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Agua potable en cochabamba

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Investigamos, explicamos, demostramos los factores económicos, sociales y climáticos que influyen directa o indirectamente para que se produzca la escasees de agua potable en Cochabamba. Mediante la investigación y recolección de todos los documentos históricos, económicos y climáticos de la escasees del agua en la perspectiva mundial y en Cochabamba.

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Agua potable en cochabamba

  1. 1. 1 AGUA POTABLE EN COCHABAMBAOBJETIVOS: • Objetivo generalInvestigar, explicar, demostrar los factores económicos, sociales y climáticos que influyendirecta o indirectamente para que se produzca la escasez de agua potable en Cochabamba. • Objetivos específicos1.-. Investigar y recopilar todos los aspectos históricos, económicos y climáticos de laescasez de agua en una perspectiva mundial, y mostrar los lugares y sectores mas afectadosactualmente por dicho problema.2.- Investigar y recopilar todos los aspectos históricos y económicos desde que iniciaron laescasez de agua en Cochabamba para tener una perspectiva amplia del problema.3.- Investigar, demostrar y explicar todos los problemas sociales suscitados en Cochabambapor efecto del problema de escasez del agua.4.- Explicar por que el problema de escasez de agua es mucho mayor en Cochabamba queen otros departamentos de Bolivia.PROBLEMA: • Identificación del problemaEl agua dulce está surgiendo como uno de los problemas más críticos de los recursosnaturales que enfrenta la humanidad. Al aproximarse el año 2000, la población mundial se
  2. 2. 2está expandiendo rápidamente. Pero la tierra no tiene más agua ahora que 2.000 años atrás,cuando estaba habitada por menos del 3% de la población actual.El agua es, literalmente, la fuente de vida en la tierra. El 70% del cuerpo humano es agua.Una persona comienza a sentir sed después de perder solo 1% de líquido corporal y correpeligro de muerte si la pérdida de líquido se aproxima al 10%. El ser humano puedesobrevivir por sólo unos pocos días sin agua dulce. Pero en un número creciente de lugareslos habitantes están extrayendo agua de ríos, lagos y fuentes subterráneas más rápidamentede lo que demora en renovarse — "extrayendo, de forma insostenible, lo que una vez era unrecurso renovable", como dijo un investigador. Hoy día, 31 países —en su mayoría enÁfrica y el Cercano Oriente— encaran tensión hídrico o escasez de agua.Se estima que el crecimiento demográfico por sí solo llevará a que 17 países más, con unapoblación proyectada de 2.100 millones, pasen dentro de los próximos 30 años a lacategoría de países con escasez de agua. Hacia el año 2025, 48 países con más de 2.800millones de habitantes —35% de la población mundial proyectada para 2025— se veráafectada por el estrés hídrico o la escasez de agua. Otros nueve países, inclusive China yPakistán, estarán próximos a sufrir tensión hídrica.Más allá del impacto del crecimiento mismo de la población, la demanda de agua dulce haestado aumentando en respuesta al desarrollo industrial, la dependencia creciente en laagricultura de regadío, la urbanización masiva y los niveles de vida más altos. En este siglo,mientras la población mundial se ha triplicado, la extracción de agua ha aumentado más deseis veces. Desde 1940 la extracción mundial de agua por año ha aumentado en promedioentre 2,5% y 3% por año, en comparación con un crecimiento anual de la población de1,5% a 2%. En el decenio pasado la extracción de agua en los países en desarrollo ha estadoaumentando a razón de 4% a 8% por año.Además, el suministro de agua dulce de que dispone la humanidad se está reduciendo a raízde la creciente contaminación de muchos de esos recursos hídricos. En algunos países loslagos y ríos se han transformado en receptáculos de una variedad abominable de desechos,inclusive aguas negras municipales parcialmente tratadas, efluentes industriales tóxicos y
  3. 3. 3sustancias químicas de las actividades agrícolas lixiviadas en las aguas de superficie yfreáticas.Al encontrarse entre suministros de agua limitados y crecientemente contaminados por unaparte y la demanda rápidamente creciente del crecimiento demográfico y el desarrollo porotra, muchos países en desarrollo enfrentan decisiones problemáticas. La insuficiencia deagua dulce probablemente sea uno de los principales factores que coarten el desarrolloeconómico en los decenios venideros, advierte el Banco Mundial.En Cochabamba no hay un problema más grave que el del agua. Sin embargo, no ocupa unlugar destacado en la agenda política. Sólo lo obtuvo alrededor de abril del 2000, para serpoco después nuevamente desplazado a las páginas interiores del debate y la reflexión.Es posible que se deba a que el problema es de tales dimensiones que ya no se lo viva comoun problema, es decir, como algo que tiene solución, sino más bien como una fatalidad deldestino, como un dato de la naturaleza.Sin embargo, aunque es efectivamente grande, es un problema que requiere solución.Más de la mitad de la población no tiene acceso al sistema público de distribución de agua,y quienes tienen acceso solamente reciben agua a ciertas horas de ciertos días. Los quetienen acceso a la red se conforman fácilmente porque han desarrollado todo un sistema dealmacenamiento para eludir la discontinuidad del servicio. Además, gozan de tarifas bajas ysubvencionadas. Aunque los usuarios del servicio público de agua en Cochabamba paganpoco por un servicio malo, se conforman porque son privilegiados en comparación con losque no tienen acceso.La práctica nos muestra que consiguen agua como sea y la agradecen con su paciencia.Algunos han logrado establecer sistemas barriales y otros tienen pozos propios, coninversiones costosas y calidad incierta que, sin embargo, les da la sensación de ser dueñosde lo que tienen. Pero son muchos los que dependen del mercado informal de aguateros y
  4. 4. 4llegan a pagar hasta siete veces más por el agua sin ninguna seguridad de que esté libre decontaminación.La diferencia no es solamente de calidades y precios, es de vida o muerte. La mortalidadinfantil en zonas sin acceso al servicio de agua es casi cuatro veces más alta que en elcentro de la ciudad, porque la falta de agua repercute en infecciones mortales para losniños. Uno de los pocos candidatos que recuerda que el tema es municipal acaba dedenunciar que por este hecho mueren dos niños cada día. Y en cada año que postergamos lasolución dejamos que pasen 365 días.El daño que causa a los habitantes de la ciudad este sistema injusto es gigantesco. Afecta alas personas en su vida cotidiana e impide el crecimiento económico, la generación deempleos y el acceso a mayores niveles de consumo. Pero, como siempre, no faltan los quelucran de la escasez y la injusticia. Dueños de pozos, vertientes y cisternas, expertos enperforaciones y vendedores de bombas de agua, defienden sus intereses rechazando todocambio y barnizando su labor de altruismo a favor de los necesitados. De hecho, los pobrestienen necesidades tan grandes que llegan a percibir como un favor el recibir agua a preciosde especulación.También los burócratas lucran de este sistema. La empresa municipal de agua, Semapa,logró levantar hace muchos años un escudo técnico para defenderse de las demandas de lapoblación, y uno tras otro los Alcaldes han usado Semapa para librarse deresponsabilidades. Al punto que no falta el que, habiendo sido alcalde o concejal, descubreahora que la mitad de los habitantes no tiene servicio.Y tanto los que administraron Semapa como los que controlaron la Alcaldía han usado a laempresa para ampliar el círculo de la prebenda. En los últimos cuatro años las pegas semultiplicaron mucho más rápido que la cobertura del servicio. Una víctima de la guerra delagua fue la planilla de empleados en Semapa, que ahora sustenta a un personal 300% másnumeroso que antes. La empresa cuenta ahora con cuadrillas que pueden movilizarserápidamente para exigir la condonación de deudas pero no para evitar fugas de agua o
  5. 5. 5desbordes del alcantarillado. Trate usted de conseguir ayuda de emergencia en noches ofines de semana y comprobará esta afirmación. Cuadrillas que tampoco se movilizan paraampliar la red o desarrollar nuevas fuentes de agua. Piense solamente que mientras sereviste el túnel de Misicuni, no hay ningún trabajo en curso para recibir, tratar y traer lasaguas de un trasvase posible hacia la ciudad.La Superintendencia de Servicios Básicos, descuidando por completo su deber de defenderel interés de los consumidores, ha dado su aval a este sistema. Llegó a marginar delcontrato de concesión a esa mitad de los habitantes de la ciudad que no tienen conexión conel servicio, en vez de exigir a la empresa un plan para atenderlos. Y aunque esto haempezado a corregirse, el hecho evidente es que esa Superintendencia tiende más a tolerarque a exigir a la empresa.Y quienes azuzaron la guerra del agua con demandas y promesas no solamente las hanolvidado, sino que ahora emplean los mismos discursos para promover nuevas aventuraspolíticas, como la de la estatización del gas. Hábiles para colocar disfraces de victoria a susfracasos, muchos de ellos han logrado llegar al Parlamento y otros ahora incluso disputanpor volver a ocupar un puesto en el Concejo Municipal.Es un misterio que un problema tan grave pase desapercibido en el debate. Algunos lomencionan con timidez y otros con algo más de fuerza, pero ninguno se anima a empujarloal centro del debate. Y esto se debe a que la población misma ha optado por ignorarlo.Ninguna encuesta detecta preocupación por el tema, lo cual quedó también claramentereflejado en los bajísimos niveles de participación en las elecciones de Semapa.Entretanto, es de esperar que las lluvias que comienzan llenen las represas y repongan losacuíferos que alivian tan precariamente la sed de esta ciudad. • Planteamiento del problema
  6. 6. 6Cochabamba, valle cálido y hermoso sufre, sin embargo, de la carencia de agua desde largadata. Cuando se habla de esta región aparte del templado clima, los ojos vivaces de lasmujeres quechuas, los pintorescos y tradicionales pueblitos del valle y su variada comidacriolla, no se puede dejar de mencionar la falta de agua.Aunque Bolivia es un país que tiene bastantes recursos hídricos y caudal de agua por ser unpaís de montaña y amazonía, el acceso a estos recursos no es igual en todas las regiones. YCochabamba adolece de la falta crónica de agua.A diferencia de otras regiones en el país, la escasez de agua no esta motivada solamente porla falta de infraestructura sino también por el creciente déficit de sus fuentes de agua que nologra abastecer a la creciente población y fundamentalmente a los cordones de poblaciónrural que rodea la ciudad. La escasez de agua motivó que en los valles de Cochabamba losconflictos se hayan dado desde hace mucho tiempo; de hecho, algunas de las primerascausas judiciales atendidas en el período colonial ya tenían que ver con disputas sobre elagua (Bustamante, Peredo y Udaeta, 2003). Sin embargo los orígenes del conflicto máscontemporáneo expresa en parte una tensión urbana – rural que se remonta a la década delos sesenta cuando la entonces empresa pública SEMAPA realizó los primeros intentos deperforar pozos en el Valle Central con el fin de mejorar la oferta de agua potable para laciudad, en vistas de que no había perspectivas de que procediera la ejecución del ansiadoProyecto Múltiple Misicuni, concebido para resolver el problema de la escasez de aguaperforando un túnel hacia la cordillera y construyendo una represa; por eso en gran parte dela estrategia de la empresa para responder a la demanda estaba basada en la utilización deaguas subterráneas.En las últimas décadas, por diversos factores, Cochabamba se ha convertido en una regiónárida con escasez de agua para el riego y escasez de agua potable. En las zonas urbanas elfactor infraestructura física es determinante ya que no existen redes de distribucióncercanas a las viviendas en muchas zonas. A pesar de ello y en contraste a la demandanacional de agua consume apenas un 1% (150 millones de m3/ año) de los recursos hídricossuperficiales disponibles, debido principalmente a la falta de infraestructura física que
  7. 7. 7permita una mayor utilización. (Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas(1998), citado en Bustamante, 2002).La ciudad de Cochabamba y las conurbaciones hacia Sacaba y Quillacollo, tienen unapoblación de aproximadamente 600.000 habitantes (casi la mitad del total del departamentode Cochabamba), Sólo 55% de la población urbanizan a accede al sistema de agua potabley alcantarillado, mediante la empresa.De tal manera que por décadas, existen una serie de formas alternativas deaprovisionamiento del recurso como las piletas publicas en algunas zonas, la organizaciónen cooperativas o en Comités de agua, estos últimos predominantes en áreas rurales operiurbanas, o la compra de agua de los carros “aguateros” y su posterior almacenamientoen turriles o viejos baldes no siempre aptos para prevenir riesgos sanitarios.La población organizada en Cooperativas o Comités de Agua en muchos casos hantrabajado e invertido durante años para resolver su necesidad de acceso al agua y hanconstituido esfuerzos colectivos de importancia en las vidas de las familias:Un estudio realizado en 1997 demuestra que el acceso al agua de la población deCochabamba es inequitativo y discriminatorio respecto de los grupos más pobres yvulnerables y en particular de las mujeres pobres de las áreas rurales, puesto que estosgrupos humanos reciben menor caudal de agua y generalmente pagan, en proporción a susingresos, más que los grupos medios o de mayores ingresos (Ledo, 1997). La autorademuestra que en este esquema de falta de conexiones, estructuras tarifariasdiscriminatorias y escasez de agua, impactan en las poblaciones más pobres las quepagan más por el agua: hasta 5% del gasto familiar.Del total de la población sin servicio de agua potable y alcantarillado, un 56% se encuentraen las zonas rurales, hecho que demuestra el profundo abandono estatal que en las últimasdécadas se ha agudizado para el campo como parte de las políticas neoliberales.
  8. 8. 8En las áreas rurales perviven con gran fuerza los sistemas propios de gestión del aguaarraigados en una cultura comunitaria con prácticas tradicionales de distribución del aguapara el consumo y para el riego, culturas de resolución de conflictos y distribución del aguaen función de los derechos y necesidades de la colectividad y la unidad familiar, derechoscolectivos y familiares.Hablamos entonces de una situación en la que una parte de la población accede al agua y alos servicios sanitarios mediante una empresa municipal, con una estructura tarifariabásicamente discriminatoria y con una administración poco transparente, y en paralelo unconjunto de sistemas comunitarios, comités de agua y cooperativas de agua potable yalcantarillado, con formas diversas de organización y dinámicas propias, urbanas o rurales,con prácticas de organización específicas sobre la gestión del agua.Las mujeres son parte de estas organizaciones al ser parte de la comunidad, pero suvinculación está también dada por sus roles reproductivos como veremos más adelante, enestas organizaciones, sobre todo a nivel rural generalmente la forma de participación esfamiliar, recayendo la representación para las organizaciones en los hombres pero con unpapel activo y permanente de las mujeres en las actividades de gestión. • Formulación del problema¿Cuáles son los factores que influyen a que en el mundo haya escasez de agua?¿Cuáles son los factores que influyen a que en Cochabamba haya escasez de agua y queeste más afectada que en otros departamentos de Bolivia?¿Cuál es el misterio que envuelve el problema del agua en Cochabamba?¿Cómo es posible que lo sufra tanta gente y que se lo trate con tanta indiferencia?¿Qué sucede con los que no tienen acceso al servicio público?HIPÓTESIS
  9. 9. 9Investigamos, explicamos, demostramos los factores económicos, sociales y climáticos queinfluyen directa o indirectamente para que se produzca la escasees de agua potable enCochabamba. Mediante la investigación y recolección de todos los documentos históricos,económicos y climáticos de la escasees del agua en la perspectiva mundial y enCochabamba.¿Qué puede hacerse?Para algunos países con escasez de agua y rápido crecimiento de la población quizá ya seademasiado tarde para evitar una crisis. Muchos otros países pueden evitar la crisis que seaproxima si formulan y aplican a la brevedad políticas y estrategias apropiadas. Sea que elagua se use para la agricultura, la industria o los servicios municipales, existen ampliasposibilidades de conservación y de un mejor aprovechamiento. En las estrategias debeconsiderarse no sólo la forma de regular mejor el abastecimiento de agua sino tambiéncómo regular mejor la demanda.Para evitar que a la larga se produzca una catástrofe, también es importante actuar ahoramismo y desacelerar el crecimiento de la población a fin de contener el aumento de lademanda de agua dulce. Actualmente, en numerosos países en desarrollo millones depersonas quieren planificar sus familias y practicar la anticoncepción. Los programas deplanificación familiar han sido muy importantes para asegurar la salud reproductivaindividual y reducir los niveles de fecundidad nacionales. La continuación y ampliación deestos programas también puede ayudar a que el crecimiento de la población se vayafrenando y llegue a niveles sostenibles en relación con el suministro de agua dulce.METODOLOGÍA Y JUSTIFICACIÓNJustificación del métodoCreemos conveniente que el método a utilizar serán:
  10. 10. 10El método analítico, ya que se tiene que descomponer y fragmentar todos los componentesanteriores y actuales que influenciaron para que se de la escasez de agua potable en elmundo y Cochabamba y después analizar todo este sistema complejo.Se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar ordenadamente cadauno de ellos por separado. La física, la química y la biología utilizan este método: a partirde la experimentación y el análisis de gran numero de casos se establecen leyes universales.Consiste en la extracción de las partes de un todo, con el objeto de estudiarlas yexaminarlas por separado, para ver, por ejemplo las relaciones entre las mismas.Estas operaciones no existen independientes una de la otra, el análisis de un objeto serealiza a partir de la relación e existe entre los elementos que conforman dicho objeto comoun todo; y a su vez, las síntesis se produce sobre la base de los resultados previos delanálisis.El método cuantitativo, ya que se necesitaran todos los datos numéricos posibles parademostrar todos los precios actuales del agua potable en los países del mundo y enCochabamba durante el sigo XX y XXI.Técnicas de recolección de informaciónLas técnicas de recolección de información serán por medio de consultas, entrevistaspersonales, lectura de documentos históricos en la biblioteca municipal y en lasinstituciones encargadas del suministro de agua en el departamento, en algunas paginas deInternet, en las agrupaciones que velan por la estabilidad del sistema . quedando toda lainformación recolectada grabada en cintas grabadoras, videos, fotocopias de documentosanexada al informe final de los resultados de todo el proyecto.Técnicas bibliograficas
  11. 11. 11Las técnicas bibliograficas utilizar serán las de simple consulta, de los documentoshistóricos y publicaciones archivadas en las bibliotecas e instituciones relacionas con eltema.Técnicas empíricasLas técnicas empíricas a realizar serán las vividas en el momento de recolectar todos losdatos.MuestreoSe demostrara todo lo recolectado por medio de papelografos, diapositivas, etc, en elhorario de clases de la materia.MARCO TEÓRICO • Marco Conceptual y Definición de Términos 1. EL PROBLEMA DE LA ESCASEZEl elemento dominante de todo problema económico reducido a su máxima expresión es laescasez de recursos frente a las ilimitadas necesidades que deben ser atendidas. El problemasurge entonces de la interrelación entre las necesidades humanas y los recursos disponiblespara satisfacerlas. Las necesidades del hombre por consumir bienes y servicios exceden lacantidad que de ellos la economía puede producir con los recursos disponibles, quedandosiempre algunas necesidades insatisfechas.Los recursos económicos como la fuerza de trabajo, la tierra, el capital, son escasos olimitados en cualquier sociedad, por lo que la cantidad de bienes o servicios que puedenproducirse son igualmente limitados.
  12. 12. 12De no haber escasez no tendría razón de ser el estudio de la economía, puesto que si fueseposible que a cada individuo se le proporcionara lo que necesita entonces:Las necesidades se volverían solo de coordinación y organización y mejora del trabajo parauna mayor eficiencia.Las luchas de clases, los conflictos sociales por causas económicas y las negociacionescomerciales internas y externas desaparecerían.Los problemas existentes para la producción masiva así como las investigacionescientíficas y tecnológicas no se ocuparían del aumento de la producción, tomarían otrosrumbos.Pero la realidad es muy distinta, puesto que la más severa de las leyes milenarias es laescasez, que en la etapa de la evolución económica, no significa “carencia de”, sinoinsatisfacción.Los seres humanos deben decidir cómo emplear unos recursos limitados para alcanzar lamáxima satisfacción posible de sus necesidades. A causa de que las necesidades no puedensatisfacerse por completo y a que los medios disponibles pueden utilizarse de diferentesmaneras para obtener diferentes fines, debe darse una elección entre fines y medios. Laescasez implica que las personas tienen que hacer una elección - perder o renunciar a unacosa a favor de otra.Entonces el problema de la economización para lograr un uso eficiente de los recursos, seconvierte en la meta más importante de un sistema económico, que se formula como:Emplear esos recursos escasos para producir bienes y servicios en la forma más eficienteposible que permita satisfacer integralmente los deseos diversificados y a veces conflictivosde todos los ciudadanos.
  13. 13. 13Dicha meta continúa desatendida por el grado de expansión y utilización de las capacidadesproductivas, así como por la forma de distribución de los recursos y productos, por lo quesiempre será un desafió para la humanidad.La lucha de las sociedades para superar los problemas de escasez y mejorar las condicionesde equilibrio en la distribución, ha sido una constante en la historia económica de lasnaciones. Todas las sociedades necesitan usar en forma eficiente sus limitados recursos yproducir tantos bienes y servicios como les sea posible con los recursos disponibles, paraque maximice la satisfacción total. Para obtener este resultado debe lograr el pleno empleoy la plena producción.Por pleno empleo se entiende el uso de todos los recursos disponibles tanto de tierra comode capital y mano de obra, lo cual no significa el uso eficiente de los mismos. La eficienciao plena producción significa producir en la forma menos costosa y que satisfaga el mayornúmero de necesidades de la población.2. PROBLEMA DE LAS NECESIDADES ILIMITADASSe entiende necesidad como toda cosa que requiere o desea un consumidor para laconservación de la vida cuya provisión causa satisfacción. El deseo puede ser satisfacer elhambre, la sed, protegerse del frío, divertirse, estudiar, etc.Las necesidades del hombre son ilimitadas, debido a que el progreso de la vida social ymaterial de la sociedad va imponiendo nuevas necesidades que satisfacer. A esto se suma elhecho que los recursos son limitados y escasos respecto a las necesidades, de manera que lasociedad no puede satisfacerlas todas, debiendo establecer una jerarquización de ellas,desde las más esenciales hasta las más superfluas. Entonces los recursos escasos debendestinarse a satisfacer las necesidades más urgentes, aunque ellas nunca pueden satisfacerpor completo. El centro del problema económico radica en el hecho que las necesidades sonmúltiples e ilimitadas y los recursos son escasos.
  14. 14. 14La pregunta que surge permanentemente es si podrán las modernas economías con ladefinitiva incorporación de la ciencia y la tecnología al aparato productivo superar lamilenaria ley de la escasez.Aunque las necesidades primarias (alimentos, vivienda, vestuario) estén atendidas enalgunas naciones de economías avanzadas por una notable producción masiva, el problemade la escasez se vuelve quizás mas grave que en las economías primitivas, por la constantecreación de nuevas necesidadesLas necesidades materiales , es decir el deseo de los consumidores de obtener y usardiversos bienes y servicios que les proporcionen utilidad, placer o satisfacción son cada díamas diversas e insaciables; “la sociedad de consumo” hace que cada día aparezcan nuevosproductos que rápidamente se difunden a través de los medios publicitarios para crearnosnecesidades que antes no teníamos.Además la experiencia histórica ha demostrado que “en la medida que los recursosproductivos se extienden y se perfeccionan los deseos, las necesidades humanas crecen masque proporcionalmente”.3. PROBLEMA DE RECURSOS FRENTE A NECESIDADESMientras los deseos materiales del hombre parecen insaciables, los recursos para atenderlospermanecen escasos, entonces: Lograr su plena utilización, el empleo racional y la correctacombinación y administración de los recursos para lograr mejores resultados se convierteen otro de los grandes problemas de la economía.4. ALTERNATIVAS DE PRODUCCIÓNPor la limitación de los recursos no es posible producir cantidades infinitas de los bienesdeseados, por lo que la sociedad debe elegir la forma de distribuir los recursos limitadosentre los miles de productos o servicios requeridos, la cantidad máxima que puede producircon la tecnología y los recursos existentes y seleccionar entre las diferentes alternativas o
  15. 15. 15posibilidades de producción, de lo cual surgen dos leyes derivadas; Ley de las posibilidadesde producción o de los costos crecientes.Si los recursos no fueran escasos se producirían cantidades ilimitadas de cualquier productohasta satisfacer completamente las necesidades de la población pero como siempre existiráinsuficiencia de alguno, cuando los recursos se encuentran plenamente empleados, laeconomía se encuentra en la frontera de las posibilidades de producción, por lo que serequiere decidir entre invertirlos en una u otra alternativa o combinarlos adecuadamente,disminuyendo la cantidad de uno para aumentar la del otro, o elegir entre satisfacer enmayor grado una necesidad sobre la otra. Entonces la ley se formula:Cuanta mayor cantidad se quiere obtener de un bien, en mayor proporción se tiene queprescindir de los demás para lograrlo, cuando la economía ha empleado plenamente losrecursos disponibles para lograrlo.Supuestos: Pleno empleo y eficiencia productiva. La economía emplea plenamente losrecursos disponibles y produce bienes y servicios al menor costo posible.Recursos fijos. La oferta disponible de los factores de producción es fija en cantidad ycalidad, pero los factores pueden tener usos alternativos, es decir pueden ser reasignados.Tecnología fija. Se supone para efectos del análisis que los métodos de producir nocambian, lo cual implica que la consideración es válida en cortos períodos de tiempo.A partir de los supuestos se entiende claramente por qué la sociedad debe elegir entrealternativas. Puesto que todos los recursos están plenamente empleados aumentar lacantidad a producir de un bien significa que es necesario sacar recursos que se estabanempleando en el otro, lo que significa tener que disminuir la producción del segundo puestoque se tiene que emplear mayor cantidad de recursos en el aumento de la producción delbien elegido.Una restricción en el presupuesto obliga a tomar una decisión entre los diferentes productosque se deseen. La cantidad de productos que se debe dejar de producir o sacrificar paraobtener la cantidad requerida de otro producto se denomina costo de oportunidad de esebien. El costo de oportunidad de una elección es el valor de la alternativa perdida que no se
  16. 16. 16eligió. Cada vez que se toma una decisión relacionada con la escasez hay un costo deoportunidad.El costo de oportunidad se considera creciente, dado que los recursos económicos que serequieren para producir un bien no son completamente adaptables para usos alternativos.Muchos recursos son mejores para producir un bien que para producir otros, esta falta deflexibilidad en el uso de los recursos es la causa de los costos de oportunidad crecientes.Curva de posibilidades de producciónSi por ejemplo tenemos solo dos productos, cuando la producción de uno de los bienes seeleva, la del otro se reduce. La tabla siguiente enumera las diferentes combinaciones dedos productos que se pueden fabricar con un conjunto específico de recursos, suponiendoel pleno empleo y la eficiencia productiva.
  17. 17. 17ALTERNATIVASPRODUCTO XPRODUCTO YA014B212C49D65E80
  18. 18. 18Al trazar la gráfica de las posibilidades reales de producción del ejemplo anterior, cadapunto que está sobre la curva representa la producción máxima de ambos bienes,denominada frontera de posibilidades de producción, que supone que la economía haalcanzado el pleno empleo y la eficiencia productiva es decir la economía estáfuncionando en su plena capacidad. En este límite si se quiere producir 14 unidades delproducto Y, no se podrá producir ninguna unidad del X, a medida que se prescinde dealgunas unidades del producto Y se puede ir aumentando paulatinamente las unidades deX.Debe anotarse que la curva de las posibilidades de producción es cóncava con respecto asu origen, es decir se mueve hacia adentro. A medida que se pasa de la alternativa A a laalternativa B y sucesivamente hasta la E, la producción de unidades adicionales de unbien, implica el sacrificio en cantidades crecientes de los demás bienes. se incurre encostos de oportunidad crecientes.Los puntos situados fuera de la frontera son inalcanzables, la economía no tiene recursospara alcanzar producciones superiores. Así mismo, si se encuentran puntos U dentro lacurva indica que algunos recursos no están utilizados plenamente, representan desempleoo ineficiencia productiva.Crecimiento económico: desplazamiento de la curva de posibilidades de producción.
  19. 19. 19Cuando el nivel máximo de producción potencial de la economía se modifica porincrementos en los diferentes factores productivos (más trabajo, más capital o mástecnología) se produce un desplazamiento de la curva hacia la derecha, indicando que lamayor abundancia de recursos puede dar lugar a una producción potencial mayor de unode los productos o de ambos en cada alternativa. Cuando la curva de posibilidades deproducción se desplaza hacia afuera se dice que hay crecimiento económico.Entonces la ampliación de la oferta de recursos , las mejoras en la calidad de los mismosy los avances tecnológicos que supone nuevos y mejores métodos para incrementar laproducción , hacen posible que la sociedad produzca mas bienes, lo que representa uncrecimiento económico.Ley de los rendimientos decrecientesLas fronteras de las posibilidades de producción también pueden explicar la relaciónexistente entre los factores de producción y la cantidad de bienes resultante del proceso.A lo cual se le denomina ley de los rendimientos decrecientes.La ley de los rendimientos decrecientes es una de las leyes mas importantes de laproducción. Esta ley establece que, a medida que usamos mas y mas unidades de algunosde los insumos de la producción para trabajar con uno o mas insumos fijos, después de unpunto determinado se obtiene menos y menos producción, o producto marginal extra, de
  20. 20. 20cada unidad adicional de los insumos variables empleados.Se enuncia como: a partir de cierto momento la producción adicional resultante, o lascantidades de producto, son sucesivamente menores al añadir dosis iguales de un factor auna cantidad fija de otro.¿Por qué?Porque los factores variables tienen cada vez menor cantidad de los factores fijos paratrabajar, por lo que al añadir unidades sucesivas de un solo factor los incrementosresultantes son cada vez menores.EjemploPara una hectárea de tierra en la que se produce un solo bien, se contrata inicialmente unhombre quien solo logra cosechar 2000 unidades, al contratarse un nuevo hombre seincrementa la cosecha a tres mil unidades, a medida que se van adicionando mas hombreslas unidades cosechadas por cada nuevo hombre en vez de aumentar irán disminuyendo,puesto que la cantidad de tierra a cosechar no ha variado. Mientras mayor sea el númerode Trabajadores utilizados para obtener la producción sin aumentar la cantidad de tierra,es menor la producción adicional que se obtiene de cada trabajador
  21. 21. 21Nº HOMBRES -AÑOUNIDADES DEPRODUCTOOBTENIDOAUMENTO PORCADA UNIDADADICIONAL00-120002000230001000335005004380030054000200 Una aplicación de la ley delos rendimientos decrecientes fue el postulado realizado por el economista ThomasRobert Malthus uso esta teoría para hacer predicciones sobre el crecimiento económico y
  22. 22. 22el crecimiento de la población señalando que “ existe una tendencia universal de lapoblación a aumentar en progresión geométrica a menos de que sean frenadas lasdisponibilidades de alimentos, puesto que al no crecer el mundo la comida y el sustentoestarán muy por debajo de las necesidades vitales “.Malthus no previo los milagros de la revolución industrial que desplazarían las curvas dela producción industrial y los aumentos significativos de la productividad alcanzados porel uso de la tecnología.CONCLUSIÓNFrente a las leyes de la escasez de recursos y la limitación de las necesidades se presentangrandes problemas en la actualidad; Dilema entre el consumo y la inversiónDilema entre gastos de seguridad nacional o bienestar social. Relación adecuadabeneficio / costo. Producción más equilibrada para atender los diferentes grupos depoblación.La economía es sinónimo de racionalidad y esta se expresa en términos de eficiencia queconsiste en la maximización de beneficios con minimización de costos, lo cual exige seavisto en un contexto general y no particular (Ej. Contaminar por aumentar ganancias)Frente a los diferentes dilemas aparecen las políticas económicas como maneras deresolver los problemas para la priorización de uno u otro, y aparecen los diferentesregímenes de precios y mercados para regular la oferta y la demanda así como las leyespara controlar los desmanes de la eficiencia mal utilizada.__SEMAPA: Servicio Municipal de Agua Potable y AlcantarilladoMISICUNI: Proyecto que distribuirá agua potable a la ciudad de Cochabamba • Marco HistóricoI. LA ERA ANDINA EN LA GESTION DEL AGUA.
  23. 23. 23Todo el valle de Cochabamba antes de la llegada de los españoles, se encontraba bajo elcontrol vertical de pisos ecológicos de diferentes grupos de la sierra; es así que habitabanen el valle central "un mosaico aproximadamente de cuarenta grupos étnicos", quienespermanecieron en territorios relativamente fijos desde la última reforma del Estado Incaico1.470; entre estos pueblos asentados tenemos a los "charcas, chues, cara cara y chichas".En cuanto a la concepción del uso de agua para riego, consumo humano, usos domésticos,industria y abrevaderos; bien se sabe que cada grupo étnico, mantenía un territorio, contierra y agua, considerados como bienes comunes del grupo (de Mitimaes, o Ayllus), frutodel reparto que hacía el Inca después de cada conquista territorial.Otro aspecto importante dentro las normas de uso del aguas, es la herencia culturalhidráulica, que marca la especificidad del periodo prehispánico, la cual se daba en larelación que el hombre sostenía (en sus actividades) en torno a su medio, a la producción yotros aspectos cotidianos; lo que da lugar a una cosmovisión particular (con la naturaleza,los astros, los auquis, mamakhochas y la pachachama). Globalidad que tiene un significadoholístico en el hombre andino, cuyos fundamentos básicos traducidos en la práctica del usode los recursos hídricos son la organización, los ritos y los mitos, que constituyen la base delas prácticas sociales en la gestión de los sistemas hidráulicos, es decir los principios dereciprocidad, re distribución, flexibilidad y transparencia. Elementos culturales que dabanlugar a formas organizacionales, derechos de agua, operación, distribución, mantenimientoy desarrollo de los diferentes sistemas hidráulicos utilizados en su mayoría, en formaindistinta para consumo humano, riego, abrevadero y otros usos; a lo cual se denomina"usos y costumbres" que se mantienen, construyen y reconstruyen en el transcurso de losdiferentes procesos de estructura agraria presentes en el proceso histórico.II. LA ERA COLONIAL EN EL MANEJO DEL AGUA.Desde la fundación de Cochabamba 3 (15 de Agosto de 1.571), los encomenderos yhacendados españoles se repartían y disputaban tierras y aguas, como premio por su tarea
  24. 24. 24en la conquista. Asimismo desde un principio se presentaron conflictos por el control de lasfuentes de aguas utilizadas indistintamente para riego y consumo humano; esta disputaabarcaban fuentes como ríos, manantiales y lagunas. Tal como se advierte en la RealProvisión Ejecutorial sobre repartición de Aguas de Queru Queru, realizada el 30 de juliode 1.584, sobre "Ojos de Aguas"; la "Repartición de Aguas del Capitán Francisco Inojosaen 1.579" , la "Repartición de Aguas de Dávila de 1.598" y la repartición de Aguas deChaime en Cala Cala , realizadas en Agosto de 1.601 que fueron algunas de las primerasreparticiones en el Valle Central de Cochabamba.En las distribuciones realizadas por las autoridades españolas, se percibe una claradiferencia entre el tiempo de asignación de las haciendas y de los indios; esta afirmación secomprueba realizando una conversión aproximada, de los turnos a horas en las diferentesfuentes de agua. Ello nos da como resultado derechos que oscilan entre 120 y 24 horas, enel caso de aguas del río; en los manantiales se tiene derechos que van entre 60 á 12 horas, yen los diques se tienen intervalos de 134 á 14 horas.Esta diferencia en tiempo, se presenta en primer lugar, por el tipo de fuente distribuida y ensegundo lugar por las Relaciones de Poder que ejercían los hacendados, que no solocontrolaban la mayor cantidad de horas en frecuencias de siete o tres días; sino que tambiénse entablaban diferentes juicios para obtener acceso a derechos de uso de varias fuentes.Un aspecto importante en relación al control de las fuentes de agua, es precisamente elorigen de estas, ya que se ocuparon y aprovecharon fuentes de sistemas ya establecidos,como ser los ríos, y manantiales y algunas lagunas, sobre las cuales se ampliaron nuevasredes de conducción que respondían a la necesidad de ampliación de regadíos ; en esto lainiciativa partía de los hacendados que usaban esas fuentes; pero inicialmente estas yaestaban siendo utilizadas y se tenían derechos sobre sus aguas desde mucho tiempo atrás.Por otra parte, en un segundo momento de la colonia, se percibe la construcción de Diques,Lagunas y otros, por parte de los españoles, que mantuvieron siempre una concepción depropiedad señorial, al igual de lo que sucedía con la construcción de obras en la España
  25. 25. 25Feudal. En este sentido se movilizaron considerables recursos con el fin además de ejerceruna coacción eficaz para imponer servidumbres a otras tierras. Como caso ilustrativotenemos el de Martín de la Rocha, en 1565, quién desvió el cauce del "río de Sacaba oCondorillo que pasa por Canata, para regar las tierras de la Chimba y la Maica, más de 100fanegadas (290 has.)", lo que afectó a muchas presas construidas en el área con cuyosdueños de la Rocha sostuvo muchos juicios.2.1 LOGICA COLONIAL EN LA ASIGNACIÓN DE AGUA POTABLE PARA LAVILLA DE OROPESA EN COCHABAMBA. 1579Tras la fundación de la Villa de Oropesa o Cochabamba, los españoles para garantizar elaprovisionamiento de agua potable a la nueva Villa, procedieron a la reasignación yredistribución de las fuentes de agua de la cuenca mayor del Río Condorillo ( río Rocha),destinada al riego, funcionamiento de molinos y abastecimiento de agua a la Villa,mediante disposiciones como las siguientes:" Que todas las dichas aguas de uso reservadas que bajan y han de bajar por el dicho ríoprincipal con los manantiales que hubiere han de ir a salir al Molino de Gonzalo Martín...""En la vuelta del río de Sacaba, presa hecha en el mensionado río que baja de dicho valle,de donde se lleva agua a dichos molinos..." (Repartición de Aguas de Dávila, 1598)"...Se ha de hacer una caja...dos tercias partes de agua toda junta y la mitad de ella que hade salir...se adjudica a dicha Villa y vecinos de ella de día y de noche permanentementepara el riego de sus huertas y edificios de sus casas". Las distribuciones de agua, constituíanReglamentaciones específicas dictadas por funcionarios de la colonia, cuyas característicasse fundamentaban en la facultad con la cual estaban investidas para formular reglas propiasy autónomas con percepciones particulares sobre la administración de una cuenca o unsistema de riego por un grupo de usuarios.El abastecimiento continuo de agua a las poblaciones, tanto para usos domésticos comopara el riego de huertas y abrevadero de animales, debió ser un concepto de manejo de lasaguas que respondía a una otra lógica que las de las comunidades originarias, que como ya
  26. 26. 26dijimos mantenía una unión del agua a la tierra con una profunda religiosida. Es así que elmanejo de agua respondía a la concentración y desarrollo de centros poblados; que desde lafundación de Cochabamba (1571) sería una constante para todos los pueblos y localidadescon asentamiento de pobladores.A partir de la repartición de aguas de Hinojosa, se funda el primer sistema de agua potablede Cercado en Cochabamba, conformado por dos Cajas de Agua, construidas con cal ypiedra, las que almacenaban el agua que fluía en forma continua de vertientes del ríoCondorillo. Respecto a la infraestructura de Conducción, esta consistía de un sistema deacequias que recorrían por las principales calles de la ciudad, de donde los primeroshabitantes recogían el agua, y hacían uso doméstico, aseo personal y abrevadero; sistemasque eran complementados con pozos de las cazonas de familias españolas. Este sistemacajas de agua y canales se mantuvo y fue ampliado durante todo el periodo colonial, y semantuvo durante los primeros años de la independencia de Bolivia.III. LA ERA DE LA PREFECTURA EN EL MANEJO DEL AGUA (1825 -1950)UN SIGLO Y MEDIO DE CRISIS Y SOLUCIONES COYUNTURALES.Tras la independencia de la Bolivia (1825) la ciudad de Cochabamba heredó, entre muchosproblemas de la colonia, una continua crisis y déficit de agua potable durante todo el sigloXIX y XX; problemas que traían consigo efectos colaterales en salud, higiene yprofundización de la diferenciación social del sistema liberal del estado minero -terrateniente.El gobierno departamental o Prefectura fue la responsable de la administración de estasaguas por mas de 125 años, cuya síntesis presentamos a continuación.Los primeros años de la República.El sistema de agua potable heredado de la colonia, consistía en un sistema de cajas de agua,acequias de loza, y piletas públicas, las cuales fueron parcialmente mejoradas, pero en
  27. 27. 27general presentaban un deterioro en su infraestructura de captación, almacenamiento yconducción, lo cual tenía como efecto una contaminación del agua y pérdidas por filtración;a esto se añade el continuo problema de falta de drenaje y saneamiento básico dealcantarillado en la ciudad. Contrariamente, toda la población era conciente de la riqueza deagua existente en las campiñas de los valles, en los ríos y cordilleras próximas a la ciudad.Cabe recordar, que todas las fuentes de agua (ríos, vertientes, lagunas, presas y pozos) delValle Central de Cochabamba, constituían propiedad privada con derechos de aguaotorgados y reconocidos por el estado colonial y el estado republicano a los haciendas,pueblos de indios, chacareros y centros urbanos de los pueblos. Los cuales eran utilizadosen riego, agua potable, industria y abrevaderos, de acuerdo a listas de distribución yreglamentos de uso de agua.Por otra parte, el problema de la escasez de agua potable en la ciudad de Cochabamba, sibien contaba con propuestas de solución, estas no fueron ejecutadas en su cabalidad debidoa la falta de incentivo del Estado minero - feudal, que no apoyaba el desarrollo de la región.Su apoyo a la solución del problema del agua se limitó en facilitar empréstitos de la bancapública como privada, la cual era cubierta con ingresos de los impuestos a la chicha,instalación sanitaria y de agua potable. Frente a esta falta de apoyo estatal, las principalesfamilias terratenientes, no ejercían mayor presión a los gobiernos de turnos, debido a que elproblema de abastecimiento de agua ellos remediaban mediante sus sistemas privados devertientes en sus domicilios o en sus campiñas.La gran sequía y peste de 1857 y 1877 -1879Hasta antes de 1857, Cochabamba se abastecía de 6 piletas públicas, cuya capacidad deoferta de agua, de acuerdo a Maierski, era de 135 litros por minuto, la cual distribuida entrelos 20.000 habitantes existentes , alcanzaba a 5 litros por persona en 24 horas. Este serviciode agua, a cargo de un Juez de Aguas, sufría pérdidas de agua y contaminación de lasmismas, debido al deterioro de la infraestructura y presión de la población por abastecersede agua de las pilas públicas, en largas y penosas filas de agua.
  28. 28. 28Este sistema precario colapsó en 1857, cuando se propagó por la ciudad una fiebre tifoidea,la cual se extendió luego en las provincias de Quillacollo, Tapacarí, Sipe Sipe, Ayopaya yotras mas, dejando como secuela centenares de defunciones en la ciudad y miles en elcampo. El foco de infección y propagación fue las aguas servidad de la ciudad deCochabamba.La fragilidad y riesgo del sistema de agua potable, nuevamente se vio afectado con la gransequía, hambruna y tifus que se vivió entre 1877 y 1879. Fenómeno que generónuevamente cientos de muertos y miseria; así como el cierre de varios piletas por falta deagua de las principales fuentes.Producto de estas experiencias, tanto la Prefectura, Alcaldía y población en generaltomaron conciencia de la urgente necesidad de buscar nuevas fuentes de agua y mejorar elservicio de alcantarillado que les garantice mayor higiene y salubridad. Algunos de estosintentos fueron:El proyecto de la Laguna San Juan, un primer fracaso, 1879Tras la conformación de una sociedad agrícola comercial, con inversión privada, se iniciónla construcción de un dique de 60 metros de largo y 14 metros de altura para embalsaraguas en la Cordillera del Tunari; además de un tunel de 300 metros de largo. El uso de lasaguas a captar tenía como destino a riego y consumo urbano. Por falta de capital la obraquedo inconclusa.Inicio de estudios técnicos, 1883Se conforma una "comisión de los notables", la cual conjuntamente la Alcaldía, estimulanestudios técnicos. Viéndose la posibilidad de captar tres posibles vertientes Tirani,Chacacollo y Arocagua. Sin embargo se indicaba que "en cuanto al agua, no cabe duda queella existe de muy buena calidad y en la proporción que se quiera, pero siendo de propiedadparticular, es necesario previamente expropiarla con todos los trámites de ley" . Las fuentes
  29. 29. 29elegidas fueron las vertientes de Arocagua con capacidad de 6.5 l/s , las que conjuntamenteel sistema de pilas alcanzaba a una producción neta de 19 litros por persona, alcanzando lapedradas por conducción al 50% del agua captada.1896 Inaugura el servicio de Agua Potable en Cochabamba.Tras la expropiación de las vertientes de Arocagua, con un costo de 24.000 Bs., el gobiernode Arze transfirió las vertientes a favor de la Alcaldía y de la Prefectura..Se propuso también un mejoramiento en la infraestructura de captación, conducción ydistribución, para lo cual destinó 4.000 Bs. Para la construcción de canales de cal y piedra,cañería de hierro y asfaltoSe estimó una oferta de agua de 15 l/s dando 70 litros por habitante; pero en realidad llegó a6.5 l/s, con lo cual se llegó a proveer con 19 litros por cada habitante, lo suficiente paramantener 12 pilas públicas con un emisión de un litro por segundo durante 12 horas diarias.El cálculo de consumo de agua se estimaba en 19 litros por habitante, debido a que cadadomicilio contaba con agua subterráneas de pozos artesianos.Problemas de infraestructura de conducción.Los problemas en la infraestructura de captación, conducción y distribución eran continuos,ya que por el tipo de material utilizado esta infraestructura duraba muy poco,Por ejemplo, el tiempo de duración de las cañerías no llegaban a 15 años, y se decía en1911: " para conducir las aguas de Arocagua a las piletas públicas, mediante cañerías deplomo, estaban en ruinas y se reconocían que parte del agua consumida provenía no de lared , sino de sus abundantes filtraciones y por tanto estaban contaminadas "
  30. 30. 30En 1918 y 1919 el servicio de agua potable era insuficiente, las quejas de la población eranduras a la administración, como se ve en un artículo del Heraldo de 1918 "Hemos vuelto alos tiempos del coloniaje, cuando las aguas corrían por nuestras calles, por acequiasnaturales, donde las mujeres bañaban a sus criaturas y lababan sus pañales y ropas sucias""Con el transcurso de los tiempos, las fuentes se secaron y el agua se hizo tan escasa, queapenas se mantenían unas cuantas piletas surtidas con valdes"La falta de solución técnica se vehía en la capacidad administrativa de la Prefectura, ysurgían voces que pedían descentralizar de manos del Estado el servicio de agua potablealcantarillado a manos de la H. Alcaldía."Si el Juez de Aguas es un empleado inútil que no llena las funciones que se le hanencomendado; si la Prefectura no tiene voluntad ni elementos para atender este servico;será necesario cambiar de sistema, llamando la atención de los representantes delDeparetamento para que acuerden el medio de reparar el mal, que, en nuestro concepto nopuede ser otro que entregar al honorable Concejo Municipal, lo que por derecho natural lecorresponde, es decir, la administración, conservación y jejora del servico de aguas,asignando un fondo suficiente del tesoro nacional o departamental para que puedaejecutarse este servicio sin dificultad alguna". En el fondo se veía potenciar la comuna conel impuesto al agua y al servicio sanitario, lo cual se consideraba que podía tener una mayorutilidad en uso total de los recursos recaudados, y de esta manera tener mayor control ydecisión democrática del uso de los fondos recaudados los cuales aumentan a partir de 1923debido a la instalación de agua potable domiciliaria.1926 Perforación de Pozos por el Comité pro captación de Aguas y Pavimentación deCochabamba.Frente a la insuficiencia de agua potable debido al crecimiento de la población (300.000), elgobierno crea el Comité Pro Captación de Aguas y Pavimento, mediante Ley del 29 deNoviembre de 1923. Este comité confirma la existencia de 639 concesiones de agua potable(instalaciones domiciliarias) y 407 casas con instalación de alcantarillado.
  31. 31. 31En 1925, el Comité Pro Captación de Aguas, impulsa la perforación de 19 pozos de agua enArocagua, con una profundidad de 10 metros se calcula obtenr 60 l/s continuos, el resultadoconcluida las obras llegó a 33 l/s. Sin embargo, estos datos son irreales debido a que a lomucho se alcanzó mantener los 19 litros día por persona. Lo cual implicaba que los pozosalcanzaron una producción diaria de 2.1 l/s, siendo su aporte de una tercera parte del totaldel agua captada.El proyecto contempló además el cambio de cañerías, construcción de 2 tanques dealmacenamiento, y 2700 nuevas instalaciones. Estas obras se realizan mediante empréstitode 1.000.000 Bs.Comité Pro-Cochabamba y la Construcción de 2 Galerías Filtrantes.En 1930 se crea el Comité Pro-Cochabamba, quienes reclaman del Gobierno una mayoratención al problema del agua potable, anotando que el caudal que recibía la ciudad apenasalcanza a 61.200 litros, que se consumen en 4 horas...reclamándose por la reiniciación delos estudios y porque se diera curso a la expropiación de las aguas de "la canaleta deArocagua".Pasada la guerra del Chaco, bajo iniciativa de la Prefectura del Departamento se logra unnuevo empréstito de 16.000.000 de Bs. De los cuales 200.000 Bs. Son destinados a laconstrucción de dos galerías filtrantes.En 1937 se construye la primera galería filtrante en la quebrada de Wara Wara - Chungara,de 24 mts. De longitud y una profundidad de 9 metros. La segunda galería se construyó enla zona de Titirani. Lamentablemente, no contamos con datos exactos sobre su producción.Pero se puede lanzar la hipótesis, que ésta ofertaba a lo mucho 2.1 l/s. Con ello la poblaciónde Cercado (35.000 habitantes) llegaba a tener 20 litros por persona al día.1943 Expropiación de las Aguas de Chapisirca.
  32. 32. 32Bajo presión por la crisis de demanda de agua, en 1943 se procede a la expropiación de unsistema de riego de laguna llamado Chapisirca el cual comprendía las lagunas Escalerani yToro Toro, ubicado en la Cordillera del Tunari, de propiedad de los herederos del Dr.Daniel Salamanca. El costo de expropiación fue de Bs. 47.000, con una capacidad dealmacenamiento de 1 millón de metros cúbicos.El sistema de Chapisirca comprendía las lagunas de Torolaguna, Escalerani y otrasmenores, con las que la ciudad podía ser abastecida en temporada de lluvias. Sin embargo,la provisión de agua para el tiempo de estiaje era resuelta mediante el uso de aguas de otrossistemas de riego de laguana, ubicados en la Cordillera del Tunari, en Tiquipaya; es así quemediante convenios, acuerdos o uso directo se utilizaba las aguas de las lagunas San Juan,Wara Wara, Saitu Cocha y Lagum Mayu.En 1948, se logró un préstamo de 2 millones de bolivianos, con el fin de mejorar lostrabajos de captación en la laguna Chapisirca, a través de trasvase de las lagunas deChusequeri, lo cual posibilitaría ampliar el almacenamiento de agua de 1 millón de metroscúbicos a 3 millones.Síntesis de la era prefectural del manejo de las aguas.Podemos decir que la administración del Gobierno Departamental del agua potable, en 125años tuvo el siguiente alcance:Oferta de agua potable neta de fuentes de agua (1825 - 1950)Cabe resaltar que las instalaciones domiciliares alcanzaban solo al 51% de la población, elresto se abastecía mediante piletas públicas y pozos domiciliarios.
  33. 33. 33En torno a los tipos de conflictos existentes por el acceso a agua, la Prefectura deCochabamba respetó en todo momento la propiedad privada de las fuentes de aguautilizadas en riego y consumo humano de otras localidades próximas a la ciudad. En ningúnmomento despojó o redistribuyó los derechos de agua de las fuentes del Valle Central; ellodebido a que las principales autoridades de la Prefectura eran terratenientes, y no se auto-despojarían de sus propios recursos que mantenían en calidad de propiedad privadaotorgada por la Ley de Aguas de 1906.En este sentido, sib en se expropiaron 1 sistema de vertiente (Arocagua) y 1 sistema delaguna (Chapisirka), este estuvo intermediado por un arreglo económico con suspropietarios. En cuanto al impacto de dichas expropiaciones, para el caso de Arocagua notenemos mayores referencias; pero en el caso de Chapisirka, la familia Salamanca pudodecidir la venta de su laguna, puesto que esta era de propiedad exclusiva.En el caso de los otros sistemas de riego utilizados como refuerzo (Wara Wara, San Juan,Saytu Cocha y Lagum Mayu), estas fuentes de agua tenían un gran número de propietarioscompuestos por hacendados, piqueros, arrimantes, originarios; etc, cuyos derechos eraninsuficientes para cubrir un riego optimo de sus parcelas. Asimismo, cada uno de estossistemas de riego contaba con derechos de agua fijos, organización propia responsable de laoperación, distribución, mantenimiento y mejorar de la infraestructura de riego medianteinversión periódicas de trabajo y capital.Sin embargo, la Prefectura logró entablar una relación de acuerdos solidarios, en el uso departe del caudal o parte del número de largas; la regla consistía en la solicitud formal porparte de la Prefectura a las organizaciones de regantes para el uso de aguas en periodoscríticos, el compromiso al respeto del derecho propietario (usos y costumbres).En conclusión, la política de las autoridades de la Prefectura (elite terratenientes) paraacceder a nuevas fuentes de agua, se basaba en construir nuevos sistemas en su propioterritorio (Cercado), bajo consenso y persuasión compró dos fuentes de riego, y buscó una
  34. 34. 34relación de apoyo solidario con otros sistemas en casos de emergencia. Ello posibilitósoluciones parciales y coyunturales a la continua y angustiante crisis de agua.IV. LA ERA MUNICIPAL EN EL MANEJO DEL AGUA (1950 - 1967)HACIA UN ENFOQUE TECNOCRATICO Y REDUCCIONISTA.Tras presiones de la población urbana por la continua crisis de agua, se identificó comoresponsable de la "desesperantes" y "alarmante" situación a la incapacidad técnica ydependencia política de Prefectura, la cual no presionaba al Gobierno Central paraconseguir fondos del Tesoro Nacional y encarar obras de emergencia para la captación,almacenamiento y distribución de agua potable. Frente a estas presiones el GobiernoCentral se vio obligado a transferir el servicio de agua potable y saneamiento a laMunicipalidad de Cercado.Esta descentralización de los servicios, pudo ser posible gracias a los cambios estructuralesde reformas y derrumbe del Estado Liberal de la elite minero -feudal, cuya crisis a partir de1936 y posterior hundimiento con la revolución de 1952, permitieron construir un EstadoDemocrático, que fortificó la descentralización y desconcentración de servicios a losMunicipios.En el caso del agua, esta responsabilidad abarcaba la búsqueda de nuevas fuentes de agua ,obtención de financiamiento de la cooperación internacional, cobro tarifas de agua ysaneamiento, operación de infraestructura para captación, almacenamiento, distribución ymantenimiento de infraestructura del servicio de agua potable y saneamiento.En los 17 años que duró la gestión municipal del agua potable se implementaron dosproyectos importantes que son:Oferta de agua potable neta de fuentes de agua (1950 - 1967)
  35. 35. 35Estas obras fueron financiadas con la recolección de cobro de tarifas de agua, cuyo montototal alcanzó a Sb. 17.700. Se observa también que el Departamento de Aguas de laAlcaldía retoma como propuesta política de abastecimiento de agua potable el uso aguassubterráneas mediante la construcción de pozos. Se advierte también que los técnicos delmunicipio plantean una política de expansión de sus fuentes superficiales a costa de laexpropiación de sistemas de riego.A partir de 1961, el Departamento de Aguas tomaría un enfoque tecnocrático como políticade solución de la demanda de agua, consistente en tomar lo factible, viable e inmediato, sinprever el impacto social que podría tener el mismo, esto comprobamos en los dos proyectosque definieron la creación del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado(SEMAPA), fruto de la condicionante del BID para su financiamiento.Primer Estudio. Estudio Saavedra - a Morrón Presa de Escalerani, costrucción de 3 presas.Ampliar capacidad a 5.930.000 m3 Presa Wara Wara. Ampliar capacidad a 1.537.580 m3Segundo Estudio de pozos Pozos profundos en Quillacollo 15 m3 día (246.917 $us.Americanos)El primer estudio, retoma como base de captación de nuevas fuentes la expropiación delagunas de riego (Wara Wara). Asimismo, basado en experiencias de otros países se planteaen el segundo estudio un proyecto de captación de aguas subterráneas mediante pozos aperforarse a 12 Km. de Cercado (Quillacollo), cuyo costo en su integridad sería cubiertocon financiamiento de crédito internacional expresado en dólares.Es en este espacio, que el BID como financiador del crédito impulso la creación deSEMAPA, como condicionante a la otorgación del financiamiento. Buscando con ello lacreación de una institución especializada y profionalizada y técnica para la gestión del aguapotable y alcantarillado.El rol del Estado en estos 17 años, "bien gracias" porque nuevamente no invirtió de fondosdel Tesoro Nacional, en la resolución de la problemática de agua de Cochabamba
  36. 36. 36El nuevo enfoque de administración que se impulsaba desde la Alcaldía de Cercado, notomaba en cuenta la situación vigente en el uso y demanda de nuevas fuentes de agua paralos municipios y comunidades del Valle Central, las cuales debido al crecimientodemográfico, demanda mayor cantidad de agua para consumo humano, para los nuevosproductos agropecuarios, para intensificar de la producción, impulsar el crecimientoindustrial, etc.; generando una presión para ampliar sus fuentes de aguas, construir nuevasfuentes de captación de agua superficial y subterránea.Esta apatía y enfoque de planificación micro, que desconoce la situación de crisis de aguaen la Región, generó un crecimiento tecnocrático en la Alcaldía para solucionar el problemade escasez de agua solo para Cercado; siendo la herencia otorgada a SEMAPA, y con elloel inicio de un Conflicto de Confrontación y Violencia por la defensa y acceso a las fuentesde agua superficial y subterránea que duraría mas de 30 años con posibilidad de agudizarseel problema durante el Siglo XXI, si es que no se da un cambio de actitud y enfoque haciauna planificación regional del agua en el Valle Central de Cochabamba y Sacaba.IV. LA ERA SEMAPA EN EL MANEJO DEL AGUA (1967 - 1999)ENFOQUE TECNOCRATICO Y REDUCCIONISTA DE PLANIFICACIÓN DE LOSRECURSOS HÍDRICOS.Creada SEMAPA como institución moderna y técnica para la resolución y administracióndel agua potable y alcantarillado a la ciudad de Cochabamba, se abren nuevas puertas deoxigenación financiera externas para ejecutar estudios, planes y proyectos de captación,almacenamiento, distribución y saneamiento básico en Cercado; todo ello en coincidenciade la apertura económica mundial a partir de los años 70s.Sin embargo, a mi juicio, la falla de SEMAPA consistió en la negligencia de impulsarestudios serios sobre la situación del agua en la Región del Valle de Sacaba, Cercado yValle Central de Cochabamba, cuyas fuentes se encontraban interconectadas en la cuencadel río Rocha. Este descuido imposibilitó a SEMAPA contar con Políticas y Estrategias a
  37. 37. 37corto, mediano y largo plazo para la solución consensuada, de la escasez de agua potable enCochabamba, este aspecto desarrollaremos en el siguiente acápite.En principio, SEMAPA heredó de la Alcaldía de Cercado cinco fuentes principales decaptación con una capacidad de oferta de agua de 155 l/s , destinados al abastecimiento de140.000 habitantes, cantidad de agua por demás insuficiente, lo cual se agravaba con laspésimas condiciones de infraestructura de almacenamiento, tratamiento de aguas, y sistemade distribución que le originaban pérdidas de agua en el orden del 50% del caudal, dandolugar a que solo el 50 % de la población cuente con este líquido elemento, una síntesis deesto vemos en el cuadro 4Estado situacional de SEMAPA en 1970Esta situación de aguda escasez, impulso a SEMAPA a retomar compromisos asumidos porla Alcaldía de Cercado para ejecutar estudios y proyectos específicos de captación denuevas fuentes, mejoramiento de plantas de almacenamiento, red de distribución y plantasde tratamiento de aguas servidas, las cuales eran utilizadas en riego de tierras agrícolas deCercado y Quillacollo.Entre los principales proyectos que marcaron impacto en el desarrollo institucional deSEMAPA tenemos 6 proyectos financiados por organismos multilaterales y bilaterales, loscuales financian estudios y ejecución de proyectos bajo la modalidad de donación y créditoa SEMAPA la cual bajo garantía estatal debe cubrir dichos créditos mediante el cobro detarifas de agua y de servicio de alcantarillado. A groso modo, los créditos contraídos porSEMAPA entre 1970 y 1992 fue de 51.477.753 millones de dólares, los cuales a su vezcomprenden tasas de interés bajos, a ser cubiertos. Una síntesis de los principales créditoses:Principales inversiones internacionales en SEMAPA (1970 - 1992)
  38. 38. 38En síntesis, podemos ver que SEMAPA logra consolidar en cuanto a fuentes superficiales 5sistemas de lagunas en la Cordillera de Cochabamba, la vertiente de arocagua, amplia suinfraestructura de captación, almacenamiento, bombeo, distribución y plantas detratamiento de aguas servidas. En este aspecto, respecto a las aguas superficiales SEMAPAtuvo éxito en su planificación, logrando evitar cualquier conflictos y problemas socialescon los propietarios de las fuentes de agua que fue adjudicándose.En cuanto a la adquisición de fuentes de agua subterránea, SEMAPA aprovechando losavances tecnológicos, logró perforar 72 pozos de diferente profundidad, que van desde 120mtrs, 240 metrs hasta 500 mtrs., a lo largo del Valle Central de Cochabamba. Y desdeinicio de las primeras perforaciones, SEMAPA se encontró con protestas, oposiciones,movilizaciones y enfrentamientos, que le llevaron a buscar el apoyo del GobiernoDepartamental (Prefectura), Gobierno Nacional y de la Alcaldía de Cercado, para movilizaral ejército y policía en procura de reprimir, imponer estados de sitio, persecuciones,torturas, heridos; las cuales junto con justificativos tecnocráticos, discriminatorios y racistaseran avalados por técnicos de SEMAPA y autoridades nacionales y autoridadesdepartamentales.Esta política de represión e intervención , dio lugar tantas batallas como pozos que seperforaron, y todo por falta de un enfoque de planificación regional de recursos hídricosque plantee soluciones para todos. Un resumen de las comunidades afectadas por laperforación de pozos son:POZOS PERFORADOS POR SEMAPA EN EL VALLE CENTRAL (1979 - 1992)En resumen, la política de acceso a aguas subterráneas fue llevada a cabo bajo unahipocresía tecnocrática y métodos fascistas de represión que dieron lugar al surgimiento deun movimiento de las comunidades y municipios del Valle Central de Cochabamba, endefensa de sus recursos hídricos, y demanda de atención al Estado para cubrir susdemandas de agua potable y riego; en este ínterin se escribieron heroicas jornadas en lallamada "lucha por el agua" (1994-1996) y en la "primera guerra del agua" (1997-1998) y la"Segunda guerra del agua" (2000)
  39. 39. 39Antes de finalizar, cabe puntualizar, el alcance que tiene para las comunidades campesinasdel Valle Central de Cochabamba, el uso y sobre explotación de las aguas subterráneas ensus zonas realizadas por SEMAPA (y muy probable actualmente AGUAS DELTURNARI). Esta producción de aguas superficiales da lugar a un Volumen acumulado de15101.454 millones de metros cúbicos, que hacen el 78,4% del total de agua utilizada enCochabamba, el restante 21,6% corresponde a las aguas superficiales de las lagunas yvertientes de SEMAPA - AGUAS DEL TURNARI que llegan a una producción de4157.667 millones de metros cúbicos. • .Marco ReferencialNo hay en Cochabamba un problema más grave que el del agua. Sin embargo, no ocupa unlugar destacado en la agenda política. Sólo lo obtuvo alrededor de abril del 2000, para serpoco después nuevamente desplazado a las páginas interiores del debate y la reflexión.¿Cuál es el misterio que envuelve el problema del agua en Cochabamba? ¿Cómo es posibleque lo sufra tanta gente y que se lo trate con tanta indiferencia?Es posible que se deba a que el problema es de tales dimensiones que ya no se lo viva comoun problema, es decir, como algo que tiene solución, sino más bien como una fatalidad deldestino, como un dato de la naturaleza, como expresión de la voluntad de los dioses.Sin embargo, aunque es efectivamente grande, es un problema que requiere solución.Más de la mitad de la población no tiene acceso al sistema público de distribución de agua,y quienes tienen acceso solamente reciben agua a ciertas horas de ciertos días. Los quetienen acceso a la red se conforman fácilmente porque han desarrollado todo un sistema dealmacenamiento para eludir la discontinuidad del servicio. Además, gozan de tarifas bajas ysubvencionadas. Aunque los usuarios del servicio público de agua en Cochabamba paganpoco por un servicio malo, se conforman porque son privilegiados en comparación con losque no tienen acceso.¿Qué sucede con los que no tienen acceso al servicio público? La práctica nos muestra queconsiguen agua como sea y la agradecen con su paciencia. Algunos han logrado establecersistemas barriales y otros tienen pozos propios, con inversiones costosas y calidad incierta
  40. 40. 40que, sin embargo, les da la sensación de ser dueños de lo que tienen. Pero son muchos losque dependen del mercado informal de aguateros y llegan a pagar hasta siete veces más porel agua sin ninguna seguridad de que esté libre de contaminación.La diferencia no es solamente de calidades y precios, es de vida o muerte. La mortalidadinfantil en zonas sin acceso al servicio de agua es casi cuatro veces más alta que en elcentro de la ciudad, porque la falta de agua repercute en infecciones mortales para losniños. Uno de los pocos candidatos que recuerda que el tema es municipal acaba dedenunciar que por este hecho mueren dos niños cada día. Y en cada año que postergamos lasolución dejamos que pasen 365 días.El daño que causa a los habitantes de la ciudad este sistema injusto es gigantesco. Afecta alas personas en su vida cotidiana e impide el crecimiento económico, la generación deempleos y el acceso a mayores niveles de consumo. Pero, como siempre, no faltan los quelucran de la escasez y la injusticia. Dueños de pozos, vertientes y cisternas, expertos enperforaciones y vendedores de bombas de agua, defienden sus intereses rechazando todocambio y barnizando su labor de altruismo a favor de los necesitados. De hecho, los pobrestienen necesidades tan grandes que llegan a percibir como un favor el recibir agua a preciosde especulación.También los burócratas lucran de este sistema. La empresa municipal de agua, Semapa,logró levantar hace muchos años un escudo técnico para defenderse de las demandas de lapoblación, y uno tras otro los Alcaldes han usado Semapa para librarse deresponsabilidades. Al punto que no falta el que, habiendo sido alcalde o concejal, descubreahora que la mitad de los habitantes no tiene servicio.Y tanto los que administraron Semapa como los que controlaron la Alcaldía han usado a laempresa para ampliar el círculo de la prebenda. En los últimos cuatro años las pegas semultiplicaron mucho más rápido que la cobertura del servicio. Una víctima de la guerra delagua fue la planilla de empleados en Semapa, que ahora sustenta a un personal 300% másnumeroso que antes. La empresa cuenta ahora con cuadrillas que pueden movilizarserápidamente para exigir la condonación de deudas pero no para evitar fugas de agua odesbordes del alcantarillado. Trate usted de conseguir ayuda de emergencia en noches o
  41. 41. 41fines de semana y comprobará esta afirmación. Cuadrillas que tampoco se movilizan paraampliar la red o desarrollar nuevas fuentes de agua. Piense solamente que mientras sereviste el túnel de Misicuni, no hay ningún trabajo en curso para recibir, tratar y traer lasaguas de un trasvase posible hacia la ciudad.La Superintendencia de Servicios Básicos, descuidando por completo su deber de defenderel interés de los consumidores, ha dado su aval a este sistema. Llegó a marginar delcontrato de concesión a esa mitad de los habitantes de la ciudad que no tienen conexión conel servicio, en vez de exigir a la empresa un plan para atenderlos. Y aunque esto haempezado a corregirse, el hecho evidente es que esa Superintendencia tiende más a tolerarque a exigir a la empresa.Y quienes azuzaron la guerra del agua con demandas y promesas no solamente las hanolvidado, sino que ahora emplean los mismos discursos para promover nuevas aventuraspolíticas, como la de la estatización del gas. Hábiles para colocar disfraces de victoria a susfracasos, muchos de ellos han logrado llegar al Parlamento y otros ahora incluso disputanpor volver a ocupar un puesto en el Concejo Municipal.Es un misterio que un problema tan grave pase desapercibido en el debate. Algunos lomencionan con timidez y otros con algo más de fuerza, pero ninguno se anima a empujarloal centro del debate. Y esto se debe a que la población misma ha optado por ignorarlo.Ninguna encuesta detecta preocupación por el tema, lo cual quedó también claramentereflejado en los bajísimos niveles de participación en las elecciones de Semapa. ¿Era acasomás fácil bloquear en el 2000 que votar en el 2004? Gran misterio el del agua enCochabamba.¿Será que ante el misterio sólo nos queda el milagro? Ese sería que llueva dinero paraterminar Misicuni. Entretanto, es de esperar que las lluvias que comienzan llenen lasrepresas y repongan los acuíferos que alivian tan precariamente la sed de esta ciudad.¿Será que ante el misterio sólo nos queda el milagro de esperar que llueva dinero paraterminar Misicuni? Entretanto, San Severino ayudará a que las lluvias sean suficientes para
  42. 42. 42llenar las represas y reponer los acuíferos que alivian tan precariamente la sed de estaciudad. • Análisis y Operacionalización de las Variables
  43. 43. 43Figura 3. El ciclo hidrológicoFuente: Clarke, R. Water: The International Crisis. Londres, Earthscan, 1991. (30)
  44. 44. 44
  45. 45. 45 • Marco HipotéticoPara algunos países con escasez de agua y rápido crecimiento de la población quizá ya seademasiado tarde para evitar una crisis. Muchos otros países pueden evitar la crisis que seaproxima si formulan y aplican a la brevedad políticas y estrategias apropiadas.Sea que el agua se use para la agricultura, la industria o los servicios municipales, existenamplias posibilidades de conservación y de un mejor aprovechamiento. En las estrategiasdebe considerarse no sólo la forma de regular mejor el abastecimiento de agua sino tambiéncómo regular mejor la demanda.Para evitar que a la larga se produzca una catástrofe, también es importante actuar ahoramismo y desacelerar el crecimiento de la población a fin de contener el aumento de lademanda de agua dulce. Actualmente, en numerosos países en desarrollo millones depersonas quieren planificar sus familias y practicar la anticoncepción. Los programas de
  46. 46. 46planificación familiar han sido muy importantes para asegurar la salud reproductivaindividual y reducir los niveles de fecundidad nacionales. La continuación y ampliación deestos programas también puede ayudar a que el crecimiento de la población se vayafrenando y llegue a niveles sostenibles en relación con el suministro de agua dulce.Podemos plantear la necesidad de realizar estudios sobre los recursos hídricos a nivelRegional y de cada Municipio en el Valle de Sacaba, Cercado y el Valle Central deCochabamba. Trabajo que debe ser realizado conjuntamente los principales actorescomunales e institucionales, lo cual permitirá plantear propuestas de desarrollo de losrecursos hídricos basados en el consenso, mancomunidad y equidad.Estamos seguros, que el actual conflicto por el agua que se viene librando en Cochabamba,solo tendrá solución se mantiene y respeta los llamados "usos y costumbres" que son elrespeto de la propiedad privada comunal de las fuentes de agua, la gestión autónoma deestos sistemas por parte de sus organizaciones; y la anulación del contrato con la empresaconcesionaria. • Marco ContextualLa población del mundo, de casi 6.000 millones, está creciendo a razón de unos 80 millonespor año. Esta cifra entraña un aumento de la demanda de agua dulce de aproximadamente64.000 millones de metros cúbicos por año —cantidad equivalente a todo el caudal anualdel Rin. Si bien las tasas de crecimiento de la población se ha frenado algo, el númeroabsoluto de habitantes que se añaden cada año a la población —la cifra pertinente paraconsiderar la disponibilidad y necesidad de agua dulce— permanece cerca de los nivelesmás altos de la historia. Para dar un ejemplo, como desde 1970 se han añadido al planetacasi 2.000 millones de habitantes, se dispone ahora de un tercio menos de agua per cápitaque entonces.China y la India, que ocupan, respectivamente, el primero y el segundo lugar entre lospaíses más populosos del mundo, ofrecen ejemplos de la manera en que aun modestas tasasde crecimiento demográfico se traducen en grandes números absolutos cuando la base
  47. 47. 47poblacional es grande. En China la tasa de crecimiento de la población estimada en 1998 esde un 1% por año. Pero como la población de China supera los 1.200 millones dehabitantes, aun una tasa de crecimiento demográfico baja significa 12 millones más dehabitantes por año. La tasa de crecimiento demográfico de la India, que es de alrededor de1,9% por año, considerablemente más alta que la de China, significa que anualmente seañaden unos 18 millones de habitantes a la población actual de la India de unos 970millones.En las dos regiones del mundo que ya enfrentan la escasez de agua absoluta o estacionalmás seria —África y el Cercano Oriente— las tasas de crecimiento de la población siguenestando entre las más altas del mundo. En el África subsahariana la población estácreciendo, término medio, a razón de 2,6% por año; en el Cercano Oriente y África delNorte, a razón de 2,2%. Estas tasas de crecimiento demográfico tienen consecuenciasnefastas para el suministro de agua per cápita en los países de esas regiones.Tensión hídrica y escasez de agua. A medida que crece la población, aumenta el número depaíses que confrontan condiciones de escasez de agua. Se dice que un país experimentatensión hídrica cuando el suministro anual de agua desciende a menos de 1.700 metroscúbicos por persona. Cuando desciende a niveles de 1.700 a 1.000 metros cúbicos porpersona, pueden preverse situaciones de escasez periódica o limitada de agua. Cuando lossuministros anuales de agua bajan a menos de 1.000 metros cúbicos por persona, el paísenfrenta escasez de agua. Una vez que un país experimenta escasez de agua, puede esperaruna escasez crónica que amenace la producción de alimentos, obstaculice el desarrolloeconómico y dañe los ecosistemas.Malin Falkenmark formuló los conceptos de tensión hídrica y de escasez de agua basándoseen un índice de las necesidades de agua dulce per cápita. Para ello estimó una necesidadmínima de 100 litros por día por persona para uso doméstico, y de 5 a 20 veces más parausos agrícolas e industriales. Estos conceptos han sido ampliamente aceptados y empleadospor los hidrólogos, el Banco Mundial y otras organizaciones. Population ActionInternational (PAI), por ejemplo, se ha valido de ellos para efectuar proyecciones de la
  48. 48. 48disponibilidad de agua per cápita y para pronosticar situaciones de escasez de agua en 2025y 2050.Los cálculos sobre tensión hídrica y escasez de agua se basan en estimaciones de lossuministros renovables de agua dulce de un país y no incluyen el agua extraída de acuíferossubterráneos fósiles. Las aguas subterráneas fósiles son esencialmente un recurso norenovable puesto que estos profundos acuíferos necesitan decenas de miles de años parareponerse. Un país puede evitar por un tiempo los efectos de la tensión hídrica extrayendoagua no renovable, pero esta práctica no es sostenible, especialmente si la poblacióncontinúa creciendo rápidamente y aumenta la demanda de agua per cápita.En 1995, 31 países con una población conjunta de más de 458 millones, enfrentaron tensiónhídrica o escasez de agua. Esto representa una adición de solo tres países desde 1990,cuando 28 países con una población de 335 millones en total experimentaron tensiónhídrica o escasez de agua. Pero el número de habitantes que, según se estima, viven enpaíses con tensión hídrico y escasez de agua experimentó un aumento de casi 125 millonesdurante estos cinco años, lo que pone de manifiesto el aumento de la población en paísescon escasez de agua.Un 70% de la superficie de la tierra es agua, pero la mayor parte de ésta es oceánica. Envolumen, sólo 3% de toda el agua del mundo es agua dulce, y en su mayor parte no se hallageneralmente disponible. Unas tres cuartas partes de toda el agua dulce se halla inaccesible,en forma de casquetes de hielo y glaciares situados en zonas polares muy alejadas de lamayor parte de los centros de población; sólo un 1% es agua dulce superficial fácilmenteaccesible. Ésta es primordialmente el agua que se encuentra en los lagos y ríos y a pocaprofundidad en el suelo, de donde puede extraerse sin mayor costo. Sólo esa cantidad deagua se renueva habitualmente con la lluvia y las nevadas y es, por tanto, un recursosostenible. En total, sólo un centésimo del uno por ciento del suministro total de agua delmundo se considera fácilmente accesible para uso humano.Se considera que, mundialmente, se dispone de 12.500 a 14.000 millones de metros cúbicosde agua (12.500 a 14.000 kilómetros cúbicos) por año para uso humano. Esto representa
  49. 49. 49unos 9.000 metros cúbicos por persona por año, según se estimó en 1989. (Nota: 1 metrocúbico es igual a 1.000 litros.) Se proyecta que en el año 2025 la disponibilidad global deagua dulce per cápita descenderá a 5.100 metros cúbicos por persona, al sumarse otros2.000 millones de habitantes a la población del mundo (184). Aun entonces esta cantidadsería suficiente para satisfacer las necesidades humanas si el agua estuviera distribuida porigual entre todos los habitantes del mundo.Pero las cifras per cápita sobre la disponibilidad de agua presentan un cuadro engañoso. Elagua dulce mundialmente disponible no está equitativamente distribuida en el mundo, ni entodas las estaciones del año, ni de año a año. En algunos casos el agua no está donde laqueremos, ni en cantidad suficiente. En otros casos tenemos demasiada agua en el lugarequivocado y cuando no hace falta. "Vivimos bajo la tiranía del ciclo del agua", observa elhidrólogo Malin Falkenmark, refiriéndose al ciclo hidrológico de la tierra.El ciclo hidrológico de la tierra actúa como una bomba gigante que continuamentetransfiere agua dulce de los océanos a la tierra y de vuelta al mar. En este ciclo de energíasolar, el agua se evapora de la superficie de la tierra a la atmósfera, de donde cae en formade lluvia o nieve. Parte de esta precipitación vuelve a evaporarse dentro de la atmósfera.Otra parte comienza el viaje de vuelta al mar a través de arroyos, ríos y lagos. Y aun otraparte se filtra dentro del suelo y se convierte en humedad del suelo o en agua de superficie.Las plantas incorporan la humedad del suelo en sus tejidos y la liberan en la atmósfera en elproceso de evapotranspiración. Gran parte del agua subterránea finalmente vuelve a pasaral caudal de las aguas de superficie.La Guerra del Agua en Cochabamba, BoliviaLa aplicación de las políticas de reestructuración económica en Bolivia ha tenido uno desus principales elementos en la privatización, no sólo de las empresas estratégicas (petróleo,minería, comunicaciones) sino también de los servicios básicos. En referencia al servicio deacueducto, en septiembre de 1999 el Parlamento aprueba la Ley de Agua Potable yAlcantarillado.
  50. 50. 50Sanitario y un mes después el Gobierno entrega en concesión a un consorcio privadointernacional (denominado Aguas del Tunari) la empresa municipal de distribución de aguade Cochabamba y la ejecución del proyecto Misicuni (megaproyecto de agua de usosmúltiples), importante estrategia para la solución de la crónica escasez de agua en la región.Inmediatamente, organizaciones populares y ambientalistas hacen públicas susobservaciones y en noviembre de 1999 se lleva a cabo el primer bloqueo campesino y deregantes en las vías de acceso a la ciudad de Cochabamba. Se iniciaba así la Guerra delAgua.Los principales planteamientos en contra de esta privatización esgrimidos por los dosprincipales actores locales, la Coordinadora Departamental del Agua y la Vida yFederación Departamental Cochabambina de Regantes (Fedecor), fueron los siguientes:· La Ley no respetaba los sistemas tradicionales de manejo del agua.· Aguas del Tunari prohibía el funcionamiento de sistemas alternativos de distribuciónde agua en las áreas de concesión de las ciudades.· La concesionaria aplicaba del principio de «full costs recovery» (recuperación totalde costos) en la fijación de tarifas.· La Ley reducía las competencias de los municipios para fijar tarifas y otorgarconcesiones.· Excluía la participación ciudadana en la fijación de tarifas, las cuales serían indexadasal dólar americano.· Riesgo de juicios coactivos por falta de pago para usuarios de bajos ingresos.· No se reconocía aporte comunitario en ejecución de obras ya existentes.En los primeros meses del año 2000 prosigue la ola de protestas y bloqueos a pesar de quefueron reprimidos en forma violenta por la policía (hubo un muerto, cuarenta y sieteheridos y más de ciento veinte detenidos). El primer resultado es abrir un espacio paradiscutir la revisión del contrato de concesión y reformar la Ley de Agua Potable.
  51. 51. 51Finalmente en abril del 2000, luego del bloqueo indefinido de Cochabamba convocado porla Coordinadora Departamental del Agua y la Vida y ante una fuerte presión social, laempresa Aguas del Tunari se retira de Bolivia. El Gobierno boliviano tuvo que aceptar esadecisión y modificar la Ley de Agua.Luego de casi cinco años de estos hechos, en abril del 2005, durante el conflicto por el aguaen la ciudad de El Alto en Bolivia, la prensa reseñaba el temor del gobierno del presidenteCarlos Mesa de las consecuencias jurídicas que se derivarían de la intervención inmediatade la empresa concesionaria Agua de Illimani; situación que se explica porque actualmenteBolivia está demandada por veinticinco millones de dólares ante el Centro Internacional deArreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (Ciadi), tribunal internacional dependientedel Banco Mundial, debido a la rescisión del contrato del Consorcio «Aguas del Tunari»obligada a salir de Cochabamba como resultado de la Guerra del Agua.La Guerra del Agua en Cochabamba fue uno de los conflictos ambientales más importantesde América Latina en los últimos años, que se consideraría concluido, pero no así suscausas y especialmente sus consecuencias. Una muestra evidente de esta situación es elactual conflicto de agua en El Alto, y la existencia de situaciones similares a las deCochabamba; un conflicto que no sólo es pertinente para entender el impacto de laaplicación de las Políticas de Reestructuración Económica (PRE) sino que siguereproduciéndose en otras localidades.En esta reseña presentamos dos trabajos que arrojan lecturas diferentes perocomplementarias al respecto. En el trabajo de Crespo y Fernández se hace un análisis de losfactores de poder (internos y externos) que configuraron las formas de resistencia social ylos resultados alcanzados. En el documento de Herbas Camacho, la lectura es hacia losefectos de este conflicto en el ámbito internacional.En Cochabamba se configuró una situación donde las luchas de los más pobres, que veíanen la privatización del servicio de agua potable la pérdida del acceso a este vital recurso,
  52. 52. 52lograron además de revertir la privatización, establecer un ejemplo de la importancia delagua como un bien público, que ha tenido importantes repercusiones en Bolivia (como seobserva en el conflicto de El Alto), de la región y otros países del continente.Factores y dispositivos de poder en la Guerra del Agua de Cochabamba, BoliviaSe analizan los dos tipos de factores y dispositivos de poder, internos y externos que segúnlos autores modelaron la resistencia social y explican los resultados alcanzados,particularmente la rescisión del contrato con Aguas del Tunari y la modificación de la Leyde Agua Potable.Los factores internos son aquellos dispositivos y prácticas desplegados por Fedecor y laCoordinadora Departamental del Agua y la Vida para la resistencia. Estos son agrupados en10 temas:· Conocimiento de la problemática del agua· Valoración social y cultural del agua· Generación de propuestas alternativas· Negociación: producto con presión social· Desconfianza en el sistema político· Alianza estratégica entre actores urbanos y rurales· Equipo técnico asesor de Fedecor y la Coordinadora· Cobertura de medios de comunicación· Legitimidad de Fedecor y la Coordinadora Departamental del Agua y la Vida· Manejo de la negociaciónEn cuanto a los factores externos:· Deficiente manejo del conflicto por parte de los actores estatales· Debilidad y deslegitimidad de actores regionales tradicionales (Comité Cívico yFederación de Juntas Vecinales Fejuve)
  53. 53. 53Cochabamba y la nueva conciencia sobre al aguaEn la primera parte, brevemente se señala un conjunto de temas «globales» que explica ydescribe en parte la lucha mundial se está dando por la apropiación del llamado «oro azul».Estos temas son:· Escasez· Contaminación· Monopolio del agua· Privatización· Exportación de aguaEn la segunda parte se presentan algunos de los efectos más visibles en el ámbito «global».Partiendo de que lo sucedido mostró la imagen de Cochabamba y su gente como «unpueblo victorioso, vencedor de una trasnacional, de un David derrotando a unGoliat el de una ciudad que le hace un resquicio al modelo neoliberal y devuelve laesperanza a cientos de miles de personas en la región y en el mundo» Las respuestas seencontrarían en procesos globales que de «manera natural se habríanconjugado en Cochabamba». Estos serían:· El agua es un tema vital para la sociedad global.· La tendencia a promover en forma indiscriminada la privatización de los servicios deagua potable.· La presencia de empresas transnacionales como motor y actor de las privatizacionesde los servicios de acueducto, con antecedentes de daños ambientales.· La existencia de un movimiento antiglobalización expresadocon fuerza inusitada el mismo año en que ocurre la Guerra del Agua.Dos lecturas y un conflicto

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