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1. Sesión 3 : “La Administración burocrática y laSesión 3 : “La Administración burocrática y la
nueva gestión pública”nueva gestión pública”
Dr. Nelson Amaro, Ph.D.Dr. Nelson Amaro, Ph.D.
Catedrático del curso Burocracia yCatedrático del curso Burocracia y
Administración PúblicaAdministración Pública
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICADOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INAP
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CURSO BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2. Puntos a tratar:Puntos a tratar:
• El Sistema organizativo de la burocracia.
• Funciones de las administraciones públicas.
• Deficiencias del modelo burocrático desde una
perspectiva de la ciudadanía y el sector
privado.
• Dimensiones de la ruptura a partir de los 80s.
• Características de la Nueva Gerencia Pública,
NGP. (a) Críticas a la Crítica. (b) El déficit
democrático.
• Las principales reformas del estado a partir del
debate.

3. 1. El Sistema organizativo de la burocracia:1. El Sistema organizativo de la burocracia:
Característica
1.Jerarquía y responsabilidad.
2. Normativa Escrita.
3. Obediencia.
4. Selección de Personal
5. Sistema de
Remuneraciones.
6. Dedicación laboral completa.
Consecuencia
1.Sistema organizado de mando
y subordinación.
2.Regula relaciones entre los
miembros.
3.Cumplimiento de l norma-tiva
general y de las ins-trucciones
recibidas de la autoridad.
4.Profesión exige conoci-
mientos específicos y su
demostración (exámenes)
5.Recompensas atadas a
funciones y no de acuerdo a
trabajo.
6.No admite conflictos interés

4. 2. Funciones y Objetivos. de la Administración Pública:2. Funciones y Objetivos. de la Administración Pública:
Funciones
1.Políticas.
2.Económicas.
3.Administrati-
vas.
4.Sociales.
5.Ambiental
Objetivos
1.Legitimación del poder y desarrollo de
derechos democráticos.
2.Desarrollo de políticas contribuyendo al
mercado para satisfacer necesidades
individuales.
3.Política exterior e interior hacia los
ciudadanos y grupos sociales,
garantizando prestaciones y recursos.
4.Integración e igualdad social mediante la
democratización de las estructuras.
5.Sostenibilidad de todo lo anterior
mirando además a lo ecológico
y las futuras dimensiones.

5. DEFICIENCIAS DEL MODELODEFICIENCIAS DEL MODELO
BUROCRÁTICOBUROCRÁTICOa) El cuestionamiento de la administración Pública
por:
-Costosa e ineficiente.
-Dudas sobre su capacidad de actuar con
independencia en un mundo más complejo
e interdependiente.
b) Un déficit democrático:
-Aumento de desinterés y/o desconfianza
de los ciudadanos hacia los políticos y las
instituciones políticas y hacia la
administración en partícular por falta de
eficiencia y transparencia.

6. PARTE DE LA CRÍTICA AL MODELO WEBERIANOPARTE DE LA CRÍTICA AL MODELO WEBERIANO
• Weber ya tenía sus dudas cuando
expresaba sus preocupaciones acerca de
– Reglas que se convierten en fines en sí
mismos.
– Falta de flexibilidad y adaptación.
– Las unidades administrativas crean sus
propios objetivos y entran en conflicto con
aquellos de la organización general.
– Resistencia al cambio ya que se da prioridad
a:
• Jerarquía.
• Control.
• Predictibilidad.

7. LA RUPTURALA RUPTURA
• Se puede situar en los 80s como una
tendencia que abarca el mundo entero y
comienza con una crítica al estado
bienestar y la administración pública
• Se le considera incapaz de responder a
los nuevos problemas por su rigidez e
inflexibilidad.
• Se pone en duda la función pública:
– Esa estabilidad se dice, conduce a una
ineficiencia que es premiada.
– En los países anglosajones principalmente
surge entonces la Nueva Gerencia Pública,
NGP

8. LA RUPTURA…..LA RUPTURA…..
• Características de la NGP frente a las críticas:
– Toma como modelo al sector privado en la creación de
estructuras administrativas.
– Va hacia una descentralización que permita una mayor
flexibilidad, menos jerárquías y además busca la
integración de otros actores como fundamento para el
control y la eficacia de la prestaciones de servicios del
estado.
– Ve al ciudadano como cliente detentador de derechos y
usuario de servicios públicos, con sus expectativas que si
son tomadas en cuenta, aumenta la gobernabilidad.
– Pone un mayor énfasis en la profesionalización de los
servidores públicos.
– Disminución de reglamentos y normativas.
– Implantación de una responsabilidad más compartida en la
consecución de objetivos.

9. LA RUPTURA….LA RUPTURA….
• Lo anterior conduce a:
• De una administración expansiva a una estructura
equilibrada.
• La descentralización administrativa incorpora a la
sociedad civil.
• De una neutralidad a una competitividad a través de la
evaluación y el control.
• Una administración más comprensible al ciudadano.
• Debe responder a necesidades, exigencias y
expectativas del ciudadano.
• Accesible por una mejor localización espacial y material
(instalaciones).
• Fomenta la participación.
• Abierto a la globalización

10. LAS REFORMAS COMO CONCLUSIÓN:LAS REFORMAS COMO CONCLUSIÓN:
Una lista no exhaustiva:
•Reducción del Sector Público.
•Introducción de Técnicas de gestión empresarial y
evaluación.
•Gobierno tecnológico.
•Participación ciudadana. Ej. Derecho a la información,
Consejos de Desarrollo…perfil del ciudadano: hechos
vitales, pobreza…Menos división administrativa.
•Reorganización que afecta permanencia, estabilidad,
jornadas y retribuciones en la estructura administrativa.
•Nueva cultura de actividad dirigida hacia la atención del
usuario

11. Una nota escéptica como conclusión yUna nota escéptica como conclusión y
balancebalance
• Críticas a la NGP pasado un primer momento:
– Se concentra en el costo-beneficio y no en dar
confianza y legitimidad.
– Enfatiza más los resultados y menos las
responsabilidades.
– Se rechaza la metáfora del ciudadano como
cliente.
– Ignora las particularidades de la provisiones de
bienes y servicios públicos.
– La burocracia y administración pública pierde
poder. Ejs. descentralización y globalización.
– Las siguientes debe ponerlas el graduando…

12. FINFIN
MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS