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Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

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Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

  1. 1. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Insitituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
  2. 2. © Secretaría de Gobernación: México 2009Instituto Nacional para el Federalismo y el DesarrolloMunicipal (INAFED)Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia(SNDIF)Manual para el Fortalecimiento Institucional de los SistemasMunicipales DIFSegunda Edición 2009Tercera Edición 2010Coordinación de la publicación:Lic. Sanjuana Salinas SánchezInvestigación y redacción capítulos:Mtra. Sandra V. Guerrero CastilloLic. José Martín Hernández FloresLic. Alma Luz Aranda BarreraLic. Diego Martínez CantúLic. Julián Zárate OjedaColaboraciones:Dr. Tomás Antonio Trueba GracianLic. Guillermo Mena LópezLic. Christian Marines LópezISBN: en trámiteImpreso y hecho en México.
  3. 3. DIRECTORIOInstituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo MunicipalRoma 41, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México, D.F.www.inafed.gob.mxLic. María del Rosario Castro LozanoCoordinadoraLic. Francisco J. Jaime AcostaDirección General Adjunta de Fomento y Desarrollo del FederalismoLic. Sanjuana Salinas SánchezDirección de DescentralizaciónLic. Christian Marines LópezSubdirección de Seguimiento y Apoyo al Proceso de DescentralizaciónSistema Nacional para el Desarrollo Integral de la FamiliaEmiliano Zapata 340, Colonia Santa Cruz Atoyac, Delegación Benito Juárez,C.P. 03310, México D.F., www.dif.gob.mxLic. María Cecilia Landerreche Gómez MorínTitularDr. Tomás Antonio Trueba GracianJefe de Unidad de Atención a Población VulnerableLic. Guillermo Mena LópezDirector General de Profesionalización de la Asistencia SocialMtra. Sandra V. Guerrero CastilloDirectora de Profesionalización y Metodologías para la Asistencia Social 3
  4. 4. ÍndicePresentaciones . .............................................................................................................. 6Introducción .................................................................................................................... 8Capítulo ILa Asistencia Social en México . ............................................................................... 11Capítulo IILeyes y coordinación de la Asistencia Social .......................................................... 15Capítulo IIIFormas de organización de losSistemas Municipales DIF (SMDIF) . ...................................................................... 25Capítulo IVPasos para una buena gestión del SMDIF . ............................................................. 31Capítulo VCooperación internacional. Una alternativade solidaridad entre los pueblos ................................................................................ 43Capítulo VI¿Quiénes son socios potenciales de los SMDIF?Importancia de la conformación de redes ............................................................... 53Capítulo VIIRetos y perspectivas de la asistencia social municipal .......................................... 57Anexo I ......................................................................................................................... 59Anexo II ........................................................................................................................ 73Anexo III ....................................................................................................................... 74Bibliografía ................................................................................................................... 87
  5. 5. PRESENTACIÓN El municipio es el espacio territorial donde interactúan por primera vez sociedad y gobierno; es el entorno natural donde se generan las alternativas de crecimiento, de desarrollo y de atención a la población; y es además, la base de la estructura gubernamental donde se aterriza cualquier política pública. Pero el reconocimiento del municipio como orden de gobierno, la descentralización de facultades a las entidades federativas y municipios, y la valorización de la proximidad con el ciudadano; son parte de una historia reciente en México. Para un México moderno, donde el municipio ocupe el lugar que le corresponde frente a la ciudadanía y cuente con los elementos para hacer de su acción pública un ejercicio de eficiencia; los retos son aún múl- tiples y no terminarán por consolidarse sin el compromiso de todos los órdenes de gobierno, los actores políticos y sociales. Es por ello, que el Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, ha instruido a las dependencias federales a través de sus ejes prioritarios a fomentar mecanismos de coordinación intergubernamental entre los órdenes de gobierno para desarrollar acciones integrales en los diferentes sectores; nos ha llamado para asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de sus capacidades con el fin de alcanzar una mejor acción en todos los ámbitos de gobierno; y ha señalado entre sus objetivos en materia de democracia efectiva, el impulsar la correspon- sabilidad y la subsidiariedad entre los tres órdenes de gobierno; así como el contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los municipios promoviendo la transparencia. En este sentido, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, nos hemos coordinado para trabajar conjuntamente en el apoyo y el acompañamiento de los Sistemas Municipales DIF para fortalecer sus capacidades institucionales. El Manual de Fortalecimiento de los Sistemas Municipales DIF que les presentamos aquí, pro- porciona dispositivos útiles y sencillos para responder a las necesidades de los habitantes y proporciona alternativas para alcanzar sus objetivos a través de un enfoque de la asistencia social que preconiza prin- cipalmente una visión de inclusión y cohesión social desde lo local. LIC. MARÍA DEL ROSARIO CASTRO LOZANO Coordinadora del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal6
  6. 6. PRESENTACIÓNLa razón de ser del Sistema Nacional DIF es impulsar el desarrollo integral de la infancia, la familia comoel entorno ideal para su desarrollo y la comunidad cercana que los protege, así como de los grupos vulne-rables de nuestro país.Semejante propósito exige, en primer lugar, la suma de esfuerzos y la sinergia del Sistema DIF en sus tresórdenes de gobierno: nacional, estatal y municipal; asimismo, se requiere el trabajo coordinado con lasinstituciones públicas, privadas y sociales, a efecto de compartir experiencias y optimizar los recursos, enbeneficio de la población vulnerable.En este sentido, el Sistema Nacional DIF, está convencido de que las familias, comunidades y grupos vul-nerables tienen el derecho a recibir servicios de asistencia social para tener acceso a un pleno desarrollo.Por ello, se promueven acciones dirigidas a profesionalizar la asistencia social, a fin de desarrollar las capa-cidades necesarias que contribuyan a una eficiente y transparente gestión de los programas y proyectosque nos lleven a la igualdad de oportunidades de desarrollo social y humano.El orden municipal es donde se brinda la atención directa que la población vulnerable requiere, además,es la instancia más cercana y próxima al ciudadano, donde mejor se identifican las necesidades y anhelosde la población; así como el espacio en el cual el ciudadano comprende sus derechos y responsabilidades,aprende las reglas del juego democrático, construyendo de esa forma ciudadanía. Por ello, el SistemaNacional DIF está implementando una serie de estrategias para fortalecer la gestión de los Sistemas Mu-nicipales DIF, bajo un enfoque de derechos y de soluciones integrales.Bajo esa visión, para los gobiernos municipales resulta fundamental conocer y aprovechar los recursosdisponibles a fin de planear y gestionar aquellos que puedan representar un beneficio sustentable en suscomunidades. Por tal motivo, exhortamos a los presidentes municipales para que apoyen a los SistemasMunicipales DIF, pues lo que inviertan en ellos ahora, seguramente prevendrá mayores problemas a futu-ro que podrían representar un alto costo social y económico.En este marco, y en trabajo conjunto con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Muni-cipal, INAFED, se presenta el “Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Mu-nicipales DIF”, cuyo propósito fundamental es servir como herramienta de orientación para una mejorgestión de las presidentas y directores de los DIF municipales.Espero que esta publicación cumpla con sus propósitos, subrayo mi reconocimiento a la labor que realizanlos Sistemas Municipales DIF en favor de la población vulnerable, y refrendo el compromiso del SistemaNacional DIF para seguir impulsando su fortalecimiento. LIC. MA. CECILIA LANDERRECHE GÓMEZ MORIN Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 7
  7. 7. INTRODUCCIÓN El papel del municipio en México se está transformando. Ya no sólo es un prestador de ser- vicios públicos, es la instancia de gobierno que está más cerca de las personas y la que puede dar respuesta a una sociedad local más participativa. Sin embargo, por muchos años, aún cuando el municipio existió antes que el Gobierno Federal y los gobiernos estatales, el municipio tuvo que sujetarse a decisiones centralizadas que le dejaban poca autonomía. La evolución del municipio se relaciona con las Reformas Constitucionales de 1983 y 1999, así como con la creación de los Fondos de Aportaciones Federales. Estos momentos clave permitieron a los municipios fortalecer sus finanzas, y ofrecer servicios públicos y obras de infraestructura fundamentales para el desarrollo. Cuando pudieron administrar servicios públicos, los municipios se volvieron una ventanilla principalmente administrativa y de prestación de servicios. Algunos lograron atender estas tareas con calidad, pero la mayoría de los municipios no pudieron adaptarse fácilmente para cumplir con las nuevas funciones descentralizadas y les costó trabajo encontrar mecanismos de financiamiento alternativo propio. Al contrario, algunos municipios empezaron a depen- der cada vez más de los recursos federales que se transfieren para realizar tareas específicas. De acuerdo al Índice de Capacidades Financieras realizado por el INAFED1, actualmente sólo el 1.17% de los municipios genera ingresos propios suficientes para su funcionamiento y sus gastos cotidianos. Características como las anteriores demuestran la necesidad de realizar acciones para hacer más funcional y eficiente nuestro federalismo. En el artículo 40 de la Constitución se sustenta nuestro federalismo y en los artículos 42 al 48 y 115 al 122 se definen las tareas y relaciones entre las tres esferas de gobierno. Sin em- bargo, algunas de estas funciones, responsabilidades y competencias sólo pueden realizarse trabajando entre dos o tres órdenes de gobierno. Y, muchas veces, la forma en la que estas tareas son cumplidas depende de la legislación de los diferentes estados. La nueva realidad que vivimos, en la que el municipio necesita más espacios propios, mayor autonomía para responder a la población y más recursos para cumplir las metas, está sujeta a nuevas reglas institucionales y jurídicas, pero también depende de que se fortalezcan las capacidades institucionales de cada localidad para que pueda tomar este nuevo rol de go- bierno autónomo, profesional y transparente. 1 Índice de Capacidades Financieras. SEGOB-INAFED 2006.8
  8. 8. La asistencia social es una tarea que comparten los tres órdenes del gobierno: municipal,estatal y federal. El papel que debe jugar cada uno está definido en la Ley General de Saludy en la Ley de Asistencia Social. El Sistema Nacional de Asistencia Social está formado paraque los tres órdenes de gobierno trabajen juntos, respetando el Pacto Federal. El objetivo esllevar a la población más vulnerable los recursos destinados a los apoyos alimentarios y, engeneral, a todas las acciones y programas de asistencia social que puedan beneficiar a estesector de la población.Pero, ¿Cómo podemos mejorar este sistema, que tiene que ver con el acceso al desarrollode las futuras generaciones?Más allá de cualquier debate, es urgente superar los atrasos y hacer más efectivas las ac-ciones del gobierno. Para eso, necesitamos contar con herramientas técnicas, capacitación,recursos alternativos a los existentes y, sobre todo, con el capital humano y la creatividadlocal.Es importante, por ejemplo, pasar a una nueva forma de atención que se aleje de los anti-guos esquemas de “asistencialismo” social y que incluya políticas públicas que permitany ayuden a las personas a integrarse a la sociedad a través del empleo, del trabajo comuni-tario, de la capacitación para la vida, de la motivación para el desarrollo humano y de todasaquellas medidas que le den un valor importante a la persona, sin importar sus condicionessociales, físicas o étnicas. Esto es lo que en muchos países llaman hoy “cohesión social”.Es necesario trabajar coordinadamente y con solidaridad en un tema que es importante paratodos los ciudadanos.Como parte de este nuevo trabajo coordinado, el Sistema Nacional para el Desarrollo In-tegral de la Familia y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipaleditamos este Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas MunicipalesDIF, para difundir entre presidentes, directores y funcionarios de los DIF las característicasde este sistema y las alternativas para cumplir mejor con sus objetivos.El Manual se presenta como un documento con conceptos e ideas básicas para la gestión deun Sistema Municipal DIF. Está organizado en apartados sencillos y prácticos que permiten,primero, conocer los aspectos jurídicos y administrativos del sistema; enseguida, adentrarseen ciertos pasos necesarios para mejorar su gestión y finanzas; y, finalmente, conocer herra-mientas de cooperación internacional y cómo ampliar su red de aliados.Este documento ha sido fruto del trabajo entre el personal de la Dirección General de Pro-fesionalización de la Asistencia Social del SNDIF y la Dirección de Descentralización delINAFED, con el fin de complementarlo a través de talleres de fortalecimiento institucionaly de profesionalización. Agradecemos a las personas involucradas en la realización de estedocumento y esperamos que sea útil para ustedes. 9
  9. 9. CAPÍTULO I La Asistencia Social en MéxicoAntecedentesLa asistencia social en México existe desde antes de la llegada de los españoles. Los pueblosprehispánicos desarrollaron acciones de protección para los más necesitados como viudas Capítulo I La Asistencia Social en Méxicoy huérfanos.Desde ese entonces hasta el presente, la asistencia social ha cambiado. Durante el siglo XXy hasta la actualidad se pueden identificar grandes pasos en las acciones de la asistenciasocial.Una acción muy importante es el Programa «La Gota de Leche»: en 1929 un grupo demujeres mexicanas se encargaban de dar alimento a niñas y niños pobres de la Ciudad deMéxico. Gracias a este grupo de mujeres se creó después la Asociación Nacional de Protec-ción a la Infancia, que dio un mejor orden a las acciones de asistencia pública.En 1943 nació la Subsecretaría de Asistencia Pública perteneciente a la Secretaría de Sa-lubridad y Asistencia. Esta subsecretaría estaba encargada de las actividades de la hastaentonces Secretaría de Asistencia Pública con las del Departamento de Salubridad. A partirde esta fecha la asistencia social se vuelve muy importante y empieza a ser entendida comouna obligación social del Estado.El 1° de febrero de 1961 se crea el Instituto Nacional de Protección a la Infancia (INPI)para dar servicio de alimentación infantil en escuelas primarias del Distrito Federal. Duranteesta época se invitaba a las mujeres de todo el país a que formaran comités para llevar losbeneficios de la alimentación a todos los niños que lo necesitaban. El INPI también trabaja-ba para ayudar a fortalecer y mantener unidas a las familias con la ayuda y el trabajo de todala comunidad. Sin embargo, como era principalmente una institución encargada de ayudara la alimentación de los niños y niñas, no podía atender otros problemas que afectaban a lapoblación más desprotegida. 11
  10. 10. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF En 1968 se creó una nueva institución de atención a menores abandonados, huérfanos o en condiciones especialmente difíciles. Así nació la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN). En 1975 se reorganizó el INPI y se transformó en Instituto Mexicano de Protección a la Infancia (IMPI). En aquella época, crecieron mucho todas las acciones de asistencia y se dio gran importancia a los grupos de voluntarias, generalmente encabezados por las esposas de autoridades y funcionarios de alto nivel. Así es como la organización de la asistencia social en el país se fue fortaleciendo y las diferentes políticas sentaron las bases para lo que hoy es el organismo coordinador de la asistencia social en México. En el año de 1977 se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) el cual reúne el trabajo de todas las instituciones del gobierno encargadas de la asistencia social y además coordina las acciones de asistencia social privada. En 1986 se crea la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. Esta se basa en el derecho de la protección a la salud para establecer el derecho de la población a recibir la asistencia social que necesite. A partir de entonces, la asistencia social se convierte en una prioridad para los gobiernos estatales y para el gobierno federal. A partir de los procesos de descentralización en México, en 1994 el SNDIF se transforma, dejando en manos de los estados y municipios muchos de los progra- mas y acciones. De esta manera la asistencia social comenzó a ser responsabilidad de los tres órdenes de gobierno: municipal, estatal y federal. Se crea un Sistema Nacional de Asistencia Social que da lugar al nacimiento de los Sistemas Municipales DIF para llevar la asistencia social al ámbito municipal. La descentralización de la asistencia social en el municipio tiene, entre otros objetivos: • Que haya mayor coordinación y equilibrio en la asistencia social. • Fortalecer la organización y operación de los sistemas DIF municipales. • Llevar los servicios asistenciales hasta el último rincón del país. La asistencia social hoy La asistencia social ha tenido diferentes enfoques a lo largo de los años. Actualmente, a partir de la Ley de Asistencia Social publicada en 2004, el SNDIF promueve tres grandes estrategias: • La prevención, que busca detectar las situaciones y condiciones de riesgo, así como las causas de la vulnerabilidad y establecer programas, proyectos, servicios y acciones enca-12
  11. 11. Capítulo I La Asistencia Social en México minados a minimizar los riesgos y a combatir esas causas. Para ello se necesita de la parti- cipación activa de las personas que están en riesgo o que padecen alguna vulnerabilidad.• La corresponsabilidad, que tiene dos partes. Primera, que la persona que necesita asistencia social debe participar para que pueda integrarse a la comunidad. Ó sea, que ya no debe ser solamente alguien que reciba y dependa de la asistencia social, sino alguien que participe, haciéndose también responsable de la solución de su problema. Segundo, que otras institu- ciones, tanto del gobierno como privadas, participen también en la asistencia social, coordi- nando acciones para dar mejor respuesta a un mayor número de personas que lo necesiten.• La profesionalización de los servicios y de quienes los proporcionan, sirve para re- cuperar experiencias y producir conocimiento; es decir, nos dará herramientas que nos ayuden a organizar la experiencia de las instituciones para entender y reconocer lo que ha dado buenos resultados y para no cometer los mismos errores. También sirve para dar capacitación. La profesionalización nos ayuda a dar servicios de calidad que solucionen las causas de los problemas. Por otro lado, profesionalizar sirve también para que los modelos, programas o servicios, se lleven a cabo de manera planificada y organizada y tengan más éxito. También ayuda al intercambio de información para la toma de decisiones.Las acciones diseñadas y emprendidas por el Sistema Nacional DIF buscan incluir estastres grandes directrices. Tal es el caso, por ejemplo, de las acciones orientadas a la InclusiónSocial de las Personas con Discapacidad y sus Familias, cuyo objetivo es: “Generar políticaspúblicas y acciones nacionales, regionales y locales que promuevan y aseguren el ejerciciopleno de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias”.¿Qué se entiende por Asistencia Social?“Conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter socialque impidan el desarrollo integral del individuo, así como la protección física y social de laspersonas en estado de necesidad, indefensión, desventaja física y mental, hasta lograr suincorporación a una vida plena y productiva”.(Ley de Asistencia Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembrede 2004. Capítulo I, artículo 3º)¿Cual es la población que debe atender el DIF?El artículo 4º de la Ley de Asistencia Social dice que deben recibir asistencia social preferen-temente las siguientes personas:I. Todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos que se encuentren en situación de riesgo o afectados por: a. Desnutrición. b. Deficiencias en su desarrollo físico o mental, o cuando éste sea afectado por condiciones familiares adversas. 13
  12. 12. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF c. Maltrato o abuso. d. Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento y garantía de sus derechos. e. Ser víctima de cualquier tipo de explotación. f. Vivir en la calle. g. Ser víctima del tráfico de personas, la pornografía y el comercio sexual. h. Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad física y mental. i. Infractor y víctima del delito. j. Ser hijo de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de extrema pobreza. k. Ser migrante y repatriado. l. Ser víctima de conflictos armados y de persecución étnica o religiosa. El Artículo 2 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes considera que son niñas y niños las personas recién nacidas y hasta 12 años completos, y adolescentes aquellos que tienen entre 12 años y menos de 18 años. II. Las mujeres: a. En estado de gestación o lactancia y las madres adolescentes. b. En situación de maltrato o abandono. c. En situación de explotación, incluyendo la sexual. III. Indígenas migrantes, desplazados o en situación vulnerable. IV. Migrantes. V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginación o sujetos a maltratos. VI. Personas con algún tipo de discapacidad o necesidad especial. VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, de enfermos termina- les, de alcohólicos o de fármaco dependientes. VIII. Víctimas de delitos. IX. Alcohólicos y fármaco dependientes. X. Personas afectadas por desastres naturales. XI. demás sujetos considerados en otras disposiciones jurídicas Los aplicables.14
  13. 13. CAPÍTULO II Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia Social Leyes y coordinación de la Asistencia Social2Un conjunto de leyes, reglamentos y otros documentos legales dirige la asistencia social ensus tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. En estos documentos legales sedefine lo que le corresponde cumplir a cada uno de ellos, así como el papel que deben des-empeñar en la participación social.Estas disposiciones, organizadas desde el punto de vista de quien debe cumplirlas, son lassiguientes: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Federal de Entidades Paraestatales Ley General de Salud Ley de Asistencia Social Orden federal Estatuto Orgánico del Sistema Nacional DIF Ley General de las Personas con Discapacidad Ley para la protección de los derechos del niño, la niña y adolescentes Ley de los Derechos de las Personas Adultas mayores Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida sin Violencia Plan Nacional de Desarrollo2 Para conocer las leyes que involucran a un SMDIF recomendamos consultar el Anexo I de este Manual. 15
  14. 14. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Constitución Política del Estado Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social Orden estatal Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Estatuto Orgánico del Sistema Estatal DIF Plan Estatal de Desarrollo Ley Orgánica Municipal Código Municipal o Bando Municipal o Bando de Policía y Gobierno Orden municipal Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (en caso de ser organismo descentralizado) Plan Municipal de Desarrollo Orden Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Es el máximo ordenamiento jurídico para la vida política, económica y social del país. El apartado de Garantías Individuales, en el artículo 4º, habla de la protección legal para la organización y desarrollo de la familia. También habla del derecho a la salud y de que para ella deben trabajar juntos los gobiernos federal y estatal, cada uno con distintas responsa- bilidades. El artículo 73, fracción XVI, dice que el Estado, a través del Congreso, es el encargado de crear y aprobar leyes para la salud. El artículo 115, fracción III, da a los municipios el poder de celebrar convenios con el Go- bierno estatal, para desarrollar funciones específicas, ejecutar y operar obras; y para prestar servicios públicos, entre los que está la asistencia social. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Conjunto de normas jurídicas que establecen la forma de organización y áreas de compe- tencia y facultades de la Administración Pública Federal que comprende al sector central y paraestatal, donde el Estado ejerce sus atribuciones. Ley Federal de Entidades Paraestatales La Ley Federal de Entidades Paraestatales reglamenta el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene por objeto regular la organización, fun- cionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal. 3 Artículo 1 y 2 de la propia Ley16
  15. 15. Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia SocialLas relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales,en cuanto unidades auxiliares de la Administración Pública Federal, se sujetarán, en primertérmino, a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, sólo en lo noprevisto, a otras disposiciones según la materia que corresponda.Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal. 3Ley General de SaludDefine el derecho a la protección de la salud, dentro del cual se ubica la asistencia social, deacuerdo con en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ade-más da las bases y modalidades de los servicios de salud y dice cómo deben cooperar los gobier-nos en materia de salubridad, y lo que le corresponde hacer a los distintos órdenes del gobierno.Ley de Asistencia SocialDice cuáles son las bases y procedimientos de un Sistema Nacional de Asistencia Social enel cual deben colaborar el gobierno federal, los gobiernos estatales y los sectores social yprivado (los cuales integran el Sistema Nacional de Asistencia Social). Dice que los serviciosque den los gobiernos locales y sus correspondientes sectores social y privado, formaránparte de los sistemas estatales de salud.Esta ley dice que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia es el respon-sable de los servicios de asistencia social y que su objetivo es el de promover la asistenciasocial, la prestación de servicios asistenciales, la coordinación e interrelación sistemática delas acciones que en esta materia llevan a cabo las instituciones públicas, así como la realiza-ción de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicablesPlan Nacional de DesarrolloEl Plan Nacional de Desarrollo deberá elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazode seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesión el Presidente de la Repú-blica, y su vigencia no excederá del período constitucional que le corresponda, aunque podrácontener consideraciones y proyecciones de más largo plazo.El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategias y prioridadesdel desarrollo integral y sustentable del país. Contendrá previsiones sobre los recursos queserán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución,establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsio-nes se referirán al conjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuentalas variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los programasque se generen en el sistema nacional de planeación democrática.El Plan Nacional de Desarrollo se elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio,siguiendo el mandato establecido en el artículo 26 de la Constitución y la reglamentación 17
  16. 16. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF de la Ley de Planeación; es el documento donde se fijan los objetivos, estrategias y priorida- des para el desarrollo integral y sustentable del país. Las atribuciones que la Ley de Asistencia Social da la Sistema Nacional DIF son: Atribuciones I. Vigilar el estricto cumplimiento de esta Ley, así como las disposiciones que II. Supervisar la debida se dicten con base en ella, sin aplicación de las Normas perjuicio de las facultades que Oficiales Mexicanas que dirijan en la materia competan a otras la prestación de servicios de dependencias y entidades de la salud en materia, así como Administración Pública Federal evaluar los resultados de los IX. Coordinar, integrar y y a los Gobiernos y entidades servicios asistenciales que sistematizar un directorio de los estados se presenten conforme a las nacional de instituciones mismas públicas y privadas de Asistencia Social III. Apoyar la coordinación entre instituciones que presten VIII. Coordinar, evaluar servicios de asistencia social y dar seguimiento a y las educativas para formar y los servicios de salud capacitar recursos humanos en que en materia de la materia asistencia social presten las instituciones a que Sistema se refiere el Artículo 34 Fracción II de la Nacional Ley General de Salud DIF IV. Promover la investigación científica y tecnológica que tienda a desarrollar y mejorar la prestación de los servicios VII. Concertar acciones con asistenciales en materia de los sectores social y privado, Salubridad general mediante convenios y contratos en que se regulen la prestación y promoción de los servicios de salud en materia de asistencia social, con la V. Formar personal profesional participación que corresponda a en materias relacionadas con otras dependencias o entidades VI. Coordinar un Sistema la prestación de servicios de Nacional de información en Asistencia Social materia de Asistencia Social en colaboración con el INEGI18
  17. 17. Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia SocialEstatuto orgánico del Sistema Nacional y de cada uno de losSistemas Estatales DIFDice cómo debe funcionar la Institución, las áreas que la integran, así como las accionesque está obligada a hacer. Orden estatalConstitución Política del EstadoEn la mayoría de las constituciones estatales no hay reglas específicas sobre la asistenciasocial; sin embargo, éstas quedan implícitas al sujetar sus normas a la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos en su apartado sobre las Garantías Individuales.Ley Estatal de SaludDice cuáles son las reglas sobre el derecho a la protección de la salud, contenido en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos. También dice cómo y en qué forma pue-den los ciudadanos recibir los servicios de salud proporcionados por cada estado y el trabajode éste y sus municipios en materia de salud pública.En esta ley se establecen los servicios de salubridad generalde los estados, entre los que están los servicios asistencia-les. Sistema EstatalLey sobre el Sistema Estatalde Asistencia Social DIFEsta ley pone las bases para promover y dar servicios deasistencia social en el estado.En ella se dice hasta dónde deben llegar estos servicios,cuáles deben ser, cómo debe participar el gobierno del es- Otorgar, coordinar y Planear acciones coordinadastado en las acciones de asistencia social, así como la co- supervisar los servicios de de asistencia sociallaboración de los sectores social y privado. Indica que en asistencia social en el estado con los sectores público,el estado, el responsable de la asistencia social es el Siste- social y privadoma Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia y señalacómo se debe organizar, cómo debe funcionar y cuáles son Dar asesoría y capacitaciónsus tareas y responsabilidades. Definir los lineamientos a los SMDIF para los SMDIFEsta ley también comenta que son los Sistemas Municipa-les para el Desarrollo Integral de la Familia los encargadosde realizar las tareas de asistencia social en su comunidad. Promover la investigación Manejar la coordinaciónCada estado tiene su respectiva ley estatal de asistencia so- con el DIF Nacionalcial; podemos decir que en general todos tienen las siguien-tes tareas comunes: 19
  18. 18. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Dice cómo se organizan y deben funcionar las instituciones de gobierno centralizadas y paraestatales de cada estado. Dentro de esta ley se dice cuáles son las tareas y responsabilidades de las dependencias del gobierno estatal. Dentro de estas dependencias puede existir una encargada de la política estatal de asistencia social con base en las políticas del Sistema Nacional de Asistencia Social, para que opere y coordine los programas asistenciales del gobierno estatal y de los organismos e instituciones privadas que realicen acciones de salud en el estado. Plan Estatal de Desarrollo El Plan Estatal de Desarrollo se elabora a fin de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Planeación de cada Estado de la República Mexicana y se integra cada seis años a partir de los compromisos y propuestas que se generaron durante las campañas electorales, así como también de las consultas ciudadanas donde la población expresa sus opiniones y sugerencias respecto a la situación y problemática que se presenta en el estado. Para ello, se realizan foros de consulta ciudadana y se instalan mesas multidisciplinarias de trabajo con el objetivo de incorporar propuestas concretas de organizaciones sociales, instituciones empresariales, asociaciones profesionales y grupos de especialistas. Este es el documento rector que guiará la acción del Gobierno del Estado durante los próxi- mos seis años, para responder a las demandas y aspiraciones de los ciudadanos. En él se re- conocen las fortalezas con que cuenta cada estado y los desafíos que enfrentan. Asimismo, se establece claramente qué se quiere lograr y cómo lograrlo. Orden municipal Para los Sistemas Municipales DIF, es todavía más difícil identificar atribuciones homogéneas, ya que ade- más de los distintos tipos de leyes y reglamentos, hay que tomar en cuenta las diferentes figuras jurídicas que son: Unidad Administrativa, Órgano Desconcentrado y DIF Organismo Descentralizado. Este asunto es muy im- portante porque estas figuras jurídicas dan a los SMDIF distintos alcances, atribuciones y facultades. A pesar de ello, podemos Operar programas de Coordinar las acciones distinguir las siguientes asistencia social de asistencia social atribuciones del Sistema Municipal DIF: Proporcionar servicios asistenciales a la población vulnerable20
  19. 19. Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia SocialLey Orgánica MunicipalDefine las funciones del gobierno municipal y la actuación de su población en asuntos queafectan a la comunidad.Es importante que entre las responsabilidades y obligaciones que esta ley da a los ayunta-mientos, esté considerada la asistencia social.Código, Bando Municipal o Bando de Policía y GobiernoEs el reglamento básico del municipio. En él se establecen aspectos muy importantes comola división política, derechos y obligaciones de los ciudadanos, etcétera; y debe incluir laasistencia social como una parte importante de la política social en la que todas las partesde la comunidad se comprometan.Plan Municipal de DesarrolloEste plan se elabora generalmente, cada tres años (dependiendo del número de años quedura la gestión municipal), al inicio de la administración.El presidente municipal es el responsable de crear este trabajo. En él se conjunta la informa-ción proporcionada por las comunidades que integran el municipio, respecto a las necesida-des y problemas demandados por la población, así como información importante recabadadurante su campaña electoral. Asimismo, integra la propuesta de trabajo, que el gobiernomunicipal desarrollará para combatir la problemática que aqueja a la población. Debe conte-ner los propósitos, las estrategias, las políticas y las líneas de acción que permitan al munici-pio plantearse una perspectiva de largo plazo.Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo In-tegral de la Familia (en caso de ser organismo descentralizado).Los SMDIF que son “organismos descentralizados” deben tener un reglamento que digacómo deben funcionar, con qué reglas, cuáles son las tareas y responsabilidades de las áreasque integren cada sistema.Es importante recordar que aunque el pacto federal da un marco común y general desdeque fortalece la identidad nacional, es derecho de los estados establecer de acuerdo a sucontexto y necesidades específicas, sus propias leyes. Por eso, cada uno de los SistemasMunicipales DIF debe identificar las tareas y responsabilidades específicas que les dan lasleyes estatales y municipales.Como resumen, en el siguiente esquema presentamos un panorama general de las atribu-ciones y responsabilidades de los tres órdenes de gobierno en la asistencia social: 21
  20. 20. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Sistema DIF Marco jurídico y normativo Nacional - Normatividad - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal - Coordinación - Ley Federal de Entidades Paraestatales - Concertación de acciones - Ley General de Salud - Asesoría - Ley de Asistencia Social - Capacitación - Estatuto Orgánico del SNDIF - Promoción de Modelos - Ley General de Planeación de Intervención - Plan Nacional de Desarrollo - Promoción de Investigaciones y estudios Estatal - Coordinación - Leyes de Asistencia Social Estatales - Concertación de acciones - Leyes Estatales de Planeación - Asesoría - Leyes Orgánicas de la Administración - Supervisión - Pública del Estado - Capacitación - Estatuto Orgánico del SEDIF - Promoción de Investigaciones - Plan Estatal de Desarrollo y estudios Municipal - Operación de programas - Leyes Orgánicas Municipales - Coordinación - Códigos, Bandos Municipales o Bandos de Policía - Proporcionar servicios asistenciales y Buen Gobierno - Plan Municipal de Desarrollo - Reglamento interno del SMDIF (para el caso de organismos descentralizados) Coordinación del DIF en sus tres órdenes de gobierno: SNDIF, SEDIF Y SMDIF Conocer las leyes que ordenan la acción del DIF en sus tres órdenes es muy importante para lograr que la coordinación y realización de las acciones de asistencia social responda verdaderamente a las necesidades y problemas de las personas vulnerables del municipio. Dentro de este marco, la concurrencia y participación se convierten en estrategias cen- trales para mejorar la coordinación con otras instituciones y que esto aumente las capaci- dades de cada uno de los órdenes de gobierno, liberando responsabilidades pero, al mismo tiempo, adquiriendo nuevas.22
  21. 21. Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia SocialA través de la coordinación y concertación entre distintas instituciones, se lograque las acciones de asistencia social pública y privada lleguen a más comunidades ymás gente, con calidad y eficiencia y que se promueva la participación de los ciudadanosen asistencia social.Sobre la coordinación de acciones, la Ley de Asistencia Social, en los artículos 27 y 28, le daal SNDIF, entre otras, las siguientes funciones:Coordinación de acciones del SNDIF establecidas en la ley de asistencia social: Artículo 28.- El Organismo será el coordinador del Sistema, y tendrá las siguientes funciones: Promover la formación, capacitación Supervisar y evaluar la actividad y los servicios de y profesionalización del personal encargado asistencia social que presenten las instituciones de la prestación de los servicios de asistencia social de asistencias social pública y privada, conforme a lo que establece la Ley General de Salud y el ordenamiento Coordinar los esfuerzos públicos y privados, para la integración social de los sujetos de la asistencia, y la elaboración y seguimiento de los programas respectivos. Prestar apoyo, colaboración técnica y administrativa en materia de asistencia social, a las distintas entidades federativas, al Distrito Federal y a los Municipios Establecer prioridades en materia de asistencia social Articulo 29.- En el diseño de las políticas públicas, operación de programas, prestación de servicios y la realización de acciones. El Organismo actuará en coordinación con dependencias y entidades federales, estatales o municipales, de acuerdo con la competencia y atribuciones legales que éstas tengan. 23
  22. 22. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Respecto a la colaboración entre los tres órdenes de gobierno en la asistencia social, la Ley de Asistencia Social le otorga a la federación, entre otras, las siguientes facultades: Artículo 14.- Son facultades de la Federación en materia de asistencia social: I. La formulación y conducción de la II. La instrumentación de mecanismos política nacional y el diseño de los de coordinación para la operación, instrumentos programáticos necesarios; control y evaluación de los programas de asistencia social que las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios realicen apoyados total o parcialmente con recursos federales; IV. La vigilancia, en el ámbito de III. La coordinación del Sistema Nacional su competencia, del cumplimiento de Asistencia Social Pública y Privada; de esta Ley y de los demás ordenamientos que de ella deriven ¿Como se logran coordinar las acciones entre el SNDIF, SEDIF y SMDIF? La coordinación de acciones se realiza comúnmente, a través de acuerdos y convenios tal como lo establecen los artículos 18 y 19 de la Ley de Asistencia Social: “La Entidades Federativas, el Distrito Federal y los Municipios asumirán el ejercicio de sus funciones que, en materia de asistencia social, les transfiere Art. 18 la Federación a través de convenios respectivos y conforme a lo dispuesto en este ordenamiento” “La Secretaría de Salud a través del Organismo, y en su caso, con la intervención de otras dependencias y entidades, podrá celebrar acuerdos Art. 19 de coordinación en materia de asistencia social con los gobiernos de las Entidades Federativas y del Distrito Federal”24
  23. 23. CAPÍTULO III Capítulo III Formas de organización del Sistema Municipal DIF (SMDIF) Formas de organización del Sistema Municipal DIF (SMDIF)Dentro de toda la red DIF, el Sistema Municipal es el que está más cerca de la población. Esel encargado de dar servicios de asistencia social a los grupos vulnerables, promoviendo eldesarrollo de la familia y la comunidad.Algunos objetivos que tienen los SMDIF son los siguientes:• Operar los programas de asistencia social en el municipio.• Ayudar a los grupos, familias y personas que son vulnerables, ya sea física, mental o jurí- dicamente, procurando su integración social.• Impulsar el sano crecimiento físico y mental de los niños.• Dar asistencia a los niños y a los adultos mayores desamparados, así como a personas de escasos recursos.• Procurar que las personas con discapacidad puedan incorporarse a la vida de la sociedad, a la economía y a la cultura de cada municipio.• Dar asesoría jurídica a las personas en desamparo, especialmente a los adultos mayores, a los niños y a las personas que tienen alguna discapacidad.• Dar cursos de capacitación para el trabajo, la producción y el autoempleo.• Ayudar a la buena alimentación de las familias. 25
  24. 24. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF • Promover que las familias utilicen bien su tiempo libre, y ayudar a que haya unión, solida- ridad y responsabilidad dentro de ellas. • Coordinar todas las tareas de asistencia social que realicen otras instituciones en el municipio. • Coordinar la concesión de apoyos a las Organizaciones de la Sociedad Civil de acuerdo con las Reglas de Operación del Programa Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad; así como fomentar la formación de recursos humanos especializados en la atención de las personas con discapacidad. Formas de organización de los SMDIF según su figura jurídica El Ayuntamiento crea por acuerdo de Cabildo o decreto del Congreso del Estado la unidad u órgano administrativo responsable de los programas asistenciales. La figura jurídica y la estructura administrativa de los SMDIF dependen de las herramientas técnicas, administrativas y de los recursos financieros con los que cuente cada municipio. Características de cada figura jurídica Es un área de la administración central del ayuntamiento Está subordinado al presidente municipal No tiene personalidad jurídica ni patrimonio propio Sus tareas y responsabilidades las define el reglamento interno del ayuntamiento SMDIF Se crea por acuerdo de los miembros del ayuntamiento en sesión de cabildo como unidad La unidad administrativa funciona con un Titular de Área, designado por el administrativa presidente municipal, que puede contar con los empleados y los recursos financieros asignados por la tesorería municipal El SMDIF necesita la autorización del presidente municipal para llevar a cabo sus tareas. Sus recursos provienen del presupuesto del municipio y de las aportaciones que realiza el Patronato del SMDIF, fiscalizadas por la contraloría municipal Es una forma de organización en la que el ayuntamiento deja en sus manos algunas tareas y responsabilidades administrativas para que los asuntos de asistencia social puedan ser atendidos con más eficiencia No tiene personalidad jurídica ni patrimonio propio Está subordinado al presidente municipal o a quien éste designe SMDIF como Sus tareas y responsabilidades se limitan al territorio local y se determinan en el órgano reglamento interior del propio órgano desconcentrado Su objetivo es tener mayor cercanía entre el gobierno y los ciudadanos para que la atención sea eficiente y eficaz Tiene una organización propia Tiene algunas funciones de autoridad Se le dan recursos financieros, trabajadores y recursos materiales, así como apoyos administrativos26
  25. 25. Capítulo III Formas de organización del Sistema Municipal DIF (SMDIF) Tiene un titular, áreas operativas y un área administrativa SMDIF como Necesita la autorización del presidente municipal para llevar a cabo las acciones órgano y programas de asistencia social en el municipio desconcentrado Su presupuesto proviene del presupuesto del ayuntamiento y de las aportaciones que realice el Patronato del SMDIF Es la organización jurídica administrativa por medio de la cual una administración central delega facultades para el desarrollo de funciones específicas En el municipio y de acuerdo a las leyes de cada estado, pueden ser creados de tres formas diferentes: Por acuerdo de los miembros del ayuntamiento en reunión de cabildo SMDIF como organismo Por decisión del gobierno estatal descentralizado Por decreto del congreso local Es independiente de la estructura administrativa del ayuntamiento Tiene autonomía respecto de la administración municipal Se compone de un Patronato, una Junta de Gobierno, una Dirección General y un Comisario Puede celebrar contratos y convenios con instituciones públicas y privadasVentajas y desventajas de cada figura jurídica Se crea fácilmente y su funcionamiento es relativamente sencillo, según su tamaño Consigue avances administrativos en poco tiempo La administración del SMDIF es llevada por la administración Ventajas municipal La fiscalización se realiza a nivel local No tiene la responsabilidad en el manejo de los asuntos administrativos Generalmente cuenta con el apoyo del Ayuntamiento Le falta autonomía porque depende del presidente municipal Unidad El programa de asistencia social compite con otros programas Administrativa del municipio El flujo de recursos depende de la tesorería municipal, por lo que los programas tardan en iniciar Falta de continuidad de los programas, porque depende de la Desventajas autorización de los miembros del ayuntamiento No puede hacer convenios específicos Hay incertidumbre en el suministro de recursos por depender del presupuesto municipal Las aportaciones que realice el patronato al SMDIF, al ingresar al patrimonio municipal, tienen que apegarse a la normatividad local 27
  26. 26. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Mínima o nula planeación, ya que ésta se realiza a través de la tesorería municipal No existen recursos asignados específicamente para acciones asistenciales Las acciones no corresponden a los programas de la oferta Unidad institucional de asistencia social y se convierten en acciones Desventajas asistencialistas Administrativa Impacto negativo al acentuarse las problemáticas comunitarias por la falta de respuesta a las demandas de la población Depende del Ayuntamiento en la toma de decisiones No puede recibir como donaciones ningún bien mueble o inmueble porque no tiene una cédula de identificación fiscal Se crea por acuerdo del cabildo Se crea fácilmente y su funcionamiento es relativamente sencillo, según su tamaño Logra acercarse más a los ciudadanos, sujetos de la asistencia Ventajas social Consigue avances administrativos en poco tiempo Tiene recursos financieros, humanos y materiales Tiene una organización propia Órgano Desconcentrado Fiscalización local Está subordinado al presidente municipal Forma parte de la organización municipal No puede hacer convenios específicos Desventajas No tiene seguridad de contar con recursos por depender del presupuesto municipal Falta de continuidad de los programas, porque depende de la autorización de los miembros del ayuntamiento y porque no tiene instalaciones propias Tiene personalidad jurídica y patrimonio propio No depende de la estructura administrativa del ayuntamiento Tiene autonomía con respecto a la administración municipal Puede celebrar convenios y contratos Organismo Ventajas Administra sus propios recursos humanos, materiales y Descentralizado financieros Tiene un reglamento o estatuto orgánico propio Tiene contacto directo con los ciudadanos sujetos de asistencia social28
  27. 27. Capítulo III Formas de organización del Sistema Municipal DIF (SMDIF) Tiene mayor transparencia y control de sus propios recursos Logra tener continuidad en los programas para la asistencia social Fiscalización interna municipal Facilita que los recursos lleguen a los programas No depende de los compromisos políticos de la presidencia municipal Ventajas Hay más probabilidad que se ejecuten bien y con eficiencia las acciones asistenciales El beneficio de los servicios llega con más rapidez a la población Tiene más libertad en la toma de decisiones Tiene una cédula fiscal y esto permite que los donativos lleguen directamente al SMDIF y no a la tesorería municipal, Organismo para que puedan utilizarlos como mejor les convenga, sinDescentralizado esperar opinión o respuesta del Ayuntamiento Tiene costos adicionales por administración Es responsable de presentar sus declaraciones fiscales Es responsable de las relaciones entre sus trabajadores Necesita una estructura administrativa Fiscalización por parte de un órgano estatal En la mayor parte de los Estados no existen leyes que digan Desventajas claramente cuáles son las funciones y atribuciones de los SMDIF y del personal que lo integra Desconocimiento de las funciones de la Junta de Gobierno y del Patronato Que los SMDIF no tengan la infraestructura ni recursos básicos necesarios para desarrollarse plenamente como organismos descentralizados 29
  28. 28. CAPÍTULO IV Pasos para una buena gestión del SMDIF Diagnóstico asistencial del municipioAntes de hacer una propuesta para el trabajo de asistencia social, debemos hacer un diag- Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIFnóstico asistencial. Para tal efecto, es recomendable, de ser posible, consultar diagnósticos ydocumentos con información relevante del municipio que hayan sido realizados por admi-nistraciones anteriores y/o por otras instituciones u organizaciones locales.¿Que es un diagnóstico asistencial?Es la forma de conocer más y mejor las necesidades y problemas que afectan a las personasque viven en nuestro municipio, para poder trabajar en su solución.Es una herramienta que nos sirve para explicar y comprender nuestra comunidad.Cuando comprendemos nuestra comunidad, podemos entender las consecuencias y carac-terísticas de los problemas que afectan a la población y que se relacionan con la asistenciasocial.Así, podemos posteriormente proponer programas, proyectos y servicios, que solucionenlas necesidades, inquietudes y expectativas de la población vulnerable o en riesgo y quenos permitan ayudar a combatir las condiciones de desventaja social, comunitaria, familiare individual.Es recomendable que el diagnóstico asistencial se elabore junto con todos los demás ha-bitantes de la comunidad, porque son ellos los que viven las necesidades y los problemasrelacionados con la asistencia social.Hay algunas técnicas y herramientas de trabajo que ayudan a encontrar e integrar la infor-mación que se necesita para hacer el diagnóstico asistencial:• Diario de campo (para anotar todos los sucesos).• Entrevistas a personas clave. 31
  29. 29. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF • Entrevistas informales. • Participación en asambleas. • Revisión de datos. • Archivos fotográficos. • Datos estadísticos. • Archivos cartográficos. • Mapas de infraestructura. Las asambleas públicas y reuniones comunitarias nos sirven para discutir y analizar entre todos la información con la que haremos el diagnóstico asistencial. Además permiten: • Informar a las personas de la comunidad y recoger sus opiniones. • La convivencia de todos los presentes. • Tomar decisiones que afectan o benefician a todos los participantes. • Que las autoridades rindan cuentas y entreguen resultados a la comunidad. Las respuestas a esta pregunta ayudan a eliminar algunos de los problemas propuestos por el grupo. Algunas de las razones para eliminar problemas de ¿Cuales son los la lista son: problemas más importantes de la • Que no se puede solucionar rápidamente el problema comunidad? • Que no tenemos recursos para solucionar el problema • Que el problema es causado por otro(s) problema(s) más grande(s) • Que no es tan urgente resolver ese problema Debemos preguntarnos: • ¿Como afecta este problema a la comunidad, y en especial, a qué grupos?, • Quienes lo sufren más?, ¿a cuantas personas afecta directamente el ¿ ¿Cuales son los problema y a cuantas indirectamente? efectos y las causas o condiciones de cada problema? ¿Como se relacionan los problemas de la lista entre sí?, ¿cuales problemas son causa de otros?, ¿cual es más importante resolver?, ¿cuales son los problemas más urgentes?, ¿por qué no deben esperar?, ¿por qué pueden ser la causa de otros?, ¿cuales, aunque es necesario resolverlos, pueden esperar hasta que se atiendan los más urgentes?32
  30. 30. Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF Al responder esta pregunta debemos revisar los antecedentes del municipio para saber si ha habido los mismos problemas en el pasado, qué se hizo, y qué resultados se tuvieron. Así sabremos mejor qué soluciones se han intentado y esto ayudará a la comunidad aprender de las experiencias exitosas y de las que no lo fueron ¿Que soluciones Después hay que imaginar las posibles soluciones para cada problema: se proponen? • ¿Cuales son las mejores soluciones?, ¿de esas, cuáles son posibles? • ¿Que problemas son de solución rápida o a más largo plazo? •¿Cuales no tienen solución inmediata o posible por el momento? •¿Que problema resuelto beneficiaría a más personas? ¿Con que recursos Es necesario analizar y comprobar si tenemos los recursos necesarios para se cuenta para las soluciones que se proponen enfrentar los problemas de la lista? Debemos recordar que las soluciones dependerán de los recursos que ¿Que problema o tengamos en la comunidad y de los recursos externos que se pueden problemas elige la obtener. Pero, sobre todo, las soluciones dependen de la decisión y del comunidad para trabajo de la comunidad darles solución? Los problemas elegidos deben tener soluciones posibles para el municipioUna vez que sabemos qué problemas enfrentaríamos y cómo los vamos a atender, hay quedecírselo a los miembros de la localidad, porque así los motivamos para que nos ayuden aresolver el problema. Administración de recursos humanos y materialesOrganizar todos los elementos y recursos que tenemos para trabajar en la asistencia socialen el municipio sirve para ordenar el trabajo del SMDIF.Para saber cómo administrar el trabajo de las personas y los recursos que tenemos, es útiltratar de contestar algunas preguntas:• ¿Cuantas áreas hay en el SMDIF y cómo se llaman?• ¿Cuantas personas trabajan en el SMDIF?• ¿En que áreas trabajan estas personas?• ¿Cuales son las actividades que pueden y saben desarrollar las personas que trabajan en el SMDIF?• ¿Cuanto se les paga a las personas que trabajan en el SMDIF? 33
  31. 31. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF • ¿Cuantos muebles, computadoras, papelería, vehículos, etcétera, tiene el SMDIF? Por otra parte, independientemente de la forma de organización que tenga un SMDIF (ver Capítulo III), se aconseja tener clara, definida y plasmar la estructura orgánica u organigrama del Sistema Municipal. A continuación presentamos un ejemplo de estructura orgánica de un SMDIF. Ejemplo de Estructura Orgánica de un SMDIF como unidad admi- nistrativa y/o órgano desconcentrado JUNTA DE GOBIERNO OFICINA DE LA PRESIDENCIA DIRECCIÓN GENERAL SUBDIRECCIÓN DE SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN PROGRAMAS DE ATENCION DE ATENCIÓN SUBDIRECCIÓN ALIMENTARIOS E INTEGRACIÓN A POBLACIÓN DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL A PERSONAS VULNERABLE Y FINANZAS COMUNITARIO CON DISCAPACIDAD Departamento de Departamento de Departamento Departamento Desayunos escolares Asistencia Social de CADIS y CAIC de Calidad Departamento de Departamento de Terapia Departamento de Departamento de COPUSIS de Rehabilitación Atención al Menor Contabilidad Departamento Departamento de Departamento de Departamento de PASAV de Terapia Alternativa Atención al Adulto Mayor Compras Departamento de Desarrollo Comunitario y familiar34
  32. 32. Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIFEjemplo de Estructura Orgánica de un SMDIF Descentralizado JUNTA DE GOBIERNO OFICINA DE LA PRESIDENCIA DIRECCIÓN GENERAL COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN JURÍDICA ASISTENCIA SOCIAL COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN PROGRAMAS ALIMENTARIOS DE COMUNITARIO COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO DE LA FAMILIA REHABILITACIÓN Y LA COMUNIDAD Área Contable Administrativo 35
  33. 33. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Ejemplo de Estructura Orgánica de un SMDIF como unidad administrativa y/o órgano desconcentrado H. AYUNTAMIENTO PRESIDENCIA MUNICIPAL DIRECCIÓN DEL SMDIF Área de Contabilidad Voluntariado Área de Desarrollo Área de Programas Comunitario Alimentarios Área de Área Orientación Jurídica de Rehabilitación Área de Área de Desarrollo de la Asistencia Social Familia y la Comunidad36
  34. 34. Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF Sugerencias para hacer organigramasLos organigramas pueden ser verticales (ordenados por jerarquía jefe-subordinado), hori-zontales (ordenados por funciones, sin jerarquía) o mixtos (una combinación de los ante-riores). Esto depende de las necesidades de cada SMDIF.En el organigrama se ponen sólo áreas y no los puestos. Para representar cada área, debe-mos utilizar un rectángulo del mismo tamaño para todas.Se deben acomodar de izquierda a derecha: primero las áreas sustantivas u operativas (lasque atienden directamente a la población) y después las áreas adjetivas o de apoyo (las quehacen trabajos administrativos o de apoyo a las otras áreas del SMDIF).En el organigrama, todas las áreas de un mismo nivel deben depender de uno superior. Lorepresentaremos ligando las áreas con ese nivel superior por una sola línea continua. Lasáreas de asesoría, en cambio, deben estar unidas con el área de la que dependen por mediode una línea punteada.Para llevar un control de las personas que trabajan en el SMDIF así como de los recursosmateriales (dinero, muebles, etc.), podemos utilizar algunas herramientas que nos ayudan asaber fácilmente el número, tipo y situación del personal. Antes de hacer cualquier estrategia para organizar e impulsar las actividades del SMDIF, el director debe revisar con qué personal cuenta el SMDIF y qué tipo de puestos hay Es un instrumento de información que tiene datos sobre los trabajadores de Plantilla de una institución. Debe tener el puesto que ocupan; el sueldo que reciben; el Personal tipo de plaza, o sea, si son de base, eventuales o si cobran por honorarios. Todo esto ayudará a saber cuántas plazas necesita tener la institución en relación con el tipo y la cantidad de trabajo, así como el alcance que tendrá el SMDIF. También ayuda a diseñar el presupuesto que se necesita para pagar los sueldos Para que una plantilla de personal sea autorizada, debe tener al menos los siguientes datos: 1. Cantidad de plazas Plantilla de 2. Tipo de plazas Personal 3. Adscripción (área a la que pertenecen) 4. Sueldo 5. Horario 37
  35. 35. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Es importante conocer con qué bienes cuenta el SMDIF, en qué condiciones están Inventario y si están registrados en un inventario. Para esto, es útil tener una lista donde estén anotados los bienes y sus características Formato de Descripción Cantidad de Clave del Número de Fecha de Ubicación Responsable inventario del artículo artículos artículo inventario elaboración Puestos y Funciones Otro punto importante para la organización del SMDIF es definir los puestos. Hay que des- cribir cuáles serán las funciones, actividades, responsabilidades y obligaciones de cada uno de los puestos. Por ejemplo, el puesto de Director General de un SMDIF con figura jurídica de organismo descentralizado, tendrá todas o algunas de las siguientes: Aunque no todas los directores (as) y presidentes de los SMDIF tienen las mismas tareas, a continuación se presenta una lista con algunas características y funciones que deben desarrollar: 1. Será designada por el Presidente Municipal (pudiera ser que en los términos que dispone la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado) 2. Presidirá el Patronato 3. Vigilará que los acuerdos del patronato se cumplan 4. Presentará informes parciales y uno anual de las actividades del Patronato Presidenta 5. Presentará al Ayuntamiento y al Sistema Estatal DIF los informes que éstos le pidan 6. Será la coordinadora de las acciones para obtener recursos 7. Impulsará el trabajo junto con los distintos organismos dedicados a la asistencia social 8. Organizará las juntas del Patronato del Organismo 1. Debe ser el Regidor de Asistencia Social del Ayuntamiento 2. Hace auditorías de los estados financieros y sobre asuntos administrativos Comisario 3. Recomienda a la Junta de Gobierno y al Director General cómo mejorar el funcionamiento del organismo 4. Asiste a las reuniones de la Junta de Gobierno, entre otras38
  36. 36. Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF 1. Conocer las reglas para planear y dar los servicios que presta el Sistema Municipal, así como los planes de trabajo, presupuestos, informes de actividades y estados financieros anuales del Sistema Municipal 2. Opinar y dar sugerencias sobre planes de trabajo, presupuestos, informes y estudios financieros 3. Vigilar el patrimonio del Sistema Municipal 4. Conocer el reglamento interior, la organización del Sistema Municipal y los manuales de procedimientos y servicios al público Patronato 5. Conocer y dar recomendaciones sobre los convenios de coordinación que se realicen con el Sistema Estatal y con otras instituciones públicas o privadas 6. Apoyar las actividades del Sistema y hacer sugerencias para que mejoren 7. Promover y conseguir con organizaciones públicas, privadas y sociales, recursos para que crezca el patrimonio del SMDIF y mejoren sus servicios 8. Ser el canal para conseguir la colaboración de organismos públicos y privados de asistencia social, cuando lo solicite la Junta de Gobierno 9. Las demás necesarias para el ejercicio de las anteriores 1. Se integra por miembros de los sectores público, social y privado de asistencia social, nombrados por el H. Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal 2. Sólo funciona en los SMDIF que sean organismos descentralizados Junta de 3. Es la máxima autoridad del Sistema Municipal DIF Gobierno 4. Conoce y aprueba los convenios de coordinación que se hacen con el Sistema Estatal o con otras instituciones públicas 5. Aprueba el reglamento interior, la organización del Sistema y los manuales de procedimientos y servicios al público Norma institucional de desempeño (NID)El Sistema Nacional DIF trabaja para fortalecer a los Sistemas DIF Municipales (SMDIF),porque éstos son quienes realizan las acciones asistenciales. Por eso los funcionarios públi-cos encargados de estas acciones deben tener las capacidades adecuadas para cumplir conestas tareas. 39
  37. 37. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Los SMDIF deben trabajar por el interés de la población vulnerable, adaptarse a los cambios que se dan en las comunidades que están bajo su atención; así como usar bien los recursos y atender los problemas y necesidades con acciones precisas. Para cumplir con estas responsabilidades y con las que la Ley de Asistencia Social otorga al Sistema Nacional DIF, la Dirección General de Profesionalización de la Asistencia Social im- pulsa la Norma Institucional de Desempeño para la Función de Director General del SMDIF. ¿Que es la Norma Institucional de Desempeño? Es una herramienta creada por el Sistema Nacional DIF para ayudar a la profesionalización y reconocimiento de los Directores Generales de los SMDIF. Se toman en cuenta conocimien- tos, desempeño y sus resultados para obtener su acreditación. Objetivo de la NID Esta norma establece cuáles son las principales funciones y actividades y cómo debe cum- plirlas el director o directora de los DIF municipales, para que las acciones del SMDIF tengan mayor calidad y claridad. Ventajas • Es voluntaria. • La acreditación es otorgada por el INAFED-SNDIF. • Hay un plan de formación que permite preparar a una persona a partir de su experiencia y conocimientos, para desempeñar el cargo de director del DIF municipal. • Cada Sistema Estatal DIF tendrá un Subcentro encargado de dar capacitación a los direc- tores municipales, evaluarlos y realizar los trámites para que obtengan el documento que los acredite en la NID. • Unifica la profesionalización en los tres órdenes de gobierno. • Ayuda a dar continuidad en los programas que están dando buenos resultados. • Mejora la calidad de los servicios. • Fortalece el desarrollo del DIF Municipal. • Fortalece al funcionario del SMDIF.40
  38. 38. Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIFFunciones clave:1. Planear el desarrollo del SMDIF y los programas y proyectos de asistencia social.2. Dirigir los programas y proyectos de asistencia social en el municipio.3. Supervisar los programas y proyectos de asistencia social y el funcionamiento del DIF Municipal.4. Evaluar el trabajo del SMDIF.Si se desea mayor información sobre la acreditación de los Directores de los SMDIF, puedecomunicarse a la Dirección General de Profesionalización de la Asistencia Social del SNDIFa los teléfonos 10 35 06 64, al 70, extensiones 108 y 180. Correo electrónico:profesionalizacion@dif.gob.mx 41
  39. 39. Capítulo V Cooperación Internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblos CAPÍTULO V Cooperación Internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblosLa cooperación internacional es una práctica de solidaridad entre los pueblos que se reforzódespués de la Segunda Guerra Mundial. Sus características han evolucionado junto con lasnecesidades y relaciones mundiales.Para conocer algunas de las posibilidades de cooperación internacional, en este Manual sólohablaremos de algunas características de esta dinámica. Si se desea profundizar en el tema,existen manuales del INAFED especialmente diseñados para ello, así como documentosespecializados que mencionamos en la bibliografía de este Manual.Entre las principales formas de cooperación internacional están:La cooperación bilateral: es la que está basada en las relaciones entre países.La cooperación multilateral: es la que dirigen los organismos internacionales como elBanco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional,los organismos de Naciones Unidas, entre otros. La ayuda que se puede obtener de estasinstituciones, llega a través de los gobiernos nacionales según los objetivos de la organiza-ción y del país que recibe la ayuda.8 Para mayor información al respecto, sugerimos ampliamente consultar: “GuÍa para la acción exterior de los Gobiernos locales y de la Cooperación descen-tralizada Unión Europea-América Latina”. Volumen I. Observatorio de la cooperación descentralizada, Diputación de Barcelona, 2007. El INAFED publicaactualmente un documento especializado para gobiernos locales mexicanos. 43
  40. 40. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF Se le llama “multilateral” porque los organismos internacionales están financiados con re- cursos de los países desarrollados, que se destinan a países en desarrollo, emergentes, en guerra o en desgracia. La cooperación no gubernamental: es la que realizan las asociaciones internacionales como Amnistía Internacional, Médicos sin Fronteras, Greenpeace, etcétera. Esta ayuda pro- viene generalmente de la cooperación internacional entre países o de las cotizaciones de sus miembros. También existen fundaciones, organizaciones públicas, privadas, sindicatos, etcétera, que pueden complementar las acciones en temas relacionados con los DIF municipales. La cooperación descentralizada: es la que se da entre, para o por gobiernos locales y es una herramienta que beneficia a los municipios.8 La cooperación entre gobiernos locales es conocida en México por los llamados hermana- mientos entre ciudades; aunque poco a poco se han formado relaciones de largo alcance que permiten establecer proyectos concretos y duraderos. Durante años, los hermanamientos promovieron las relaciones con ciudades de otros países, principalmente en temas culturales, de relaciones históricas, políticas y de solidaridad. Actualmente, la cooperación entre gobiernos locales abre posibilidades para los ayunta- mientos en temas muy diversos para establecer relaciones económicas, políticas, de inter- cambio de tecnología, experiencia técnica, médica, de infraestructura, servicios públicos, educación, y en todas aquellas ramas que los gobiernos locales quieren fortalecer. Existen muchas razones para establecer relaciones internacionales con otros gobiernos lo- cales. Una de ellas es la promoción internacional de las ciudades, su industria y el turismo. Las relaciones que se dan en una cooperación entre gobiernos locales ayudan a que se creen múltiples y nuevas acciones que benefician otras áreas de interés para los dos gobiernos locales. Si el tema de asistencia social es una prioridad para el municipio, seguramente el Sistema Mu- nicipal DIF puede formar parte de la estrategia de relaciones internacionales de cada municipio y contar con apoyos internacionales para sus actividades. No hablamos solamente de recursos financieros, sino de asistencia técnica, de asesoría y de solidaridad en casos que lo requiera. La asistencia social es un tema en el que trabajan muchas organizaciones mundiales, múltiples fundaciones internacionales y hasta algunos países hacen fondos para estos temas a través de OSC, sindicatos, universidades, etcétera. Vale la pena informarse bien sobre el tema. Recomendamos definir claramente las prioridades del DIF local para que sean tomadas en cuenta entre las prioridades del municipio. Ahora haremos algunas recomendaciones para que los objetivos del SMDIF sean tomados en cuenta en las políticas de relaciones internacionales de los municipios o para que, en caso que éstas no existan, los SMDIF las promuevan.44

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