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ANAC Manual Admon Recursos Institucionales

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Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

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ANAC Manual Admon Recursos Institucionales

  1. 1. Administración de Recursos 1 Municipales Administración de Recursos Institucionales
  2. 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: Arturo Pontifes Martínez APOYO TECNICO José Octavio Acosta Arévalo Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Administración de Recursos Institucionales
  3. 3. ContenidoAdministración de Recursos Institucionales.................................................................................................. 5Introducción..................................................................................................................................................... 5El personal al servicio del municipio............................................................................................................... 5.Los servicios generales del municipio............................................................................................................. 5Objetivo general............................................................................................................................................... 5Objetivos específicos........................................................................................................................................ 5Introducción año cero...................................................................................................................................... 7Desarrollo de temas.......................................................................................................................................... 7Conceptos básicos en materia de recursos institucionales........................................................................... 7En materia de Recursos Humanos.................................................................................................................. 8En materia de Servicios Generales.................................................................................................................. 10 3En materia de Patrimonio Inmobiliario.......................................................................................................... 11Ejercicio para el año cero................................................................................................................................. 12Año Uno............................................................................................................................................................ 14Objetivo para el año uno................................................................................................................................. 14Desarrollo temático.......................................................................................................................................... 14Administración de los Recursos Humanos..................................................................................................... 14Marco normativo.............................................................................................................................................. 14Legislación del Servicio Público de Carrera.................................................................................................... 14Clasificación de puestos................................................................................................................................... 15Proceso de administración............................................................................................................................... 16Administración de recursos materiales........................................................................................................... 17Marco normativo.............................................................................................................................................. 18Proceso de operación de los recursos materiales.......................................................................................... 19 Administración de Recursos Institucionales
  4. 4. Ejercicio para el año uno ................................................................................................................................. 24 Año Dos............................................................................................................................................................ 26 Objetivo para el año Dos................................................................................................................................. 26 Temático........................................................................................................................................................... 26 Administración de los Recursos Humanos..................................................................................................... 26 Marco normativo.............................................................................................................................................. 26 Legislación del Servicio Público de Carrera.................................................................................................... 26 Clasificación de puestos.................................................................................................................................. 27 Proceso de administración.............................................................................................................................. 28 Administración de recursos materiales.......................................................................................................... 29 Marco normativo............................................................................................................................................. 304 Proceso de operación de los recursos materiales.......................................................................................... 31 Ejercicio para el año dos................................................................................................................................. 36 Año Tres........................................................................................................................................................... 38 Objetivo para el año Tres................................................................................................................................ 38 Temático............................................................................................................................................................ 38 Administración de los Recursos Humanos..................................................................................................... 38 Proceso de administración.............................................................................................................................. 38 Administración de recursos materiales.......................................................................................................... 39 Marco normativo............................................................................................................................................. 41 Proceso de operación de los recursos materiales.......................................................................................... 42 Ejercicio para el año tres ................................................................................................................................. 46 Administración de Recursos Institucionales
  5. 5. Administración de Recursos InstitucionalesIntroducciónEn este tema se tratan las generalidades de la administración de los recursos materiales, servicios generales y del personaldel municipio, a los que se han agrupado en estos cursos como recursos institucionales.La gestión de la administración pública depende del personal que a su vez aplica una serie de capacidades de desempeño,con una serie de apoyos logísticos y de recursos que aplica en sus tareas cotidianas.Los recursos institucionales permiten respaldar la operación mediante insumos y apoyos materiales diversos, los cualesse tratan por separado de los recursos financieros, ya que estos sirven para la adquisición de diversos bienes y para lacontratación de servicios.Desde esta perspectiva, en este curso se trata la descripción de componentes y los procesos generales que se involucranen la administración de:El personal al servicio del municipioLos recursos materiales para el aprovisionamiento de insumos y respaldo de la actividad administrativa que se traduce enbienes, provisiones y servicios municipalesLos servicios generales del municipioLa administración de la propiedad inmobiliaria municipal.Todo ello, desde la perspectiva jurídica normativa, vinculada a las atribuciones que el municipio ejerce en estas materias, 5así como en la previsión de las limitaciones con respecto a su administración.Objetivo generalExaminar los componentes generales de la administración de personal, recursos materiales, servicios generales ypatrimonio inmobiliario municipal y sus principales procesos de administración institucional.Objetivos específicosIdentificar las clasificaciones de los recursos institucionales según su cometido y función en la administración delmunicipio.Identificar el marco normativo que regula la administración de los recursos institucionales en el municipioDescribir los ciclos operativos generales de los recursos institucionales Administración de Recursos Institucionales
  6. 6. Mapa de contenidos CONTENIDO AÑO “0” 1ER. AÑO 2DO. AÑO 3ER. AÑO TEMÁTICO Conceptos Básicos y Desarrollo del tema Desarrollo del tema Desarrollo del tema Marco Normativo Conceptos básicos en Administración de los Administración de los Administración de los materia de recursos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos institucionales Marco normativo Marco normativo Clasificación de puestos Administración En materia de Legislación del Legislación del Proceso de de Recursos Recursos Humanos Servicio Público de Servicio Público de administración Institucionales Carrera Carrera Administración de Clasificación de Clasificación de recursos materiales puestos puestos Marco normativo En materia de Proceso de Proceso de6 Servicios Generales administración administración Proceso de operación Administración de Administración de de los recursos recursos materiales recursos materiales materiales En materia de Marco normativo Marco normativo Ejercicio año tres Patrimonio Inmobiliario Proceso de operación Proceso de operación de los recursos de los recursos materiales materiales Ejercicio año “0” Ejercicio año uno Ejercicio año dos Administración de Recursos Institucionales
  7. 7. Año Cero todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, seIntroducción año cero adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitacionesAl inicio de la administración municipal es importante públicas mediante convocatoria pública para quereconocer que, a diferencia de otros sectores, en el libremente se presenten proposiciones solventes en sobreayuntamiento los recursos institucionales (humanos, cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurarmateriales, financieros, servicios generales y patrimonio al Estado las mejores condiciones disponibles en cuantoinmobiliario municipal) se regulan mediante un marco a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demásjurídico que establece las reglas para su planeación, circunstancias pertinentes.adquisición, contratación, regulación y movimientos de alta, Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafobaja o, en su caso, enajenación, por lo cual toda su operación anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones,se basa en procedimientos que deben ser rigurosamente las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas,observados o, de lo contrario, se generan responsabilidades requisitos y demás elementos para acreditar la economía,que son exigibles por medios disciplinarios administrativos eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que asegureno, inclusive, por medios penales. las mejores condiciones para el Estado. El manejo de recursos económicos federales por parteEn este apartado se realiza una revisión de los conceptos de los estados, los municipios, el Distrito Federal y losgeneralmente empleados en la administración de los órganos político-administrativos de sus demarcacionesrecursos institucionales, incluidos en estos, de manera territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a lasconvencional, los servicios generales y la gestión del leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio depatrimonio inmobiliario. dichos recursos se realizará por las instancias técnicas deDesarrollo de temas las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundoConceptos básicos en materia de recursos institucionales: de este artículo.Los recursos institucionales son todos aquellos insumos de Los servidores públicos serán responsables del cumplimientopersonal, materiales, bienes, servicios y demás elementos de estas bases en los términos del Título Cuarto de estamateriales y capacidades tecnológicas (vistas como recursos Constitución…”no tangibles), mediante las cuales se operan los sistemas, A partir de estas bases constitucionales, la gestión deprocedimientos, bienes, provisiones, actos de autoridad y los recursos propios de la administración municipal se 7demás prestaciones de la administración municipal. convierte en un acto de legalidad su gestión, aplicación yLos recursos institucionales forman parte del patrimonio aprovechamiento.municipal y son objeto de una serie de controles jurídicos Los recursos institucionales que se tratan en este curso sony administrativos que garanticen que su utilización y los siguientes:aprovechamiento sea destinada exclusivamente para Recursos Humanos, entendidos éstos como el personalrespaldar la operación de la administración municipal y su que se desempeña en la administración municipal bajoacción programática e institucional. las modalidades de desempeño de un cargo, puestos oEn este sentido, se sujetan a las disposiciones del artículo comisión, mediante nombramiento temporal o de duración134 de la Constitución Política de los Estados Unidos indefinida, en las modalidades de base o confianza queMexicanos que refiere lo siguiente: establece la legislación laboral.1“Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan Recursos materiales, entendidos como: los bienes de todola Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal tipo con los que opera la administración y que forman partey los órganos político-administrativos de sus demarcaciones de su equipamiento, suministro o respaldo técnico y queterritoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, son tangibles por sus atributos físicos.economía, transparencia y honradez para satisfacer los Servicios Generales, concebidos como un conjuntoobjetivos a los que estén destinados. de operaciones técnicas de transporte, instalaciones,Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán comunicaciones, mantenimiento, reparaciones, montajesevaluados por las instancias técnicas que establezcan, de equipo, distribución de bienes, aprovisionamientorespectivamente, la Federación, los estados y el Distrito de enseres y de soporte material, entre otras, para queFederal, con el objeto de propiciar que los recursos las actividades de la administración pública logren sueconómicos se asignen en los respectivos presupuestos en cometido.los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo Patrimonio Inmobiliario. Bienes inmuebles propiedad delde lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79. municipio en los que se edifica, construye, equipa u operanLas adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de obras y servicios públicos, cuyo destino y aprovechamiento Administración de Recursos Institucionales
  8. 8. puede ser aplicado de manera directa a favor de la propia que representan el interés institucional del municipio o administración municipal y sus dependencias y organismos, algún tipo de su autoridad o decisión, así como los que o en beneficio de otras personas físicas o morales, bajo tienen funciones de control, manejo de fondos y valores, condiciones de uso con fines sociales y sin retribución o responsabilidad sobre decisiones financieras u otras lucro por su explotación. que afecten el interés o patrimonio municipal, las de Los recursos financieros, derivados de los ingresos, responsabilidad de mando sobre programas y proyectos, rendimientos de la hacienda municipal y los obtenidos por las que tengan que ver con funciones de administración del otras fuentes legales de financiamiento, son tratados en el patrimonio municipal, y las que se consignen en las leyes material del curso Financiamiento Municipal. laborales y no sean equiparables a las que son asignadas a A continuación se formula una relación de los principales puestos de base. conceptos involucrados en materia de la administración de Sueldo.4 Remuneración calculada en un tabulador que recursos institucionales. asigna valores salariales a los puestos y las plazas que tienen En materia de Recursos Humanos asignadas. Las plazas pueden tener categorías salariales Legislación burocrática. Leyes destinadas a regular las diferentes que son asignadas bajo criterios de mejores relaciones entre las autoridades de la administración pública desempeños y cumplimiento de funciones complementarias en cualquiera de sus modalidades y sus trabajadores, de o de mayor responsabilidad en un mismo puesto. conformidad con lo establecido en el artículo 123 de la Nombramiento. Designación formal que realiza la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. autoridad municipal que ostenta la representación laboral Condiciones Generales de Trabajo.2 Son las que establece del gobierno municipal con los trabajadores que presten sus la Ley como mínimo de garantías para que el trabajador servicios al mismo. A diferencia del sector privado o de otros se desempeñe en términos de: una adecuada proporción organismos que se rigen por la Ley Federal del Trabajo, en el entre el trabajo encomendado a su puesto; la retribución municipio no se otorgan contratos colectivos o individuales a la que tiene derecho por dicho desempeño (en función de trabajo sino nombramientos para desempeño en puestos del valor salarial de su puesto); las condiciones del medio creados por el gobierno municipal para el cumplimiento ambiente laboral que deben ser apropiadas y seguras; y de sus funciones y para la operación del servicio público. las prestaciones y derechos laborales consignadas en la El trabajador que se emplea en el municipio accede de Legislación burocrática, así como aquellas que en forma manera voluntaria a ocupar un cargo o puesto y a recibir la8 específica otorguen los ayuntamientos en beneficio de sus remuneración que se le asigne como tal. Los trabajadores trabajadores y se consignen en el Documento denominado de base tienen derecho a que su representación negocie “Condiciones Generales de Trabajo”, con un carácter de mejoras a las condiciones de trabajo, entre ellas el acuerdos legales que consignan derechos y obligaciones incremento de sueldos, lo cual se podrá realizar siempre y de los trabajadores y de la autoridad en la relación laboral cuando el ayuntamiento disponga de los medios necesarios que se sostenga con los trabajadores al servicio del para cubrir las expectativas planteadas. En caso contrario, ayuntamiento. los trabajadores de base tienen derecho de huelga, en los Seguridad Social. Sistema de prestaciones de previsión términos que establezca la legislación laboral.5 social (o para el sustento y vigorización de la fuerza de Cese de los trabajadores por término de los efectos del trabajo) asistencia médica y pensiones e indemnizaciones nombramiento con responsabilidad para el trabajador. por accidentes, entre otras, que la administración pública Declaración del cese del trabajador por haber incurrido provee a sus trabajadores en el marco de obligaciones en faltas graves establecidas en la Legislación laboral legales y en función adaptativa de sus capacidades para y calificadas mediante un procedimiento que respete el cumplir dicha responsabilidad. derecho de audiencia e inconformidad del trabajador, o por Puesto.3 Unidad impersonal de trabajo que tiene funciones la pérdida de confianza que se mantenía con un trabajador asignadas en la administración municipal y cuyo desempeño que no sea de base. se realiza bajo el cumplimiento de requisitos legales y Derecho de asociación de trabajadores municipales. técnicos exigibles a la persona que lo ocupa. El puesto Derecho exclusivo de los trabajadores de base para asociarse tiene un valor salarial que se consigna en una plaza con en un Sindicato y a ser representados por el mismo ante las recursos presupuestales que respaldan el valor dado a su autoridades municipales. retribución. Revisión de Condiciones Generales de Trabajo. Acto Puestos de base. Los consignados en la legislación bilateral, realizado entre autoridades laborales del burocrática de los estados y sus municipios, con todos los municipio y la representación de los trabajadores de base derechos que ahí se establezcan. para revisar de manera periódica (generalmente bianual) la Puestos de confianza. Aquellos distintos a los de base y factibilidad de mejorar las condiciones generales de trabajo, Administración de Recursos Institucionales
  9. 9. en el marco de la disponibilidad de recursos del municipio asignables por estadística, límites mínimos de suficiencia eny el compromiso de un mejor desempeño y rendimiento de los lotes surtidos a las áreas solicitantes o por reposicioneslos trabajadores, así como el estricto cumplimiento de sus de urgente necesidad.obligaciones. Bienes Muebles, 7 Por sus características de volumen, formaEn materia de Recursos materiales y peso, son todos los bienes que pueden ser trasladablesAdquisiciones. Proceso por el cual se da cumplimiento a las como objetos proporcionales a la talla y capacidad manualórdenes de compra en el sector público, autorizadas por una de una persona, o que no requieran de equipo especialautoridad competente, de conformidad con los programas de carga y que no sean considerados parte de un ingenioy presupuestos establecidos, mediante el procedimiento mecánico, instalación fija o elementos empotrables en elseñalado en el artículo 134 de la Constitución Política de espacio de los interiores y exteriores de una oficina o árealos Estados Unidos Mexicanos y las leyes secundarias y de trabajo. Por su uso, son aquellos objetos que permitenreglamentos aplicables a dicha materia. acondicionar los espacios o áreas de trabajo, para permitirAlmacenes. Función de guarda, resguardo y disposición que las personas se sienten, apoyen, escriban, guardenordenada de bienes que forman un conglomerado, o otros objetos, archiven documentos y coloquen diversoslote suficiente, para ser surtido o para aprovisionar enseres propios de su trabajo, entre otros.con los mismos a las áreas que los soliciten mediante el Maquinaria, vehículos, herramientas y equipo, Aun yprocedimiento de requisición que exista para tal efecto. cuando en la definición dada para los bienes muebles queEspacio físico adaptado y destinado la guarda de bienes para aparece en diversas disposiciones jurídicas los vehículosformar lotes con miras a distribuirlos de manera dosificada y determinado equipo portátil pueden ser consideradoso proporcional a las áreas que los requieran. Desde esta como tales, en este caso, se distinguen de aquellos por susperspectiva se puede hablar de bienes disponibles en atributos o características de uso o por el tipo de funciónalmacén o disponibilidad en almacén. que proveen a la administración municipal.“La función de almacenamiento comprende actividades La Maquinaria es todo aquel ingenio mecánico,y procedimientos relativos al ingreso, registro, guarda, electromecánico, cibernético mecánico, o de otrasdistribución, medidas de salvaguarda, y control de los combinaciones por sus componentes físicos, que sirve parabienes de consumo de una organización”6 realizar trabajos humanos, de transformación en grandesInventarios. Es el sistema de conteo físico y registro de volúmenes de materias primas o insumos; para procesarsu ubicación, existencia y determinación precisa de su mezcla de materiales; para trozar, limar, alisar, o pulir; 9resguardo a nombre de un responsable específico, dentro para acondicionar los entornos físicos de un inmueble,de cada área de la administración municipal. Los inventarios mediante una acción mecánica de remoción de materiales,de almacén contabilizan el número de bienes en existencia, emparejamiento de suelo, carga, sujeción de pesos elevados,adicionando datos de control acerca de sus niveles de etcétera.consumo, total inicial del lote, despachos realizados y Vehículos. Equipo acondicionado con mecanismos dedatos relativos a la vigencia de uso o caducidad acaecida desplazamiento, ruedas, cadenas, hélices, turbinas u otrosde diversos bienes. y que han sido diseñados para el traslado o transporteControl de Inventarios. Procedimiento formal de de personas y materiales en su interior o exterior. Enobservación física, para verificar y sistematizar la términos simples son unidades de transporte terrestre,información de existencia de bienes en almacén o en sus lotes marítimo o aéreo, clasificados según su dimensión y uso:concentradores, estableciendo para los mismos mínimos y Tracto camiones, autobuses, camionetas, carros, vehículosmáximos de existencia, rotación de bienes por sistemas biciclos, vehículos de tracción especial por rieles o cadenas,de salida de bienes de compras más antiguas o próximos a embarcaciones de mediana eslora, aeronaves de hélice,caducar y programación de reposición de bienes mediante etcétera.nuevas adquisiciones o requisiciones a proveedores que Herramientas. Todo aquel objeto diseñado para realizartengan programas de re aprovisionamiento periódico. trabajos manuales de corte, siega, rebaje, cepillado, pulido,Material de consumo. Aquellos insumos que una vez trozado, doblez, apriete, perforación, nivelado, mezclas,ingresados a los procesos de la administración municipal escarbado, carga mecánica con alivio, elevación manualse agotan por servir de elementos de trabajo que tienen de pesos, etcétera y que pueda ser manipulado por unauna aplicación por única vez o que son susceptibles de un persona controlando su acción de manera dirigida ydesgaste que los inutiliza para otras aplicaciones. Estos precisa. Entre las herramientas se encuentran los enseres,bienes se sabe se aplican o se agotan, por lo que no son que son considerados útiles que permiten hacer la limpieza,susceptibles de contabilizarse como bajas, sino como lustre, remoción de manchas, repintado, reposición deaprovisionamientos por niveles de utilización, cuotas lámparas elevadas, preparación de alimentos, disposición Administración de Recursos Institucionales
  10. 10. y consumo de alimentos elaborados, etcétera, en de unidades y atención por tipo de usuarios u órdenes de funciones de mantenimiento e intendencia, entre las más trabajo, en este sentido se tiene la transportación de carga, representativas. la movilización de equipo, los transportes ejecutivos, Equipo. Se considera como tal todo aparato cuya función los transportes de mensajería, el transporte colectivo sea procesar materias primas o insumos de toda índole de personal, los traslados especiales foráneos, etcétera. como los impulsos electrónicos, la luz, el sonido, los líquidos, La unidad de transportes es también la responsable de etcétera, cuyo diseño y funcionamiento es especializado, las rutas, monitoreo de kilometraje, aprovisionamiento requiriendo de un manejo experto o calificado, acorde con de vales o recursos para combustibles y lubricantes y el sus especificaciones de fabricación y modo de empleo. Los control de bitácoras e uso, turnos, cambios de operador, equipos pueden ser también, como las máquinas, mecánicos, servicios, mantenimiento preventivo y reparaciones, entre eléctricos, electrónicos, compuestos por precursores otras actividades. químicos, biológicos o físicos, entre otros tipos. Instalaciones. En este rubro se incluyen los trabajos Equipo de cómputo. Todo aquel que sirve para el programados y por acondicionamiento de espacios de procesamiento cibernético de datos y su transformación trabajo, de diversas instalaciones, divididas estas por su o presentación en formas legibles al ojo o inteligibles a función estructural o de servicio, por ejemplo: Instalación de la razón y sentidos humanos, incluyendo los llamados maquinaria y equipo, Instalaciones Sanitarias, instalaciones equipos de procesamiento originales y escalables a mayor hidráulicas, instalaciones eléctricas, instalaciones de capacidad, pantallas, periféricos y material consumible, fibra óptica, instalaciones especiales de telefonía interna, entre otros. instalaciones de equipos de seguridad perimetral y de Insumos de procesos productivos. Materia prima con la circuitos cerrados de vigilancia, así como instalaciones de que se alimenta un proceso productivo y se obtiene una plafones, paredes prefabricadas, divisiones y cubículos, transformación de la misma, en un producto útil que etcétera. conserva o amplia las propiedades de dicha materia, para Mantenimiento. Se organiza mediante intervenciones un beneficio de otros procesos o de su destinatario final. técnicas que permitan la conservación, adecuada operación y prolongación de la vida útil de instalaciones En materia de Servicios Generales y equipos, mediante programas de mantenimiento Oficialía de partes.8 Función asignada a un área o equipo preventivo y de reposición programada de partes,10 de trabajo para que reciban, clasifiquen, programen en programas de mantenimiento predictivo, para efectos rutas, despachen, porten, trasladen, entreguen y recaben de anticipar desgastes y disfunciones previsibles de los registros de destinatario, acuses de recibo, sellen, equipos, mantenimiento estratégico o de aseguramiento y recuperen devoluciones de correspondencia oficial, de eficiencia de equipos, mantenimiento correctivo por comunicados y documentos diversos que emita, reciba, disfunciones y otro tipo de mantenimientos especiales recircule o devuelva una organización. Los movimientos de requeridos por los equipos propios de una organización. recibo, clasificación, despacho y entrega, son registrados, En este mismo rubro se identifican los mantenimientos a controlados y monitoreados mediante una rigurosa instalaciones y elementos estructurales de bienes muebles, programación de tiempos, plazos y términos que impidan inmuebles, maquinaria y equipo, aunque algunas de el retraso o prescripción de los asuntos tratados mediante estas intervenciones de mantenimiento se deban realizar la correspondencia y documentación oficial. En algunos mediante proveedores o talleres especializados existentes sistemas de oficialía de partes se incluyen la función de en el mercado local. notificación de requerimientos de la autoridad municipal. Utilería y montajes. En este grupo de servicios se tiene el Comunicaciones. En estos servicios se agrupan los manejo de diversas instalaciones desmontables que son diferentes sistemas de comunicación personal sustentados utilizadas para habilitar espacios con estrados, gradas, en telefonía local, radiocomunicación, radiolocalización, templetes, foros, mamparas, pódium, cabinas, sanitarios telefonía celular y satelital, y la comunicación intra móviles, casas de campaña, luces decorativas, equipo de institucional en redes y conmutación de llamadas. Se sonido, torretas de sonido, bocinas de amplia difusión, incluyen la contratación, mantenimiento de redes, pagos instalaciones eléctricas y de sonido, etcétera, requeridas de contratos, seguimiento de cantidad de llamadas y para la realización de actos cívicos y eventos diversos mensajes, así como la determinación de políticas de uso en espacios abiertos, plazas, calles y centros de reunión racional de las comunicaciones personales y aclaraciones pública. Los elementos estructurales de estos servicios con proveedores, entre otras actividades. consisten en paneles, tarimas, madera de construcción, Transporte. A partir de esta función se realiza la organización herrería desmontable, estructuras de techos y cobertizos, de los servicios de logística de transportes con sus divisiones graderías, etcétera. Administración de Recursos Institucionales
  11. 11. Servicios de grabación de audio, fotografía y audiovisual limpieza y desmanchado de muebles, lavado de ventaneríaen sistemas analógicos y digitales. Mediante estos y exteriores, remozamiento de áreas, pulido, encerado,servicios se respalda el registro y evidencias de los actos, retiro de objetos rotos, control de derrame accidental dereuniones, eventos, ruedas de prensa, entrevistas y demás líquidos en instalaciones, etcétera.intervenciones públicas de las autoridades que deban Talleres municipales. Dependiendo de la especialidad de losdocumentarse o cuyo destino sea una difusión en los talleres pueden proveer servicios de ebanistería, tapicería,medios institucionales y locales de comunicación. carpintería, herrería, electricidad, mecánica, reparación deAlimentos. En los casos de tener estos servicios habilitados, equipo de cómputo, entre otras.se encargan de la preparación de alimentos, su servicio, Gestoría de seguros y fianzas. Planeación, programación,aprovechamiento racional y conservación de insumos y contratación de seguros, fianzas, pólizas de mantenimientoremanentes de productos; dando sustento a comedores y control de garantías de bienes y servicios de recienteinstitucionales y respaldo a eventos con alimentos contratación, así como la gestoría de sus actualizaciones,incluidos. renovación, atención de siniestros, solicitud e aplicaciónArchivo general. El servicio de archivo general es diferente de pólizas, seguimiento del cumplimiento de las coberturasa la función del Archivo de Actas. En el caso del archivo establecidas, pago de deducibles, coaseguros y demásde tipo general se trata de un sistema de catalogación, obligaciones derivadas o vinculadas a los contratosguarda, conservación y consulta de documentos que hacen correspondientes.referencia a asuntos ya concluidos o resueltos, de ahí que En materia de Patrimonio Inmobiliario9sea un archivo mas con perfil de tipo histórico que de Bienes inmuebles. Todos los terrenos, edificaciones,trámite. obras públicas, plazas, parques, casas, y demás bienesReproducciones gráficas. En este rubro, los servicios que constituyan un todo o parte de predios propiedad delespecíficos que se ofrecen son los de reproducción municipio.fotostática de documentos, escaneo de imágenes, Bienes del Dominio Público. Son todos aquellos que leimpresión de mediano y gran formato, diseño e impresión pertenecen al municipio y que están destinados al usode mantas y carteles, trabajos editoriales con presentación común o a la prestación de una función o servicio público.profesional, encuadernación, impresiones, fotografía Bienes del Dominio Privado. son todos aquellos que leeditable en documentos, reproducción de planos, dibujo, pertenecen al municipio y que no están afectos al dominiotrabajos de rotulación y señalización, etcétera. público o han sido desincorporados de éste. Estos bienes 11Balizamiento interior de instalaciones municipales. Trabajos serán utilizados exclusivamente por la administraciónde respaldo a los comités de protección civil y seguridad e municipal para cumplir con sus fines y objetivos.higiene en el trabajo para la rotulación, ma4caje de áreas Registro de bienes. Es el registro del patrimonio municipal ende seguridad, identificación de zonas de riesgo, trazo de dos instancias. 1) En el propio Registro que el Ayuntamientorutas de evacuación y localización de equipo de combate establezca para con la inscripción de los títulos y contratosa siniestros. por los que se adquiera, transmita, modifique, grave oVigilancia. Servicios de seguridad institucional mediante los extinga el dominio, la posesión y los demás derechos realescuales se resguardan permanentemente las instalaciones sobre bienes inmuebles pertenecientes al Ayuntamiento;de la administración municipal, su infraestructura y documentos que acrediten la propiedad o legal tenencia deequipamiento, así como sus bienes, recursos materiales bienes muebles en favor del municipio; títulos de concesióny la provisión de sus servicios, mediante funciones de relativos a los bienes del dominio público del municipio;vigilancia diurna y nocturna, control de accesos y salidas acuerdos y decretos por los que se afecten o desafecten,de instalaciones municipales, registros de visitantes y de incorporen o desincorporen del dominio público, bienesintroducción y salida de equipos de oficinas municipales, muebles e inmuebles; y las resoluciones y sentenciasresguardo de bienes, almacenes y bodegas de materiales pronunciadas por autoridades jurisdiccionales o arbitrales,en instalaciones de acceso restringido, capacitación para la que produzcan algunos de los efectos antes mencionados;seguridad institucional, etcétera. y 2) El registro de los bienes del patrimonio inmobiliarioJardinería. Labores de planeación, programación y municipal, ante el Registro Público de la Propiedadarreglo del diseño, cultivo, fertilización, remozamiento, Inmobiliaria del estado o equivalente.sanitización, control de plagas, poda y mantenimiento de Incorporación de un bien al patrimonio municipal. Es unáreas verdes y jardines en instalaciones municipales. acto de autorización del Cabildo en forma de acuerdo oIntendencia. Servicios de aseo, limpia, recolección y tira declaratoria por el cual se integra un bien que haya sido:de desechos producidos en instalaciones propias de la adquirido por el municipio, cedido al mismo por otraadministración municipal y áreas abiertas al público, persona física o moral, como propiedad del ayuntamiento, Administración de Recursos Institucionales
  12. 12. o adjudicado al mismo, por una autoridad competente y Comodato. Contrato de usufructo a título gratuito, de un que, desde luego, deba incorporarse al patrimonio público bien inmueble municipal para su aprovechamiento por del propio municipio; parte de una persona física o una persona moral, para su Desincorporación de un bien del patrimonio municipal. Es operación con fines de interés social y público, quedando el acto del Cabildo por el que se autoriza la exclusión de excluida toda forma de utilización, aprovechamiento o un bien del patrimonio público, mismo que debe aprobarse explotación con fines pecuniarios o de lucro. por parte de la legislatura del estado mediante la ejecución Recuperación administrativa. Acto jurídico debidamente del procedimiento establecido en la ley de bienes del ejecutado mediante procedimientos de reversión de patrimonio municipal vigente en la entidad federativa. comodatos, licencias de uso, permisos, concesiones Afectación de un bien al dominio público del municipio. Acto u otra forma de autorización que haya permitido el del Cabildo por el cual se declara el destino de un bien de usufructo o aprovechamiento de un bien del patrimonio su patrimonio como parte del dominio público municipal, y inmobiliario municipal, a favor de terceros, recuperando, que formaliza, con dicho atributo, mediante su inscripción el ayuntamiento, plenamente su dominio, mediante la en los Registros de la propiedad que corresponda. declaratoria administrativa de la extinción del acto que dio Desafectación, acto por el que se determina que un bien del origen a dicha adjudicación. patrimonio municipal, ha dejado de tener el uso o destino Recuperación Judicial. Acto de recuperación del dominio por el que se incorporó al dominio público y pasa a formar de un bien del patrimonio inmobiliario municipal mediante parte del dominio privado del municipio la interposición de una controversia contra el usufructuario Afectación de bienes a un servicio público. Acto de del bien, ante autoridades judiciales del estado, por su declaración del Cabildo, para que un bien mueble o inmueble negativa a su devolución a favor del ayuntamiento. se incorpore como parte estructural o funcional de un Investigación inmobiliaria. Conjunto de procedimientos Servicio Público que provea el municipio a su comunidad, y sistema de investigación de los antecedentes de debidamente acreditado mediante el acta correspondiente propiedad original, históricos, catastrales, de adquisición o e inscrito en los registros públicos que procedan. Al tener adjudicación, legales, catastrales, y de otra índole, de los dicho carácter, el bien incorporado al régimen de un servicio bienes inmuebles del municipio que requieran actualizar de público no puede ser alienado, no prescribe su propiedad y manera íntegra su expediente técnico y jurídico. no puede ser sujeto de embargo; tampoco procede su baja Ejercicio para el año cero12 o desincorporación de dicho régimen por acto simple del Ejercicio de aprendizaje: Cabildo; requiriéndose, para tal efecto, la autorización del Aplicación de los principios constitucionales del artículo Congreso del Estado, atendiendo el procedimiento que 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos establezca la legislación de bienes del patrimonio municipal Mexicanos. que esté vigente en la entidad federativa. Objetivo: Adjudicación de bienes. Acto de autorización o declaración Discernir acerca de las variantes que inciden en la del Cabildo para que un bien del patrimonio inmobiliario contratación de obras, servicios, arrendamientos y municipal sea adjudicado para su uso o aprovechamiento adquisiciones de bienes y recursos materiales en las por parte de una dependencia municipal, un organismo o administraciones públicas. por parte de una persona física o una persona moral, en el Instructivo marco de las modalidades, fines y condiciones que establezca Mediante el análisis de los supuestos del artículo 134 de la legislación de bienes del patrimonio municipal. nuestra constitución, comente y explique lo que procedería Arrendamiento. Consiste en dar en arrendamiento y en los casos que se describen a continuación. obtener una renta, de un bien inmueble municipal a una Caso 1. El municipio requiere contratar los servicios de persona física o persona moral, exclusivamente dentro mantenimiento de los equipos de cómputo. En el mercado de los fines y condiciones que establezca la legislación de local los precios son elevados y el servicio no goza de buena bienes del patrimonio municipal. reputación. En otra ciudad se sabe existe una compañía Concesión. Contrato de usufructo, mediante con excelente servicio y un precio equivalente. ¿Qué pude contraprestaciones y pago de derechos, de un bien hacer la autoridad municipal? inmueble municipal para su aprovechamiento por parte de Caso 2. Se ha solicitado al municipio la concesión del Kiosco una persona física o una persona moral, para la prestación de una de las plazas municipales de una comunidad para el de servicios municipales, o para su operación con fines de establecimiento de una nevería que permita la reunión de interés social y público, quedando excluida toda forma los vecinos y permita un uso seguro de la plaza. de utilización, aprovechamiento o explotación con fines Caso 3. Se solicita al municipio la instalación de una pecuniarios o de lucro. alambrada en un predio de su propiedad que remata una Administración de Recursos Institucionales
  13. 13. cuadra de viviendas y que está siendo utilizado comobasurero clandestino. El vecino que presenta la solicitud esel propietario de la vivienda colindante a dicho predio.Caso 4. Un despacho de consultores ofrece al municipioel mejor plan de desarrollo urbano que se haya visto en elpaís, ya que está sustentado por la compañía que ha hechograndes desarrollos urbanos en el mundo. Otros despachosofrecen planes de desarrollo urbano funcionales y en apegoa las normas establecidas a un costo equivalente a losservicios del primero.Caso 5. Existe un único proveedor de servicios de maquinariapesada en la región donde se ubica el municipio y, aunquecaro, permite tener sus servicios en el momento que lorequiera la autoridad municipal, sobre todo para abrir loscaminos que son afectados por los efectos de las lluvias entemporada de “aguas”.Caso 6. Existen despachos que ofrecen asesoría técnicapara organizar y preparar el expediente de la entregarecepción del municipio, con costos competitivos entre losmismos; por otra parte existen instituciones públicas queofrecen servicios equivalentes con costos de cobertura dela logística y/o la recuperación de gasto corriente a menorvalor que el ofrecido por dichos despachos.Caso 7. Se requiere contratar los servicios de un antropólogopara organizar la museografía de bienes del dominiopúblico municipal relativos a la etnología local y que debencatalogarse para una muestra permanente y organizada deacervos. 13Caso 8. Se requiere ejecutar obras públicas de instalacionesde canchas deportivas con los recursos procedentes delos programas de infraestructura social originados enel presupuesto de egresos de la federación y se tiene laalternativa de contratación de maestros albañiles de lacomunidad, pero que no tienen su alta como prestadoresde servicios profesionales ante la Secretaría de Hacienda yCrédito PúblicoCaso 9. Existe una compañía que ofrece servicios catastralescon base en un sistema de cómputo que tendría queutilizarse de manera obligatoria por espacio de 10 años,y garantiza la eficiencia de la cartografía, actualizaciónde evidencias de incrementos de valores catastrales y laactualización del mismo, a partir de un catálogo de otrosgobiernos que han sido sus clientes.Caso 10. El sobrino del yerno del Presidente municipaltiene una ferretería en el municipio y se inscribe en unalicitación para la provisión de herramientas de jardineríapara el propio municipio. Administración de Recursos Institucionales
  14. 14. Año Uno las relaciones de trabajo entre los ayuntamientos y sus trabajadores, por lo cual en alineamiento a la jerarquía La administración de recursos institucionales en el municipio de las normas jurídicas, esta ley es la que rige en primera se fundamenta en un conjunto de normas, sistemas y instancia dichas relaciones, enseguida los instrumentos procedimientos, mismos que, una vez establecidos y previstos por la misma, como son las Condiciones acondicionados a las necesidades de la administración Generales de Trabajo, y posteriormente los reglamentos municipal, entran en vigor y tienen aplicación y continuidad y disposiciones administrativas que complementan dicho durante los tres años del periodo de gobierno. marco normativo. En este apartado se establecen las recomendaciones El régimen laboral que se establece es de interés público y generales para establecer un sistema de regulación propio se encuadra en las previsiones del apartado B del artículo de dichos recursos 123 Constitucional, motivo por el que se considera un Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas régimen burocrático, lo cual significa que se aplican a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan normas especiales para trabajadores al servicio del Estado en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio (Federación, Entidades Federativas y Municipios). correspondientes. Se considera trabajador al servicio de los municipios, a toda Los temas se han organizado en textos breves que procuran persona que preste sus servicios intelectuales, físicos, o de llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los ambos géneros, a la administración municipal, mediante ejemplos y ejercicios sugeridos. designación legal, en virtud de nombramiento o por figurar en las listas de raya o nóminas de pago de los trabajadores Objetivo para el año uno temporales. Proponer un proceso de regulación propio de la La Legislación que regula los derechos, obligaciones y administración de recursos institucionales, cuyo punto garantías laborales, tanto para los trabajadores como para de partida sean las responsabilidades que asumen los los ayuntamientos, es la siguiente: funcionarios municipales al manejar recursos normados Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y de los por la legislación municipal ayuntamientos o Ley del Servicio Civil.10 Establece las Desarrollo temático bases para la clasificación de los trabajadores al servicio del Administración de los Recursos Humanos estado y sus ayuntamientos, las condiciones de trabajo que14 El sistema de gestión de recursos humanos es el que deben proveerse a favor de los trabajadores, en arreglo a las establece de manera planificada la estructura ocupacional necesidades institucionales exigibles a su desempeño y en del municipio y determina los atributos y valores de los términos de un ambiente laboral propicio y una retribución puestos que son la base del trabajo que se encomendará a equitativa al tipo de trabajo desempeñado. Determina los servidores públicos municipales. también las causas por las cuales un trabajador puede Este sistema de administración tiene como cometido ser sancionado e inclusive cesado en los efectos de su proveer de personal calificado para desempeñar los nombramiento, sin responsabilidad para las autoridades para puestos que ha constituido la administración municipal las que se desempeña. Garantiza el derecho de huelga para para cumplir con sus funciones de servicio público. Al trabajadores de base; su procedimiento de emplazamiento, establecerse una relación laboral, el ayuntamiento adquiere ejecución y término, así como un conjunto de instancias una serie de obligaciones para retribuir el trabajo recibido de resolución de controversias administrativas en materia de sus servidores públicos, mismo que son establecidas laboral, y los recursos que permiten a los trabajadores la en la legislación burocrática vigente y en la Condiciones salvaguarda de sus intereses y derechos. Generales de Trabajo que sean aprobadas con el concurso Legislación del Servicio Público de Carrera.11 de la representación de los trabajadores de base. En materia de las regulaciones generales de desempeño, Marco normativo se han expedido en algunos estados los llamados servicios El artículo 115 de la Constitución Política Mexicana señala de carrera, en los cuales se les otorga a los trabajadores lo siguiente: de confianza una especie de protección institucional al Fracción VIII...”Las relaciones de trabajo entre los consentir que asuman reglas de desempeño, mediante las municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes cuales puedan demostrar su competencia y puedan ser que expidan las legislaturas de los estados con base en lo removidos de sus puestos únicamente por no cumplir los dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus requisitos de dichas normas de desempeño. Aun y cuando disposiciones reglamentarias”. las leyes de servicios de carrera no son estrictamente De conformidad con este ordenamiento, se entiende que normas laborales, se consciente que provean medios de en cada entidad federativa se tendrá una Ley que regule protección a los trabajadores de confianza. Las leyes de Administración de Recursos Institucionales
  15. 15. servicio público de carrera de estados como el de Zacatecas que los tres forman parte del cabildo con diferentesy Quintana Roo, extienden la regulación del servicio de representaciones; sin embargo, el régimen de suscarrera hasta el ámbito municipal; motivo por el que sus responsabilidades establecidos en una ley específica enayuntamientos pueden proceder a la implantación del dicha materia, señalan como responsable directo de lasistema previsto en dichas normas legales. administración municipal y de la gestión de su presupuestoLey de responsabilidades de los servidores públicos.12 al presidente municipal. Además de fungir como titular de laLa ocupación de cargos y puestos públicos es motivo relación laboral entre el ayuntamiento y sus trabajadores.de un seguimiento en el desempeño y comportamiento Autoridades auxiliares del Municipio.institucional de quienes los ocupan, por consiguiente existe Delegados, alcaldías, ayudantías, sindicaturas (Sinaloa),un régimen disciplinario de la función pública, normado por Presidentes de Juntas Municipales, entre otros. Son cargosla Ley de Responsabilidades y por diversas disposiciones de elección vecinal instituidos por la Legislación orgánicaestablecidas en La ley de Transparencia, en códigos penales municipal, sin atribuciones de decisión administrativa,y administrativos, así como en diversos ordenamientos pero responsables de la gestión de la seguridad pública y delegales que obligan al servidor público a la rendición de diversos asuntos de representación de su comunidad antecuentas ante instancias del propio poder ejecutivo o ante el ayuntamiento. No tienen una relación laboral directa conotros poderes del estado. el ayuntamiento, ni son subordinados de ninguna autoridadReglamentos Interiores y Reglamentos de las Condiciones política ni de algún otro servidor público municipal.Generales de Trabajo. Son disposiciones que el ayuntamiento Servidores Públicos adscritos a funciones de seguridademite, con carácter obligatorio para los trabajadores a su pública, tránsito y protección civil, adscritos a un régimenservicio, con la finalidad de precisar horarios de las jornadas especial establecido en la fracción XIII del apartado B, delde trabajo, lugares de desempeño, normas administrativas artículo 123 de la Constitución Política de los Estadospara determinar aspectos disciplinarios de la relación Unidos Mexicanos.laboral, reglas de seguridad e higiene en el trabajo y Titulares de las dependencias municipales, que ocupanregulaciones específicas para el caso de personal dedicados puestos directivos en la administración municipal y sona las funciones de seguridad pública, entre otras. designados de manera directa por el Presidente Municipal,Disposiciones administrativas, para la regulación de con o sin la aprobación del Cabildo.prestaciones, ejercicio de prerrogativas escalafonarias, Titulares de unidades de mando medio de la administraciónordenamiento de roles de vacaciones, procedimientos de municipal, ocupantes de puestos de coordinación y 15validación de constancias de incapacidades y justificantes supervisión de áreas y equipos de trabajode inasistencia, licencias, adjudicación de bienes en Personal profesional, cuya formación les permite ejercer unresguardo personalizado, etcétera. empleo municipal haciendo uso de su patente o cédula deCódigos de Ética. Conjunto de declaraciones de principios, profesión, expedida por autoridad competente.valores y cometidos a los que se compromete el servidor Personal Técnico, cuyas funciones se realizan mediante lapúblico para realizar su desempeño, en alineamiento aplicación de conocimientos técnicos en oficio o actividada la misión deber ser y responsabilidad pública de las semiprofesional.instituciones municipales. Personal de apoyo administrativo y operativo, personalUna vez visto el marco normativo que regula los derechos que se desempeña bajo instrucciones y supervisión directay obligaciones de los servidores públicos del municipio, de puestos de mando y cuya actividad se circunscribe a lapuede hacerse referencia a algunos de los elementos operación de procesos y rutinas de trabajo del municipiofundamentales para organizar su desempeño y establecer Existe la posibilidad de reconocer otro tipo de servidoresun sistema de administración de personal, de ahí que sea públicos, como es el caso de los inspectores, supervisores,relevante iniciar por el tipo de cargos y puestos que son la auditores ambientales, peritos, jueces de registro civil, ybase del desempeño de dichos servidores públicos. visitadores que actúan en razón de una representación deClasificación de puestos autoridad del municipio.Cargos de elección popular en elecciones constitucionales Complementan este cuadro de personal al servicioPresidente Municipal, Síndicos, y Regidores del municipio, los trabajadores contratados por obraSu naturaleza jurídica corresponde a la de autoridades determinada o por liste de raya, así como otros prestadorespolíticas que cubren un Cargo, durante un periodo de servicios contratados por el régimen de honorariosconstitucional de tres años, con las posibles variantes que profesionales y alumnos y pasantes que cubren horas dela ley orgánica municipal prevea en cuanto a su suspensión servicio social.y/o revocación e mandato. Cabe señalar que otros cargos de comités de colaboraciónNo tienen una jerarquía ni subordinación entre sí, ya y demás consejos de participación ciudadana no tienen una Administración de Recursos Institucionales
  16. 16. relación laboral con el ayuntamiento. en necesidades de refuerzo de la operación de las áreas Por lo general las administraciones municipales tienen municipales. servidores públicos que se ubican en el régimen de La selección de personal es considerada como uno de trabajadores de base, los cuales ocupan puestos hasta el los principales factores de éxito y productividad de los nivel de personal profesional. servidores públicos, ya que el cometido es captar al Proceso de administración elemento más apto para el puesto establecido por la Como una convención generalmente aceptada, un Sistema autoridad municipal. de recursos humanos consiste en un conjunto de elementos De una adecuada selección depende casi siempre que de gestión y administración que organizan y dirigen el se asegure no solamente la incorporación de personal personal que se desempeña en una organización. calificado, sino también, a futuro, servidores públicos con Como todo sistema, su estructura opera con partes vocación y espíritu de servicio. especializadas denominadas subsistemas; de esta La misma consideración puede hacerse para la inducción, manera, el conjunto de subsistemas forman un todo misma que consiste en proveer al personal de nuevo interdependiente, de tal forma que la gestión de los ingreso o a aquel que se habilita en un área distinta a la de recursos humanos constituye una cadena de pautas de su origen, de información concisa y suficiente acerca de lo gestión y administración. que se espera de su desempeño y las características de su Por lo general se reconocen los siguientes subsistemas: nuevo ámbito de trabajo. De planeación de los recursos humanos Empleo De Ingreso Este subsistema está articulado alrededor de la ocupación De Empleo de puestos en la estructura ocupacional de la administración De Capacitación y desarrollo municipal. Por tanto, tiene relación directa con las De evaluación del desempeño condiciones laborales conforme a las que se otorgaron De Separación y retiro los nombramientos al personal, así como con todos Planeación de los recursos humanos los movimientos de promociones, ascensos, permutas, En este subsistema se desarrollan diversos procesos comisiones, licencias y demás que se presenten durante la relacionados con la previsión de las necesidades de fuerza vida laboral del servidor público. laboral, definición de puestos, sueldos y prestaciones, Destaca en este rubro el sueldo y el conjunto de prestaciones16 número de plazas, determinación de políticas de empleo, y servicios complementarios de acuerdo con las capacidades y organización del sistema de información del personal, presupuestales del municipio. entre otras materias. Una de las condiciones básicas del desarrollo del personal, Mediante la operación de este subsistema pueden está necesariamente vinculada a la perspectiva que tenga proyectarse los requerimientos de personal, sus de crecimiento. La profesionalización, en este caso adquiere especialidades y, sobre todo, establecer los parámetros de pleno sentido cuando se puede ascender en la escala de crecimiento de la plantilla de personal municipal puestos a partir de diferentes medios y reglas de empleo y Algunos de los instrumentos con los que trabaja son: desempeño. Por este motivo, este subsistema guarda una Diagnósticos de las necesidades de plazas para la estructura estrecha relación con los que corresponden a la capacitación orgánica de la administración del municipio; y desarrollo y al de evaluación del desempeño. Clasificación de ramas y grupos de puestos según las Por lo demás, el subsistema de empleo, también considera especialidades de las áreas municipales el registro del historial laboral del servidor público para Catálogo de Puestos y sistemas de valuación de la efecto de hacer valer sus derechos conforme lo establece la remuneración legislación burocrática en vigor. Indicadores de productividad y desempeño Capacitación y Desarrollo Sistema de Información del personal al servicio de la A partir de las necesidades del desarrollo institucional administración municipal del municipio, de las propias áreas, de los servicios y Ingreso de los puestos de la administración municipal, se hace En este subsistema operan los procesos de reclutamiento, necesaria la organización y operación de este subsistema, selección, contratación e inducción de personal para ya que su cometido principal es gestionar el conjunto de ocupar plazas vacantes de puestos de base y confianza de elementos de formación, actualización, capacitación y la administración municipal. adiestramiento para asegurar que los servidores públicos Como parte del Ingreso se ubica a las políticas de estén perfectamente habilitados en el desempeño de sus empleo, mismas que tienen que ver con la cobertura de puestos y funciones. plazas conforme a la rotación del personal y con base El desarrollo consiste en lograr la máxima profesionalidad de Administración de Recursos Institucionales
  17. 17. todo el personal al servicio del municipio, de conformidad de carácter legal, para proceder a dar por concluidos loscon una adecuada planeación de los conocimientos, efectos del nombramiento de los servidores públicos porhabilidades y actitudes que deberán reforzarse mediante la motivo de responsabilidad determinada por autoridadllamada capacitación. laboral competente.Este subsistema se reconoce como uno de los principales Administración de recursos materialesmedios de la profesionalización, por tanto, no es inexacto Este tipo de recursos institucionales sirve para proveerdel todo emplear a la capacitación como sinónimo de un de medios y soporte físico a la administración municipal,medio que provee a la profesionalidad. puede entenderse que su naturaleza los refiere a diversosEl desarrollo se concibe como un esfuerzo de superación bienes e insumos, de ahí que sea importante reconocerlosprofesional permanente y planificada, de tal manera que es por su naturaleza y atributos que les dan concreción.obligación de la administración municipal crear las mejores Tipología de Recursos Materialescondiciones para generar dicho estadio de superación. En el conjunto de recursos materiales se distinguen por loEvaluación del desempeño general dos grandes grupos de elementos: 1) los recursosLa medición de resultados de una administración municipal materiales que constituyen insumos y 2) los bieneses siempre un medio para lograr tomar medidas oportunas muebles.para lograr el cumplimiento de sus cometidos. Recursos materialesEste subsistema mide y valora los resultados del Los recursos materiales en estricto sentido son insumosdesempeño de los servidores públicos, bajo el principio de (materias primas) y elementos de aplicación, o de consumotomar como referencia el deber ser del puesto y las metas (material de suministro que se agota y no necesariamentey objetivos que se comprometen en la operación del área se transforma en un proceso de producción de un biena la que pertenecen, a los propios programas y proyectos distinto).determinados por la autoridad municipal y a la funcionalidad Como su nombre lo indica, se trata de materias cona la que está obligada la administración pública. características físicas y de aplicación específicas, como esLos procesos de evaluación del desempeño se verifican el caso de los siguientes materiales:en forma periódica y pueden involucrar la medición de De Oficina: Papelería, tintas, cintas adhesivas, correctores,resultados y productividad de los puestos, de los equipos plumas, lápices, marcadores, contenedores de basura,de trabajo o de todas y cada una de las áreas de la cafeteras, enseres de encuadernación y enmicado,administración municipal. etcétera. 17La utilidad de la evaluación del desempeño es para De construcción: Cemento, morteros, cal, adhesivos,distintos fines, destacándose aquellos que permiten impermeabilizantes, catalizadores, varilla, arena, grava,orientar la profesionalización de los servidores públicos bloques, ladrillos, tabiques, adoquines, azulejos, plazas deen atención a los resultados de su trabajo. Como practica granito, etcétera.pública, la evaluación del desempeño es también un medio De herrería: Perfiles de metal, soldadura, pastas, basespara la rendición de cuentas a la que están obligadas las antioxidantes, plantillas, sujetadores, etcétera.autoridades municipales. De carpintería: Madera, perfiles, plantillas, laminadosSeparación y retiro plásticos, chapas, molduras, pegamentos, barnices, tinturas,Este subsistema regula los procesos de desincorporación abrasivos, clavos, tornillería, etcétera.de los servidores públicos de su puesto y plaza dentro De electricidad: Cables, cintas y material aislante, cajas,de la administración municipal, ya sea temporal o ductos, apagadores, tomas de corriente, plazas, centrospermanentemente, por motivos consignados en la de carga, relevadores, fusibles, celdas fotoeléctricas,legislación laboral. temporizadores, etcétera.También incluye los procesos de preparación para el cambio De Plomería: Tinacos, tubería, conectores, soldaduras,de la vida laboral a la vida del retiro, así como todo el pastas de fusión, adhesivos, abrasivos, llaves de paso, llavesconjunto de servicios, prestaciones y orientaciones que la surtidoras, mangueras, empaques, etcétera.administración municipal provee a sus trabajadores cuando De balizamiento: Pinturas, brochas, diluyentes, catalizadores,se desincorporan de sus respectivas plazas y puestos. plantillas, reflectantes, cintas de señalamiento, conos deCabe hacer notar que gran parte de las normas que rigen linderos o pasos controlados, vallas, etcétera.este subsistema forman parte de la gestión de institutos De mantenimiento de bienes inmuebles: Bancos, andamios,de seguridad social, en el caso de que el municipio haya polipastos, cuerdas, cubetas, escaleras, pintura, brochas,convenido que sean estos, los que provean a la seguridad solventes, abrasivos, ácidos, barnices, pastas de pulir,de sus trabajadores. cepillos, material de reparación, etcétera.También incluye al conjunto de supuestos y procedimientos De limpieza: Papel sanitario, toallas, cubetas, escobas, Administración de Recursos Institucionales
  18. 18. cepillos, franelas, contenedores y recogedores de basura, clasificarse los siguientes componentes: jabones, detergentes, desmanchadores, desinfectantes, Herramientas. En este grupo de bienes se incluyen todas aceites de limpieza de muebles, desodorizantes, etcétera. aquellas herramientas manuales mecánicas, eléctricas De cocina: Incluye los enseres y trastes para cocinar electrónicas y aparatos de precisión para calibrado, mezcla alimentos, materias primas para el procesamiento de de sustancias, medición de superficies, volúmenes, pesos alimentos y productos naturales que se transforman en mecánicos (esfuerzo), etcétera. platillos de consumo humano. Equipo. Lo constituye una enorme variedad de aparatos De enfermería: Vendas, gasas, cintas adhesivas, tinturas y sistemas de ingeniería que permiten realizar funciones desinfectantes, alcohol, férulas, jeringas, ductos de físicas, mecánicas, electrónicas, químicas o de manejo de canalización, etcétera. elementos biológicos, entre otras posibilidades. Refacciones: Constituye material de reposición de Maquinaria. Se equipara a los llamados bienes de componentes de equipo, herramientas, maquinaria y transformación, ya que con ella se procesan materias vehículos, principalmente. primas o diversas operaciones de trabajo en gran escala, Bienes Muebles. bajo condiciones de control y precisión planificadas. Son los objetos con estructura y funciones para Vehículos. Unidades de transporte de carga y personas. acondicionar los espacios a las necesidades de las personas Marco normativo y la disposición de otros objetos. Aun y con lo restringido El marco normativo de los recursos materiales tiene de esta definición, se incorpora en la misma la mayor parte diversas fuentes de regulación, principalmente destinadas de los llamados bienes muebles, como son: a controlar la adquisición, almacenamiento, resguardo, Mobiliario de Oficina: Sillería, escritorios, mesas, credenzas, aplicación y baja, en sus diferentes momentos de aplicación cajoneras, estantes, libreros, repisas, rinconeras, consolas, y utilidad en la administración municipal. A continuación anaqueles, bases plásticas, etcétera. se hace referencia a las normas que les son aplicables: Mobiliario urbano: Bancas, cobertizos, buzones, plazas de Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados señalización, farolas, arbotantes, maceteros, paradores de Unidos Mexicanos que establece que los bienes pasajeros, paneles de anuncios, etcétera. económicos de las distintas instancias de gobierno en Mobiliario de servicios públicos, presentan diseños y nuestro país (incluidos en ellos los recursos materiales funciones específicas para el soporte de la operación de propios de la administración municipal, ya que asumen18 servicios públicos; por ejemplo, mobiliario de áreas de un valor para el gasto público), deben administrarse con atención al público, o mobiliario más especializado como eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez el que sustenta el funcionamiento del rastro municipal, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. compuesto, entre otros, por las mesas de tablajería, troncos El mismo ordenamiento establece también la obligación de fileteado, enseres de limpieza, cadenas y ganchos, de sujetar las adquisiciones de bienes y servicios y la refrigeradores industriales, contenedores y bandejas, contratación de obra pública mediante el procedimiento de etcétera. licitación, mediante convocatorias abiertas. Mobiliario de clínicas de servicios médico asistenciales: Ley Orgánica Municipal, en todo lo relacionado con mesas de exploración, sillas de odontología, aparatos de las facultades del ayuntamiento para reglamentar la rehabilitación, quirófanos, estantería clínica, etcétera. organización y funcionamiento de la administración del Mobiliario de auditorios: sillería graderías, malacates, municipio, y para responsabilizar al presidente municipal repisas, utilería de escenarios, bancos, lunas y espejos, sobre el adecuado funcionamiento de las dependencias armarios, etcétera. y entidades de la propia administración. En este mismo Mobiliario de equipamiento deportivo: aparatos de ordenamiento se sitúan las responsabilidades del Síndico gimnasia y ejercicio, bases de soportes de postes y redes, municipal para vigilar el manejo, aplicación y administración casilleros, canastillas, armarios, etcétera. del patrimonio municipal y los recursos de la hacienda Mobiliario de almacenes: estantería, cajoneras, pública; en distintos casos se incluyen las responsabilidades mostradores, bases de carga, “racks”, bandejas, alacenas, del Tesorero en materia de administración del patrimonio vitrinas, etcétera. municipal. Mobiliario de talleres municipales: mesas de trabajo, bancos, Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y tableros de herramienta, cajoneras, contenedores de municipal.13 Determina el tipo de erogaciones que puede refacciones y materiales, andamios, estantería, etcétera. hacer un municipio, entre ellas las que corresponden al Gasto Sin que se les correspondan las características típicas de corriente, en el cual se sitúa la adquisición de los recursos los bienes muebles de acondicionamiento de espacios para materiales en sus distintas modalidades. Determina las uso de las personas, en el grupo de bienes muebles suelen normas para que en el presupuesto de egresos del municipio Administración de Recursos Institucionales
  19. 19. se incluyan los conceptos o partidas correspondientes a la inalienables, imprescriptibles e inembargables todoscontratación de bienes y servicios. aquellos considerados del dominio público municipal.Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la Entre las regulaciones más destacadas de la Ley, seadministración estatal y municipal.14 Esta Ley establece las encuentran los requisitos para la adquisición, arrendamiento,regulaciones a las que debe sujetarse la adquisición de todo incorporación, desincorporación y, en el caso de bines deltipo de bienes y operaciones relacionadas con los mismos dominio privado que no estén afectados al servicio público,(compra, reparación, instalación, acondicionamiento, la enajenación. En el mismo ordenamiento se establecenmantenimiento, etcétera), arrendamientos y contratación las reglas para el uso y aprovechamiento de inmuebles,de servicios que realice la administración municipal, así como es la asignación a las dependencias y entidadescomo las normas que deban aplicarse en el caso que las municipales, la concesión a terceras personas y, en su casooperaciones se realicen con recursos procedentes del el arrendamiento. De manera correlativa, se definen conpresupuesto de egresos de la federación. Asimismo, se precisión las atribuciones de la legislatura para aprobarestablecen las reglas que aplican en todos los tipos de la desincorporación de bienes del patrimonio municipal,procedimientos de adquisición, incluidas las excepciones al conforme a procedimientos específicos que, de maneraprocedimiento de licitación. excepcional, permiten dicho proceso.En cuanto a la planeación de las adquisiciones, Catálogo Clasificador por objeto de gasto18arrendamientos y servicios, los municipios tienen que Este instrumento jurídico administrativo se refiere en esteajustarse a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas curso, en atención a que permite tener una noción precisade sus planes de desarrollo y de los programas derivados del tipo de bienes que se manejan en una administracióndel mismo, así como a las previsiones contenidas en los municipal, en función de los cuales se organizan losrespectivos programas operativos anuales, y los objetivos, procesos de adquisiciones, almacenamiento, inventarios,metas y previsiones de recursos establecidos en los aprovisionamiento y resguardo físico mediante responsivaspresupuestos de egresos respectivos. personalizadas a cargo de los funcionarios públicos que losReglamento Municipal de adquisiciones15 tienen en uso o custodia.Establece el tipo de adquisiciones y los criterios Proceso de operación de los recursos materialespara efectuarlas de conformidad con los programas El proceso de operación de los recursos está integrado, cony requerimientos de operación de la administración sus variantes probables, de acuerdo a las características demunicipal. Instituye una Comisión de Adquisiciones con los sistemas de recursos materiales de los municipios, por 19funcionarios y autoridades municipales, la cual tiene como las etapas siguientes:propósito valorar y autorizar las compras que determina el Diagnóstico de las necesidades de aprovisionamientopropio Reglamento. y suministro de bienes y recursos materiales, segúnLey de Obras Públicas del Estado y Municipios16 lo requieran las distintas áreas de la administraciónEsta ley se destina a la regulación de los procesos de municipal.planeación, programación, presupuestación, contratación, Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de comprasejecución y control de las obras públicas que realicen específicas para bienes que formen parte del equipamientoel gobierno del estado y los municipios de una entidad de las unidades administrativas del municipio o para otrosfederativa. En ella se establecen las normas para realizar fines que correspondan únicamente al área que las solicitaobras por administración directa, por contratación de o prevé su suministro.constructores y por otras modalidades de operación, como Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compraspuede ser la que recurre a la cooperación con la comunidad. consolidadas, mediante las cuales se contrata el suministroEn el caso de la contratación de obras con personas morales, de bienes que son requeridos por varias áreas o procesos demediante el procedimiento de licitación, se determinan la administración municipal, ya que sus características loscon claridad las reglas para la el concurso por convocatoria convierten en insumos necesarios en procesos continuos opública de los contratos, así como sus excepciones, y las en servicios públicos diversos.responsabilidades de los servidores públicos para normar Formulación del Programa de Adquisiciones19 por parte dedichos procesos con transparencia y la fundamentación cada área de la administración municipal, de conformidaddebida. con las normas de programación vigentes y con base en losLey de bienes municipales17 diagnósticos y proyecciones de los planes de operación yEsta Ley, también conocida como Ley del Patrimonio requerimientos del funcionamiento de procesos, servicios yMunicipal, establece la tipología de los bienes del dominio el cumplimiento de las funciones asignadas a las mismas.público y privado del municipio, conforme a una clasificación Integración de los distintos programas de las áreasexplícita de sus atributos jurídicos, considerando como en un Programa anual de adquisiciones, a cargo de la Administración de Recursos Institucionales
  20. 20. Unidad administrativa del municipio responsable de la Administración de los Servicios Generales administración de los recursos materiales. La administración de servicios generales se refiere a Presentación del Programa integrado de Adquisiciones, como la planeación, organización y prestación de servicios parte del Programa Operativo Anual de la administración técnicos, de mantenimiento y de carácter logístico, entre municipal, ordenado con base en el Catálogo de bienes con otros, para respaldar el funcionamiento de las áreas de la clasificador por objeto de gasto o sistema equivalente, de administración municipal, con intervenciones técnicas u tal manera que se evidencie el tipo de bienes o materiales operativas que satisfacen sus necesidades. requeridos, así como su presupuestación en los capítulos Tipología de Servicios Generales de gasto correspondientes. Los servicios generales se caracterizan por constituir Autorización del Programa anual de Adquisiciones en lo material, una serie de intervenciones de personal Programación de adquisiciones específicas y consolidadas. especializado, habilitado en diversas tareas, todas ellas Preparación de licitaciones y determinación, en su caso, de de carácter técnico u operativo, cuya intervención forma contrataciones a realizarse mediante los procedimientos parte de los programas de mantenimiento, como servicios de excepción consistentes en invitación a licitación de regulares; o mediante la solicitud de intervenciones por lo menos tres proveedores y adjudicaciones directas, contingentes o de emergencia para reparar o restablecer de conformidad con la ley de adquisiciones y reglamento diversos equipos, instalaciones y la operación de bienes que vigente. han sido afectados por fallas. En otros casos los servicios Ejecución de los procedimientos de adquisiciones, constituyen respaldos logísticos (transportes, oficialía requiriendo la intervención del Comité habilitado para tal de partes, montaje de instalaciones móviles, traslado de efecto, así como de la representación de la Contraloría material y equipo, etcétera) para determinadas funciones Municipal. de la administración municipal. Contratación de proveedores de bienes y prestación de Tipología de los Servicios Generales. servicios con base en las normas establecidas Con la idea de tener una visión lo más completa posible de Seguimiento de las obligaciones contraídas en los contratos las variantes en que se proveen servicios generales en el y aseguramiento del cumplimiento de proveedores municipio, a continuación se presenta un sumario de los Recepción de los bienes adquiridos, comprobación de mismos. calidad, cantidad y atributos establecidos en los contratos. Servicios de Telecomunicaciones20 Uso, en su caso de garantías de cumplimiento y Intercomunicación Telefónica requerimiento del cumplimiento de obligaciones de los Intercomunicación Radiotelefónica proveedores Telefonía Celular y Radiolocalización Liberación de recursos para la operación del programa Prevención de Riesgos, Aseguramiento y Recuperación de anual de adquisiciones mediante la calendarización de Siniestros suministros. Seguridad y Vigilancia Gestión de pagos a proveedores, una vez demostrada el Acceso del Público a las Oficinas pleno cumplimento de contratos y garantías. Asignación, Uso de Vehículos y Consumo de Combustible Registro, alta de bienes, almacenamiento, inscripción en Mantenimiento y Conservación del Parque Vehicular inventario, sujeción a controles de aprovisionamiento y Fotocopiado, Suministro y Consumo de Papelería impresa suministro, adjudicación conforme a programa o con base Servicios de Informática en requisiciones. Instalación Aprovisionamiento mediante los procedimientos de control Soporte técnico de almacenes e inventarios establecidos o con base en el Servicios de Internet e Intranet programa de adquisiciones aprobado para las áreas de la Servicios de comunicación institucional administración municipal. Relaciones públicas Entrega de bienes y materiales a las áreas solicitantes. Uso de medios oficiales de comunicación Resguardo conforme a inventarios y asignación de Publicidad e imagen institucional responsivas personalizadas a cargo de los usuarios de los Servicios de Impresión, Holografía y Troquelado bienes y consumidores de los suministros. Servicios Inmobiliarios20 Aplicación de controles de administración, utilización Asignación de Bienes Inmuebles racional y adecuado aprovechamiento de los suministros y Arrendamiento de Bienes Inmuebles aprovisionamiento de bienes. Otorgamiento de Permisos Administrativos Temporales Seguimiento, control y evaluación mediante sistemas Revocación y Caducidad de permisos, concesiones, de control de inventarios y auditorías programadas en la licencias propia administración municipal. Administración de Recursos Institucionales

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