasto (COPLADEM) y financiamiento para el municipio. Asimismo, promueve la Comité Comunitario concertación de acuerdos de cooperación y colaboración, Comité de Manzana así como la elaboración de un registro continuo de la obra Asociación de Colonos pública que se ejecute en el municipio, ya que debe integrar Participación Ciudadana
  19. 19. la figura de contraloría social. integrada por un presidente, un secretario y tres vocales.Regularmente se organizar bajo comisiones de trabajo Sus principales funciones son:en las cuales se ubica a representaciones territoriales y Identificar las demandas y necesidades de la colonia ysectoriales o temáticas: remitirlas a la Junta de Vecinos. Organizar a los colonos para participar en la realización deRepresentaciones territoriales obras y prestación de servicios públicos. Coadyuvar con información, reporte de ilícitos y propuestasComité Comunitario para mejorar el servicio de seguridad pública, y con las funciones de control y vigilancia..Se compone de un presidente, un secretario, un tesorero Informar a los colonos de las gestiones que se realicen en ely un vocal de control y vigilancia, elegido por la propia ayuntamiento para atender sus peticiones y demandas.comunidad, Los presidentes de los comités pasarán aformar parte del Comité de Planeación para el Desarrollo Junta de VecinosMunicipal como representantes de sus comunidades.Dichos comités serán encargados de coordinar la realización, En cada barrio, pueblo o localidad del municipio podrásupervisión, control, vigilancia y mantenimiento de las integrarse una Junta de Vecinos, con la participación de lasobras y programas incluidos en el programa operativo directivas de las asociaciones de colonos.anual. Asimismo, considerará y revisará las propuestas que La directiva de la Junta de Vecinos podrá integrarse por unhaya presentado la comunidad. Solamente se considerarán presidente, un secretario, un tesorero y tres vocales, que sonpara revisión aquellas propuestas derivadas de la asamblea electos en la asamblea convocada por el ayuntamiento y ende la comunidad. la que participan todos los presidentes de las asociaciones de colonos.Comité de Manzana Las principales funciones de la Junta de Vecinos son lasRepresenta una forma de organización básica, a través de siguientes:la cual los habitantes de cada una de las manzanas de las Conocer los problemas y necesidades de los vecinos endiversas localidades del municipio participan en la ejecución materia de servicios públicos y plantearlas al Consejo dede acciones de beneficio colectivo. Colaboración Municipal y/o a la autoridad municipal.Los comités de manzana se integran por elección popular, Proponer a las autoridades o administración municipal, las 19mediante convocatorias que hacen las autoridades medidas para mejorar dicha prestación.municipales; cada comité puede contar con un jefe de Informar a la comisión de trabajo municipal y/o a lamanzana, un secretario y tres vocales. administración municipal de problemas administrativos yLas siguientes son funciones del comité: de servicios que no hayan sido resueltos.Captar las demandas de los habitantes de las manzanas y Conocer oportunamente los programas de obras y serviciosremitirlas a la Asociación de Colonos para su gestión. del ayuntamiento y proponer adiciones y modificaciones aRecopilar las aportaciones económicas y materiales los mismos.previamente aceptadas por quienes viven en la manzana Coadyuvar con información, reporte de ilícitos y propuestascorrespondiente. para mejorar el servicio de seguridad pública, y con las Organizar y coordinar la realización de acciones de los funciones de control y vigilancia.miembros correspondientes a cada manzana.Coadyuvar con información, reporte de ilícitos y propuestas Los esquemas de representación territorial regularmentepara mejorar el servicio de seguridad pública, y con las dependiendo del municipio se pueden integran en dosfunciones de control y vigilancia. grandes consejos: el Consejo de Desarrollo Social MunicipalInformar al ayuntamiento y a los miembros de la manzana y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.sobre los resultados obtenidos.Asociación de Colonos Los consejos de Desarrollo Social MunicipalSe integra por los jefes de los comités de manzana en cadacolonia, pueblo o localidad del municipio, de acuerdo con Cabe recordar, que el desarrollo de un municipio formala convocatoria que expida el ayuntamiento y con el fin parte de la autonomía administrativa y corresponde alde participar en la satisfacción de las necesidades más ayuntamiento dictar las directrices para lograrlo con elapremiantes de la comunidad. capital humano y económico con el que disponga.Estas asociaciones podrán contar con una directiva El Consejo de Desarrollo Social Municipal, es un órgano Participación Ciudadana
  20. 20. sugerido por la SEDESOL para orientar las obras y acciones sin embargo si se integra a un sistema municipal de en el contexto del Plan de Desarrollo Municipal. Ese participación ciudadana, es decir participa en procesos de Consejo no aparece todavía en las leyes municipales de la decisión delegación y control de las obras, programas y gran mayoría de entidades de la federación, acciones municipales, se potencializa su incidencia en los Sin embargo el sentido democrático de este Consejo, lo municipios. debe dar el mismo procedimiento que implemente cada municipio, a fin de integrar a la representación de los sectores más importantes de la población, en lo social, Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable económico, y político. La instalación depende de las autoridades municipales, y El Consejo Municipal de desarrollo Rural Sustentable, es un regularmente SEDESOL dispone en su normatividad, que órgano sugerido por la SAGARPA para orientar las obras y sea este consejo sea quien dé la aprobación de las obras y acciones en el contexto de los programas Delegacionales acciones más importantes e indicadas para el abatimiento o distritales de la secretaria. Ese Consejo no aparece de la pobreza, Es aquí en donde se requiere la opinión todavía en las leyes estatales de incidencia municipal en de los sectores representativos de la población, que las entidades Federativas. (Se puede consultar en: ttp:// pueden ser a partir del procedimiento de representación www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Publicaciones/ territorial o sectorial que el municipio haya establecido Lists/Documentos%20de%20inters/Attachments/25/ en su reglamentación interna. . Priorizar, significa aprobar ldrs.pdf) mediante el consenso solidario, el orden de ejecución de Sin embargo el sentido democrático de este Consejo, lo debe las obras y de las acciones, en el marco del presupuesto dar el mismo procedimiento que desarrolle cada municipio, asignado en el Ramo 33 para el municipio. a fin de garantizar la representación de los sectores más importantes de la población, de las regiones rurales. De acuerdo a la Ley General de Desarrollo Social Su instalación depende de las autoridades municipales, y (http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/transparencia/ regularmente SAGARPA dispone en su normatividad, que normatividad/transparencia/leyes/22LGDS.pdf) en su sea éste consejo sea quien dé la aprobación de las obras y artículo 45 se asignan a los Ayuntamientos las siguientes acciones más importantes e indicadas al sector rural. En su atribuciones: normatividad dispone de las siguientes atribuciones.20 I. Formular y ejecutar el programa municipal de desarrollo Participar en la planeación del desarrollo rural sustentable; social; Los presidentes municipales serán miembros permanentes II. Coordinar, con el gobierno de su entidad, la ejecución de y presidirán los Consejos Municipales y participarán los programas de desarrollo social. los representantes en el municipio de las dependencias III. Coordinar acciones con municipios de su propia entidad, correspondientes; en de desarrollo social; Formar parte de un órgano colegiado de dirección de cada IV. Coordinar acciones de desarrollo social con municipios distrito de desarrollo rural; de otras entidades federativas, con la aprobación de las Concurrir con los apoyos adicionales; legislaturas correspondientes. Fomentar el Programa Especial Concurrente. V. Ejercer fondos y recursos federales descentralizados o Ambos modelos Consejo de Desarrollo Social Municipal convenidos en materia social en los términos de las leyes y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable respectivas; así como informar a la Secretaría, a través de son formas de organización para la participación de los gobiernos estatales, sobre el avance y resultados de la comunidad, regularmente estos consejos podrá ser esas acciones; integrado por un presidente, un secretario, un tesorero y VI. Concertar acciones con los sectores social y privado en tres vocales. materia de desarrollo social; Y en el ámbito municipal, se puede establecer en la VII. Establecer mecanismos para incluir la participación reglamentación respetiva, las siguientes funciones: social organizada en los programas y acciones de desarrollo Colaborar con el ayuntamiento para la mejor administración social; y prestación de obras y servicios públicos. VIII. Informar a la sociedad sobre las en torno al desarrollo Proponer al presidente municipal proyectos de reglamentos social, y y opinar sobre los ya existentes. IX. Las demás que le señala la Ley, su reglamento y demás Opinar sobre estudios de planeación del desarrollo disposiciones aplicables. urbanos. Coordinar los trabajos de la Junta de Vecinos colonias y Este consejo se ubica como un mecanismo de consulta, comunidades rurales. Participación Ciudadana
  21. 21. Coadyuvar en las funciones de control y vigilancia. Contraloría socialRecibir las demandas, denuncias y necesidades de la Está integrada por ciudadanos que regularmente soncomunidad planteadas por la Junta de Vecinos colonias y parte de algún consejo municipal, si embargo, éstos tienencomunidades rurales y canalizarlas al ayuntamiento para su como objetivo dar seguimiento participar en los procesogestión. de evaluación de las obras y servicios municipales a finInformar periódicamente a su comunidad sobre los de procurar la transparencia, honestidad y eficiencia en elresultados de su trabajo. ejercicio de los recursos de la administración municipal.Estos consejos se identifican como organismos auxiliares Sus funciones son entre otras, las de obtener y generardel ayuntamiento, por lo que mantienen una relación muy información suficiente y oportuna acerca de la aplicaciónestrecha con las autoridades municipales, con el finde de los recursos de la administración; la de contribuir paramanifestarles los problemas más urgentes que enfrenta la que las actividades se apeguen a la normatividad emitidacomunidad y proponer las soluciones más adecuadas. para el funcionamiento de los programas y planes; y vigilar la ejecución de obras a cargo de la autoridad o de comités de la comunidad.Representaciones sectoriales o temáticas: Consejos deParticipación Ciudadana Organizaciones CivilesLas representaciones sectoriales o temáticas están Las Organizaciones de la Sociedad civil, son ciudadanosintegradas por ciudadanos compenetrados en el sector legalmente constituidos, que regularmente promueveno temática, son ciudadanos que conoce sus propias y realizan acciones en favor del desarrollo humano y elnecesidades y aspiraciones, con la articulación efectiva con bienestar del colectivo, involucrándose en una amplia gamalas autoridades municipales éstos podrán contribuir en la de actividades de interés social. Gozan de plena autonomíarealización de diversas actividades en que se requiera su respecto de los entes gubernamentales.colaboración. Se constituyen en asociaciones para el impulso desarrollo yLa participación ciudadana implica múltiples acciones protección de los derecho: económicos, sociales culturalesespecializadas y tareas concretas, tanto en la construcción y ambientales (DESCA), así como temas emergentes o quey mejoramiento de obras y servicios públicos como en otras aquejan a grupos vulnerables: la niñez, jóvenes, genero,actividades importantes, tales como campañas de salud, diferencias sexuales etc.seguridad, mercados, vialidades, eventos cívicos, culturales En el ámbito local es imposible dejar de apoyar a estas 21y deportivos, educación, etc. problemáticas, las cuales resulta necesaria una alianza,La incorporación de ciudadanos especialistas en estos vinculación y coparticipación de estas organizaciones entemas, repercute positivamente en el ánimo colectivo, de el proceso de toma de decisiones en la administraciónde confianza del actuar de las autoridades y funcionarios municipal, cada vez se tienen más experiencias exitosasmunicipales. de enlace entre organizaciones civiles y las autoridadesPor lo anterior, puede decirse que la participación ciudadana gubernamentales, sobre todo en el ámbito local.es un elemento de unidad y apoyo esencial en la acción del A continuación se presenta un modelo de participaciónpropio gobierno municipal, al hacer posible la identificación ciudadana en el ámbito municipal, desarrollado porde sus acciones con las necesidades de la comunidad. la Dirección de Organización Social en el Estado deAlgunas de las principales áreas en las que puede representar Guanajuato, la cual integra la representación territorial yun papel importante la participación comunitaria son: sectorial o temática:La planeación del desarrollo municipalLa administración del desarrollo urbanoSeguridad y protección ciudadanaObras y servicios públicosAsistencia socialSaludEducación, cultura y deporte.Fomento cívicoCapacitación para el trabajo, la producción y elautoempleoMejoramiento ecológicoProtección civilDerechos humanos Participación Ciudadana
  22. 22. Presupuesto participativo determinó como prioridad la necesidad de establecer una relación de transparencia y confianza con la comunidad, y Es una herramienta de relación permanente del gobierno una firme política de recuperación financiera mediante una con la población, un modelo de gestión pública democrática, importante reforma fiscal y la definición de criterios fijos, donde la ciudadanía participa de forma directa, voluntaria además del compromiso de que el destino del superhábit y universal. los decidirían los propios ciudadanos. Es un proceso abierto que considera la opinión de la El Presupuesto Participativo se ideó como un instrumento comunidad, quien define prioridades, decide proyectos, para alcanzar estos tres objetivos:  deciden el uso del recurso público y evalúa la gestión del Descentralizar y distribuir las inversiones públicas, situando gobierno. a las comunidades más necesitadas en el primer puesto de Es un instrumento que posibilita la toma de decisiones de las prioridades municipales; la comunidad, respecto a la destinación de los recursos Institucionalizar un mecanismo de participación popular en públicos. la toma de decisiones referentes a la gestión de los recursos Obliga a la rendición de cuentas por parte de la públicos; y administración a la ciudadanía. Crear una cultura de la participación que contribuyera a Permite focalizar la inversión en los sectores de la población superar las prácticas clientelistas. con mayores carencias. En la definición de estos objetivos han participado diversos Permite identificar las necesidades reales de las agentes políticos y sociales, tales como partidos políticos, comunidades. sindicatos y asociaciones de vecinos. Los objetivos se Estimula el liderazgo en la ciudadanía. definieron durante el período pre- y postelectoral en Le permite a las administraciones ganar credibilidad y 1989, pero se fueron consolidando bajo el mandato de gobernabilidad ante la opinión pública. la Administración Popular, que ha gobernado la ciudad Posibilita la coordinación de los aportes de actores durante tres legislaturas y que completó un mandato de emergentes (nuevos) en el desarrollo local. 12 años a finales del año 2000. Los recursos movilizados para organizar el Presupuesto Objetivos del presupuesto participativo Participativo han salido del Ayuntamiento. Además, otros Fortalecer la acción conjunta de la Administración Municipal socios han aportado sus esfuerzos para llevar a cabo esta22 con la ciudadanía. afortunada experiencia. Muchos de los dirigentes sindicales Propiciar la participación directa de la población toma de y comunitarios que apoyaban políticamente la experiencia decisiones en la distribución de recursos del presupuesto se han implicado de forma constante, participando en su público, para consolidar la democracia participativa realización. Actualmente, alrededor de 600 entidades, Orientar la inversión pública, buscando la equidad social, y entre ONGs, sindicatos, asociaciones y grupos comunitarios, un desarrollo focalizado localmente. están involucrados en las asambleas plenarias y en las Empoderar a los ciudadanos en su papel sobre el control de la reuniones en las que se debate el presupuesto municipal. acción gubernamental y asegurar una mayor transparencia También es necesario hacer referencia al hecho de que un y rendición de cuentas en el gasto público importante número de expertos en teoría democrática están cooperando en la mejora de ciertos aspectos políticos Descripción y administrativos de la práctica. En 1989, Brasil empezaba a consolidar sus instituciones La experiencia cuenta con el apoyo financiero del democráticas. En varias ciudades, los indicadores sociales Ayuntamiento de Porto Alegre, que cuenta con funcionarios eran desfavorables y las autoridades estaban en contra de dedicados a las tareas de coordinación del proceso de la participación popular. En la administración municipal consultas populares y a la elaboración de los aspectos existía cierta propensión al clientelismo y a la tecnocracia, técnicos del presupuesto. Estos funcionarios se distribuyen con una absoluta falta de transparencia en la asignación de entre la Coordinadora de Relaciones Comunitarias (CRC) y los recursos públicos, y una situación crónica de profunda la Oficina de Planeamiento  (GAPLAN), dos organismos crisis financiera a todos los niveles de gobierno. directamente relacionados con la Alcaldía, de la que Cuando el partido de la Administración Popular asumió dependen presupuestariamente. Además, el Ayuntamiento el gobierno municipal de Porto Alegre, se encontró con la financia también la publicación de los folletos y carteles situación habitual de las ciudades brasileñas: unos fondos informativos, así como de la documentación y legislación mínimos para las inversiones sociales y un bajo nivel de resultado de las reuniones. colaboración entre el gobierno local y la comunidad para El Presupuesto Participativo es el resultado de la creatividad solucionar los problemas. A la vista de esta situación, se de un grupo de agentes políticos y sociales que han luchado Participación Ciudadana

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