ANAC Manual Organizacion Cabildo

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Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

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ANAC Manual Organizacion Cabildo

  1. 1. Organización Democrática del Cabildo. 1 Organización Democrática del Cabildo
  2. 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Impreso en México/Printed in México INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: Arturo Pontifes Martínez2 APOYO TECNICO José Octavio Acosta Arévalo Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Organización Democrática del Cabildo
  3. 3. ContenidoOrganización democrática del Cabildo.......................................................................................................... 5Introducción..................................................................................................................................................... 5Objetivo general.............................................................................................................................................. 5Objetivos específicos....................................................................................................................................... 5Mapa Temático................................................................................................................................................ 6Año Cero.......................................................................................................................................................... 7Introducción..................................................................................................................................................... 7Objetivos.......................................................................................................................................................... 7El Proceso de renovación de ayuntamientos................................................................................................. 7Ejercicio............................................................................................................................................................ 9 3Año uno............................................................................................................................................................ 10Objetivos para el año uno............................................................................................................................... 10El Cabildo como órgano de gobierno municipal............................................................................................ 10Organización del Cabildo................................................................................................................................ 11Facultades de los ayuntamientos .................................................................................................................. 14Comisiones del Ayuntamiento....................................................................................................................... 13Autoridades auxiliares del ayuntamiento...................................................................................................... 13Otros organismos auxiliares del ayuntamiento............................................................................................ 14Atribuciones del Presidente Municipal.......................................................................................................... 15Atribuciones del Síndico Municipal................................................................................................................ 16Atribuciones del Regidor Municipal............................................................................................................... 18 Organización Democrática del Cabildo
  4. 4. El Secretario del Ayuntamiento..................................................................................................................... 20 Ejercicio............................................................................................................................................................ 21 Año dos............................................................................................................................................................. 22 Objetivo para el año dos ................................................................................................................................ 22 Trabajo del cabildo........................................................................................................................................... 22 Sesiones del Ayuntamiento............................................................................................................................ 22 Declarar cerrada la sesión............................................................................................................................... 23 Dictámenes formulados por las Comisiones................................................................................................. 24 Votaciones....................................................................................................................................................... 25 Integración de actas de sesiones.................................................................................................................... 26 Revocación del mandato de los ayuntamientos o de alguno de sus miembros......................................... 274 Desaparición de ayuntamientos..................................................................................................................... 27 Revocación del mandato de los miembros del ayuntamiento..................................................................... 27 Ejercicio............................................................................................................................................................ 27 Año tres............................................................................................................................................................ 30 introducción..................................................................................................................................................... 30 Objetivos.......................................................................................................................................................... 30 La organización del archivo de actas............................................................................................................. 30 Publicidad de los actos del gobierno municipal............................................................................................ 31 Normas aplicables a la información generada en el cabildo........................................................................ 32 Atribuciones del cabildo en materia de recepción, análisis y dictamen de informes de gobierno............ 34 Ejercicios para el año tres............................................................................................................................... 35 Bibliografía....................................................................................................................................................... 36 Organización Democrática del Cabildo
  5. 5. Organización Democrática del CabildoI n t ro d u cc i ó nEn este tema se explica la manera en que se organiza el órgano máximo de gobierno del municipio, conocido comoCabildo o Ayuntamiento.El ayuntamiento es un cuerpo colegiado o junta de gobierno integrada por representantes de la comunidadmunicipal que han sido elegidos, mediante sufragio popular directo, para ejercer cargos dentro del Cabildo.Dichos cargos están determinados por las respectivas leyes orgánicas municipales de las entidades federativas yse ajustan a un perfil de atribuciones y responsabilidades diferenciadas, de tal manera que a pesar de pertenecer almismo órgano de gobierno, cada cargo tiene funciones distintas y al mismo tiempo complementarias.En este documento se hace referencia a las Facultades del Ayuntamiento en su conjunto, a las atribuciones de suscargos y a la manera en que organiza y trabaja.Objetivo generalDistinguir las características del gobierno municipal y su ayuntamiento como una instancia política representativay gestora del interés y necesidades de desarrollo de la comunidad local.Objetivos e s p e c í f i co s • Ponderar las facultades de un ayuntamiento y reconocer su importancia para el ejercicio del gobierno municipal. 5 • Identificar con precisión cuales son los cargos de elección popular que integran un ayuntamiento, así como sus atribuciones. • Conocer la organización interna de un Ayuntamiento y distinguir sus distintas maneras de trabajo en cargos y comisiones. • Identificar las causas legales por las que un ayuntamiento o algún de sus miembros puede ser revocado o suspendido de su mandato. • Comparar la organización interna de ayuntamientos de distintos municipios de muestro país. Organización Democrática del Cabildo
  6. 6. Mapa de contenidos CONTENIDO AÑO “0” 1 ER. AÑO 2 º . AÑO 3 ER. AÑO TEMÁTICO CONCEPTOS BÁSICOS Y MARCO NORMATIVO DESARROLLO DEL TEMA • • EL CABILDO COMO ÓRGANO • TRABAJO DEL CABILDO DE GOBIERNO MUNICIPAL • SESIONES DEL • ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO CABILDO. DESARROLLO DEL TEMA • DECLARAR CERRADA LA • FACULTADES DE LOS • LA ORGANIZACIÓN DEL SESIÓN. ARCHIVO DE ACTAS AYUNTAMIENTOS • DICTÁMENES FORMULADOS CONCEPTOS BÁSICOS Y • COMISIONES DEL • PUBLICIDAD DE LOS ACTOS POR LAS COMISIONES MARCO NORMATIVO DEL GOBIERNO MUNICIPAL6 AYUNTAMIENTO • VOTACIONES • AUTORIDADES AUXILIARES • • NORMAS APLICABLES A LA INTEGRACIÓN DE ACTAS DE INFORMACIÓN GENERADA • ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO SESIONES • EL PROCESO DE EN EL CABILDO DE CABILDO • OTROS ORGANISMOS • REVOCACIÓN DEL RENOVACIÓN DE AUXILIARES DEL • ATRIBUCIONES DEL AYUNTAMIENTOS MANDATO DE LOS CABILDO EN MATERIA DE AYUNTAMIENTO AYUNTAMIENTOS O DE RECEPCIÓN, ANÁLISIS Y EJERCICIO AÑO CERO • ATRIBUCIONES DEL ALGUNO DE SUS MIEMBROS DICTAMEN DE INFORMES DE PRESIDENTE MUNICIPAL • DESAPARICIÓN DE GOBIERNO • ATRIBUCIONES DEL SÍNDICO AYUNTAMIENTOS MUNICIPAL • REVOCACIÓN DEL • EJERCICIO AÑO TRES • ATRIBUCIONES DEL MANDATO DE LOS REGIDOR MUNICIPAL MIEMBROS DEL • EL SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO AYUNTAMIENTO • EJERCICIO AÑO DOS EJERCICIO AÑO UNO Organización Democrática del Cabildo
  7. 7. A ño C ero municipales a efecto de analizar y prever las medidas que subsanen dichas irregularidadesI n t ro d u cc i ó n E l P ro c e s o de renovación de ayuntamientosEl municipio en México se renueva en su mandato cada La toma de posesión del nuevo ayuntamiento está reguladatres años. Esto es debido a que en la integración de sus en su totalidad por la Ley orgánica municipal.autoridades prevalece el principio republicano del ejercicio A continuación se describe el proceso que aparece en ladel voto democrático directo y el necesario relevo de Ley correspondiente al Estado de México.mandatarios.Una vez resuelto concluido el proceso electoral se entregan Los ayuntamientos tienen una duración de tres años en ela los candidatos ganadores y a los de representación ejercicio de su mandato y se renuevan al término del tercerproporcional las constancias que los acreditan como parte año, en una fecha que no necesariamente coincide condel nuevo ayuntamiento. el primero de enero iniciarán su periodo en el año de lasDe manera previa a la toma de posesión, es importante elecciones municipales ordinarias y lo concluyen en el añoque el Presidente Municipal realice la planeación de las de las elecciones para su renovación.Comisiones y establezca la estrategia para negociar las que La elección municipal se realiza para Un presidente, síndicocorrespondan a los regidores de su partido y las que puedan (s) y el número de regidores legalmente establecido,ofrecerse a los regidores de otros partidos que han quedado mediante el procedimiento de elección por planilla, y unen el ayuntamiento. número determinado de regidores de representaciónEn México se reconocer el principio de representación proporcional.proporcional, por lo cual los partidos que hayan obtenido En el día que establezca la Ley, previa a la renovación delun determinado porcentaje de la votación, tienen derecho cabildo, el cabildo saliente se constituirá, mediante unaa una representación en el Cabildo, aun y cuando no sesión de carácter solemne, en cabildo público, a efecto dehubieran ganado mayoritariamente la elección. que el presidente municipal informe por escrito acerca delLa legislación de cada entidad federativa determina el Estado que guarda la administración pública municipal y denúmero de representaciones proporcionales y el número las labores realizadas durante el ejercicio. En el día que prevea la Ley para la renovación del Cabildo, 7asignado no puede variar. En este caso, lo importante esresaltar que, una vez recibida la constancia que emita en reunión solemne, deberán presentarse los ciudadanosla autoridad electoral todos los miembros del Cabildo que, en términos de ley, resultaron electos para ocupartienen derecho a formar parte del mismo en igualdad de los cargos de presidente municipal, síndico o síndicos ycondiciones, y con los derechos y representación que la ley regidores.determina para cada cargo. En esa reunión los miembros del ayuntamiento entrante, rendirán la protesta en términos de lo dispuesto por la Constitución Política del Estado. El presidente municipalObjetivos electo para el período siguiente rendirá su protesta ante el representante designado por el Ejecutivo del Estado y a su vez, hará de inmediato la toma de protesta de los demásIdentificar y analizar los actos gubernativos que dan miembros del ayuntamiento electo;lugar a la renovación de los cabildos, de conformidad con El nuevo ayuntamiento, por conducto de su Presidentelas disposiciones legales existentes para los municipios Municipal dará a conocer a los habitantes del municipio losmexicanos, a efecto de ubicar con precisión las lineamientos generales del plan y programas de trabajo delresponsabilidades de las autoridades participantes en dicho ayuntamiento entrante.relevo. En la fecha establecida para dicho fin, posterior al acto deIdentificar con precisión el proceso de instalación de toma de protesta a las nuevas autoridades municipales,los ayuntamientos y la distribución de sus funciones en el ayuntamiento saliente dará posesión de las oficinasComisiones y encomiendas diversas entre sus autoridades. municipales a los miembros del ayuntamiento entrante,Prever las posibles situaciones disfuncionales que suelen que hubieren rendido la protesta de ley, cuyo presidenteocurrir en el proceso de renovación de autoridades municipal hará la siguiente declaratoria formal y solemne: Organización Democrática del Cabildo
  8. 8. “Queda legítimamente instalado el ayuntamiento del con la mayoría de sus miembros, el Ejecutivo del Estado municipio de … que deberá funcionar durante los años de proveerá lo necesario para su instalación en un plazo no …”. mayor de tres días; de no ser esto posible, la Legislatura A continuación se procederá a la suscripción de las actas y local, o la Diputación Permanente, designará, a propuesta demás documentos relativos a la entrega-recepción de la del Ejecutivo, a los miembros ausentes o faltantes necesarios administración municipal, con la participación obligatoria para integrar el ayuntamiento. Entre tanto, el Gobernador de los miembros de los ayuntamientos y los titulares de del Estado dictará las medidas conducentes para guardar sus dependencias administrativas salientes y entrantes, la tranquilidad y el orden público en el municipio; y de designados al efecto; la cual se realizará siguiendo los estimarlo necesario, designará una junta municipal que se lineamientos, términos, instructivos, formatos, cédulas y encargue de la administración del municipio, hasta en tanto demás documentación que disponga el Órgano Superior de se nombre a los nuevos miembros del ayuntamiento. Fiscalización del Estado, misma que tendrá en ese acto, la Cuando después de instalado un ayuntamiento no hubiere intervención que establezcan las leyes. La documentación número suficiente de miembros para formar mayoría legal, que se señala anteriormente deberá ser conocida en el presidente municipal o el que haga las funciones del la primera sesión de Cabildo por los integrantes del mismo, lo hará del conocimiento a la autoridad competente Ayuntamiento a los cuales se les entregará copia de la para que proponga a la Legislatura local o a la Diputación misma. El ayuntamiento saliente, a través del presidente Permanente, la designación de los miembros sustitutos. municipal, presentará al ayuntamiento entrante, con una Cuando no se verifiquen o se declaren nulas las elecciones de copia para la Legislatura, un documento que contenga sus algún ayuntamiento, el Gobernador del Estado propondrá a observaciones, sugerencias y recomendaciones en relación la Legislatura o la Diputación Permanente, la designación a la administración y gobierno municipal. de un ayuntamiento provisional, que actuará hasta que El ayuntamiento saliente realizará las acciones necesarias entre en funciones el ayuntamiento electo. para dar cumplimiento a la instalación del nuevo En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento, o de ayuntamiento y a la entrega y recepción de la administración ausencia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si municipal, en caso de incumplimiento, se hará del conforme a la Ley no procede que entren en funciones los conocimiento del Poder Legislativo y de las autoridades suplentes, ni que se celebren nuevas elecciones, el Ejecutivo competentes del Estado, quienes determinarán si existe o del Estado propondrá a la Legislatura la designación, de8 no responsabilidad administrativa disciplinaria. entre los vecinos, de un Consejo municipal que concluirá el La ausencia de alguno o algunos de los miembros del período respectivo. Ayuntamiento saliente en los actos de protesta y toma de Los ayuntamientos provisionales, las juntas y concejos posesión, no podrán impedir la celebración de éstos, en municipales, se instalarán con las formalidades y cuyo caso el presidente entrante realizará tales actos ante procedimientos previstos en esta Ley y tendrán las el presidente o cualquier otro miembro del Ayuntamiento atribuciones que la ley le confiere a los ayuntamientos saliente; o en ausencia de éstos, ante el representante constitucionales de elección popular. designado por el Ejecutivo del Estado. El Ayuntamiento funcionará y residirá en la cabecera Cuando uno o más miembros del Ayuntamiento entrante municipal, y solamente con aprobación del Congreso del no se presenten a rendir su protesta de Ley sin justa causa, Estado, podrá ubicar su residencia en forma permanente o el Presidente Municipal o el representante del Ejecutivo temporal en otro lugar comprendido dentro de los límites exhortarán a los miembros propietarios que fueron electos territoriales de su municipio. En los casos de cambio para dichos cargos, a que se presenten en un término temporal de residencia y funcionamiento del ayuntamiento, máximo de tres días; de no concurrir estos en ese plazo, la Diputación Permanente, en receso de la Legislatura, se llamará a los suplentes, para sustituirlos en forma podrá acordar lo que corresponda. definitiva. Los ayuntamientos podrán acordar la celebración de Tratándose de regidores de representación proporcional, sesiones en localidades del interior del municipio sin si no se presentan el propietario y el suplente en el plazo requerir autorización de la Legislatura. indicado en el párrafo anterior, la exhortación se extenderá en orden descendente a los siguientes regidores de la planilla respectiva. Si el día de la toma de protesta no se integra el ayuntamiento Organización Democrática del Cabildo
  9. 9. EjercicioA continuación se presentan algunos ejemplos desituaciones que se presentan en la toma de posesión deayuntamientos, tanto en México, como en otros países:Ayuntamiento de Salcedo http://www.youtube.com/watch?v=1W2iymlxVIc&feature=relatedAyuntamiento de Zoogocho, Oaxaca: http://www.youtube.com/watch?v=D7ql9bwHbC0Ayuntamiento de Baalam – Kan, Yucatán, entrega deconstancias de mayoría: http://www.youtube.com/watch?v=qM7dB8nrrSsAyuntamiento de Balancan, Tabasco:http://www.youtube.com/watch?v=EASenLjjhKA&feature=related 9 Organización Democrática del Cabildo
  10. 10. A ño uno los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos.” En esta primera etapa del ciclo del gobierno municipal, la Al ayuntamiento también se le conoce como Cabildo, en reglamentación cobra una importancia relevante, ya que es alusión a que en el municipio de la época renacentista, el momento en que las autoridades perciben muchos de los en Europa, el salón donde se reunían los munícipes o problemas que pueden atenderse mediante regulaciones concejales era conocido como Capitulo o salón Capitular. activas y racionales. En términos políticos, el ayuntamiento es un órgano de Los temas que acompañan esta selección tienen que representación y gobierno, para lo cual tiene investidura ver con los conceptos primarios de la reglamentación legal y autoridad pública para ejercer actos gubernativos municipal, la descripción de contenidos y la estructura de y administrativos. En algunos países, como Brasil, el los reglamentos y la formulación de los mismos. municipio tiene también facultades legislativas, por lo Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas que tiene una Cámara de legisladores, en países como a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan los Estados Unidos de Norteamérica, el municipio tiene en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio jurisdicción para ejercer algunas funciones judiciales. (Para correspondientes. tener una idea de los asuntos encomendados a las Cortes Los temas se han organizado en textos breves que procuran Municipales, consultar la siguiente dirección WEB: llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los http://www.suffolk.lib.ny.us/law/sp/estruct.html ejemplos y ejercicios sugeridos. En todos los casos, el ayuntamiento mexicano tiene representantes que ejercen diferentes funciones y trabajan Objetivos para el año uno a partir del análisis, dictamen y votación de asuntos mediante el principio de mayoría. Uno de los fundamentos básicos del gobierno que ejercen los Examinar y distinguir las bases normativas para la ayuntamientos es el carácter deliberativo de su cabildo, en organización interior del Ayuntamiento y sus facultades. virtud de que sus asuntos son sometidos a un procedimiento Reconocer y ponderar las atribuciones de los Presidentes de análisis, discusión y formación de consensos para, una Municipales, Síndicos y Regidores en nuestro país. vez deliberados y desahogados todos los puntos de vista de los munícipes, sea votado por ellos mismos y se conviertan10 en la voluntad del gobierno municipal. El Cabildo co m o órgano de gobierno El ayuntamiento reside en la Cabecera Municipal que es municipal la categoría que se asigna a la localidad donde se asienta dicho gobierno. La fracción I, del artículo 115 de la Constitución Política El Ayuntamiento se integra por distintos cargos de de los Estados Unidos Mexicanos, establece lo siguiente: representación, cuya ocupación se realiza mediante “Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento comicios electorales y el ejercicio del voto directo de la de elección popular directa, integrado por un Presidente ciudadanía municipal. Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley En la época Colonial los ayuntamientos estaban integrados determine. La competencia que esta Constitución otorga por mas cargos que los que tenemos en el presente: Alcalde al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de Mayor o Corregidor, Alcaldes Ordinarios o Menores, manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna Regidores, Oficiales, Síndico de Proprios, Sindico de entre éste y el gobierno del Estado.” Arbitrios, Procurador General, Alférez Real, Alguacil Mayor, El Ayuntamiento, al estar constituido por cargos de elección, Diputados de pobres, diputados de alhóndiga, Mayordomos ocupados por varias personas, adquiere el carácter de una de rentas, Regidores Fieles Ejecutores, Veedores, etcétera. Junta de Gobierno. En la actualidad, subsisten los cargos de Presidente Únicamente puede ser sustituido por un Consejo Municipal Municipal o Alcalde, Síndico Municipal y Regidores, en el supuesto que también establece el citado artículo aunque en algunos estados se han incorporado algunas 115 constitucional, ahora en su fracción “En caso de representaciones complementarias como en el caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o Tlaxcala donde sus ayuntamientos tienen el carácter falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme de Asambleas por involucrar también a Presidentes de a la ley no procede que entren en funciones los suplentes Comunidad como Regidores. Consultar: http://www. ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de congresotlaxcala.gob.mx/congreso/paginas/leyes.php Organización Democrática del Cabildo
  11. 11. Organización del Cabildo. Fa c u l t a d e s de los ayuntamientosEl Cabildo tiene una organización en varios planos: Iniciar, ante el Congreso del Estado, leyes o decretosPrimero. Se integra por Cargos de elección popular, con en lo relativo a sus localidades y sobre los ramos queatribuciones diferenciadas por tipo de cargo y otras administre;atribuciones comunes para todos, mediante las cuales se Recaudar y administrar en forma directa y libre los recursosejercen las facultades de análisis, deliberación, dictamen, que integren la Hacienda Municipal;votación, presentación de iniciativas de acuerdos, Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal deformación de consensos, e integración del quórum del Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en losCabildo; así como las atribuciones especiales que posee el términos que la misma establezca;Presidente Municipal y el Síndico, con carácter exclusivo, Aprobar los presupuestos de egresos según los ingresossegún el principio de una División de Funciones, en lugar de disponibles, conforme a las leyes que para tal efecto expidala llamada división de poderes; de ahí que no sea lo mismo el Congreso del Estado. Anexo al presupuesto de egresos, seun Presidente Municipal, un Síndico o un Regidor. aprobará la plantilla de personal, que contendrá categoría,Segundo. Se organiza y divide el trabajo de análisis, nombre del titular y percepciones;valoración y dictamen de asuntos, según su naturaleza, por Revisar y aprobar los estados financieros mensuales yComisiones permanentes y especiales. la Cuenta Pública anual que le presente la Comisión deTercero. Funciona mediante la modalidad de “Pleno” o Hacienda y Patrimonio Municipal;“Reunión de Cabildo” para proceder al análisis, deliberación Determinar y cobrar las contribuciones que las leyesy votación de los asuntos que deban ser resueltos con del Estado establezcan a su favor, las cuales no podráncarácter de decisión o acto gubernativo, con todos sus establecer exenciones ni subsidios a favor de personaefectos legales, políticos, administrativos y de otra índole o institución alguna. Sólo estarán exentos del pago decomo la social y la económica. contribuciones a que se refiere el párrafo anterior los bienesCuarto. Funciona mediante el ejercicio de las atribuciones de dominio público de la Federación, del Estado y de losque deban ser ejercidas como resoluciones del Ayuntamiento municipios;como máxima autoridad, es decir, siempre mediante actos Proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifasdel Pleno, en el caso de asuntos que involucren el interés aplicables a los impuestos, derechos, contribuciones,jurídico e institucional del Municipio. productos y aprovechamientos municipales, así como las 11Quinto. El ayuntamiento en su carácter de Cabildo, tiene tablas de valores unitarios de suelo y construcciones queautoridad política y administrativa, no obstante el único sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre lade sus cargos que tiene funciones ejecutivas, es el de propiedad inmobiliaria;Presidente Municipal. Crear los órganos centralizados y desconcentrados queSexto. El ayuntamiento puede renovar o sustituir a sus requiera la administración pública municipal para lamiembros mediante procedimientos de suplencia por mejor prestación de los servicios de su competencia,impedimento extraordinario del cumplimiento de las de conformidad con las disposiciones presupuestales yfunciones que correspondan a alguno de sus miembros, reglamentarias municipales aplicables;o por la suspensión o revocación de su mandato aquel Resolver sobre el nombramiento y, en su caso, remoción ohaya sido declarada por parte de la Cámara de Diputados licencia del Tesorero, del Secretario del Ayuntamiento y delestatal. titular del órgano de control interno;La organización del Cabildo está normada mediante Expedir los reglamentos municipales que requiera elun Reglamento Interior y un conjunto de acuerdos que gobierno y la administración municipal;permiten llevar a cabo diversos protocolos que le dan Crear, previa autorización del Congreso del Estado, lasformalidad a sus reuniones y actos gubernativos. entidades paramunicipales necesarias para el correctoEjemplos de Reglamentos Interiores del Ayuntamiento, desempeño de sus atribuciones;consultar: Sujetarse, en las relaciones con sus trabajadores, a las leyesh tt p : / / w w w . g u a d a l a j a r a . g o b . m x / r e g l a m e n t o s / que en esta materia expida el Congreso del Estado y a losreglamentos2005/Reg-delAyuntamientodeGuadalajara.pdf convenios que se celebren con base en dichas leyes, dehttp://portal.monterrey.gob.mx/pdf/reglamentos/Reg_ conformidad con los presupuestos de egresos que apruebeinterior_ayuntamiento.pdf el Ayuntamiento; Organización Democrática del Cabildo
  12. 12. Establecer sus propios órganos de control interno Desarrollar planes y programas destinados a la preservación, autónomos, los cuales desarrollarán funciones de control restauración, aprovechamiento racional y mejoramiento y evaluación, de conformidad a las disposiciones legales de los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes aplicables, cuyo titular deberá ser profesionista en derecho en su territorio, así como para la prevención y combate o en las áreas económicas o contable administrativas; a la contaminación ambiental, y convocar, coordinar y Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, apoyar a los ejidatarios, propietarios y comuneros, para convenios de coordinación y asociación con otros municipios que establezcan cercas vivas en las zonas limítrofes de sus para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el predios o terrenos y reforestar las franjas de tierra al lado mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. de los ríos y cañadas; Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización Participar en la creación y administración de zonas de del Congreso del Estado en los términos que señale esta reservas ecológicas, en la elaboración y aplicación de ley, para la prestación de servicios públicos municipales y programas de ordenamiento en esta materia y en la para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de formulación de programas de desarrollo regional; dominio público de los municipios; Intervenir en la formulación y aplicación de programas de Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito municipales: territorial; a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y Celebrar convenios para la administración y custodia de las disposición de sus aguas residuales; zonas federales; b) Alumbrado público; Dictar, previo acuerdo de las dos terceras partes de sus c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición integrantes, disposiciones que afecten al patrimonio final de residuos sólidos municipales; inmobiliario municipal. La enajenación, transmisión de la d) Mercados y centrales de abasto; posesión o dominio de bienes inmuebles se podrá otorgar e) Panteones; siempre que medie autorización expresa del Congreso del f) Rastros; Estado; g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y Cuando se trate de la contratación de obras o servicios jardines y su equipamiento; públicos que comprometan al municipio por un plazo h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, mayor al período del Ayuntamiento, o de contratos de12 protección civil y tránsito; obra pública cuyo monto exceda del veinte por ciento de i) Promoción y organización de la sociedad para la la partida presupuestal respectiva, se requerirá el acuerdo planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del del Cabildo, para someterlo a la aprobación del Congreso equilibrio ecológico; del Estado; j) Salud pública municipal; y Participar en la elección de Agentes y Subagentes k) Las demás que el Congreso del Estado determine según Municipales, de conformidad con lo dispuesto por esta las condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad ley; administrativa y financiera de los municipios. Fraccionar las localidades de su territorio urbano en manzanas y designar a los jefes de las mismas, de Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con las reglas que expida el Ayuntamiento; conformidad con la propuesta que al efecto formule el Convocar, en los términos que establezcan la Constitución Presidente Municipal; del Estado y la ley de la materia, a referendo o plebiscito; Formular, aprobar y administrar, en términos de las Aprobar el programa municipal de protección civil, con disposiciones legales aplicables, la zonificación y planes de base en los lineamientos que establezca el Sistema Estatal desarrollo urbano municipal; de Protección Civil; Participar, en términos de las disposiciones legales aplicables, Nombrar al cronista municipal quien deberá llevar el en la creación y administración de sus reservas territoriales, registro escrito del acontecer histórico local, que preserve así como autorizar, controlar y vigilar la utilización del y fomente la identidad de los pobladores con su municipio suelo en sus jurisdicciones territoriales, e intervenir en la y con el estado; y regularización de la tenencia de la tierra urbana; Promover entre los habitantes del municipio el conocimiento, Otorgar, en el ámbito de su competencia, licencias para respeto y defensa de los derechos humanos. construcciones; Organización Democrática del Cabildo
  13. 13. Comisiones del Ayuntamiento de Ignacio de la Llave, publicada en: http://www.legisver. gob.mx/leyes/LeyesPDF/LOML130910.pdfEl Ayuntamiento organiza su trabajo gubernativo mediantelas Comisiones. Autoridades auxiliares del ayuntamientoEstas comisiones son órganos de vigilancia, dictamen yrepresentación del ayuntamiento en las diferentes ramas El ayuntamiento se asienta en una localidad del municipiodel gobierno y la administración municipal. denominada Cabecera Municipal, la cual es sede delLa Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz gobierno y de su administración, motivo por el cual enlas define en los términos siguientes: “Artículo 39. Las el resto de las localidades del municipio se constituyenComisiones Municipales son órganos que se integran por representaciones de los ciudadanos, a cargo de las llamadasEdiles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar autoridades auxiliares.el correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en la Dichas autoridades son representantes del ayuntamiento yprestación de los servicios públicos municipales, así como vínculo con la ciudadanía en el territorio municipal, ademásde las dependencias…” de constituirse en gestores de servicios para sus respectivasCaracterísticas de las comisiones localidades.No tienen facultades ejecutivas En términos concretos, las autoridades auxiliares:Son órganos de seguimiento, vigilancia y control Son Ciudadanos que las comunidades eligen y sonActúan como instancias de dictamen de asuntos reconocidos oficialmente por el Ayuntamiento.Representan el interés del ayuntamiento en una materia No tienen facultades ejecutivas.Garantizan que las decisiones del cabildo se cumplan Tienen a su cargo funciones auxiliares de seguridadTienen atribuciones para la propuesta y resolución de pública.asuntos Organizan a la comunidad para la prestación de serviciosEl presidente municipal, los síndicos y regidores pueden públicos.formar parte de más de una comisión Se desempeñan como auxiliares de recaudación deAlgunas de las Comisiones más comunes son las contribuciones especiales.siguientes: Representan a la comunidad ante el ayuntamiento.I. Hacienda y Patrimonio Municipal; Tienen a su cargo la expedición de constancias deEducación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento residencia. 13Deportivo; La denominación de las autoridades auxiliares tieneIII. Policía y Prevención del Delito; variantes de una entidad federativa a otra: Delegados,IV. Tránsito y Vialidad; Presidentes de Junta Vecinal, Ayudantes Municipales,V. Salud y Asistencia Pública; Agentes Municipales, Comisarios Municipales, PresidentesVI. Comunicaciones y Obras Públicas; de Comunidad, Síndicos representantes de comunidad,VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias entre otras. y Regularización de la Tenencia de la Tierra; Los anteriores cargos se designan mediante procedimientosVIII. Participación Ciudadana y Vecinal; de elección directa o indirecta a propuesta del ayuntamientoIX. Limpia Pública; en asambleas vecinales o por aplicación de procedimientosX. Fomento Agropecuario; electorales que organiza la propia autoridad municipalXI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros; Ejemplo de funciones propias de las autoridades auxiliaresXII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y (Ley Orgánica Municipal de Veracruz) Disposición de Aguas Residuales; Artículo 62. Los Agentes y Subagentes MunicipalesXIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado; cuidarán la observancia de las leyes y reglamentos aplicablesXIV. Ecología y Medio Ambiente; en el lugar de su residencia, y tomarán las medidas que seXV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y requieran para mantener la tranquilidad y seguridad de losXVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares. habitantes de las congregaciones y rancherías, según elPara una revisión puntual de las atribuciones que tienen las caso. Al efecto, estarán obligados a:comisiones municipales según la naturaleza de la materia I. Dar aviso inmediato al Ayuntamiento de cualquierque tienen encomendada, se recomienda leer los artículos alteración en el orden público y de las medidas que46 a 60 de la Ley Orgánica del Municipio Libre de Veracruz hayan tomado para corregirlas; Organización Democrática del Cabildo
  14. 14. II. Formular y remitir al Ayuntamiento, en el primer mes En razón de que las autoridades auxiliares del ayuntamiento del año, el padrón de los habitantes de su demarcación, no tienen funciones ejecutivas y trabajan mediante facilitando toda la información y datos estadísticos que mecanismos de coordinación, comunicación, gestoría y les sean solicitados; trámite ante las diferentes dependencias y organismos del III. Expedir gratuitamente las constancias requeridas por el municipio, sus responsabilidades las de representación y, Encargado del Registro Civil y cualquier otra autoridad en algunos casos, de orden administrativo ( como ocurre en ejercicio de sus funciones; cuando son depositarios de funciones de recolección de IV. Promover que en sus respectivas demarcaciones se recursos para obras por cooperación o para el entero de establezcan los servicios públicos que requiera la derechos por parte de la ciudadanía facilitando a la misma comunidad; el pago en lugares próximos a su domicilio) y de orden V. Vigilar el cumplimiento del precepto de la enseñanza penal (cuando tengan manejo de fondos o bienes públicos obligatoria; e incurran en delitos contra la función pública). VI. Dar parte a las autoridades de la aparición de cualquier En materia de provisión de servicios públicos y en la gestión calamidad pública para que se tomen las medidas de obras municipales, las autoridades auxiliares adquieren convenientes; el carácter de supervisores y vigilantes del buen desempeño VII. Actuar por delegación en el ejercicio de las de los trabajos que en dichas materias se ejecuten. funciones, comisiones o encargos que el Ayuntamiento Por lo que corresponde al manejo de trámites de registro y le encomiende; otorgamiento de constancias de vecindad, la responsabilidad VIII. Fungir como Auxiliar del Ministerio Público; es de naturaleza administrativa y puede ser sancionada IX. Tomar las medidas conducentes para el desempeño de conforme a las normas vigentes en dicha materia. sus funciones; Por lo que toca a los organismos de colaboración sus X. Solicitar al Ayuntamiento los medios que estimen responsabilidades se derivan del tipo de convenio o necesarios para el desempeño de sus funciones; y acuerdo que celebren con el ayuntamiento y pueden ser de XI. Las demás que expresamente le señalen esta ley y naturaleza social, administrativa o penal, de conformidad demás leyes aplicables. con el tipo de gestiones, procesos, operación de recursos, obras o asuntos que les sean conferidos. O t ro s organismos auxiliares del ayuntamiento En primera instancia, el seguimiento del desempeño de estos14 organismos corresponde al denominado Contralor Social Además de las autoridades mencionadas, existen otros o equivalente (comités, comisiones, vocales o delegados medios de colaboración con el ayuntamiento, tal es de vigilancia). En casos de irregularidades se da parte a la el caso de los organismos de colaboración, juntas de Contraloría Municipal y esta a su vez gestiona lo necesario vecinos, asociaciones de residentes, comités de colonias, ante las instancias y autoridades correspondientes para que agrupaciones de colonias, consejos de colaboración, sea aclarada o subsanada la irregularidad que se trate. comités de obras y distintos organismos de la sociedad civil Garantías de actuación para las autoridades auxiliares que mantienen vínculos con las autoridades municipales El ayuntamiento debe proveer los recursos y apoyos para la consecución de sus propios fines y para proveer a la necesarios para que las autoridades municipales cumplan misma de respaldos, en materia de organización vecinal y con sus funciones y encomiendas de representación de sus articulación de distintos recursos. respectivas circunscripciones territoriales. Por lo general, los ayuntamientos reconocen estas No obstante, al constituirse como instancias vecinales, agrupaciones en atención a su naturaleza y fines, y las la Secretaría del Ayuntamiento, responsable de su incorporan en diversas gestiones de carácter público o les coordinación, debe respaldar con las constancias, asignan encomiendas de integración de vecinos en tareas oficios, comunicados y asignación de comisiones que colectivas. sean necesarias para que puedan vincularse de manera En este mismo renglón se encuentran los distintos comités eficiente y oficial con los habitantes de las localidades que que se constituyen para la operación de programas representan. federales y para la ejecución de acciones y asignación de Es importante mencionar que las autoridades auxiliares recursos procedentes de los presupuestos federal y estatal, no tienen atribuciones para ejercer funciones de policía de conformidad con las reglas de operación que les son ni para aplicar sanciones a infracciones de reglamentos aplicables. municipales, por lo que en los casos que conozcan de Responsabilidades de las autoridades auxiliares asuntos relacionados con dichas materias deberán solicitar Organización Democrática del Cabildo
  15. 15. de inmediato los respaldos de la autoridad municipal. Responsable del cumplimiento de convenios con otrasEn el caso de los organismos de colaboración, sus garantías autoridades de otros gobiernos del paísde actuación están establecidas en sus normas constitutivas Titular de las Comisiones del Ayuntamiento que determiney, en su caso, en el Reglamento que la autoridad municipal la Ley Orgánica Municipal o equivalenteexpida para tal efecto. La Ley Orgánica Municipal de cada entidad federativaEjemplo de organismos de colaboración, sustentados en en nuestro país, define con precisión las atribuciones delel Comité de Planeación del Desarrollo Municipal. Benito Presidente Municipal, un ejemplo de estas se ha extraídoJuarez, Cancún: del estado de Guerrero:http://www.youtube.com/watch?v=cWiClbca1hU ARTÍCULO 73.- Son facultades y obligaciones del Presidente Municipal las siguientes:Atribuciones del Pr e s i d e n t e M u n i c i p a l 1 I. Presidir las sesiones y dirigir los debates del Ayuntamiento tomando parte en las deliberaciones conEste cargo deriva de la tradición del municipio español voz y voto y con voto de calidad en caso de empate yde designar a un Alcalde para presidir el Ayuntamiento. facultad de veto suspensivo;En realidad el término Presidente es producto de la II.- Rendir el informe anual pormenorizado sobre el estadointerpretación de los principios republicanos que rigen que guarda la administración municipal del cual enviaráal gobierno municipal que pone distancia con términos copia al Ejecutivo y al Congreso del Estado;vinculados al régimen municipal de la colonia. III. Rendir cada mes, en sesión ordinaria del AyuntamientoPresidente Municipal o Alcalde, significan en el derecho y con el auxilio del jefe de la Policía un informe alpúblico mexicano lo mismo, pero también habrá que Ayuntamiento sobre la corporación y las principalesreconocer que tiene atribuciones que le confieren incidencias en materia de orden público;desempeñar distintos papeles o cometidos en el IV. Convocar a sesiones extraordinarias junto con la mitadayuntamiento. de los regidores, siempre que se trate de asuntosEn distintos planos de su desempeño institucional urgentes y de trascendencia;el Presidente de un Municipio ejerce las siguientes V. Ejecutar los acuerdos del Ayuntamiento aplicando,posiciones: si fuere el caso, las sanciones previstas en las leyes yPrimer regidor, entre la lista de ediles en el Cabildo, reglamentos;considerado así para efectos de sancionar que encabeza a VI. Auxiliar a las autoridades federales en materia de culto 15las autoridades municipales electas. religioso y disciplina externa;Jefe de Municipio, como representante del Ayuntamiento VII. Tener bajo su mando al personal de Seguridad Públicaen todos los actos de protocolo y formalización de asuntos y Tránsito Municipal;a nombre del municipio y su gobierno. VIII. Imponer multas a los infractores de los reglamentosJefe de Gobierno, como Primer regidor que preside el gubernativos y de policía, así como imponer los arrestosCabildo y encabeza los actos y sesiones del mismo, además administrativos los cuales no excederán de treinta y seisde tener el mayor rango de representación política y el horas;ejercicio del voto de calidad. IX. Proponer al Ayuntamiento los nombramientos delJefe de la Administración Pública Municipal, con atribuciones Secretario, Oficial Mayor o Jefe de la Administración,directas para constituirse en el superior jerárquico de las Tesorero, Director de Obras y Servicios Públicos ydependencias municipales y de los funcionarios que las demás servidores del mismo nivel de la Administraciónencabezan como titulares, para lo cual tiene atribuciones Municipal, así como su remoción, si fuera el caso;de nombramiento y destitución de los mismos. X. Nombrar y remover a los servidores del Municipio deAutoridad Fiscal. En cumplimiento de las atribuciones acuerdo con la Ley;que confiere la Ley a la administración del municipio para XI. Conceder vacaciones y licencias a los servidoresrecaudar contribuciones y para autorizar erogaciones del públicos municipales conforme a las disposicionespresupuesto de egresos municipales. reglamentarias;Mando superior de comandantes y personal adscrito a XII. Dirigir, vigilar y dictar las medidas necesarias parafunciones de seguridad pública y tránsito el buen funcionamiento de los servicios públicosAutoridad superior en materia del régimen disciplinario de Municipales;los servidores públicos municipales XIII. Someter a la aprobación del Ayuntamiento el presupuesto anual de egresos;1 Perfil de un presidente municipal. Ver: http://cuestiondenfoque.blogspot.com/2005/08/el-perfil-de-los-proximos-candidatos.html Organización Democrática del Cabildo
  16. 16. XIV. Librar con el Síndico Procurador, las órdenes de pago a resueltos ante autoridades jurisdiccionales diversas. la Tesorería Municipal; En el municipio mexicano, a lo largo de su historia, han XV. Acudir cuando menos una vez al año, en visita de existido distintos síndicos o representantes de alguna trabajo, a las comisarías del Municipio y los poblados y parte o del interés institucional del municipio. En tiempos localidades; de la Colonia se tenían por lo menos cuatro tipos de XVI. Ser el conducto para las relaciones entre el sindicaturas: la de proprios (contribuciones a las que Ayuntamiento y los Poderes del Estado y los demás tenían derecho las autoridades por diversos productos y Ayuntamientos del Estado; servicios) la de arbitrios (contribuciones equivalentes a XVII. Suspender la ejecución de acuerdos del Ayuntamiento impuestos), la de procuración del interés jurídico, la de que considere inconvenientes para los intereses del personería (o de procuración del interés del ciudadano). En Municipio, dando informes al Ayuntamiento sobre estas algunos municipios a estas sindicaturas se añadía el Sindico resoluciones; Procurador de pueblos indígenas. XVIII. Vigilar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Al igual que en el caso del presidente municipal y regidores Municipal y de los programas que deriven del mismo; es un cargo de elección popular y funge en el cabildo con XIX. Someter a la consideración del Ejecutivo del Estado, voz y voto en los asuntos generales, además de presidir para su aprobación, el programa municipal de desarrollo por determinación de Ley la Comisión de Hacienda del urbano y las declaratorias de provisiones, reservas, usos Ayuntamiento. y destinos de áreas y predios; En la actualidad el Síndico en un ayuntamiento se denomina, XX. Solicitar autorización del Ayuntamiento para ausentarse Síndico Municipal o Síndico Procurador, siendo el primero de la cabecera municipal por periodos mayores de 5 el término más utilizado. días; De conformidad con las materias propias del gobierno XXI. Mantener el orden, la paz y la tranquilidad públicas, así municipal, se entiende que las sindicaturas diversificadas como imponer las sanciones administrativas a quienes del municipio colonial fueron desapareciendo, por lo infrinjan el bando de policía y buen gobierno por sí o a cual el Síndico, en nuestros días, cumple los cometidos través del Juez calificador; siguientes: XXII. No ausentarse más de tres días de su Municipio Es el representante del Interés Institucional del Municipio. cada treinta, sin autorización del Ayuntamiento; y no Vigila que el interés municipal no sea vulnerado por16 más de cinco días sin la del Congreso, comunicándose intervención en los asuntos del municipio de autoridades previamente lo anterior al Ejecutivo del Estado; o personas ajenas al mismo, a la vez que verifica que los XXIII. Participar en el procedimiento de entrega-recepción actos del ayuntamiento se realicen con plano apego a los de los Ayuntamientos; principios determinados en la Ley y que se apeguen a la XXIV. Conducir el trabajo administrativo de los regidores misma. cuando se les asigne alguna de las ramas de la Es representante del interés patrimonial y hacendario del administración; municipio, procurando que su manejo se realice dentro de XXV.- Mancomunar su firma con la del Tesorero para el los límites de la Ley, y que sean aplicadas correctamente manejo de las cuentas y operaciones bancarias, así como la las normas Recaudación, presupuesto, gasto público, del Síndico Procurador, y contabilidad, patrimonio e información financiera. El XXVI.- Remitir conjuntamente con el Tesorero Municipal a síndico en este caso aprueba al interior del ayuntamiento las la Auditoría General del cuentas e informes contables, financieros y patrimoniales Estado las cuentas, informes contables y financieros en de la administración municipal. los términos establecidos en la legislación aplicables a la Es representante del Interés Jurídico del Municipio, para lo Materia. cual asume la titularidad de la representación del municipio y de sus autoridades en su conjunto ante cualquier A t r i b u c i o n e s d e l S í n d i co M u n i c i p a l 2 autoridad jurisdiccional y de procuración de justicia, interponiendo los recursos necesarios para salvaguardar El Síndico es un representante del interés institucional, dicho interés, y respondiendo lo conducente en los casos sea jurídico, patrimonial, o de valores diversos de una en que sean las autoridades municipales las que enfrentes organización, como apoderado legal, el síndico actúa demandas o deban responder por recursos interpuestos también como gestor de los recursos legales que deban ser por otras personas. Asimismo, el Síndico debe asegurar 2 El Síndico municipal. Consultar: http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/44294.que-es-un-sindico- municipal.html Organización Democrática del Cabildo
  17. 17. que las resoluciones de las autoridades competentes sean La Ley Orgánica del Municipio Libre de Veracruz define lascumplidas por parte del Presidente Municipal y aquellos atribuciones del Síndico Municipal, de la manera siguiente:funcionarios que así deban proceder. Artículo 37. Son atribuciones del Síndico:Es representante del interés patrimonial del municipio, I. Procurar, defender y promover los intereses delactuando como vigilante de su adecuado manejo, registro, municipio en el litigio en los que fuere parte, delegarresguardo, conservación y control de movimientos de poderes, comparecer a las diligencias, interponerincorporación, enajenación y desincorporación, entre otros. recursos, ofrecer pruebas y formular alegatos, formularPara esto es la autoridad que autoriza los inventarios de posiciones y, en su caso rendir informes, promover elactivos, bienes y material propiedad del municipio. juicio de amparo y el juicio de lesividad. Para delegarEs gestor de asuntos que se atienden por anticipado ante poderes, otorgar el perdón judicial, desistirse, transigir,actores y personas con interés de promover recursos legales comprometerse en árbitros o hacer cesión de bieneso administrativos en que deba responder el municipio, municipales, el Síndico requiere la autorización previa elprocediendo a su composición amigable. Cabildo.Es el responsable del control del cumplimiento de los II. Representar legalmente al Ayuntamiento;asuntos dictaminados y acordados en el cabildo, en lo que III. Vigilar las labores de la Tesorería y promover laconcierne a sus representaciones. En algunos municipios gestión de los negocios de la Hacienda Municipal,el síndico respalda las funciones del órgano de control así como coadyuvar con el órgano de control internointerno mediante el visto bueno de dictámenes y ejecución del Ayuntamiento en el ejercicio en el ejercicio de lasde procedimientos de auditoría y controles diversos de funciones de éste;desempeño. IV. Vigilar que, con oportunidad, se presenten los estadosEl Síndico posee atribuciones personales para iniciar financieros mensuales y la Cuenta Pública anual alcontroversias en defensa del interés municipal y también Congreso del Estado;para informar y requerir a las autoridades del Congreso V. Realizar los actos que le encomiende el Ayuntamiento;del Estado acerca del incumplimiento de atribuciones o de VI. Fungir como Agente del Ministerio Público en los casosdesvíos de autoridad en que puedan incurrir cualquiera de que la ley así lo establezca;los miembros del ayuntamiento en el que se desempeña. VII. Formar parte de las Comisiones de Gobernación, deEs también titular de la Comisión de Hacienda por Reglamentos y Circulares, y de Hacienda y Patrimoniodisposición de la Ley orgánica municipal o equivalente. Municipal, así como firmar las cuentas, órdenes de pago, 17En algunos municipios la representación legal del los cortes de caja de la Tesorería y demás documentaciónayuntamiento se ha fragmentado por materias y leyes relativa;orgánicas como la del Estado de Querétaro atribuyen al VIII. Colaborar en la formulación anual de la ley de ingresosPresidente Municipal para determinar al funcionario que del municipio, en los términos señalados por esta ley ypueda hacerse caso de dicha representación. demás disposiciones legales aplicables;Es autoridad auxiliar del Ministerio Público y autoridades IX. Registrar y, en su caso, reivindicar la propiedad de losjudiciales en los casos que por ausencia del Ministerio bienes inmuebles municipales;Público deban tomarse las primeras averiguaciones sobre X. Intervenir en la formulación y actualización dehechos relacionados con la comisión de delitos los inventarios de bienes muebles e inmuebles delEn el caso de que existan dos Síndicos en el Municipio las municipio, cuidando que se cumplan los requisitosrepresentaciones se dividen, entre ambas autoridades. legales y reglamentarios para su adecuado control yEs importante hacer notar que en la mayor parte de las vigilancia;entidades federativas no es requisito indispensable tener XI. Asistir y participar, con voz y voto, en las sesiones delel título de licenciado en derecho para aspirar al mismo, sin Ayuntamiento;embargo existen entidades donde la Ley sí determina esta XII. Presidir las comisiones que acuerde el Ayuntamiento;condición desde el registro de candidatos. yFinalmente, es importante hacer notar que en diversos XIII. Asociarse a las Comisiones cuando se trate de asuntosactos internos del Municipio, la Unidad de asuntos jurídicos que afecten a todo el Municipio.se respalda en el Síndico para que funja en carácter El Síndico es responsable, principalmente de la eficiencia en eltestimonial de diversos procedimientos que involucren el ejercicio de sus atribuciones de representación institucional,interés jurídico de la institución. hacendaria, patrimonial y jurídica, sin embargo, al no tener Organización Democrática del Cabildo
  18. 18. atribuciones administrativas directas, únicamente puede del patrimonio municipal, sin restricciones ni contrapesos ser requerido por medio del régimen de responsabilidades de otras autoridades. políticas y, en su caso, por responsabilidades de tipo penal en Atribuciones para ejercer la iniciativa de presentación el ejercicio de sus funciones de gestión de procedimientos de controversias constitucionales ante autoridades legales y jurisdiccionales. jurisdiccionales federales o estatales al interior de su De esta manera se sitúan entre otras responsabilidades las entidad federativa. siguientes: Reconocimiento de su carácter testimonial por parte del Asumir el cumplimiento de sus funciones de representante, ministerio público y autoridades jurisdiccionales en proceso con oportunidad, diligencia y pleno sentido de de procuración de justicia. responsabilidad institucional Atribuciones para ejercer vigilancia de la aplicación de Acreditar la viabilidad jurídica de los acuerdos de cabildo y normas de control interno de la administración municipal y de los actos de gobierno municipal. del régimen disciplinario de los servidores públicos. Asumir que la rendición de cuentas es un acto legal que Facultades al interior del Cabildo para llamar al orden y a lo involucra en la acreditación de la veracidad y legalidad la legalidad a sus miembros en la formación de acuerdos de los informes, dictámenes y cuentas que firme como de cabildo que atenten contra el interés institucional del representante del interés hacendario del municipio. municipio. Requerir al presidente Municipal para que convoque a los miembros del Cabildo para la formación de acuerdos relacionados con asuntos de alta trascendencia del Atribuciones del Regidor Municipal3 municipio y que hayan sido postergados o relegados de la agenda de decisiones. El cargo de regidor es en realidad el núcleo del Dar parte al órgano hacendario de la legislatura para que ayuntamiento, en la medida que, por su número y determine las responsabilidades derivadas de actos de funciones de representación de la comunidad, dan lugar a entrega - recepción que presenten irregularidades y deban la formación del colectivo que decide y crea las condiciones ser aclaradas por las autoridades municipales salientes de un proceso democrático. Dar aviso a la legislatura a través de la presidencia de la El término regidor equivale al de rector, se dice que ejerce mesa directiva para que apliquen los procedimientos rectoría sobre los asuntos que le son encomendados; es18 de revocación o suspensión de mandato cuando así sea decir, que rige los destinos del municipio. indispensable Tal es sentido formal del cargo municipal del regidor, Acreditar que las ausencias reales de miembros del mismo que en cuanto a su número está determinado por cabildo, incluido el Presidente Municipal, se realicen la cantidad de habitantes del municipio, con lo cual se recabando las autorizaciones que determina la legislación presentan ayuntamientos con un número menor a diez y reglamentación aplicable. regidores y en otros casos con una ascendencia de más de Garantías del ejercicio de las funciones del Síndico veinte representantes. Municipal En todo caso, con el cargo del Regidor se logra la aplicación El Síndico municipal tiene un conjunto de garantías que le del principio del gobierno democrático representativo, permiten ejercer su cargo con seguridad jurídica: además de considerar que entre los propios regidores se El Cargo de Síndico está reconocido en la legislación así encuentran aquellos que llegan al cabildo por el porcentaje como sus atribuciones y prerrogativas, por lo cual no puede de votación obtenida por sus partidos, aun y cuando no ser relevado de sus representaciones, con excepción a que hayan logrado la mayoría de votos de la ciudadanía. ahí lo prevea la Ley Orgánica Municipal o equivalente. El Regidos es un representante político y social de la Iniciativa de denuncia contra actos del ayuntamiento comunidad ante el ayuntamiento, por consiguiente su que vulneren el interés institucional, mismo que puede carácter es de un gestor público del interés de la población ejercer ante todo tipo de autoridad jurisdiccional o ante la y de los requerimientos de desarrollo de sus localidades. legislatura del Estado El Regidor da cuerpo y respaldo al ayuntamiento en la medida Capacidad de representación legal que puede ejercer aun que forma un colegio de análisis, valoración, formación sin que medie autorización del Cabildo de escenarios, articulación de propuestas, discusión de Facultades de revisión, sanción y aprobación de la cuenta asuntos controvertidos y creación de consensos para pública, estados financieros, registros y demás inventarios lograr acuerdos. La Misión de los regidores, en efecto es 3 Perfil de Regidor en República Dominicana. Consultar: http://www.ciudadoriental.org/index.php?option=com_ content&view=article&id=379:el-regidor-y-sus-funciones&catid=37:getaways&Itemid=154 Organización Democrática del Cabildo
  19. 19. determinar y regir sobre los asuntos del gobierno. Participar en los órganos de colaboración vecinal comoDe la mayor o menor participación de los regidores en las representantes del ayuntamientoreuniones de cabildo depende muchas veces la credibilidad Mantener relaciones institucionales con regidores de otrasdel gobierno municipal, así como la consolidación de bases municipalidadesde comunicación pública para lograr un adecuado margen Responsabilidades del Regidorde gobernabilidad. El regidor, en su gestión individual, tiene responsabilidadesComo regidor, el cargo representa una oportunidad pública principalmente de tipo político y social en la medida quede colocar los temas de la comunidad en la agenda de sus actos de gestión no tienen un carácter ejecutivo o dedecisiones del gobierno local. De hecho, los regidores pasan representación jurídica; sin embargo, en cuanto a su trabajopor una curva de aprendizaje político de muy alto valor en Comisiones o en su participación en la formación depara la comunidad, ya que sus decisiones deben articularse acuerdos de cabildo, asume la responsabilidad solidaria delde cara a los ciudadanos. cabildo, por lo cual también pueden ser removidos de suEl Regidor como cargo tiene también otras denominaciones cargo o ser revocada su representación de manera temporalen municipios de otros países, por ejemplo se les llama o definitiva.concejales o ediles, la coincidencia con el caso de los En cuanto a la vigilancia del desarrollo de los acuerdosregidores mexicanos es justamente su carácter de vocería de cabildo, el Regidor debe mantenerse en el seno de laspública de los ciudadanos. Comisiones en que participe y desde esa posición requerir,Un regidor tiene igualdad de jerarquía entre los miembros a través del Presidente Municipal o del Secretario deldel ayuntamiento, si acaso se tiene una diferencia en Ayuntamiento, los enlaces y comunicaciones necesariasatribuciones que generan un rango mayor de decisión en los con los funcionarios de la administración municipal quecargos de Presidente Municipal y del Síndico, fuera de esta tengan a su cargo las ramas de la administración que soncondición, entre los regidores y los otros representantes vigiladas desde las comisiones correspondientes.del ayuntamiento no existe jerarquía alguna, ni siquiera por Al no disponer de atribuciones administrativas el regidorhaber asumido el cargo por el principio de representación adquiere el papel de vigilante y previsor de medidas de ajusteproporcional en el proceso de elección ciudadana. en los asuntos que no sean conducidos de conformidad conCon las funciones del regidor se incluye en el ayuntamiento los acuerdos logrados en Cabildootra función completamente diferenciada de la Cuando preside una Comisión el regidor adquiererepresentación institucional a cargo del síndico o de las responsabilidades de evaluación, gestión de información, 19jefaturas que asume el alcalde. análisis de alternativas y formulación de dictámenes, con loLas atribuciones del Regidor en el Cabildo son las cual participa como autoridad de validación y planeación desiguientes: acuerdos de Cabildo. En la misma Comisión puede procesarAsistir y participar con voz y voto a las reuniones de toda la información recabada de su entorno y comunidadcabildo para perfeccionar las propuestas que genera la Comisión aVigilar el cumplimiento de los acuerdos de cabildo y el su cargo.adecuado funcionamiento de la administración municipal En cuanto a su contacto directo con la comunidad, elPresentar iniciativas de reglamentos municipales Regidor es responsable de vincularse con la población y susPresidir la comisión que le corresponda representantes y grupos organizados, de tal manera que noParticipar con voz y voto en las comisiones que les asigne solamente vigila al interior de la administración los asuntosel cabildo de la Comisión en la que participe, sino que verifique enVigilar el cumplimiento de los acuerdos de cabildo el entorno de la realidad local, la manera en que se estánPromover las obras y servicios públicos que requiera la atendiendo dichos asuntos.comunidad municipal El Regidor es un “Censor” del grado de credibilidad yMantener contacto directo con la ciudadanía para conocer, confianza logrado por las autoridades municipales, de ahívalorar y promover las medidas que el desarrollo lo que su trabajo con la comunidad y sus líderes sea de vitalrequiera importancia para la formación de acuerdos en el Cabildo.Fungir como vocero de propuestas ciudadanas y llevarlas a El Regidor tiene como responsabilidad principal asistir tantodiscusión al Cabildo a las reuniones de Cabildo, como a las sesiones propias deRealizar recorridos en las comunidades municipales para las comisiones en las que participe; sin lugar a dudas sulograr un mejor conocimiento de sus necesidades presencia es lo que da sustento a un verdadero gobierno municipal. Organización Democrática del Cabildo
  20. 20. En cuanto a la responsabilidad social del regidor, puede El Secretario del Ayuntamiento4 decirse que es un efecto de su participación en el gobierno municipal, con lo cual el crédito que tenga ante A diferencia de los cargos municipales antes descritos, el la población estará en proporción directa a la manera en Secretario del Ayuntamiento es un Puesto de designación que trate los asuntos públicos de los que participe o tenga por parte del Ayuntamiento a propuesta del Presidente conocimiento. Municipal, de ahí que se encuentra subordinado de manera Garantías del ejercicio de las funciones del Regidor directa al Presidente. El Regidor tiene un conjunto de garantías que le permiten La denominación de este puesto se debe a que cumple ejercer su cargo con seguridad jurídica. funciones de respaldo directo al Cabildo, organizando El Regidor goza de inmunidad por sus opiniones en el las sesiones, integrando la agenda de asuntos a tratar, Cabildo, por tanto puede expresar todo aquello que juzgue convocando a los ediles según el calendario aporbado y pertinente en su trabajo de argumentación, análisis, asistiendo como Secretario el desempeño de las reuniones discusión y votación de asuntos del Cabildo. El Regidor tiene derecho a “cabildear” con otros miembros El Secretario participa en dichas reuniones con voz, pero sin del Ayuntamiento para orientar sus posturas políticas y voto, además de no poder intervenir en las deliberaciones sociales en los distintos asuntos que conozca y sobre los que lleven a cabo los munícipes. cuales deba pronunciarse. Por el “cabildeo” no puede ser En el plano de la administración municipal, el Secretario reconvenido ni sancionado. del Ayuntamiento se desempeña en funciones de gobierno Los Regidores pueden formar bloques de consenso o de interior, asumiendo la gestión de los asuntos políticos y oposición sin importar su procedencia partidista o el origen de vinculación institucional del municipio con distintas de su cargo, ya sea de representación proporcional o cargo autoridades, con la ciudadanía y con los propios funcionarios logrado por el principio de mayoría. y servidores públicos municipales, para el seguimiento de Con excepción de las Comisiones reservadas por Ley al los asuntos aprobados o encomendados por la autoridad Presidente Municipal o al Síndico, los regidores están municipal. en posibilidad legal de presidir cualquier Comisión del A continuación se refieren las principales funciones del Ayuntamiento. Secretario del Ayuntamiento en el Cabildo, señaladas en la Algunas leyes orgánicas municipales prevén que los Ley Orgánica Municipal del Estado de México.20 regidores dispondrán de los apoyos administrativos Artículo 91.- Son atribuciones del secretario del necesarios para que puedan realizar su trabajo de ayuntamiento las siguientes: representantes de la comunidad, por tanto, en dichos casos I. Asistir a las sesiones del ayuntamiento y levantar las podrán requerir un presupuesto de operación para asegurar actas correspondientes; su buen desempeño. II. Emitir los citatorios para la celebración de las sesiones No existe limitación alguna para que los regidores de cabildo, convocadas legalmente; promuevan sus gestiones ante autoridades de los distintos III. Dar cuenta en la primera sesión de cada mes, del número órdenes de gobierno, siempre y cuando no asuman las y contenido de los expedientes pasados a comisión, funciones del Presidente Municipal o del Síndico. con mención de los que hayan sido resueltos y de los Mediante Comisiones o con el concurso del Pleno, pueden pendientes; requerir la comparecencia de funcionarios municipales para IV. Llevar y conservar los libros de actas de cabildo, que informen y den cuentas sobre el funcionamiento de sus obteniendo las firmas de los asistentes a las sesiones; áreas y la gestión de las materias que tengan a su cargo. V. Validar con su firma, los documentos oficiales emanados Mediante la facultad de promoción de iniciativas de puntos del ayuntamiento o de cualquiera de sus miembros; de acuerdo, los regidores pueden proponer las adecuaciones VI. Tener a su cargo el archivo general del ayuntamiento; que sean necesarias para la organización y funcionamiento VII. Controlar y distribuir la correspondencia oficial de la administración pública. del ayuntamiento, dando cuenta diaria al presidente municipal para acordar su trámite; VIII. Publicar los reglamentos, circulares y demás disposiciones municipales de observancia general; IX. Compilar leyes, decretos, reglamentos, periódicos oficiales del Estado, circulares y órdenes relativas a 4 Perfil del Secretario del Ayuntamiento. Consultar: http://www.tepic.gob.mx/transparencia/docs/perfil- puestos.pdf Organización Democrática del Cabildo
  21. 21. los distintos sectores de la administración pública Rural Municipal” , publicadas en: municipal; http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Publicaciones/X. Ser responsable de la publicación de la Gaceta Lists/Documentos%20de%20inters/Attachments/4/ Municipal; INTRUMENTOSV3.pdfReglas generales para las autoridades municipalesrelacionadas con la administración del municipio: Ejercicio de aprendizaje: Artículos de diferentes leyesla. El presidente municipal es el representante y titular de orgánicas municipales relativos a las atribuciones della administración Síndico Municipal2ª. El cabildo es quien determina la organización sujetándose ¿Cuál es el papel del síndico para presentar una denunciaa los principios generales de la Ley Orgánica Municipal de incumplimiento del Presidente Municipal en materia de3ª. Algunos cargos son designados por el ayuntamiento a manejo del patrimonio público?propuesta del Presidente municipal Consulta abierta e interpretación de Leyes Orgánicas4ª. La gestión de seguridad pública, obras y servicios Municipalespúblicos en las localidades fuera de la cabecera municipal Ejercicio de aprendizaje: Resolución de pregunta:es organizada y asumida como responsabilidad por parte de ¿Cuál es el papel del regidor en el seguimiento de losautoridades auxiliares. programas de Infraestructura Social Municipal derivados6ª. Los actos de autoridad del municipio tienen un respaldo del Ramo 33 del Presupuesto de egresos de la Federación?legal y reglamentario, en consecuencia son vinculantes y Investigación de campo: Entrevistas a regidorespueden exigirse por medio de la acción coactiva.7ª. La administración municipal tiene funciones reconocidasdesde el artículo 115 constitucional, en materia deHacienda municipal, reglamentación general, serviciospúblicos, y planeación, administración y regulación deldesarrollo urbano.8ª. Los actos de autoridad de la administración municipalse resuelven en última instancia en la jurisdicción delmunicipio por parte del ayuntamiento y en la jurisdicciónestatal por una autoridad competente en dicha materia. 21EjercicioEjercicio de aprendizaje: Lectura: Atribuciones de lasComisiones en: Ley Orgánica Municipal del Estado deVeracruz. Artículos 39 a 60.http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/GOBVERSFP/CSFPPTRANSPARENCIA/SFPFRACCIONI/CSFPMARCOLEGAL/LEY%20ORGNICA%20DEL%20MUNICIPIO%20LIBRE.PDFDestacar los aspectos mas relevantes de una delas Comisiones, en un resumen, a lección libre delparticipante.Ejercicio de aprendizaje: Delimitación de atribucionesdel Presidente Municipal como Presidente Honorario delComité Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.A partir de la lectura, escriba en dos columnas ¿Qué puedehacer y que no puede hacer en el Comité?Lectura: “Bases Reglamentarias para el impulso al Desarrollo Organización Democrática del Cabildo

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