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Dr fernando karol disciplina financiera shcp ucef

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Dr. Fernando Arechederra Mustre
Disciplina Financiera SHCP UCEF Tercer Seminario de Finanzas Públicas

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Dr fernando karol disciplina financiera shcp ucef

  1. 1. DISCIPLINA FINANCIERA EN MÉXICO Dr. Fernando Arechederra Mustre Unidad de Coordinación con Entidades Federativas San Luis Potosí, a 31 de mayo de 2019
  2. 2. Fuentes de Ingreso Fuentes de ingreso de Municipios 1. Recursos de libre disposición 2. Recursos con fines específicos 3. Deuda Participaciones Incentivos Impuestos Derechos Aprovecha- mientos Aportaciones Federales Subsidios (Convenios) Corto PlazoLargo Plazo Productos Otros RECURSOS FEDERALES RECURSOS PROPIOS RECURSOS FEDERALES
  3. 3. a. Política de Estado. b. Normatividad reciente. c. Diversos ejes rectores. DISCIPLINA FINANCIERA
  4. 4. Política de Estado May. 26, 2015  Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios.  Los principales aspectos derivados de la reforma constitucional de mayo 2015 en materia de disciplina financiera, son los siguientes: 1. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar el principio de la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero. 2. La facultad de la Auditoría Superior de la Federación para fiscalizar las garantías que otorgue la Federación respecto de los empréstitos de los Estados y los Municipios, así como los recursos federales que administren o ejerzan dichos órdenes de gobierno. 3. La posibilidad de que los Estados y los Municipios contraigan deuda a largo plazo para inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, así como obligaciones de corto plazo para cubrir gasto corriente.
  5. 5. Nuevos Elementos Constitucionales Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningún caso: I. a VIII. (…) IX. (…) Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su (1) refinanciamiento o reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las (2) mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan organismos descentralizados, empresas públicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para otorgar garantías respecto al endeudamiento de los Municipios. Lo anterior, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta Constitución, y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública. (3) En ningún caso podrán destinar empréstitos para cubrir gasto corriente. Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberán (4) autorizar los montos máximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos empréstitos y obligaciones, (5) previo análisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el establecimiento de la fuente de pago. Sin perjuicio de lo anterior, los Estados y Municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus (6) necesidades de corto plazo, sin rebasar los (7) límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unión. Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses.
  6. 6. Normatividad reciente Fuente: SHCP. ⦿ Se pública en DOF el Reglamento del Registro Público Único. ⦿ Homologación Leyes Estatales con la LDFEFM. Oct. 25, 2016 Oct. 31, 2017 ⦿ Entra en operación el Registro Público Único. Nov. 1, 2016 Abr. 1, 2019 ⦿ SRPU: Opera el Módulo de Reportes Estadísticos Trimestrales ⦿ SRPU: Opera el Módulo de Registro Público Único. Ene. 1, 2018Ene. 1, 2019Jun. 01, 2019 ⦿ Se pública en DOF la Ley de Disciplina Financiera (LDFEFM). Abr. 27, 2016 ⦿ Techos de Financiamiento Neto para Estados. ⦿ Techos de Financiamiento Neto para Municipios. ⦿ SRPU: Opera el Módulo del Sistema de Alertas Ene. 30, 2018 ⦿ Reforma a la LDFEFM. Ene 01, 2020 ⦿ Techos de Financiamiento Neto para Entes Públicos
  7. 7. ⦿ Reglas para la contratación e inscripción de los Financiamientos CONSTITUCIÓN Ley de Coordinación Fiscal Ley General de Contabilidad Gubernamental Ley de Disciplina Financiera de Entidades Federativas y MunicipiosMecanismos Financiamiento: ⦿ FAIS ⦿ FAFEF ⦿ FGP ⦿ FFM Formatos CONAC: ⦿ Reglas para la presentación de la información financiera de Estados, Municipios y entes públicos. Reglamento del RPU Reglamento del Sistema de Alertas Lineamientos del menor costo Financiero Mecanismos Potenciación: ⦿ FAM ⦿ FASP ⦿ Reglas para la determinación de los niveles de endeudamiento de los entes públicos ⦿ Reglas para la realización de los procesos competitivos Lineamientos del Sistema del RPU ⦿ Reglas para la utilización del Sistema del SRPU Política de Estado Sistema de Disciplina Financiera
  8. 8. Ejes Rectores ⦿ Reglas de disciplina financiera: las Entidades Federativas y los Municipios deberán observar reglas para el logro de balances presupuestarios sostenibles, un ejercicio más eficiente del gasto y el uso de la deuda. ⦿ El Sistema de Alertas: que permite detectar los niveles máximos de endeudamiento al que pueden acceder Estados, Municipios y sus entes públicos. ⦿ Reglas para la contratación de los Financiamientos y Obligaciones: a través de la realización de procesos competitivos, para que se contrate con la institución financiera que represente el menor costo financiero. ⦿ El Registro Público Único: donde se inscribe la totalidad de la deuda contratada por los gobiernos locales.
  9. 9. Reglas de Disciplina Financiera  La propuesta de aumento o creación de gasto del Presupuesto de Egresos, deberá acompañarse con su fuente de ingresos distinta al Financiamiento, o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto. (Artículo 8)  Las Entidades Federativas deben considerar en sus Presupuestos de Egresos, los compromisos de pago que deriven de los contratos de Asociación Público-Privada celebrados o por celebrarse durante el siguiente ejercicio fiscal. (Artículo 11)  Ingresos excedentes deberán destinarse a la amortización de la deuda, pago de ejercicios anteriores, sentencias, la aportación a fondos para desastres naturales y de pensiones, Inversión pública productiva y a la creación de un fondo para compensar la caída de Ingresos de libre disposición de ejercicios subsecuentes. (Artículo 14).  A más tardar el 15 de enero de cada año, las Entidades Federativas deberán reintegrar a la Tesorería de la Federación las Transferencias federales etiquetadas que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, no hayan sido devengadas por sus Entes Públicos. (Artículo 17).
  10. 10. Sistema de Alertas  2 Estatales vinculatorias (junio 2017 y 2018)  Seguimiento trimestral  1 Municipal vinculatoria (julio 2018)  Seguimiento semestral  En agosto de 2019: Entes Públicos distintos a las Entidades Federativas y Municipios (OPDs)  Seguimiento anual elevado observación sostenible  El Sistema de Alertas es la publicación hecha por la Secretaría sobre los indicadores de endeudamiento de los Entes Públicos;  La medición que se deriva de la Cuenta Pública de los entes determina el Techo de Financiamiento Neto, el cual es el límite de Financiamiento Neto anual que podrá contratar un Ente Público, con Fuente de pago de Ingresos de libre disposición.  Las mediciones se llevan a cabo de la siguiente manera.
  11. 11. Indicadores del Sistema de Alertas Indicadores Rangos Bajo Medio Alto I. DyO/ILD ≤100% ≤200% >200% II. SDyPI/ILD ≤7.5% ≤15% >15% III.OCPyPC/IT ≤7.5% ≤12.5% >12.5% Indicadores Rangos Bajo Medio Alto I. DyO/ILD ≤60% ≤120% >120% II. SDyPI/ILD ≤5% ≤10% > 10% III.OCPyPC/IT ≤15% ≤25% > 25% I. Deuda Pública y Obligaciones / Ingresos de libre disposición (DyO/ILD): sostenibilidad de la deuda; II. Servicio de la Deuda y Obligaciones / Ingresos de libre disposición (SDyPI/ILD): capacidad de pago; y III. Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas menos los montos de efectivo, bancos e inversiones temporales / Ingresos Totales (OCPyPC/IT): Entidades Federativas Municipios
  12. 12. Reglas para la Contratación de Financiamientos Ente Público emite la Convocatoria  No deberán exceder lo dispuesto en la autorización emitida por la Legislatura local.  Ser pública en caso de contratar créditos mayores a 100 mdu. Recepción de Ofertas  El periodo de recepción no podrá ser mayor a 30 días, a partir de la presentación de la primera propuesta.  En caso de Licitación, deberá realizarse de forma simultanea  Se deberá elegir aquella Oferta que represente el mentor costo financiero.  El Ente Público deberá dar a conocer la Oferta ganadora a más tardar 5 días hábiles posteriores al cierre de recepción de Ofertas. Cálculo del Costo Financiero por Oferta Publicación del Análisis Comparativo  Deberá publicar el análisis comparativo a más tardar 10 días posteriores al término del proceso competitivo.  Deberá reportar conforme a Anexos de los Lineamientos del menor costo Financiero.
  13. 13. Reglas para la Contratación de Financiamientos  Instrumentos derivados: Tratándose de propuestas relativas a Instrumentos derivados, no será aplicable la vigencia mínima de 60 días naturales.  Negativas de participación: Tratándose de licitación pública, el Ente Público no estará obligado a presentar las negativas de participación.  De no obtener el número de ofertas requeridas se podrá declarar desierto por única ocasión el proceso competitivo o la licitación pública.  Deberá realizarse un nuevo proceso competitivo o licitación pública. 1 2 3  De no obtener las ofertas requeridas, la oferta ganadora será aquella que se hubiera presentado en el día y la hora indicada en la invitación o la convocatoria. 3  Licitación Pública desierta
  14. 14. Registro Público Único ⦿ Solicitud de inscripción, generada a través del Sistema, en la que manifieste bajo protesta de decir verdad: ⦿ Autorización de la Legislatura Local ⦿ Acta de cabildo o sesión del órgano de gobierno ⦿ Instrumento jurídico ⦿ Opinión emitida y suscrita por el titular del Ente de Fiscalización de la Entidad Federativa ⦿ Documento que acredite la contratación de las mejores condiciones de mercado ⦿ Constancia de inscripción en el Registro Estatal ⦿ Información para la evaluación del Sistema de Alertas ⦿ Instrumento jurídico donde conste el mecanismo de fuente de pago ⦿ Acreditación de Ingresos suficientes10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ⦿ Acreditación del Techo de Financiamiento Neto ⦿ Formato de resultados del proceso competitivo ⦿ Acreditación gastos y costos asociados a la contratación ⦿ Acreditación de reservas 11 12 13 14
  15. 15. Requisitos adicionales para la inscripción de obligaciones Análisis de Conveniencia Registro en la Cartera de Inversión Licitación Pública Análisis de Transferencia de riesgos DOCUMENTALES DOCUMENTOS AUTORIDADES MEJORES CONDICIONES DE MERCADO Bases de la Legislatura Local  Asociaciones Público Privadas ⦿ Sólo pueden contratar Estados y Municipios. ⦿ Ser quirografarios. ⦿ Destinados a cubrir insuficiencias de liquidez de carácter temporal. ⦿ Deben quedar totalmente pagadas tres meses antes de que concluya la administración correspondiente. ⦿ Deberán estar inscritas todas las obligaciones a corto plazo celebradas con anterioridad. ⦿ El saldo de todos sus cortos plazos vigentes no deberán exceder del 6% de sus ingresos totales aprobados en su Ley de Ingresos del ejercicio fiscal, sin incluir el financiamiento neto. ⦿ La solicitud de inscripción debe presentarse 30 días naturales siguientes a su celebración. ⦿ En caso de que el proyecto sea Financiado con recursos federales  Cortos Plazos
  16. 16. Sistema del Registro Público Único Módulo Sistema de Alertas Módulo del Registro Público Único Módulo de Estadísticas Trimestrales El Módulo de Estadísticas trimestrales se retroalimenta en parte de la información del Módulo del Registro Público Único El Módulo de Estadísticas trimestrales, alimenta de información al Módulo del Sistema de Alertas
  17. 17. Composición de los ingresos propios Son los recursos provenientes de la federación, destinados a las Entidades Federativas, en términos de la LFPRH1 por los siguientes conceptos:  Participaciones  Aportaciones  Convenios  Inventivos derivados de la colaboración fiscal  Transferencias, asignaciones, subsidios y pensiones y jubilaciones Aquellos definidos en las Leyes de Hacienda Locales y percibidos por las Entidades Federativas por los siguientes conceptos:  Impuestos  Cuotas y aportaciones de seguridad social  Contribuciones de mejoras  Derechos  Productos  Aprovechamientos  Por venta de bienes y prestación de servicios Ingresos propios Transferencias federales
  18. 18. Determinación del Techo de Financiamiento Neto Nivel de endeudamiento del Sistema de Alertas: Ingresos de Libre Disposición (Participaciones + Ingresos Locales) (Ley de Ingresos t) Elevado: 0%, En observación: 5% Sostenible: 15% TFN  TFN 2018 ESTADOS- Cuenta Pública 2016  TFN 2019 MUNICIPIOS-Cuenta Pública 2017  TFN 2020 ENTES PÚBLICOS- Cuenta Pública 2018 Ingresos de Libre Disposición 2019 Impuestos $1,640,513,797.00 Contribuciones de mejoras $0.00 Derechos $2,160,823,163.00 Productos $594,230,369.00 Aprovechamientos $73,977,828.00 Otros ingresos Participaciones federales $17,851,816,205.00 Total $22,321,361,362.00 Determinación del Techo de Financiamiento Neto Ingresos de libre disposición $22,321,361,362.00 Techo de Financiamiento (15%) $3,348,204,204.30
  19. 19. Destino de los Financiamientos Inversión Pública Productiva: Definición artículo 2 Fracción XXV de la LDF. Refinanciamiento: La contratación de uno o varios financiamientos cuyos recursos se destinen a liquidar total o parcialmente uno o más financiamientos previamente contratados Reestructuración: La celebración de actos jurídicos que tengan por objeto modificar las condiciones originalmente pactadas del Financiamiento Obligaciones a Corto Plazo: Cubrir necesidades de corto plazo, entendiendo dichas necesidades como insuficiencias de liquidez de carácter temporal. 4 1 2 3 Obligaciones relacionadas con APP’S: La prestación de un servicio. 5
  20. 20. Resultados de la Implementación de la LDF ⦿ Las Entidades Federativas han refinanciado o reestructurado su deuda para conseguir mejores condiciones financieras obteniendo una mejora en sus sobretasas, mismas que han disminuido en 70 puntos porcentuales.
  21. 21. Situación actual de la Deuda  El 87% del saldo de la deuda de gobiernos locales se concentra en financiamientos del gobierno del estado, mientras que el 7% en los gobiernos municipales (6% y 1% en entes públicos estatales y entes públicos municipales respectivamente).  El 84% del saldo de esta deuda se concentra en financiamientos cuya fuente de pago son las participaciones; un 10% se paga con ingresos locales (4% y 1% restantes a corto plazo y aportaciones, respectivamente).  El 96% del saldo de la deuda de gobiernos locales se derivan de financiamientos con plazos mayores a un año y el 4% de la deuda se relaciona a obligaciones de corto plazo. Al 31 de marzo de 2019:  El principal destino de la deuda es el refinanciamiento (61%); le sigue la inversión pública productiva (35%) y cortos plazos (4%). Destino de la Deuda Saldos al 31 de marzo de 2019 por destino (%)
  22. 22. Integralidad: 1. Reestructura y refinanciamientos 2. Inversión Pública Productiva 3. Planeación financiera: Cortos plazos Visión de la disciplina financiera
  23. 23. Refinanciamiento y Reestructura  Solicitud dentro de los 15 días naturales siguientes a la celebración de la reestructura o modificación.  Mejora en las condiciones contractuales: .  Mejora en la tasa de interés  Disminución o eliminación de comisiones  Liberación de participaciones, aportaciones o ingresos locales  Disminución en el fondo de reserva.  No se considera mejora contractual la contratación de garantías de pago e instrumentos derivados.  Refinanciar de forma total un crédito por otro (uno a uno.
  24. 24. Inversión Pública Productiva ⦿ Construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público. ⦿ Adquisición de bienes asociados al equipamiento de bienes de dominio público. ⦿ Adquisición de bienes para la prestación de un servicio público específico. 2 3 Clasificador por Objeto de Gasto emitido por CONAC Toda erogación que genere directa o indirectamente un beneficio social, y adicionalmente cuya finalidad específica sea: Impacto Fiscal: Buscar proyectos más integrales, que redunden en la recaudación de los entes públicos. 6000 Inversión Pública 6100 Obra Pública en Bienes de Dominio Público 611 Edificación habitacional 613 Construcción de obras para el abastecimiento de agua, petróleo, gas, electricidad y telecomunicaciones 614 Construcción de obras de urbanización 615 Construcción de vías de comunicación 617 Instalaciones y equipamiento en construcciones 1
  25. 25. Obligaciones a Corto Plazo ⦿ Obligaciones contratadas por Estados y Municipios. ⦿ Menores a 12 meses. ⦿ Sin fuente especifica de pago. ⦿ Destinadas a insuficiencias de liquidez de carácter temporal. ⦿ No requieren autorización de la Legislatura Local. ⦿ La solicitud de inscripción debe presentarse a más tardar a los 30 días naturales siguiente de la contratación. ⦿ Debe liquidarse tres meses antes de terminar la administración.
  26. 26. 26 Conclusiones 1. Sistema de disciplina financiera: a. Política de Estado. b. Proceso de madurez. 2. Financiamiento: otra fuente de ingresos. 3. Integralidad: a. Reestructura y refinanciamientos b. Inversión Pública Productiva c. Planeación financiera para cortos plazos
  27. 27. 27 GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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