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Papel del Gobierno Municipal en la Seguridad Pública

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Presentación de Marco Pablo Moloeznik

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Papel del Gobierno Municipal en la Seguridad Pública

  1. 1. Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes (ANAC), Fundación Konrad Adenauer (KAS) y H. Ayuntamiento de Chihuahua “El papel del gobierno municipal en la seguridad pública” Marcos Pablo Moloeznik Universidad de Guadalajara
  2. 2. Temario -Marco normativo del papel del municipio en materia de seguridad pública -Premisas -Factor humano y estimación capacidades -Fortalezas seguridad pública municipal -Debilidades seguridad pública municipal -Propuestas -Lecturas sugeridas del expositor
  3. 3. Marco normativo del papel del municipio en materia de seguridad pública -Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y Leyes de Seguridad Pública de los Estados = Función a cargo del Estado / competencia concurrente. -Exámenes de control de confianza e inestabilidad laboral de policías (pende sobre su cabeza la espada de Damocles y aunque haya injusticia, no reinstalación).
  4. 4. Premisas -Las Políticas Públicas / Sectoriales deben ser, por definición, políticas de Estado. -Trascienden a los gobiernos en turno. -No se puede ser competitivo en todo, Porter. -Los recursos son escasos y de uso alternativo (costo de oportunidad) -Se impone la jerarquización de objetivos a partir de estrategias, medios y capacidades.
  5. 5. Premisas Sobre funciones y servicios públicos “[…] Es mejor dominar algunas funciones más que ser mediocres en muchas […] El desarrollar un “nicho de especialidades” en el cual se aspira a lograr estándares elevados en un área, tiende a compensar la irrelevancia nacional en otras”. Geoffrey Till (2007), Poder Marítimo (Una guía para el siglo XXI).
  6. 6. Premisas -“Ningún sistema administrativo puede ser superior a los hombres y mujeres que lo dirigen o personifican”. (Manual de la ONU, 1967) -El factor humano es decisivo en el ámbito de la seguridad y la justicia. -La seguridad y la justicia tienen un costo muy alto.
  7. 7. Factor Humano -Modelos de Función Pública Merit system. Spoils system. -Carrera administrativa (Art. 123 Apartado B): •Ingreso •Formación •Escalafón •Seguridad social •Régimen disciplinario (incluye separación) •Garantías (debido proceso)
  8. 8. Naturaleza de la institución policial “Los gobiernos pasan, las sociedades mueren, la policía es eterna” Honoré de Balzac
  9. 9. Funciones de la Policía como institución Ex ante -Prevención -Mediación y resolución de conflictos -Disuasión Ex post -Investigación + Auxiliar de la Justicia -Represión (OSV) -Protección Civil (Protector Social)
  10. 10. Comparación: Enfoque de policía reactiva vs Policía Orientada a la Solución de Problemas – SESNSP “Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica” • Policía Reactiva -Respuesta a incidentes de manera individual -Reaccionar a incidentes sólo en flagrancia y en respuesta a llamadas de emergencia -Patrullaje aleatorio -Énfasis en las capacidades de reacción -Búsqueda de resultados inmediatos • Orientada a la Solución de Problemas -Respuesta estratégica por medio del análisis de patrones y facilitadores. -Identificar problemas de seguridad en términos específicos, no en términos generales como “la violencia” o “la delincuencia”, para intervenir con soluciones. -Patrullaje estratégico -Énfasis en las capacidades de análisis -Búsqueda de resultados sostenibles en la reducción de victimización y/o infracciones
  11. 11. Estimación de capacidades, Handel Factores cuantitativos X Factores cualitativos materiales X Factores cualitativos no materiales
  12. 12. Factores cuantitativos •Componentes relativamente fáciles deComponentes relativamente fáciles de mensurar.mensurar. •Todo aquello que pueda someterse aTodo aquello que pueda someterse a inventario o censo.inventario o censo. •Incluye efectivos encuadradosIncluye efectivos encuadrados Ejemplo: IISS, “The Military Balance”Ejemplo: IISS, “The Military Balance”
  13. 13. Factores cualitativos materiales -Sistemas de Armas-Sistemas de Armas -Sistemas de Comunicaciones-Sistemas de Comunicaciones -Sistemas de Transportes-Sistemas de Transportes -Sistemas Computacionales-Sistemas Computacionales En términos deEn términos de durabilidad y confiabilidaddurabilidad y confiabilidad Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm enEjemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm en Sudeste Asiático y Oriente PróximoSudeste Asiático y Oriente Próximo
  14. 14. Factores cualitativos no materiales (Intangibles) -Diseño institucional y procesos -Inteligencia y contrainteligencia (caso Sorge) -Factor o plataforma humana (perfiles) -Pensamiento estratégico y doctrina -Subsistemas de ingreso y formación -Permanencia (garantías) -Escalafón (carrera policial)
  15. 15. Factores cualitativos no materiales (Intangibles) -Liderazgo (ejercicio del mando) -Protocolos, códigos de actuación e integridad -Principios de identidad y espíritu de cuerpo -Tradiciones y legado histórico -Factor moral: mística del servicio y autoimagen -Rendición de cuentas y sistemas de control -Reconocimiento social
  16. 16. Fortalezas seguridad pública municipal -Descentralización = democratización. -Descentralización = incentiva el liderazgo. (órdenes tipo misión) y la responsabilidad. -Contacto vivo y directo con la población. -Conocimiento de la situación y de los retos. -Generación de ingresos propios (predial). -Policía municipal como protector social. -Contribuye al desarrollo de una concepción ciudadano-céntrica de la seguridad.
  17. 17. Debilidades seguridad pública municipal -Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal vs. Consejo Nacional = Convidados de piedra / No en la toma de decisiones. -Escasez de recursos y dependencia crítica de los recursos financieros de la Federación y de las entidades federativas, gran parte de los cuales están etiquetados. -Lo que le resta iniciativa estratégica y margen de maniobra a los municipios; situación de subordinación a los gobiernos central y local.
  18. 18. Debilidades seguridad pública municipal -Desequilibrios o desbalances policiales. -Déficit de vocación para abrazar la carrera. -Coordinaciones Intermunicipales débiles o nulas. -Vulnerabilidad ante la delincuencia organizada e imposición de lógica de la seguridad nacional. -Estado de Derecho de jure vs. Estados de Excepción de facto.
  19. 19. Propuestas -Aceptar que no se puede ser competitivo en todo y establecer prioridades (selectividad). -Romper con las dependencias críticas: actualizar el catastro. -Reducir la nómina y descargar servicios públicos (calidad por cantidad). -Apostar por el factor humano, sus derechos y su profesionalización.
  20. 20. Propuestas -Adoptar y desarrollar el modelo de Prevención Ambiental. Mediante el análisis de la relación entre individuo, espacio y delito, se puede comprender más específicamente por qué existen lugares o áreas donde hay mayor actividad criminal, actuando posteriormente de forma adecuada para la prevención y mejora urbana.
  21. 21. Propuestas -Tratándose de Zonas o Areas Metropolitanas: fusionar policías. -Dimensión costos: asumir y ejercer la función de seguridad pública de manera selectiva. -Ingreso y formación: molde común. -Apostar por el modelo de policía civil / comunitaria / de proximidad, orientada a la resolución de problemas (1829 Scotland Yard, Sir Robert Peel).
  22. 22. Lecturas sugeridas del expositor Marcos Pablo Moloeznik -“Hacia una interpretación del proceso de militarización de la seguridad pública en América Latina”; en Contextualizaciones Latinoamericanas, Año 10 – Número 19, Julio-Diciembre de 2018. Revista Electrónica del DEILA, CUCSH, Universidad de Guadalajara. -“Tratado sobre Pensamiento Estratégico-Militar” (Enseñanzas para el sistema de defensa de México),diciembre de 2018, CASEDE. -Manual sobre Sistemas Comparados de Policía, septiembre de 2010, CUCSH, Universidad de Guadalajara.
  23. 23. Contacto Marcos Pablo Moloeznik Profesor-Investigador Universidad de Guadalajara e-mail: mmoloeznik@gmail.com

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