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Cuadernos de Educación 2011 JUN-AGO (año V) nº17

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Como grupo de académicos de izquierda mantenemos desde hace un tiempo una reflexión acerca de la educación superior en Chile. En conocimiento de que otros colegas han estado preocupados por una problemática similar, y han elaborado trabajos al respecto, les invitamos, por medio de esta hoja a debatir en conjunto. Esperamos que este sea el embrión de una futura discusión que no dudamos será enriquecida gracias al debate. Por supuesto que para que este debate rinda frutos, debe incluir a todos quienes estamos por un nuevo sistema universitario, razón por la cual desde ya invitamos a contribuir en números posteriores a quienes entiendan la Universidad de manera no funcional al actual modelo económico.
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Cuadernos de Educación 2011 JUN-AGO (año V) nº17

  1. 1. CUADERNOS DE EDUCACIÓN . CUADERNOS CU AD ER NOS D E ED UCACIÓ N . Publicación Trimestral Nº17 (AÑO V) 2011Gratuita– ISSN 0719-0721.
  2. 2. CUADERNOS DE EDUCACIÓCUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271. esto, que el Estado de Chile que sólo aporta un 0,3% a la Educación se va a poner a nivel del 1,4% que aportan los países que integran la OECD? ¿Qué significa en este caso mediano Editorial ( CdE nº17) . plazo? ¿Cómo se va a distribuir este aporte? Son estas las dudas que explican que la ofertaEn los momentos en que escribimos esta del Gobierno, juzgada de ambigua, haya sidopágina editorial, la movilización estudiantil, rechazada.tanto de los secundarios como de losuniversitarios sigue a todo vapor, estos no handepuesto ni sus paros, ni sus tomas y hanrechazado la propuesta del Ministro JoaquínLavín por considerarla poco concreta yambigua. Efectivamente, hay en la propuestadel Mineduc un silencio revelador en lo que serefiere a los dos puntos centrales para unareforma de la Educación, que son 1) que elEstado financie significativamente a lasuniversidades estatales y públicas, y 2) que seinstale una superintendencia que controle yfiscalice a las universidades privadas. El movimiento estudiantil ha puesto su acento en el problema del lucro, rechazándolo como mecanismo organizador de la Educación superior y de los liceos. Incluso, no son pocas las voces que hoy se alzan descalificando al ministro por sus compromisos económicos con la Universidad del Desarrollo y pidiéndole por lo mismo su dimisión, pues ya no lo consideran como un interlocutor válido. El tema del lucro está puesto en la primera línea de la contienda y, en una encuesta realizada por el Mercurio, apenas un 53% opina que estáDe lo que propone el Mineduc, quizás lo más bien que se permita el lucro. Creemos que elimportante sea el punto que habla de que «los tema debe ser aun profundizado y esclarecido,aportes del Estado a la educación superior pues a lo que se refieren los que ahoraalcancen el promedio de los países de la defienden las Universidades Estatales yOECD en el mediano plazo». Pero, ¿significa públicas, es que no haya negocio en laPÁGINA 2
  3. 3. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.educación. Los inversionistas extranjeros, todos los actores es garantía de éxito en laespecialmente norteamericanos que han consecución de los objetivos de una educacióncomprado universidades chilenas, no lo han democrática equitativa y de calidad en nuestrohecho porque de pronto les interesara el país.desarrollo de la Educación en Chile, sinoporque es hoy en día un pingüe negocio, unode los menos regulado y controlado en nuestro Lo que ocurre en materia de educación y lopaís. Es a eso que nos referimos al condenar el que acontece en la tienda la Polar, cuya crisislucro. A eso, que las universidades se transen financiera puede desembocar en una catástrofeen el mercado como cualquier producto, que económica, como la que se conociógasten millones de dólares en propaganda, casi recientemente en los EEUU y Europa con eltanto como en las tiendas de retail. Si se negocio inmobiliario, revela que el actualinvestiga más en profundidad a algunas de modelo hace agua por todos lados, que elestas universidades, las que francamente mercado no es el mejor instrumento deprofitan con la educación, se encontrará que regulación y que nuestro país debiera avanzaren ellas el escándalo y la estafa a los en un modelo político y económico queestudiantes se aproxima y asemeja bastante a lo considere una activa participación reguladora yque ocurre en La Polar. fiscalizadora del Estado que vele por los intereses de la gran mayoría del país: losEstamos de acuerdo en la petición de los trabajadores.estudiantes en relación a que el Consejo deRectores no tome iniciativas de acuerdo con elMINEDUC en forma aislada. La unidad dePÁGINA 3
  4. 4. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271. investigación selectiva,‖ y seis adicionales en la categoría ―universidades esencialmente docentes con investigación selectiva.‖ Universidades públicas. Las cinco primeras son, en orden de importancia, las universidades de Chile, Católica de Santiago, de Concepción, de Por Manuel Riesco Larraín .- Santiago y Austral. Dos son estatales y tres particulares. Las seis que les siguen incluyen otras tres estatales y tres particulares. TodasDesde el golpe militar, Chile ha venido ellas al igual que las cinco anteriores,desmantelando su bien notable sistema de pertenecen al Consejo de Rectores deeducación pública, construido a lo largo del Universidades Chilenas, conocido por el pocomedio siglo precedente. El intento de asentador acrónimo CRUCH.reemplazarlo por un mercado basado enelevados cobros forzados a los estudiantes ysus familias ha resultado en un fracasorotundo. Todo ello afecta especialmente a laeducación superior, cuya crisis han puesto demanifiesto por estos días cien mil alumnos,académicos y funcionarios, manifestándose enlas calles. El país enfrenta hoy el desafío dereconstruir su sistema nacional de educaciónpública. Ello es posible también en el nivelsuperior, puesto que, felizmente, puedeapoyarse sobre lo actualmente existente, asícomo en la experiencia de haberlo realizadoantes, especialmente durante los años de lareforma universitaria.Una universidad por excelencia combina demodo equilibrado las funciones de docencia,investigación y extensión. Sólo cinco de lassesenta así llamadas ―universidades‖ chilenascumplen con este requisito elemental. Unreciente trabajo del Centro de Investigación dela Estructura Social de la U. de Chile (CIES) y Solo en la tercera categoría, ―universidadesel Foro Aequalis las clasifica como esencialmente docentes con investigación―universidades de investigación.‖ Incluye otras selectiva,‖ logran entrar raspando cuatroseis en la categoría de ―universidades con PÁGINA 4
  5. 5. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.universidades privadas. Las cuarenta y tres Incluso si se las compara con las doceinstituciones restantes que también se rotulan universidades clasificadas en categorías decomo ―universidades,‖ sencillamente no ―universidades con investigación selectiva,‖realizan investigación ni extensión significativa. que les siguen, las cinco universidades deTodas las demás privadas caen en estas investigación prácticamente las duplican encategorías, junto a algunas sedes estatales presupuesto, académicos a jornada completa yregionales. académicos con doctorado, por cadaLa enorme brecha entre unas y otras se puede estudiante.apreciar en diversos indicadores. De partida, El que casi todas las que se dicenlas publicaciones científicas se concentran de universidades estén acreditadas como talesmanera abrumadora en las cinco primeras y las quiere decir bien poco en este aspecto. Elrestantes en las dos categorías que les siguen. único requisito verdaderamente importanteLas 43 ―universidades‖ de docencia para obtener la acreditación consiste ensimplemente no tienen publicaciones en demostrar que son un buen negocio. Losrevistas de prestigio internacional.De acuerdo a los resultados preliminares de unestudio encargado a CENDA por laConfederación de Estudiantes de Chile,CONFECH, las primeras atienden a un quintodel alumna do unive rsita rio, pe roconcentran un 39 por ciento de los académicosa jornada completa y un 43 por ciento de losq u e t i e n e n g r a d o d edoctor. Correspondientemente, su presupuestorepresenta el 41 por ciento de los ingresos deexplotación de todas las universidades.De esta manera, en relación al promedio de las60 “universidades” existente en el país, estascinco ―universidades de investigación‖invierten el doble de recursos, académicos ajornada completa y con grado de doctor odoctorados, por alumno. Si se las compara conlas dos categorías más bajas del estudio deCIES, que concentran un 28 por ciento delalumnado, estas brechas aumentan a cuatro,más de cinco y casi siete veces,respectivamente.PÁGINA 5
  6. 6. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.demás son flecos. Por ejemplo, no se les exige pasos, pero a muchísima distancia. Lasque tengan publicaciones científicas, restantes 43 son instituciones que impartenacadémicos a jornada completa o con post docencia en nivel terciario, lo que esgrados, entre muchos otros requisitos importante. Quizás todas aspiran y seelementales. De hecho hay once esfuerzan seriamente en mejorar su calidad, lo―universidades,‖ todas acreditadas, que cual es meritorio. Sin embargo, ello no lasinforman tener menos de un académico a convierte en verdaderas universidades, nijornada completa ¡por cada mil alumnos! mucho menos.De este modo, como escribe el historiador La solución parece bastante evidente: paraPerry Anderson, ―solo en la noche de nuestra mejorar el sistema universitario hay queignorancia adquieren el mismo color todas las consolidar y ampliar las cinco verdaderasformas extrañas.‖ universidades existentes y estimular a todas las demás para que se eleven a esa condición. Para concluir en algo tan sencillo ciertamente no se requiere contratar una comisión de expertos internacionales, sin embargo, el estudio encargado a la OCDE propuso exactamente eso. El problema es que el sistema actual de financiamiento promueve exactamente lo contrario: empuja hacia abajo a las pocas universidades que realizan investigación y extensión, estimulando que todas se conviertan en simples ―universidades de docencia.‖ Según el mismo estudio del Foro Aequalis antes citado, la matrícula de las ―universidades de investigación‖ ha aumentado en un 13 por ciento entre 2005 y 2010, mientras en el mismo período las ―universidades esencialmente docentes con investigaciónEn otras palabras, no todas las que se dicen V I S Í T A N O S―universidades‖ dan la talla mínima paraserlo. Como se ha mostrado, en estricto rigorsolo cinco de las que utilizan este nombre lo http://cuadernosdeeducacion.wordpress.com/son verdaderamente. Otras doce siguen sus PÁGINA 6
  7. 7. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.selectiva‖ lo ha hecho en 51 por ciento y las centro académico más antiguo y prestigiado―docentes no selectivas de tamaño mayor,‖ del país, que alberga buena parte de losque se encuentran al fondo de la escala de profesores a jornada completa y doctorados ycalidad, han crecido ¡un 81 por ciento! produce lo más de la investigación científica en derecho del país. Sin embargo, el edificio esLa razón es bien simple: se hace descansar el muy antiguo y relativamente pequeño, lo quegrueso del financiamiento en los pagos de los no sería nada si no fuese porque su estado dealumnos, que malamente alcanzan para mantención deja muchísimo que desear.financiar la función de docencia. Aún a costade representar una carga insostenible, ademásde ineficiente e injusta sobre ellos y susfamilias. De este modo, desde el punto de vistade mejorar el sistema universitario, elmecanismo de financiamiento basado en losaranceles resulta además perverso.En las universidades del CRUCH, al quepertenecen casi todas las que realizaninvestigación y extensión, además de docenciade relativa buena calidad, los aportes de lasfamilias alcanzan a 2,2 millones de pesos poralumno al año, en promedio, según el estudiode CENDA para CONFECH. Ello no alcanza Justo al frente, cruzando Bellavista, se alza unaa cubrir ni la mitad de sus ingresos de de las ―universidades docentes no selectivas deexplotación, que ascienden a 4,6 millones de tamaño mayor,‖ que se encuentra al fondo depesos por alumno al año, en promedio. Los la tabla de calidad según el estudio de Aequalis.estudiantes de universidades privadas, en Su flamante y enorme edificio escambio, que concentran a todas las que hacen deslumbrante, más parecido a un aeropuertosólo docencia, aportan un promedio de 2,7 que a una universidad. Paga sumas ingentes enmillones de pesos por año, lo que alcanza para arriendos a su inmobiliaria relacionada – quecubrir en buena forma todo el presupuesto de retira de este modo utilidades no despreciableslas mismas, que suma la misma cantidad por que son ilegales para las universidades – yalumno. sueldos millonarios a sus directivos, aparte deLo anterior explica el raro contraste que un cifras multimillonarias en publicidad. Pormillón de santiaguinos que transitan a diario cierto, funciona en base a profesores ―taxis‖ apor la plaza Baquedano pueden apreciar a los que ofrece poco más que una pizarra ysimple vista. Cruzando el Mapocho por el ninguna estabilidad laboral, los que se allanan apuente Pío-Nono, se alza la venerable Escuela ello entre otras cosas porque no tienende Derecho de la Universidad de Chile, elPÁGINA 7
  8. 8. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.postgrados. Que se sepa, no ha producido más de la mitad del total de los impuestos a lajamás un sólo ―paper‖ que amerite ser renta pagados por todas las empresas –publicado en revistas de prestigio. Eso no le incluidas las del cobre – y personas pudientesimpide estar acreditada, puesto que del país el año 2009. Según un reciente estudiociertamente es buen negocio. Para todo eso le del Banco Mundial, los veterinarios van a teneralcanza con las matrículas que cobra a sus que destinar a servir el crédito universitario ¡unalumnos, que las pagan encalillándose hasta las tercio de sus salarios! Tampoco lo soportan losorejas y por toda la vida. Agradecida de tal funcionarios administrativos, que soportanmilagro, le sobró plata para proponer al bajos sueldos y no tienen derechos laborales.municipio, que felizmente rechazó la oferta, la Muy especialmente, no las soportan losconstrucción en el parque aledaño de una académicos, que constituyen hoy uno de losmonstruosa estatua ¡del Papa! grupos de trabajadores chilenos con sueldosEsto no da para más. Eso lo saben bien los sus más deprimidos, empleo más precario yestudiantes, administrativos y muy condiciones de trabajo más deficientes.especialmente, sus académicos y lo están Precisa mente, lo má s gra ve delmanifestando. No lo soportan los estudiantes y desmantelamiento del sistema nacional desus familias, sobre las cuales se está universidades públicas es haber debilitadodescargando un impuesto anual equivalente a seriamente la institución que todas las PÁGINA 8
  9. 9. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.sociedades civilizadas han construido para un 15 por ciento del total según esta fuente.sostener de modo estable a la capa intelectual Del 0,4 por ciento del Producto Interno Brutoque destinan al quehacer científico, (PIB) que representa en la actualidad, hay queartístico, cultural; en una palabra, a las llamadas elevarlo en pocos años al 2 por ciento del PIBcosas del espíritu. que representaba hace cuarenta años atrás. El incremento hay que destinarlo prioritariamenteLa crisis del sistema universitario superior a consolidar, fortalecer y ampliar las cincorecae por igual en los alumnos, académicos y universidades públicas mejores, queadministrativos de las universidades estatales y evidentemente son las que mejor puedenparticulares, en las del CRUCH y las privadas. responder a este desafío.Los afecta a todos por igual, aparte de lasfamilias de los primeros que no hayan como Al mismo tiempo, hay que estimular a todas laspagar la cuenta. Por este motivo, se demás para que se eleven a este nivel. Paramanifiestan todos juntos, encabezados por los ello, como dice la OCDE, es necesario dirigirrectores de las universidades públicas y la mayor parte de los recursos a fortalecer lasprivadas. instituciones mismas, de modo que puedanLa solución es sencilla, como se ha ofrecer condiciones estables y adecuadas demencionado. Como recomienda la OCDE, hay trabajo a sus académicos y funcionarios. Muyque aumentar significativamente el especialmente, como también recomienda lapresupuesto público, que hoy cubre menos dePÁGINA 9
  10. 10. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.OCDE, hay que dar un financiamiento basal populares. A todos se exigió garantizar loadecuado a las universidades estatales. anterior mediante gobiernos internosAl mismo tiempo, hay que destinar parte democráticos, con participación de todos lossignificativa del aumento del financiamiento miembros de la comunidad universitaria, a laestatal a otorgar becas estudiantiles, de modo cual se respetó su autonomía en estasde aliviar progresivamente la carga condiciones.insostenible, injusta e ineficiente que hoy No parece mala idea intentarlo de nuevo.soportan los estudiantes y sus familias. ——————————————————Una palabra adicional: en paralelo hay que Manuel Riesco Larraín. Economista, investigadorreconstruir el sistema nacional de educación de CENDA (Centro de Estudios Nacionales depública superior técnica y vincularlo al sistema Desarrollo Alternativo) y miembro de la Juntauniversitario. Como se ha mostrado en otra Directiva de la Universidad de Valparaíso.nota, si se generaliza a todo el país el ejemplo Fuente: Autorizado en http://blog.manuelriesco.cl/2011/05/del Centro de Formación Técnica de Lota- universidades-publicas.htmlArauco, el único público y gratuito del país,bastaría con aumentar el gasto educacionaltotal en 7,3 por ciento para ¡duplicar lacobertura de educación terciaria!Parece una tarea ardua. Sin embargo, esprecisamente lo que el país logró realizardurante la Reforma Universitaria. Entre 1967 y1973, se duplicó el sistema universitario,transformando universidades que no merecíanel nombre de tales en establecimientosnacionales modernos y comprometidos con eldesarrollo del país y el destino de su pueblo.Gratuitos además.Ello se logró incrementando los aportesestatales a todas las universidades existentes,exigiendo a cambio que realizaran docencia,investigación y extensión, que contrataranacadémicos a jornada completa con buenascondiciones de salarios y trabajo, lo mismo quesus funcionarios. Que respetaran la libertad decátedra y no discriminaran en el acceso,promoviendo el de los obreros y sectores PÁGINA 10
  11. 11. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.Recensión del Libro “Se derrumba posibilidad del inicio de una reforma de los sistemas privatizados de educación y previsión. un mito: Chile reforma sus ¿Qué representa el año 2007 como fecha de sistemas privatizados de edición? En Diciembre de 2006 laeducación y previsión” de Manuel presidenta Bachelet envía al Congreso un Riesco Larraín . proyecto de ley con un amplio programa de reformas al sistema privado de pensiones y días después recibe el informe de la comisión Por Gustavo Quintana Muñoz asesora presidencial para la calidad de la educación que, si bien solo llega a resultados concretos limitados o nulos, tiene el méritoEl autor, Ingeniero Civil (U.de Chile), de sacar a la luz pública un vigorosoVicepresidente de Cenda en Chile y movimiento de reforma de las privatizacionesCoordinador externo de investigación de desarrolladas en ambosUNRISD ,director de la revista sectores, principalmente el movimiento deEncuentro XXI, que ha los pingüinos, que empuja a la comisión citadadesempeñado diversos cargos administrativos a plantear por primera vez en 25 años lay docentes en universidades chilenas derogación de la legislación que rige a lay norteamericanas, consultor habitual de educación desde Pinochet. En suma, eldiversos gobiernos y del Parlamento, y que ha profundo descontento por los efectos de lasescrito extensamente sobre el desarrollo social privatizaciones en ambos sectores abre unde Chile y América Latina, nos ofrece en este proceso de reforma de los sistemas socialeslibro un análisis de los efectos de la ola privatizados cuyos resultadosprivatizadora en la educación y en la finales dependerán del desarrollo delprevisión , con el rigor al que nos tiene movimiento contra el proceso privatizador yhabituados. la forma como crezca la movilización socialEl título de esta obra, incomprensible para contra él durante los próximos años. Cuatromuchos, se aclara ya en el prefacio, al igual años después de la edición de este libro noque las razones para que este libro aparezca sólo se mantiene este movimiento deen el momento en que se edita. Allí se indica reformas sino que incorpora nuevosque son los efectos sociales, consecuencia sectores que exigen su participación en losde las privatizaciones en ambos ámbitos, los asuntos públicos y generales del país, entre losque proporcionan el nexo de unión, y que son cuales el enorme movimiento contra laslos acontecimientos sociales producidos en los represas en Aysén es el mejor ejemplo. Antesaños 2006 y 2007, que son analizados con gran de analizar más detalladamente la magnitudclarividencia, casi premonitoriamente, por el * Texto leído en la Facultad de Humanidades de laautor, los que señalan que el fracaso de las Universidad de Valparaíso el 4 de mayo de 2011.privatizaciones abre finalmente la Compartió la mesa junto al autor reseñado el profesor Manuel Riesco (CENDA).PÁGINA 11
  12. 12. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.del fracaso del proceso privatizador, tanto en Estado, tiene como norte el progreso tantoeducación como en previsión, el autor ensaya económico como social y se desenvolverá desomeramente el ubicar las políticas manera ascendente a lo largo de mediosociales chilenas en el contexto histórico de siglo, impulsada por gobiernos democráticosun siglo, dividiendo este lapso en dos partes: de variada orientación ideológica, culminandode 1924 a 1973 y de 1973 hasta en las profundas reformas democráticas delhoy , señalando las dos grandes presidente Frei Montalva y alcanzando suestrategias desarrolladas por el Estado en la climax revolucionario durante el gobierno deltransición del país a la era moderna, y presidente Allende. Esta estrategia deja al paísexpresando su opinión de que en este un capital cultural social yinstante el país experimenta otro gran giro en económico inmenso y alcanza en el ciclosu estrategia de desarrollo. económico 1958- 1971 una tasa de crecimiento del PIB que no volverá a repetirse hasta los años 90. Un golpe militar de extrema derecha, encabezado por Pinochet, pone término violentamente a esta estrategia e instaura una nueva sobre los principios del neoliberalismo, las privatizaciones y el mercado como único ordenador . En las tres décadas durante las cuales el país se ha desarrollado con una orientación neoliberal se distinguen dos períodos de aproximadamente 17 años cada uno. Los primeros corresponden al régimen dictatorial, preocupado de crear un ambiente económicamente amistoso a los negocios de corto plazo y de un manejo de los asuntos públicos mayormente en interés del empresariado, de las trasnacionales y de la minoría de altos ingresos de la población, en―El 11 de Septiembre de 1924, en un marco de contrapartida con un retroceso brutal de todomovilizaciones sociales, una junta militar de lo que el país había desarrollado en materia decorte progresista toma el poder y promulga la avance social. Si se puede establecer algunaprimera legislación social, creando las diferencia entre ambos períodos , lo es lainstituciones económicas y políticas básicas persecución sangrienta de los opositores a ladel Estado chileno moderno, incluida una dictadura, frente a una lenta transición hacianueva constitución política. La estrategia de la democracia en el segundo período, junto adesarrollo que se adopta, cuyo guía es el una lentísima recuperación de los derechos PÁGINA 12
  13. 13. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271. V I S Í T A N O S http://cuadernosdeeducacion.wordpress.com/ PÁGINA 13
  14. 14. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.sociales perdidos. En lo demás, sólo más de la LOCE, motor del sistema de privatizaciónlo mismo. Un ejemplo de esto es el resultado de la educación, siendo prueba palpable de quede que un puñado de empresas mineras, casi el aumento del presupuesto de latodas extranjeras, que en 2006 remesaron a educación en 4,4 veces (1990 – 2005) nosus casas matrices unos veinte mil millones de basta para detener el deterioro constantedólares, cifra del mismo orden de después de 25 años. La desregulación de todomagnitud que el presupuesto total del Estado el sistema responde a la falta de objetivoschileno.La paradoja entre el crecimiento confesables de país, reemplazados por undurante este período (2,3 veces entre 1990 y vago anhelo de llegar al desarrollo, lo que lleva2005) y el aumento del gasto público (2,8 veces a Chile a solicitar su ingreso a esteen el mismo período) y el creciente mundo desarrollado (OECD). Este solodescontento que explotó en 2006 y que sigue hecho, que obliga a comparar la educación deaumentando, sólo se explica por una de las los nuevos socios con la nuestra sólo sirve paradistribuciones de ingreso más desiguales del exponer nuestra miseria educacional .mundo, lo que hace que el aumento del gasto Contrastando así nuestro sistema de pobrepúblico sólo represente 1/5 del PIB, lo que aporte fiscal a la educación, de aceleradose refleja en un aumento de los salarios ( 53 proceso de privatización, segregación% de 1990 a 2004 ) menor en un 50% del vergonzosa y educación de dos calidades ,paraincremento del PIB en el mismo pobres y para ricos, y la caída en la calidad deperíodo, y que recién en 1999 volvió a los la educación superior : sólo 11 de 60niveles que estos tenían justo antes del universidades acreditadas porgolpe. Esta situación afecta especialmente a investigación, con las característicaslos profesores que, a pesar de recibir un del de los nuevos socios. Estos tienenaumento del mismo orden que el PIB, aun no una estructura mayoritariamente pública (88%recuperan los niveles de sueldo que poseían en OECD,92% en U.E de aporte estatal) conantes del golpe. fuerte participación del estado en la educaciónFinalmente, Manuel Riesco entrega los superior (25% del aporte estatal total OECD promedio, con ejemplos que lo superanelementos de análisis que muestran (Canadá con un 40% , EEUU,38,6%,Corea ,irrefutablemente que el modelo neoliberal de 33,4%, Finlandia , 28,9% y unos 8 a 10 paísessociedad, el mercado regulador absoluto y las más). El objetivo que realmente persigueprivatizaciones como freno de la acción del nuestro modelo es preservar, por una parte, laEstado son la causa del fracaso de los calidad de la educación para una elitesistemas de educación y previsional . ideológica y de poder, restringida a no más del Un millón de estudiantes secundarios 10% de la población dejando a cerca de unestremecieron Chile en 2006, con la mayor 50% sin ningún otro tipo de formación quemanifestación social desde las protestas de los una mala educación secundaria Para el restoaños 80, exigiendo la derogación de de los estudiantes sólo quedan ofertas PÁGINA 14
  15. 15. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.docente de todo lo que financie enorme costo para el Estado y los enormescompletamente( subvenciones al 90% de los beneficios para los mayores gruposestudiantes de Chile), sin perjuicio de económicos y compañías de seguros.continuar su política tradicional de apoyo A pesar de que el Estado aseguró en lafinanciero a las instituciones educacionales reforma previsional una pensión básica para laparticulares sin fines de lucro , que así lo mayoría de los cotizantes de las AFP conameritenEn suma, la base de una reforma es que el capacidad de ahorro insuficiente, mantuvoEstado aporte el financiamiento suficiente y en como pilar único de las pensiones de loslas modalidades más adecuadas (volver al 7% sectores medios la capitalización individual,del P.I.B., contra el 3 a 4 % actual). que entrega a estos sectores pensiones muyFinalmente, Manuel Riesco analiza la inferiores a las que aun se otorgan a la mayorsegregación social y el deterioro en las parte de los adultos mayores jubilados con elpensiones de los sectores medios, producto sistema antiguo ( 3 pilares de financiamiento).de la privatización de la previsión, así como el El sistema chileno destina la totalidad de los PÁGINA 15
  16. 16. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.descuentos previsionales al mercado de allá de un 25% del total), recuperación decapitales y a la mantención de las parte de estos préstamos por nuevaspropias AFP y de las compañías de seguros cotizaciones al fondo de pensiones, etc. Enrelacionadas, a diferencia del resto del estos vericuetos es fácil aparecer con gastosmundo, donde sólo una porción menor de las inexistentes, falsear las ganancias y presentarcotizaciones se destina al mercado de contabilidades discutibles o fraudulentas.capitales. En suma, la privatización del Ante la interrogante de qué hacer,sistema de pensiones de 1981, es un sugerencias muy simples, tales como acogerverdadero embargo sobre las contribuciones la modalidad que la mayoría de los países hande los asalariados a la seguridad social, adoptado, con presencia activa del Estadoprincipalmente en beneficio directo de los sobre la base de tres pilares demayores conglomerados económicos. financiamiento: pensión básica, financiada porLo más incomprensible de este modelo de el Estado, ahorro o capitalización con parte deprevisión es que el principal recaudador de la cotización y reparto anual.cotizaciones de seguridad social del país, elEstado, entregue estas a las AFP yposteriormente tenga que asumir el pago de lamayor parte de la pensión de los adultosmayores (unas ¾ partes de los 1.594.000adultos mayores ), pagando las AFP, con losfondos acumulados, las pensiones de unos70.000 adultos mayores y la quinta parte delas pensiones mínimas garantizadas, siendo ¿Qué niveles debiéramos esperar? Nofinalmente los únicos cotizantes beneficiados inferiores a los que entregaba el sistemacon la privatización del sistema a lo sumo los anterior a 1973 y que es el que aun recibensectores perteneciente al quintil de mayores los antiguos pensionados y los que noingresos. pudieron integrarse al sistema de AFP.Queda pendiente aun investigar a fondo la La recuperación por parte del Estado (hoy enadministración que de los fondos de día administrador más eficiente que las AFP)pensiones han hecho las AFP, pues las de todos los fondos que recauda para lascotizaciones, en un tránsito muy AFP y asunción de la potestad que tuvo en elalambicado, son invertidas en gastos pasado. No es algo imposible, y países comoadministrativos de las AFP , traspasos a las Polonia y Hungría ya lo hicieron trascompañías de seguro, que a su vez pagan experimentar el modelo que Chile les habíaalgunas pensiones ( de por vida, e vendido y que resultó ser un pésimo negocioincapacidades), inversión en el mercado de para el Estadocapitales, préstamos al Estado (nunca más PÁGINA 16
  17. 17. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271. Presentación a Nacionalismo y presente libro hace un profesor de 34 años – que además fue alumno atento del autor–Autoritarismo durante el siglo XX frente a temas que requieren bastante másen Chile. Los orígenes, 1903-1931 tiempo de formación, trabajo, elaboración y, de Luis Corvalán Marquéz sobre todo, experiencia. (Santiago de Chile, Ediciones Universidad Católica Silva Henríquez, 2009)*Pablo Aravena NúñezHace poco tiempo solicité el texto depresentación de un breve libro de mi autoría alfilósofo español Manuel Cruz, quien en ungesto amable y condescendiente escribió: lalectura del libro de Pablo Aravena ―me planteóun problema no sé si de fácil solución. ¿Quéañadir a lo ya expuesto?‖. En esta ocasióndebo escribir lo mismo, pero comoevidentemente la relación es inversa, es decir,como ahora el presentado es un prolífico Que todo libro, por científico uhistoriador y el presentador un profesor joven objetivo que quiera pasar, guarda la huellae historiador advenedizo, no hay indeleble de su autor, no es nada nuevo. Locondescendencia sino mas bien angustia que aquí puede ser interesante es comenzar(cuando no impotencia). A lo que habría que planteando de qué huella se trata. Porque elagregar que el libro hoy en cuestión es un presente libro que nos entrega Luis Corvalán,estudio aplastante de 461 páginas. Pero como al igual que sus anteriores obras, es ante todotraté de zafarme dos veces de la invitación de un intento de explicarse y explicar, o mejorsu autor y éste insistió, me obligo entonces a dicho de comprender y hacer comprender (sinarticular algunas ideas que no traten de ser el justificar) dos fenómenos que cruzan lamero resumen del libro. Como les gusta decir subjetividad de buena parte de una generacióna los burócratas ―autoevaluadores‖, en que aún se considera ―de izquierda‖: laadelante trataré de ―convertir mis debilidades extrema e impune violencia experimentada enen fortalezas‖. Lo que para el caso debe ser nuestro país a partir de 1973 y el descalabro deentendido como la novedad –la perspectiva la utopía que insufló el espíritu revolucionariodiversa– que pudiera aportar la lectura que del chileno. Se trata de una perplejidad máxima PÁGINA 17
  18. 18. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.que de modo muy entendible nos envía a la no pasó por lo que ellos, o pasó de otra forma.historia, pues como anotó Nietzsche: lo Porque del tradicionalismo y el nacionalismoinsoportable no es el dolor, sino su falta de (ideologías de cuya recepción emana gran partesentido. de la violencia y autoritarismo chileno, según Corvalán) no tengo más experiencia directa que mis doce años de educación marista a cargo de curas franquistas por la década de los ochenta, es decir, en plena dictadura. Una educación que se planteó rectificadora del ser nacional en los siguientes términos (y citó aquí el texto de introducción a los Programas Transitorios que imperaron desde 1974 hasta 1981): [2] “Todos los canales que confluyen en el hacer docente del país han sido puestos al servicio de una causa única y clara: lograr la superación de las limitaciones nacionales mediante una adecuada formación de las generaciones emergentes. Todo ello dentro de cánones estrictamente chilenos, asegurando el manteni-miento de las virtudes propias del ser nacional y En la presente obra el acento está puesto en el rectifi-cando aquellas conductas queprimer componente de esta perplejidad: la casi siempre por influencia foránea,violencia política desatada, pero también su no pudieran constituirse en freno deldespreciable grado de legitimidad apelando a proceso reconstructivo”.una lógica en que se articulanseudoargumentos que suenan hasta hoy.Imagino que la escucha cotidiana (en la calle, Y es que si uno sigue el libro de Corvalán caeen la micro, en el metro e inclusive en la en la cuenta que este componente tradicional-universidad) de frases como ―… pero si nacionalista estuvo hace mucho presente ensiempre ha habido ricos y pobres‖, ―la raza es Chile –desde inicios del siglo XX, comola mala‖, ―Dios sabe por qué hace las cosas‖ o sostiene el autor– y que la violencia desatada―el trabajo dignifica‖, deben ser aún más en contra de un enemigo interno no debiólacerantes en los oídos de personas como Luis esperar la doctrina de Seguridad NacionalCorvalán que para uno que, a fin de cuentas, PÁGINA 18
  19. 19. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.difundida en el contexto de la Guerra Fría. Así trayecto está el momento de recepción de lase puede constatar, de otro modo, a partir de lógica tradicional-nacionalista formulada –parauna anécdota referida por el poeta Armando martirio de sus sostenedores– foráneamente.Uribe en su ensayo ―El Fantasma de la Habrá que recordar en este punto la ironía queSinrazón‖: deslizaba Borges en ―El escritor argentino y la tradición‖ (1951): «El culto argentino del color local es un reciente culto europeo que los “Poco después del Golpe de Estado de nacionalistas deberían rechazar por foráneo». 1973, el presidente Frei Montalva, que En efecto, es impensable el trayecto lo fue hasta 1970, le explicó así el 74 en ideológico de la elite chilena sin lo que el autor Nueva York e un ex ministro suyo que llama ―la mutación cultural finisecular‖, era alto funcionario de Naciones Unidas: momento en que el pensamiento europeo –en «Toda la historia de Chile consiste en un pliegue aristocratizante– se rebela en contra evitar que los indios atraviesen el río Bío- del liberalismo, la democracia, la política de Bío (la frontera de guerra con los partidos, el parlamentarismo, como de su araucanos); con el gobierno de Allende y doctrinarismo abstracto, racionalista y la Unidad Popular, los indios lo universalista. El diagnóstico es el de una atravesaron; ¡por eso se produjo el civilización burguesa en decadencia, que da Golpe!»” [3] paso –en la vertiente predominante– a la reivindicación de las estructuras tradicionales (naturales, étnicas si se quiere), como también―El gobierno‖ es entendido como medio para a posturas heterodoxas de un socialismo quela mantención de un orden natural puesto en ha revisado su composición ilustrada epeligro por un ―enemigo‖ interno no-chileno, incorporado elementos románticos, como laen este caso los salvajes, categoría que abarca postulada por Mariátegui en que no se podíadesde aquellos que Frei llama ―araucanos‖ pensar la revolución sin la tradición (pero quehasta los comunistas y marxistas en general. no forma parte del objeto del presente libro).He aquí el puntal de la lógica tradicional-nacionalista en su traducción chilena, en la voz Por mi particular ocupación –la filosofía de laque se supone más conciliadora y ecuánime de historia– hay propuestas del presente libro quela historia política del siglo XX chileno. me provocan más que otras. El autor lo hace bastante explícito: la relación entre losDe una facción de la elite que se resistía a la postulados políticos del tradicionalismo yemergencia de las masas media y proletaria, a nacionalismo (tanto europeos como en sulas mismas capas medias en su pugna política, versión local) implican una particularpara pasar a los sectores populares concepción de la historia. Lo relevante en estesubalternizados, así me represento el trayecto punto es que todos vivimos teniendo comode la ideología que con todo detalle aborda el supuesto una idea (auque sea ―mediana ylibro de Luis Corvalán. Pero previo a ese vaga‖) de la Historia, que actúa como matriz PÁGINA 19
  20. 20. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.interpretativa de los acontecimientos y, en de él mismo. No cabría pensar los procesosseguida, nos abre paso a las valoraciones que políticos autoconstituyentes sin el humanismode ellos hacemos y a adoptar unas decisiones como sustrato. Según la interpretación deen vez de otras. La matriz general de tal Alain Finkielkraut, la consigna revolucionariaconcepción, como se sabe –y Karl Löwith fue francesa de una ―igualdad‖ sin diferencias deel mayor sostenedor de esta tesis– nos viene de títulos, funciones ni linajes significaba, más allála cultura bíblica: un solo proceso, universal, de lo evidente, que ―todas las determinacionescon un inicio y un fin, un proceso cargado de empíricas se veían fuera del juego‖. La nuevasentido ―si se lo Nación francesac o n s i d e r a ―nacía‖ –y valga bienmoralmente‖, como esta redundancia–sostuvo León a f i r m a n d oDujovne, pues – radicalmente lapese a los vaivenes y autonomía de suspruebas- se impone ― a s o c i a d o s ‖la conciencia de que ―liberándoles de toda―el desarrollo de la adscripción definitiva‖.vida de la ―El poder mismo quehumanidad conduce soportaban hallabaa un futuro origen y legitimidad en‗mejor‘ [4] Sabido es la decisión de vivirtambién que la juntos y de concederseconcepción judeo- unas institucionescristiana dejaba comunes‖ [5] y no porescaso margen (real, el mero cumplimientopues siempre se la de unas leyes quer e i v i n d i c ó determinan el orden dediscursivamente) a la la sociedad. Pero eslibertad humana tras este un ―nacionalismola idea de Plan de la cívico‖, ilustrado,Providencia, versión libertario y humanista.temporal de la idea Claramente no es elde Orden Natural recurso al que echaránque caracterizó al pensamiento político mano las clases dominantes.medieval. En este concierto el humanismo del Ante los ojos conservadores y tradicionalistas,quattrocento fue abriendo paso a la figura del los revolucionarios franceses reeditaban –perohombre como sujeto agente y cognoscente, es ahora por mera voluntad y decisión– un pactodecir como lector y constructor del mundo y asumido por aquellos sectores como natural PÁGINA 20
  21. 21. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.―en el origen de la sociedad‖. Radical será la comentamos sin duda es una invaluablesentencia de Joseph de Maistre: ―Una herramienta para esta ardua labor.asamblea cualquiera de hombres no puedeconstituir una nación. Una empresa de esegénero merece alcanzar un lugar entre laslocuras más memorables‖. La Nación no se―construye‖ sino que la ―encontramos‖, es ellaquien nos constituye y, de acuerdo con estaconformación, adoptamos la legalidad másacorde con la Nación. La Nación guarda uncuerpo de leyes que preexisten a las leyeshumanas. Tal como ha sostenido Althusser apropósito del componente tradicionalista-feudal de Montesquieu: ―Si hay leyes antes delas leyes, se comprende que no hay ya contrato,ni ninguno de esos peligros políticos a los quearrastra a los hombres y a los gobiernos la solaidea de contrato‖. Montesquieu ―reemplazapor el contrato entre iguales, por una obra dearte humano, lo que los teóricos feudalesatribuían a la naturaleza y a la sociabilidad naturaldel hombre”. [6]Lo que para mí resulta interesante a partir delos planteamientos de Corvalán es el Pero permítaseme una última observación,planteamiento de dos preguntas: ¿cuánto de ahora sobre el específico procedernuestra idea de la historia se halla a estas historiográfico de Corvalán. Erudición yalturas anclada en postulados tradicional- habilidad interpretativa, manejo de la historianacionalistas? y ¿de dónde nos vienen y a qué factual y sólida formación teórico-filosófica,nos predisponen como comunidad política? suelen ser cualidades que se encuentran porEsas frases sacadas del rumor de la calle, a las separado en el medio historiográfico chileno.que aludía al comienzo, nos pueden ayudar a O se es historiador o se es filósofo, sociólogohacernos una idea. Otro tanto lo sabemos o cientista político. No nos es extraño el datoquienes nos dedicamos a la enseñanza de la de que hasta el día de hoy en algunos centroshistoria en la educación secundaria e inicial académicos se descartan ciertos proyectos deuniversitaria, por nuestras dificultades diarias. tesis por considerarse más sociológicos,Y es que este oficio –cuando de verdad se antropológicos, politológicos o filosóficos queejerce– adquiere la forma de un combate en propiamente historiográficos. Pero ¿quécontra del sentido común. El libro que hoy podría ser la historiografía ―a solas‖, en el PÁGINA 21
  22. 22. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271.conservador concepto de sus defensores? Pues una redistribución de su pasado‖. [8]nada, o algo muy elemental. Tal como lo * Texto leído en la Facultad de Humanidades de laentendió Claude Levi-Strauss, no podría ser Universidad de Valparaíso el 4 de mayo de 2011.más que el ordenamiento cronológico de los Compartió la mesa junto al autor reseñado el profesor Manuel Riesco (CENDA).hechos, es decir, la fase previa al trabajo detoda ciencia social. Pero frente a estaafirmación, que cimentó el prejuicio frente a la 1. Licenciado en Historia y Magíster enhistoriografía durante el predominio del Filosofía por la Universidad de Valparaíso. Becario CONICYT del Programa deestructuralismo, se levantaron ―desde dentro‖ Doctorado en Estudios Latinoamericanosotras voces: las de aquellos que se formaron en de la Universidad de Chile. Académico della tradición de Vico, Hegel, Marx, Febvre y Instituto de Historia y Ciencias Sociales de la Universidad de Valparaíso y profesor deBloch. En el concepto que Pierre Vilar recogió la carrera de Pedagogía en Historia yde Febvre, si la historia debe ser entendida Ciencias Sociales de la Universidad de Viña del Mar.como un conocimiento científico, lo es a 2. Ministerio de Educación, Revista desemejanza de la medicina que reúne Educación, Nº 49, 50, 51, Santiago,conocimientos necesarios de distintas ciencias Noviembre de 1974, p. 3. He abordado con mayor detalle este problema en mi artículopara resolver sus problemas (que son siempre “La memoria de la chilenización comoproblemas de vida o muerte): ―un médico no crítica de la chilenidad”, en: Analecta. Revista de Humanidades, Nº 3, Centro dees un químico, pero ¿puede ignorar todo Estudios Humanísticos Integrados de laacerca de la química? […] Saber mucho es Universidad de Viña del Mar, 2009.necesario para el especialista, comprender 3. Uribe, Armando, “El Fantasma de lasuficientemente los diversos aspectos de lo real Sinrazón”, en: El Fantasma de la Sinrazón &resulta indispensable para aquel que se entrega El Secreto de la Poesía, Santiago de Chile, Editores Be-uve-dráis, 2001, p. 17.a un esfuerzo de síntesis y es justamente este 4. Dujovne, León, La filosofía de la historia enesfuerzo el que se le pide al historiador‖. [7] la antigüedad y en la edad media, BuenosConcepto que sólo podría completarse en el Aires, Galatea/Nueva Visión, p. 29. 5. Finkielkraut, Alain, La derrota delsiguiente planteamiento de Michel de Certeau pensamiento, Barcelona, Anagrama, 2000,(que es para mí una cita recurrente por su pp. 15-16.belleza): ―El pasado es, ante todo, el medio de 6. Montesquieu, la política y la historia, Madrid, Editorial Ciencia Nueva, 1968, pp. 37representar una diferencia. […] la figura del pasado y 22.conserva su valor primero de representar loque falta. Con un material que, por ser 7. Vilar, Pierre, “Pensar históricamente”, en: Pensar la Historia, México, Instituto Mora,objetivo, está necesariamente ahí, pero es 1992, p. 30.connotativo de un pasado en la medida en que, 8. Certeau de, Michel, “La operaciónante todo, remite a una ausencia, esa figura histórica”, en: Jacques Le Goff yintroduce también la grieta de un futuro. Un Pierre Nora (comp.), Hacer lagrupo, ya se sabe, no puede expresar lo que historia, Editorial Laia, Barcelona,tiene ante sí –lo que aún falta– más que por 1985, p.53. PÁGINA 22
  23. 23. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271. Índice. Editorial CdE nº.17 2-3pp. Universidades públicas. Por Manuel Riesco Larraín 7-10pp. Recensión del Libro “Se derrumba un mito: Chile reforma sus sistemas privatizados de educación y previsión” de Manuel Riesco Larraín . Por Gustavo Quintana Muñoz 11—16 pp. Presentación a Nacionalismo y Autoritarismo durante el siglo XX en Chile. Los orígenes, 1903-1931 de Luis Corvalán Marquéz. Por Pablo Aravena Núñez 17—23 pp. V I S Í T A N O S http://cuadernosdeeducacion.wordpress.com/ PÁGINA 23
  24. 24. CUADERNOS DE EDUCACIÓN .PUBLICACIÓN TRIMESTRAL GRATUITA – ISSN 0719-0271. Quiénes Somos Como grupo de académicos de izquierda mantenemos desde hace un tiempo una reflexión acerca de la educa- ción superior en Chile. En conocimiento de que otros co- legas han estado preocupados por una problemática si- milar, y han elaborado trabajos al respecto, les invita- mos, por medio de esta hoja a debatir en conjunto. Espe- ramos que este sea el embrión de una futura discusión que no dudamos será enriquecida gracias al debate. Por supuesto que para que este debate rinda frutos, debe incluir a todos quienes estamos por un nuevo sistema universitario, razón por la cual desde ya invitamos a con- tribuir en números posteriores a quienes entiendan la Universidad de manera no funcional al actual modelo económico.PÁGINA 24

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