Cartilla Guia Programas de Gobierno 2011

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Cartilla Guia Programas de Gobierno 2011

  1. 1. Orientaciones paraconstruir/elegir el Programa de Gobierno Guía para candidatos, candidatas y ciudadanía Elecciones de Autoridades Territoriales 2011
  2. 2. Orientaciones para construir /elegir el programa de gobierno Guía para candidatos, candidatas y ciudadanía ISBN XXXX-XXXXXDirección GeneralHernando José Gómez Restrepo Coordinación editorialSubdirección General Departamento Nacional de PlaneaciónJuan Mauricio Ramírez Cortés Dirección de Desarrollo Territorial SostenibleSecretaría General Oswaldo Aharón Porras VallejoTatiana Milena Mendoza Lara Grupo de Gestión Pública TerritorialDirección de Regalías Maritza Pomares QuimbayaAmparo García Montaña AsesoresDirección de Desarrollo Territorial Sostenible Alfredo Javier Rosero VeraOswaldo Aharón Porras Vallejo Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira BarreroDirección de Estudios Económicos Jaime Alonso Osorio UsugaGabriel Armando Piraquive Galeano José Oswaldo Espinosa Cuervo Lina Margarita Bravo ArdilaDirección de Inversiones y Finanzas Públicas Norma Juliana Delgado PérezDiana Margarita Quintero Cuello Óscar Ismael Sánchez Romero Rafael Alberto Cerón BravoDirección de Evaluación de Políticas PúblicasDiego Rafael Dorado Hernández Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales Luz Stella Carrillo SilvaDirección de Infraestructura y Energía SostenibleJean Philippe Pening Gaviria Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro ArboledaDirección de Desarrollo SocialJosé Fernando Arias Duarte Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial William Augusto Jiménez SantaDirección de Desarrollo Rural SostenibleNicolás Pérez Marulanda Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Giovanni Celis SarmientoDirección de Desarrollo EmpresarialÁlvaro Édgar Balcázar Acero Dirección editorial XxxxxxxxxxxxDirección de Justicia, Seguridad y GobiernoSonia Juliana García Vargas Impresión XxxxxxxxxDirección de Desarrollo UrbanoJosé Alejandro Bayona Chaparro © Departamento Nacional de Planeación, 2011 Calle 26 No. 13-19Jefe Grupo de Proyectos Especiales PBX: (+57 1) 3815000Claudia Alejandra Gelvez Ramírez Bogotá, D. C., Colombia www.dnp.gov.coSubdirección de Desarrollo AmbientalCarolina Urrutia Vásquez Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia 1
  3. 3. Agradecimientos y reconocimientosEn la elaboración de esta guía participaron con importantes aportes y contribucionesfuncionarios de diferentes entidades del orden nacional y agencias de cooperacióninternacional, a quienes el Departamento Nacional de Planeación expresa susagradecimientos:Presidencia de la RepúblicaMinisterio de Protección SocialMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMinisterio de CulturaMinisterio de Educación NacionalInstituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-Policía NacionalPrograma Cercapaz – GIZ-Fondo de Población de Naciones Unidas –UNFPA-Instituto Nacional Demócrata –NDI- 2
  4. 4. TABLA DE CONTENIDOIntroducción................................................................................................... 41. Aspectos Generales del Programa de Gobierno .................................... 52. Elementos para la formulación del Programa de Gobierno ................ 103. Recomendaciones para los candidatos y candidatas ............................ 154. Recomendaciones para el ciudadano ................................................... 295. Marco normativo de los Programas de Gobierno ................................ 386. Bibliografía ............................................................................................ 397. ANEXOS ..................................................................................................40 3
  5. 5. IntroducciónEl programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales para elfortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, por cuanto es el puntode partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. Eneste sentido, es un instrumento con relevancia política y técnica.En términos políticos, la importancia radica en que permite que los candidatos ycandidatas, en busca del respaldo democrático, presenten sus propuestas para resolverlos problemas y aprovechar las potencialidades para el desarrollo del municipio,distrito, o departamento. Al ciudadano, por su parte, le da la posibilidad de analizar lavisión que sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada aspirante y, con baseen un análisis responsable y objetivo puede elegir la opción de su preferencia. De igualmanera y en el marco del control social, el programa de gobierno se convierte en elinsumo indispensable para que los ciudadanos evalúen su cumplimiento y revoquen elmandato a los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos.Desde el punto de vista técnico, los candidatos y candidatas, como aspirantes agobernantes, tienen la responsabilidad de pensar el desarrollo de la respectiva entidadterritorial, el cual debe partir del ejercicio previo de definición de la visión colectiva, queen algunos casos debe validarse con los diferentes actores, y en otros, debe iniciar suproceso de construcción. En este sentido, la definición de las propuestas de gobiernodeben girar en torno al logro de dicha visión, las cuales deben estar soportadas en lascompetencias que la constitución y las leyes establecen para la respectiva entidadterritorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actores delterritorio, lo cual debe incorporar los compromisos del candidato con el electorado.Dada la importancia del Programa de Gobierno para el proceso democrático y para elinicio apropiado de una nueva administración orientada a resultados, el DepartamentoNacional de Planeación elaboró esta guía, para utilidad de los candidatos y candidatas,la ciudadanía en general y los partidos políticos, en la cual se desarrollan cinco grandestemas: i) presenta los aspectos generales del programa de gobierno; ii) elementosimportantes frente a la formulación del Programa; iii) recomendaciones dirigidas a loscandidatos y candidatas para adelantar el proceso de construcción de su propuestapolítica; el cuarto, iv) recomendaciones para los electores; y por último, el marconormativo de los Programas de Gobierno. 4
  6. 6. 1. Aspectos Generales del Programa de GobiernoEsta parte del documento le permitirá: Revisar los aspectos básicos y la importancia de este instrumento Precisar algunos conceptos y el alcance del Programa de Gobierno Saber ¿a quién va dirigido y porqué? Conocer el cronograma electoral de 2011 Para reflexionar y comentar: Candidato, candidata ¿conoce usted las dinámicas del territorio que aspira gobernar, las potencialidades y las necesidades más apremiantes de la ciudadanía? El Programa de gobierno debe reflejar la situación de la entidad territorial porque esta será la base para orientar la gestión en los próximos cuatro años. Ciudadano, ciudadana ¿sabe por qué es importante revisar los programas de los diferentes candidatos? Conoce su responsabilidad frente al proceso electoral.Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,participativa y pluralista; lo cual implica, entre otras, que la responsabilidad delcumplimiento de los fines de Estado es compartida entre la Nación y los territorios,entre gobernantes y gobernados.De allí, la importancia de que candidatos, candidatas y ciudadanos sean conscientes dela responsabilidad que tienen en el proceso electoral. Los primeros, desde el momentoen que deciden aspirar a gobernar una entidad territorial, no solo deben visualizarse ensu rol de máximos orientadores del desarrollo del territorio, sino como garantes de losderechos y las libertades fundamentales de la población y del fortalecimiento de lademocracia . 5
  7. 7. La ciudadanía, por su parte, debe tomar decisiones responsables frente al futuro de suterritorio, futuro que en buena medida está sujeto a la gestión que adelanten losgobernantes que ella misma elije. En otras palabras, la ciudadanía no solo escorresponsable de su propio desarrollo, sino que, a través de los diferentesmecanismos de participación, debe velar porque le garanticen sus derechos ylibertades y se avance hacia el desarrollo integral de su territorio. Es el instrumento a través del cual los candidatos (as) presentan su compromiso con los electores respecto a la construcción colectiva del desarrollo esperado en su territorio; en otras palabras, es el pacto colectivo entre candidatos, candidatas y electores para: - Mejorar la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad; es decir, que propicie armonía entre el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, los servicios ecosistémicos prestados y las actividades productivas. ¿Qué es un - Aumentar y cualificar la participación de la ciudadanía en los procesos decisorios de la Programa de gestión pública y promover el control social. Gobierno? - Promover los principios básicos que sustentan los derechos ciudadanos: libertad, igualdad, fraternidad y no discriminación. - Integrar los DDHH (universales, indivisibles e interdependientes) a la agenda de desarrollo: luchar contra la pobreza, promover la equidad de género, proteger el medio ambiente, procurar el desarrollo de mejores condiciones de convivencia, seguridad y desarrollo de la paz, y hacer una gestión pública admirable. - Contribuir con la integración de la planeación económica y social con la del desarrollo territorial del municipio plasmada en el Plan de Ordenamiento Territorial POT. 6
  8. 8. En este pacto, los candidatos y candidatas plantean las apuestas de desarrollo con las cuales se van a comprometer durante el período de gobierno, y la ciudadanía como protagonista del proceso democrático y como gestora de su propio desarrollo, tiene la responsabilidad de elegir el Programa del candidato(a) que considera representa mejor los intereses del territorio. Una vez elegido un candidato(a) como gobernante, el Programa de Gobierno se convierte en un mandato ciudadano, y por eso su incumplimiento puede llevar a la revocatoria del mandato (Art. 2, Ley 131 de 1994). El Programa de Gobierno se constituye en el pilar fundamental de la democracia participativa. En términos formales, el Programa de Gobierno es un requisito para formalizar las aspiraciones de un individuo para ser elegido como mandatario de una entidad territorial o del país. A partir de este documento los candidatos y candidatas deben realizar su proceso proselitista, que le permita a la ciudadanía elegir el mejor Programa por su contenido, y por la viabilidad y pertinencia de sus propuestas. Un Programa de gobierno es importante para un candidato(a) porque le permite: Dar a conocer la propuesta que construyó participativamente para acercarse al sueño ¿Cuál es su colectivo de desarrollo. Ser reconocido(a) políticamente como un líderimportancia? con iniciativa y capaz de gobernar y dirigir los destinos del municipio, distrito o departamento. Captar la atención de los diferentes grupos de población, para lograr consensos en temas de interés colectivo y de esta manera contar con el respaldo de la ciudadanía en el momento de las elecciones. 7
  9. 9. Contar con un insumo concreto y concertado para elaborar el plan de desarrollo y materializar posteriormente los objetivos y metas de desarrollo en torno al bienestar y garantía de derechos de la población. Rendir cuentas a la ciudadanía de los compromisos adquiridos. En otras palabras, permite al Candidato(a) asumir un compromiso real de las acciones que espera implementar para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. Este es el insumo básico para la formulación del Plan de Desarrollo. Para el Ciudadano es importante porque como corresponsable de su propio desarrollo y del futuro de su departamento, municipio o distrito, le permite: Tener mayores elementos para ejercer su derecho al voto y elegir la propuesta con la cual se siente más identificado para alcanzar la visión colectiva del territorio. Es el punto de partida para ejercer el control social. A la ciudadanía, porque le permite conocer las diferentes propuestas que tienen los candidatos y candidatas para promover el desarrollo del territorio, y de esta manera contar con elementos más cualificados para elegir la más idónea, a través del voto.¿A quién va A las Autoridades Públicas Territoriales, porque se dirigido? constituye en la base fundamental para elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo del candidato(a) electo. De igual forma, los partidos políticos lo pueden tomar como el insumo para revisar que los discursos de los candidatos y candidatas sean fieles a los principios y filosofía del Partido. Adicionalmente, podrá servir para velar por las actuaciones de estos una vez sean electos. 8
  10. 10. Los candidatos (as) tienen plazo de inscribir sus programas de gobierno en la Registraduría Nacional hasta el miércoles 10 de agosto de 2011. Las modificaciones pueden realizarlas hasta el jueves 18 de agosto de 20111. ¿Cuándo se “Una vez registrado se debe surtir su publicación en presenta? el órgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicación donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso de medios de comunicación”2. Los candidatos y candidatas pueden inscribirse con el aval de un partido o movimiento político o con el respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, a través de la recolección de firmas en los formularios dispuestos para tal fin por la Registraduría Nacional del Estado Civil. El otorgamiento de un aval implica una Validez Política corresponsabilidad entre el avalado(a) y el partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos, los cuales con la inscripción de las candidaturas se hacen de algún modo solidarios con su contenido; lo anterior, en el entendido que el vinculo entre éstos no cesa al finalizar el proceso electoral sino que continúa a través de todo el periodo por el cual fueron electos, orientado por el programa de gobierno presentado3.1 Tomado del calendario electoral publicado por la Registraduría Nacional del Estado Civil.2 Artículo 3 de la Ley 131 de 1994.3 En éste último caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas equivalentes al menos al 20% del resultadode dividir el número de ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número de curules o cargosa proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000.Consulte el procedimiento en la siguiente ruta http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2010_265.htm 9
  11. 11. 2. Elementos para la formulación del Programa de GobiernoEsta parte del documento le permitirá: Conocer aspectos relevantes a tener en cuenta en la formulación del Programa de Gobierno Saber cuáles son los elementos principales que debe contener la propuesta de gobierno. Para reflexionar y comentar: Candidatos y ciudadanos, no olviden que los compromisos de gobierno deben responder a las competencias establecidas por la Constitución y las leyes. Un Programa de gobierno claro, concreto y acorde con la realidad de la entidad territorial le da la oportunidad de promover una gestión efectiva y de impacto social y económico. Tanto candidatos(as) como electores, deben tener en Aspectos a tener cuenta que el Programa de Gobierno que construyan colectivamente debe ser viable y legítimo; es decir en cuenta en la debe: formulación del - Seguir los preceptos que establece la Constitución Programa de Política de Colombia y la normatividad vigente. gobierno - Ser consistente con las competencias asignadas a la respectiva entidad territorial. El candidato (a) y la ciudadanía deben tener claridad sobre cuáles 10
  12. 12. son las competencias de la respectiva entidad territorial, con el fin de no adquirir compromisos que sean responsabilidad de otro nivel de gobierno, evitar extralimitación y duplicidad de funciones, y garantizar el uso eficiente de los recursos. (ver anexo 1) - Buscar la armonización con las políticas de otros niveles de gobierno. La acción local debe tener en cuenta la forma en que funciona el Estado, las políticas, planes, normas y procedimientos del nivel nacional y de los demás niveles territoriales. En este sentido, es vital conocer las principales políticas sociales, económicas y ambientales del país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014, y en los diferentes Conpes4. De igual forma, se deben tener presentes los compromisos del Estado Colombiano frente a las metas de desarrollo del milenio5. - Velar por la construcción o el logro de la visión compartida de largo plazo del territorio. - Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento Territorial6, aprobado y vigente, en caso de tratarse de un programa de gobierno de un aspirante a un distrito o alcaldía. - Considerar la visión prospectiva ambiental de su territorio, las dinámicas sociales, ambientales y que puedan afectar o modificar su territorio y en4 En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia; además del CONPES 3629 del 14 de diciembre de 2009 Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA: Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley, la Ley 1257 de 2008, por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, el manejo de la ola invernal y gestión del riesgo, cambio climático, el Conpes Social 102 de 2006, que da los lineamiento para la política de reducción de la pobreza extrema – Red de Protección Social para la reducción de la pobreza extrema – Red Unidos , y el Conpes 3616 de 2009 “Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” entre otros.5 El candidato debe saber que este periodo de gobierno es definitivo para el logro de las metas propuestas al 2015.6 El POT define el modelo de ocupación territorial el cual se hace efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco dela vigencia en la cual se encuentre el POT. 11
  13. 13. especialmente aquellos proyectos que requieran permisos / licencias ambientales. - Ser viable financieramente. Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos, las cuales deben ser consideradas por los candidatos/ciudadanía en el momento de elaborar/elegir un programa de gobierno, pues de su disponibilidad depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior ejecución de los compromisos que se adquieran. (ver clasificación de fuentes de recursos en el anexo 2) - Considerar los convenios y tratados internacionales. Los Estados suscriben alianzas y acuerdos, en los cuales establecen reglas recíprocas que deben ser cumplidas. Por ejemplo, existen acuerdos relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio7, derechos humanos, de acciones afirmativas hacia grupos étnicos, entre otros. - Considerar que en el territorio existen diferentes grupos poblacionales, indígenas, afro descendientes, rom, desplazados, etc.7 En la Cumbre del Milenio en el año 2000 en Naciones Unidas, 189 naciones, entre ellas Colombia, acordaron trabajar en el logro deunos propósitos comunes que llevaran a erradicar la pobreza y la miseria alrededor del planeta, los cuales se concretaron en los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM) : erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la educación básica universal; promover la equidadde género y la autonomía de las mujeres; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la Malaria y otrasenfermedades; garantizar la sostenibilidad del Medio Amiente, y promover una asociación mundial para el desarrollo.Los ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados en garantizar los derechos fundamentales de las personas, en combatir lapobreza y en promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su propia realidad. Colombia lo hizo a través delCONPES Social 91 del 2005, en el que se definieron las metas e indicadores ODM del país para ser alcanzados al año 2015. Estedocumento es referente básico para la construcción de las macro políticas nacionales y esencial para la formulación de los programas degobierno y los planes departamentales y municipales de desarrollo.Estamos a cuatro años del plazo fijado para lograr las Metas y, aunque ha habido avances, los informes nacionales de seguimiento a losODM, destacan las profundas inequidades que subsisten entre distintas regiones del país: unas pujantes generalmente urbanas, quereciben los beneficios del progreso y otras pobres, en su mayoría rurales, además de grupos poblacionales como los afrocolombianas eindígenas, a quienes no les han llegado los beneficios del desarrollo.En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las metas del Milenio debe tener un sólido componente de trabajo por la Equidad, tanto entregrupos sociales como entre regiones. En este contexto, las estrategias para la superación de la pobreza extrema, en el marco de la RedUnidos, y de la pobreza que implementen los nuevos gobernadores y alcaldes, serán de vital importancia para que se cumpla con lametas respectivas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 y para que los ODM, se hagan realidad en el 2015 en cada rincón delterritorio nacional (PNUD-ODM). 12
  14. 14. - Estar orientado a resultados. El Programa de Gobierno debe contener iniciativas y propuestas claras que orienten a la ciudadanía en la decisión de voto y vislumbren el rumbo de la entidad territorial. De acuerdo con lo anterior, el programa de Gobierno Contenido debe plantear la forma en que el candidato o candidata asumirá la construcción colectiva (de las sugerido relaciones sociales, culturales, económicas, ambientales) del desarrollo territorial, si resulta elegido. En otras palabras, debe plasmar la forma como tiene previsto movilizar a los diferentes actores sociales, culturales, económicos, institucionales y ambientales del territorio, para alcanzar la visión compartida de futuro del departamento, distrito o municipio8. El programa de gobierno debe contener iniciativas que apunten a solucionar los problemas y aprovechar e impulsar las potencialidades que promuevan el desarrollo sostenible del territorio. Debe estar basado en la garantía de derechos y en el interés general, y debe considerar enfoques diferenciales según los grupos territoriales (municipios, veredas, barrios) y poblacionales (niños, adolescentes, desplazados, mujeres, grupos étnicos, etc.). Dado que el Programa de Gobierno busca convertir los sueños colectivos en realidad, es importante que en su construcción se consideren los aportes del pasado en valores y tradiciones, las expresiones culturales que identifican lo local y territorial, lo cual supone que el programa incluya responsabilidades intergeneracionales e interculturales; la continuidad de las buenas experiencias del gobierno actual y de los anteriores; los aportes sociales del presente a manera de gérmenes de futuro; los procesos de integración regional o asociatividad existentes o que8 De la cual forma parte el modelo de ocupación territorial definido en el POT y las determinantes de ordenamiento definidas por lasCorporaciones Autónomas Regionales. 13
  15. 15. se estén gestando, para aunar esfuerzos en pro del desarrollo territorial; la conjunción entre un “gobierno como herramienta de transformación social, y el territorio como contexto vivo y variable de la acción política”. El Programa también debe incluir los proyectos estratégicos que emprenderá el candidato o la candidata una vez sea elegido, para garantizar la prestación de los servicios públicos9 a su cargo y el mejoramiento del bienestar de la población en condiciones de equidad. Es además muy importante plantear compromisos de sujeción a la ley en cuanto al manejo de los recursos; contratación, llevar adelante una gestión pública transparente, visible y de diálogo permanente con la sociedad civil. Para el contenido del Programa de Gobierno se sugiere tener en cuenta lo siguiente: 1. Presentación general del Candidato(a) (hoja de vida) 2. Análisis general de la situación del municipio, en las dimensiones institucional, social, económica, cultural, ambiental y de la población, con particular atención en la situación de niños, niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos, desplazados y población vulnerable en situación de desplazamiento, pobreza extrema y otra población en situación de vulnerabilidad. 3. La visión concertada con la ciudadanía frente al desarrollo del municipio/distrito/ departamento, valores, etc. 4. Presentación de la plataforma programática. 5. Propuestas y programas bandera a implementar.9 Para la definición de los proyectos de vivienda, infraestructura, ambiente y en general todos los relacionados con el desarrollo físico delmunicipio, el candidato o la candidata debe tener en cuenta que el Programa de Gobierno debe ajustarse a las previsiones que en materiade ordenamiento territorial se han definido en el POT. 14
  16. 16. 3. Recomendaciones para los candidatos y candidatasEsta parte del documento le permitirá: Tener elementos para orientar y preparar el proceso de formulación y socialización del Programa de Gobierno l A partir de ellos estructurar el contenido del documento a presentar ante la ciudadanía Reflexionar sobre algunos aspectos que son clave para la propuest de propuesta gobierno frente a los procesos de gestión pública Para reflexionar y comentar: La propuesta política debe ser el principal elemento de debate en la contienda electoral. La precisión y claridad de los planteamientos son la razón de ser del voto programático A. Propuesta para formular el programa de gobiernoPara adelantar el proceso de formulación y presentación legal del programa degobierno, se recomienda a los candidatos y candidatas liderar el proceso y adelantarcon su equipo de trabajo los siguientes pasos: 15
  17. 17. 2. 1. Construcción de Conformación 3. Elaboración Agenda Temática, a partir equipo tecno- plan de trabajo. de la visión de desarrollo político. 6. Reflexión, análisis y 5. Recolección 4. Construcción comprensión de las de insumos de la Plataforma dinámicas del territorio (Radiografía) ideológica 7. Definición de 8. Consolidación y 9. Inscripción Objetivos y concertación del ante la Programas Programa de Registraduría bandera Gobierno 10. Socialización del Programa de GobiernoFuente: elaboración DNP-DDTS-GGPT, 2011. El candidato(a) debe trabajar en la construcción de una Construcción de agenda temática de posibles acciones de gobierno, en funciónAgenda Temática, de la visión colectiva de desarrollo y del conocimiento propio a partir de la sobre la entidad territorial y su entorno. visión de desarrollo Se trata de una propuesta base donde el candidato(a) expresa su punto de vista motivado en su experiencia y conocimiento de la entidad territorial, y cuyo objetivo es alimentar la discusión y motivar la participación para la construcción colectiva del Programa de Gobierno. 16
  18. 18. A partir de esta primera aproximación se recomienda al Candidato(a) identificar actores que desde la comunidad conozcan de su trayectoria como líderes, a los cuales se les pretende comunicar la intención de convertirse en candidato(a) para las próximas elecciones.Conformación Una vez tenga su propuesta inicial, el candidato(a) debe conformar un equipo de trabajo interdisciplinario, organizadoequipo técnico- alrededor de una estructura con niveles claros de político coordinación y asignación de responsabilidades, para diseñar y atender los diferentes aspectos técnicos y políticos que demanda la formulación de la propuesta del programa de gobierno. El candidato(a) debe tener el cuidado de seleccionar personas idóneas y conocedoras de la realidad municipal, distrital o departamental, según sea el caso, y con experiencia en los diferentes sectores de la gestión territorial, así como a delegados de entidades, instituciones y organizaciones que representen los intereses de las diferentes colectividades del territorio, esto hará que la propuesta sea más participativa e incluyente.Elaboración del El candidato(a) y su equipo debe elaborar un plan de trabajo que defina como mínimo:plan de trabajo Objetivos y estrategias Actividades a realizar Tiempo de trabajo para cada actividad Asignación de responsables Costo de las actividades que se van a desarrollar, para garantizar su viabilidad Definir espacios para análisis y discusión de propuestas y para articulación de los diferentes temas El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo comprendido entre la postulación del candidato(a), la elección y la etapa posterior en caso de ser elegido. 17
  19. 19. Presentación Programa de Elecciones Mandatarios Proceso de Empalme Territoriales Gobierno Formulación y Ejecución, Seguimiento, Aprobación Evaluación, Rendición de Plan Desarrollo Cuentas 2012-2015 18 de 30 de Noviembre Enero – 2012 2013 2014 2015Agosto de Octubre Diciembre Mayo 2012 2011 2011 2011Construcción de La plataforma filosófica o ideológica expuesta por un candidato(a), es en esencia, lo que puede distinguirlo de los la plataforma demás aspirantes de la contienda electoral. Por ello, su ideológica propósito es fijar en el imaginario colectivo una forma de gobernar que marque la diferencia con los demás, debe atreverse a innovar, a plantear cosas distintas pero viables que impliquen verdaderas transformaciones en el mediano y largo plazo. A su vez, la plataforma ideológica se debe expresar en valores y principios, los cuales definan el tipo de desarrollo que se busca y se pretende reflejar, tanto en el territorio como en las personas que lo habitan, en la sociedad y en el desempeño de la economía. En el momento de diseñar la plataforma ideológica el candidato(a) y su equipo de campaña deben, con base en la vocación y realidad de la entidad territorial y teniendo en cuenta los valores y principios de arraigo, preguntarse cuál es la impronta, la marca de gobierno o el eslogan por la cual quieren que la gente identifique su período de gobierno. Los Valores. El candidato(a) debe definir el modelo de conducta de la sociedad que desea promover durante su 18
  20. 20. periodo de gobierno. Son ejemplos de valores, el respeto,vocación de servicio, equidad, honestidad, transparencia,solidaridad, libertad, tolerancia, entre otros.En el ejercicio de formulación del programa de gobierno, losvalores seleccionados se constituyen en el núcleo de laactuación humana para la construcción de sociedad; porconsiguiente, deben ser incorporados en las diferentes etapasde la gestión y temas por intervenir. Por ejemplo, si se observaque en la entidad territorial hay alta incidencia de violenciaintrafamiliar y de maltrato infantil, debe reforzarse desde laeducación el valor de la familia el respeto por la diferencia y ladiversidad, y la práctica de la tolerancia y, en general, sobre lasolución pacífica de los conflictos al reconocer a los niños y lasniñas como sujetos con derechos. Adicionalmente, se debenestablecer las causas de esta problemática, para formularobjetivos y metas que contribuyan a mejorar dichocomportamiento en la sociedad.Los Principios. Son los elementos rectores, sobre los cuales seva a regir la organización (en este caso la Administración delmandatario electo) para alcanzar las metas de desarrollopropuestas. En su identificación es importante la revisión delos estilos de gobierno exigidos por las tendencias delentorno, en especial los relacionados con el buen gobierno,cuyo énfasis está dado en aspectos de gestión participativa yliderazgo democrático.Existen múltiples ejemplos de principios, comocompetitividad, liderazgo, sostenibilidad, participación,flexibilidad, corresponsabilidad, entre otros.Adicionalmente, la definición de los principios debe estarguiada por la revisión de los principales problemas ypotenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidospor la comunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata deun ejercicio creativo e interactivo con los diferentes actoresrespecto de la situación actual y sus expectativas dedesarrollo.Componente ético. Es necesario constituir la institucionalidadal interior de la campaña que regule su financiación, de tal 19
  21. 21. forma que se ajuste a la normatividad vigente (Ley 30 de 94). Recolección y La elaboración del programa de gobierno no debe partir de cero ni diseñarse sin bases sólidas, es necesario que el análisis de candidato(a) analice la situación de su municipio, distrito o insumos departamento10, según sea el caso, a partir de su conocimiento y de la revisión de información disponible y verídica que le permita, entre otros: Caracterizar necesidades de la población por raza, género y grupos de edad y ubicación geográfica (rural-urbano). Establecer la dinámica y detectar los problemas estructurales y transitorios (ej. Situación de pobreza, desempleo, desplazamiento forzado, etc.); Visualizar las potencialidades y posibilidades de desarrollo para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Incluir el análisis de las problemáticas asociadas al territorio en cuanto al ambiente, los sistemas productivos o extractivos y la calidad de vida. Identificar la situación u oportunidades de integración regional como una alternativa para fortalecer o promover la canalización de esfuerzos y recursos que contribuyan a la solución de manera mancomunada de problemas comunes y se consoliden procesos de desarrollo en el territorio. Reconocer y valorar las expresiones culturales de las comunidades como alternativa para fomentar la creatividad, la solidaridad y la convivencia ciudadana El equipo debe consultar varias fuentes de información relacionadas con: • Inventario de Políticas, Programas y proyectos estratégicos de los diferentes ámbitos (nacional, departamental, metropolitano (si es el caso) y local). (Anexo 3)10 Donde integre variables y lineamientos de nivel superior como regional y/o nacional. 20
  22. 22. Un documento esencial de este inventario es el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, así como los principales programas que se estén ejecutando en el municipio y el departamento11. Es preciso tener en cuenta los compromisos del Estado Colombiano frente a las metas del milenio, las cuales se deben cumplir al finalizar el año 2015. Bajo la premisa de que la construcción se hace desde lo territorial, es necesario fortalecer los canales de comunicación entre el “Gobierno Nacional - Departamental – Municipal y/o Distrital”, con el fin de construir y coordinar procesos de desarrollo conjuntos y con propósitos cohesionados y compartidos que permitan unir esfuerzos en la misma dirección para generar economías de escala y mejorar la eficiencia en la gestión territorial. • Información de la ET, se recomienda revisar los planes prospectivos departamentales, provinciales, subregionales y/o metropolitanos. De igual manera, las dinámicas de ordenamiento regional existentes que puede ser un buen instrumento para sacar adelante las iniciativas de desarrollo. Adicionalmente, es importante solicitar información de la situación social, económica, cultural, ambiental, institucional y financiera del territorio y de los grupos poblacionales, para lo cual pueden acudir a fuentes como la Administración y el respectivo Cuerpo Colegiado. En este sentido, se debe tener especial atención a la información de la población pobre extrema que habita en su territorio y que está caracterizada dentro del sistema de información de la Red Unidos12.11 Igualmente, considerando que la pobreza extrema es un problema central en los territorios, es importante tener presente el ConpesSocial 102 de 2006 Red de Protección Social contra la pobreza extrema – Red Unidos (antes Red Juntos) y el Conpes 3616 de 2009Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.12 Este sistema de información facilita la interacción entre los actores (alcaldías, gobernaciones y entidades públicas y privadas); brindainformación detallada de la situación y evolución de un número de familias en pobreza extrema en cada entidad territorial; y brindaacompañamiento puntual para apoyar a las familias en el proceso de superación de esa situación. 21
  23. 23. Adicionalmente, es importante conocer en detalle lo relacionado con el Plan de Ordenamiento Territorial de su municipio Vigencia y Estado actual de ejecución del Plan, proyectos definidos para cada vigencia, en especial la que le corresponde ejecutar al alcalde que resulte elegido, las prioridades en materia de ejecución, de tal forma que los planteamientos del programa de gobierno se articulen a las decisiones del POT. Así mismo es importante tener en cuenta que el POT puede ser revisado y ajustado al inicio del periodo constitucional correspondiente en el marco de lo previsto en el Decreto 4002 de 2004.• Resultados de consulta con actores representativos del territorio como insumo participativo. El candidato(a), al formular el programa de gobierno, debe asegurarse de que éste recoja los intereses y expectativas de los ciudadanos y de los municipios en el caso departamental. En tal sentido, se recomienda realizar mesas de trabajo, talleres, reuniones, celebración de pactos ciudadanos, etc., en las diferentes áreas geográficas de la jurisdicción y con todos los grupos de población considerando edad, género, raza y condición social y cultural, abriéndole a la comunidad un espacio para que exprese sus planteamientos sobre los potenciales, necesidades y problemas, así como para que establezca sus prioridades a favor del bienestar común y el desarrollo integral de la entidad territorial, lo cual le da legitimidad y respaldo a la propuesta programática. Por ello, es recomendable indagar y articular los procesos en marcha de las organizaciones de la sociedad civil que han movilizado a la comunidad en pro de objetivos relacionados con el logro de la paz y el desarrollo en el ámbito territorial.A partir de la información recogida, el equipo del candidato(a)debe realizar un análisis y sacar las principales conclusionesacerca de las necesidades y prioridades que tiene la ET enfunción del cumplimiento de la visión colectiva de desarrollo, ya partir de ellas, el candidato(a) cruzar este balance con laapreciación personal que tenga. 22
  24. 24. Reflexión, Una vez realizado el análisis de los insumos y de la información recolectada, es preciso que el equipo de trabajo análisis y vaya más allá de los datos y adelante un ejercicio de comprensión de comprensión de las dinámicas del territorio tanto en suslas dinámicas del relaciones internas como con otros entornos, y a partir de territorio ello, siente las bases para validar o iniciar la construcción de la visión colectiva del desarrollo13 y definir las grandes apuestas de gobierno. Frente al ejercicio de comprensión del territorio, es importante que se realice desde el contexto del desarrollo territorial, entendido como “el proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, el mantenimiento de sus servicios ecosistémicos y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad14” Para ello, es necesario, identificar la interdependencia con otras entidades territoriales, las infraestructuras y proyectos estratégicos que determinan la orientación de la economía, las ventajas comparativas y competitivas, entre otros. Respecto a la visión colectiva de desarrollo, esta debe basarse en principios, ideales y valores compartidos por todos, a partir de las características físicas, sociales, culturales, económicas, ambientales, geográficas, administrativas y financieras de la entidad territorial que reconozca la identidad y cohesión social del entorno. Las apuestas consignadas en el programa de gobierno para el cumplimiento de la visión colectiva deben ser llamativas, motivadoras e inspiradoras, y contener ideas rectoras que orienten el accionar de los actores. A su vez, deben acompañarse de imágenes guías como las marcas de13 Se sugiere que el candidato plantee a partir del análisis con sus seguidores y comunidades la visión futura de desarrollo para sudepartamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, es fundamental para la definición y orientación de sus propuestas degobierno. Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes en los planes estratégicos locales (plan de desarrollo, plan deordenamiento territorial) y las apuestas regionales, las retome y mire si tienen vigencia o si es el caso se actualice de acuerdo a losavances del último periodo de gobierno.14 Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004). 23
  25. 25. gobierno, de manera que sean identificadas y reconocidas por los ciudadanos. Para este análisis se recomienda diseñar ejercicios sencillos que le permitan a la ciudadanía presente en las mesas temáticas, imaginar a la entidad territorial o determinadas situaciones que se dan en ella, dentro de 20 años. Al respecto, se recomienda llevar a la ciudadanía a pensar acerca de la dinámica de las situaciones, para intentar determinar si existe una tendencia, y si ésta es favorable o desfavorable. En primer lugar, tomando como base la visión de desarrollo colectiva, es necesario definir el gran objetivo a lograr, con elDefinición de fin de identificar la impronta de gobierno. En coherencia con objetivos y ese gran derrotero definido, se van a definir los demás programas objetivos del Programa, los cuales deben ir en línea con los bandera problemas estructurales y/o oportunidades identificados, que el candidato(a) quiere enfrentar y/o potenciar. Se recomienda que no solo se incluyan objetivos, sino metas que cuenten con indicadores y permitan de manera posterior medir su avance. Una vez identificados los objetivos y metas de gobierno, se empiezan a identificar las grandes líneas de acción y de allí los programas estratégicos a implementar para lograr esos objetivos de gobierno. Es preciso que durante el ejercicio de definición de programas bandera se realice un análisis de los posibles costos para no generar falsas expectativas y compromisos no factibles. Si bien, al momento de diseñar la plataforma del programa de gobierno son muchos los ideales y deseos que encuentra cada candidato(a) y que quisiera satisfacer para el bien de la comunidad, se recomienda que los seleccione, haga un orden de prioridades teniendo en cuenta las competencias, la capacidad financiera e institucional, el grado de afectación del problema, la frecuencia, la magnitud, la relevancia, entre otros, y defina propuestas que marquen la diferencia y convenzan a la ciudadanía de ser la mejor opción. 24
  26. 26. El desarrollo de esta actividad se constituye en uno de los insumos más concretos para la elaboración del futuro plan de desarrollo.Consolidación y El equipo técnico del candidato(a) debe consolidar el textoconcertación del final, con el fin de someterlo a consideración y discusión con otros actores, incluyendo a la organización política que lo Programa de avala. Este ejercicio no solo enriquecerá el Programa sino que Gobierno validará el proceso adelantado. Se recomienda hacer sesiones de trabajo por temas prioritarios con la participación de los diferentes grupos de población y al final hacer nuevamente la consolidación y organización del documento final. El candidato(a) debe participar de todo este proceso porque es él quien debe sustentarlo ante su comunidad.Inscripción del Según la Resolución 5140 de 2011 de la Registraduría Nacional Programa de del Estado Civil, por la cual se establece el calendario para las Gobierno elecciones de alcaldes y gobernadores para el año 2011, a partir del 30 de julio se inicia la publicidad política electoral y el 10 de agosto del mismo año, vence el plazo para la inscripción de candidatos y candidatas con su correspondiente programa de gobierno.Socialización del La socialización del programa es un aspecto importante y Programa de definitivo que demanda por parte del candidato(a) y su gobierno equipo de trabajo el establecimiento de estrategia de divulgación y medios con el objeto de que todos los electores y electoras y la comunidad en general conozcan su propuesta, para atraer la mayor cantidad de seguidores y adeptos e incidir en su elección 25
  27. 27. RECUERDE: No es empezar de cero; existen diferentes tipos de insumos tanto en el nivel municipal, distrital, departamental como nacional. B. Recomendaciones frente a la gestión pública territorial No es suficiente que los candidatos(as) seImportancia del comprometan con objetivos de desarrollo, democracia y garantía de derechos; el candidato(a) que resulte Programa de elegido, tiene que garantizarle a su población el Gobierno en la cumplimiento de dichos compromisos, y para ello, debe adelantar una gestión admirable que genere ungestión pública verdadero desarrollo, a riesgo de que le sea revocado el mandato. La gestión, entendida como la capacidad de llevar a cabo lo propuesto (Gestión local DNP, 2007, p6), inicia desde la misma formulación del Programa de Gobierno, al ser este el instrumento que le permite al equipo de gobierno (Administración) tener claridad de la visión, objetivos, metas, programas y proyectos bandera, por cuyo cumplimiento deben trabajar durante los siguientes cuatro años. Si el equipo de gobierno tiene claros los propósitos del futuro gobernante, le será más fácil expresarlos en el Plan de Desarrollo, principal instrumento de la gestión pública territorial, y por tanto, ejecutarlos y hacerles seguimiento, evaluarlos y rendir cuentas. La importancia de incorporar el Mandato Ciudadano en el Plan de Desarrollo radica en que i) el Plan se convierte en la brújula de la Administración durante el período de gobierno y ii) la financiación está sujeta a la 26
  28. 28. asignación del gasto, la cual solo es posible paraprogramas y proyectos incluidos en el Plan.Pero no es suficiente garantizar la financiación de loscompromisos, también se requiere que el mandatario ysu equipo aseguren su ejecución a través de laarticulación de la contratación a los objetivos del plan ydel seguimiento y evaluación que se realiceperiódicamente a la gestión: si un candidato(a) electologra las metas previstas su gestión será eficaz, y siademás, alcanza los mismos resultados con menosrecursos o mas resultados con la misma cantidad derecursos, su gestión será eficiente.De otro lado, y dadas las obligaciones que tienen losmandatarios con los ciudadanos, es necesario querindan cuentas sobre su gestión.Para un buen gobernante es fundamental que loshabitantes no solo legitimen su proyecto político y dedesarrollo en las votaciones del próximo 30 de octubrede 2011, sino que renueven continuamente su respaldo,lo cual es posible a través de procesos de rendiciónpública de cuentas.Los electores, por su parte, tienen la responsabilidad deconocer sus derechos; estar informados de la gestiónque el mandatario adelante con los recursos de quedispone, es decir ejercer control social a la gestiónpública y sobre todo en la coyuntura de las elecciones,deben ejercer de manera responsable el votoprogramático lo que implica que no voten por favores,que voten porque conocen y han comparado laspropuestas de cada uno de los candidatos y candidatas.De acuerdo con lo anterior, es fundamental que loscompromisos registrados en el programa de gobiernoestén orientados a resultados, se centren en el serviciociudadano, sean claros, viables y medibles, es decir quecuenten con una línea de base que permita hacerleseguimiento a su evolución en el tiempo, seanconstruidos participativamente, respondan a una 27
  29. 29. gestión focalizada donde el gasto públicos social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación15.15 Artículo 350 de la Constitución Política.- 28
  30. 30. 4. Recomendaciones para el ciudadano16 elEsta parte del documento le permitirá: Reflexionar acerca del papel del ciudadano como elector y su responsabilidad civil frente al voto Tener algunos elementos para analizar y seleccionar al mejor candidato o candidata Conocer algunos criterios para el análisis de los programas de gobierno y elegir la mejor propuesta Identificar el rol que pueden jugar los consejeros territoriales de planeación Conocer los mecanismos de supervisión de la transparencia de lo procesos los de elección y los mecanismos y participación ciudadana y social. Para reflexionar y comentar: En las manos de los Ciudadanos está el futuro de nuestros departamentos, distritos y municipios y del país “El voto no solo es un derecho político, sino que además es un deber civil que implica una gran responsabilidad social.”Los ciudadanos colombianos debe reflexionar acerca de la realidad de su territorio y lo debenque quieren sembrar hoy para el futuro, por ello es crucial revisar su responsabilidad ypapel frente a la participación, tanto en la construcción, como en la elección de unPrograma de Gobierno. El papel de los ciudadanos frente a las decisiones públicas, públicasconforme con lo establecido en la Constitución Política, debe ser de corresponsabilidad Políticafrente al desarrollo.16 Este capítulo se desarrolló tomando como base el documento “Píldoras para la elección de autoridades locales y departamentales” “Píldoras departamentaleselaborado por el Programa Sistema Nacional de Capacitación de la Unión Europea. 29
  31. 31. Responsabilidad civil El voto es el mecanismo a través del cual los ciudadanos señalan su voluntad frente a la propuesta política de un del voto candidato(a) a ser gobernante. Como tal, es un derecho y un deber a través del cual se hace efectivo el papel de la ciudadanía frente a las decisiones públicas, señalado en la Constitución Política. Los ciudadanos tienen la posibilidad de elegir las propuestas políticas que contribuyan con la promoción del desarrollo del territorio y por ende, con un mayor bienestar de la ciudadanía. De la responsabilidad que asuman los ciudadanos frente a esta elección, depende en gran medida lo que pueda ocurrir con nuestros municipios, distritos y departamentos en los próximos cuatro años, y en consecuencia para el futuro. Por otra parte, cuando los ciudadanos optan por no votar simplemente están dejando en manos de otros su futuro y están debilitando los procesos democráticos. La ciudadanía tiene la gran responsabilidad en estas elecciones de elegir a consciencia para sentar las bases de la construcción de un proyecto colectivo que genere resultados concretos que contribuyan con la promoción del desarrollo y el bienestar de todos. El ciudadano tiene la responsabilidad de elegir a la ¿Cómo elegir el persona que administrará los destinos de su municipio, mejor candidato o distrito o departamento, y por tanto, contribuir con la candidata? construcción en el presente del futuro de todos. Es por esta razón, que está en sus manos elegir a una persona idónea que no sólo conozca la situación de la entidad territorial, sino que proyecte el futuro a partir de la visión de todos y que sea garante del manejo adecuado de los recursos públicos y de los derechos humanos de la población. El ciudadano debe mirar desde tres ópticas a los 30
  32. 32. candidatos(as) que aspiran gobernar en los próximos 4años: 1. Cualidades y aptitudes de los candidatos(as)El primer paso para que el ciudadano se vincule alproceso electoral es reflexionar acerca de las cualidades,aptitudes y virtudes que en su concepto debe tener unbuen gobernante, teniendo en cuenta el papel y lasresponsabilidades que tiene frente a la administraciónpública.En este sentido, el candidato(a) debe tener ciertascaracterísticas que lo(a) lleven a ser un(a) mejor gerentepúblico (a), es decir que le permitan ser:• Un servidor público que cumpla y haga que se cumplan los deberes y derechos contenidos en la Constitución y las Leyes. Los mandatarios territoriales tienen atribuciones básicas como: dirigir la acción administrativa; coordinar los servicios nacionales en su territorio; elaborar los proyectos de plan de desarrollo y presupuesto y presentarlos a consideración de la asamblea o concejo; proponer la estructura administrativa del departamento, distrito o del municipio, manejar el personal y suprimir o fusionar las entidades.• Un líder que dirige y señala el rumbo de la ET. Un verdadero líder debe conocer la situación real de la entidad considerando las características y necesidades de los grupos de población, establecer el rumbo señalando las metas de transformación socioeconómica, ambiental e institucional. De igual forma, debe concertar con la comunidad la visión de desarrollo que permitirá orientar los destinos de la entidad hoy con miras a la construcción de un futuro mejor. El líder además debe tener una gran capacidad para presentar sus propuestas de forma clara y con argumentación sustentada en cifras y evidencias y poder desenvolverse con estas herramientas en los debates o frente a cualquier 31
  33. 33. ciudadano.• Gerente para guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la administración, de forma tal que él y su equipo de trabajo puedan resolver de manera efectiva las situaciones que se presenten durante el proceso de gestión pública, y así garantizar el cumplimiento de los resultados propuestos. El alcalde o gobernador debe propiciar la participación de todos los actores en el proceso de gestión pública y fortalecer la cultura organizacional.• Conciliador de intereses y formador de alianzas frente a objetivos colectivos. En el marco de la democracia, el gobernante territorial debe representar la voluntad colectiva y, por lo tanto, hacer alianzas estratégicas tanto públicas como privadas, con ONG y entidades territoriales para el logro de los objetivos de desarrollo frente a los cuales la ciudadanía se sienta identificada y sobre aquellas en las cuales previamente ha decidido como en los ejercicios de los POT. Debe promover la sinergia necesaria entre actores, iniciativas y recursos para concretar procesos y proyectos de desarrollo autosostenibles y procurar mantener un ambiente permanente de confianza, estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada.• Garante del manejo eficiente de los recursos públicos. El alcalde o el gobernador, como representante legal de la entidad territorial, es responsable de la administración y buen uso de todos los recursos del municipio, el departamento o el distrito y de la búsqueda permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos públicos. Así mismo, debe propender por la modernización del Estado a través del aprendizaje de las nuevas prácticas o formas de hacer política, donde la ética, la transparencia y la rendición de cuentas a la comunidad sean los pilares fundamentales de toda la gestión pública de su administración. 32
  34. 34. Lo importante es reflexionar en el perfil que esperamosque tengan los futuros mandatarios(as) y lascaracterísticas que no deben tener. Para ello, esnecesario, además de revisar y analizar la hoja de vida delos candidatos y candidatas, escuchar atentamente suspropuestas, su historia, su cercanía al sector público. ¿QUIÉN PUEDE SER ALCALDE? Todo ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente área Artículo 86 de la Constitución Nacional ¿QUIÉN DEBERIA SER ALCALDE? Todo ciudadano con vocación de servicio, consciente de su responsabilidad política, y reconocido y respaldado por todos como una persona que conoce a su comunidad y sabe escucharla 2. Calidad de la propuesta de gobiernoEl segundo gran paso para elegir bien, está orientado alanálisis y revisión de los programas de gobiernopropuestos por los candidatos y candidatas, teniendo encuenta que este es el punto de partida de las accionesque se van a desarrollar en los próximos cuatro años, ycomo tal, se constituye en un pacto colectivo entremandatarios y electores. El programa de gobierno le dala pauta al ciudadano para elegir la mejor propuesta dedesarrollo y bienestar para todos.Las siguientes preguntas orientadoras pueden facilitar elanálisis de los programas de gobierno: a. ¿Plantea el programa un diagnóstico general de la situación actual de la entidad territorial acorde 33
  35. 35. con la realidad que usted conoce? b. ¿El candidato(a) muestra una plataforma programática que refleje y sustente las calidades del mandatario que usted espera dirija a su entidad territorial? c. ¿El documento presenta una visión de desarrollo y es claro hacia dónde se está proyectando el futuro? d. ¿Plantea la propuesta los grandes objetivos de gobierno y estos son coherentes con el análisis de la situación inicial? e. Define el Programa de gobierno programas bandera que responden a la priorización expuesta en el diagnóstico? ¿Son esos programas bandera los que van a resolver los problemas más sentidos de la comunidad? f. ¿Hay coherencia entre el programa de gobierno municipal y las acciones previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial? g. ¿Hay coherencia entre el candidato(a), su propuesta y la plataforma político-ideológica de organización que lo avala. 3. Calidad de la campañaEl siguiente aspecto que debe tener en cuenta elciudadano para decidirse por un candidato(a) enparticular, es indagar sobre la organización de lascampañas políticas porque de ello dependerá la formacomo trabajarán en la administración de sumunicipio/distrito/departamento.Algunos elementos clave a revisar en este tema son lossiguientes: a. ¿El candidato(a) tiene una organización formalmente establecida? b. ¿Dentro del esquema de la campaña se definen 34
  36. 36. estrategias que convocan la participación de los ciudadanos en la construcción de la propuesta de gobierno? c. ¿Se da a conocer al ciudadano la forma como se va a financiar la campaña y los criterios para las donaciones de los ciudadanos? d. ¿Se visibilizan e identifican unos principios éticos y morales como plataforma de la campaña y estos se evidencian en el comportamiento del candidato(a) y quienes lo acompañan en su postulación? Los ciudadanos deben tener en cuenta las razones por Importancia de las cuales es importante revisar y analizar los programas de gobierno antes de decidirse por quién votar: analizar los Programas de El programa de gobierno habla bien o mal de un candidato(a), porque en él se plasma su compromiso Gobierno con los ciudadanos. Entre más concreto y claro sea el propuestos programa, mayor claridad tendrá el candidato(a) para adelantar su gestión y para rendir cuentas a la ciudadanía. Conocer y estar cerca al candidato(a) no está al alcance de todos, por ello, el programa de gobierno se constituye en la carta de presentación del candidato(a) hacia sus electores. Al elegir a un candidato(a) como gobernante, estamos decidiendo sobre la propuesta de desarrollo que contribuirá o no con el bienestar de todos. Estamos decidiendo sobre el futuro del territorio. Los consejeros territoriales de planeación, son los Los Consejeros representantes constitucionales de la sociedad civil en el proceso de planeación, y por tanto, pueden jugar unTerritoriales y los papel fundamental en el proceso de análisis y revisión de 35
  37. 37. Programas de los programas de gobierno. Gobierno Uno de los grandes retos que tienen los consejeros es aportar a la construcción de una Cultura de la Planeación y fortalecer la participación y su incidencia en los procesos de gestión pública. En este sentido, los consejeros pueden promover al interior de su sector y de sus comunidades la revisión y análisis de las propuestas de gobierno desde una perspectiva integral y de promoción del desarrollo territorial. Los consejeros, al estar presentes en las diferentes fases del proceso de gestión, tienen un conocimiento importante de los logros y obstáculos que enfrentan las administraciones públicas, los cuales son insumos importantes al revisar las distintas propuestas de gobierno. Los consejeros pueden organizar espacios de sana discusión de las propuestas que planteen los diferentes candidatos(as) con los sectores que representan y retroalimentarlos de ser el caso. Por ejemplo, desde el ámbito cultural, los consejeros de cultura y de las áreas artísticas, se constituyen en alternativa para la reflexión y los aportes del sector al programa de gobierno. El objetivo central de estos espacios debe ser promover reflexiones constructivas y ayudar a la comunidad a mirar y analizar las diferentes propuestas y a pensar en el desarrollo de su municipio/distrito/departamento. La idea es que los consejeros sensibilicen a sus comunidades frente a la importancia de revisar y analizar los programas de gobierno propuestos por los diferentes candidatos y candidatas y contribuir con la elección de las mejores propuestas, y de esta manera aportar al fortalecimiento de la relación del Estado y la sociedad. 36
  38. 38. Recuerde que: “Cuando se opta por la abstención no se hace otra cosa que permitir a una minoría, decidir por la mayoría”“El voto no solo es un derecho político, sino que además es un deber civil que implica una gran responsabilidad social”. 37
  39. 39. 5. Marco normativo de los Programas de GobiernoArtículo 259 de La Constitución Política, señala en el Artículo 259 que quienesla Constitución elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como Política candidato(a). El artículo 3 de esta Ley, establece que los candidatos yLey 131 de 1994 candidatas que aspiran ser elegidos popularmente como (Ley del voto gobernadores y alcaldes deben someter a consideraciónprogramático) ciudadana un programa de gobierno, el cual hará parte integral de la inscripción ante las autoridades electorales respectivas. El Artículo 39 de esta Ley, señala que para el proceso deLey 152 de 1994 elaboración del plan de desarrollo debe tenerse en cuenta que “El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato(a). El candidato(a) debe tener en cuenta que este es el insumo base para definir los objetivos y programas que espera desarrollar durante su gobierno. El Artículo 2 de la ley establece la fecha límite de inscripciónLey 163 de 1994 de los candidatos y candidatas, y por tanto, de presentación de los Programas de Gobierno. Adicionalmente, establece el tiempo definido para realizar modificación de candidatos(as) y listas inscritas. 38
  40. 40. 6. BibliografíaCAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía “Una nueva cultura para la transformacióndemocrática” Gestión Publica Territorial Módulo 9-110, Programa de Gobernabilidad paraColombiaDNP. Recomendaciones para la elaboración de programas de gobierno. Elecciones deautoridades territoriales período 2004-2007.Documentos para el Desarrollo Territorial / Departamento Nacional de Planeación.Número. 69. Bogotá: DNP-DDT, 2004., Propuesta de elementos metodológicos paraabordar la formulación de la visión de futuro para Colombia: Un nuevo modelo dedesarrollo.Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guías Metodológicassobre Metodologías para el análisis de tensiones, interacciones y balances en dinámicas ydesarrollos poblacionales, ambientales y económicos.Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades (2004). Agenda Latinoamericana deCiudades y Gobiernos Locales.Wilches Chaux, Gustavo. Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todosqueremos. DNP-DDTS- CAF. 39
  41. 41. 7. ANEXOS Anexo 1. Competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios (Ley 715/2001 y la Ley 1176/2007). Sector Departamentos Distritos y municipios - Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a Distritos y municipios certificados los municipios, cuando a ello haya lugar. - Certificar a los municipios que cumplen los requisitos - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, - Frente a los municipios no certificados: básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, - Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de eficiencia y calidad. preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en los - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia - Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su y calidad. jurisdicción.Educación - Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación. - Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en Municipios no certificados su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones realice el Presidente de la República. que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley - Organizar la prestación y administración del servicio educativo 715 de 2001) (1). en su jurisdicción (Ley 715/01). - Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de - Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social Seguridad Social en Salud en su territorio en Salud en sus competencias: - Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e - Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado. instituciones públicas que prestan servicios de salud - - Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil - Prestar los servicios de salud a la población pobre no cubierta epidemiológico del municipio. con subsidios a la demanda. - Vigilar la calidad del agua Decreto. 475 de 1998. - Implementar la política de salud pública formulada por la - Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización Gobierno nacional, en lo que corresponda a su competencia y de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, el según las condiciones epidemiológicas del departamento. transporte asociado de estas actividades a los Distritos y a los municipiosSalud - Realizar vigilancia y control sanitario de la distribución y de categorías 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). comercialización de alimentos y de establecimientos - El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para gastronómicos, así como, del transporte asociado a las prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13). - El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13). 40

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