Agenda interna de productividad de antioquia 17 09

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Agenda interna de productividad de Antioquia

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Agenda interna de productividad de antioquia 17 09

  1. 1. AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD Documento regional ANTIOQUIA
  2. 2. AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD Documento regional ANTIOQUIA
  3. 3. © Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional, Antioquia Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007Directora DNPCarolina Rentería RodríguezSubdirectorAndrés Escobar ArangoCoordinador general Agenda InternaEnrique Uribe BoteroDirección de Desarrollo TerritorialOswaldo Porras Vallejo, DirectorLuz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialDirección de Desarrollo EmpresarialOrlando García Fajardo, DirectorRodrigo Moreira Silva, Subdirector Política IndustrialCoordinadores Agenda Interna de AntioquiaPedro Juan González Carvajal, Secretaría de Planeación - GobernaciónRicardo Smith, Director Área Metropolitana del Valle de AburráFederico Restrepo Posada, Director Departamento Administrativo de Planeación de MedellínJaime Eduardo Echeverri Chavarriaga, Vicepresidente de Planeacion - Cámara de Comercio de MedellínJorge Alberto Velásquez, Secretario Técnico Comisión Tripartita Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Diseño y Diagramación Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Lab_99 diseño + gráfica Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Oscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa “Sociedad Civil y TLC.”
  4. 4. Documento Regional antioquiaVersión PreliminarPResentación 81l os Retos. 12• Aspectos generales del departamento de Antioquia. 14• Estructura productiva y situación competitiva regional. 162l as aPuestas. 24• Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 26• Qué se necesita. 28• Cómo se construyó la propuesta. 29• Fichas descriptivas de las Apuestas. 29 • Líneas de Acción. 56 3R eflexiones finales 60 • Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo 63 • La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad. 63 • Los siguientes pasos. 644a nexos 66Anexo 1. Cuadros síntesis del proceso de construcción de la Agenda Interna regional. 67
  5. 5. LOS RETOS AGENDA INTERNAPARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. PRODUCTIVIDAD Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per capita. COMPETITIVIDAD Por competitividad de un país o de una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente, y el entorno macroeconómico.
  6. 6. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA PResentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá- Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de 36.651 asistentes.
  7. 7. LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas, proyectos y medidas– que se deben emprender, en el corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010.El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción.
  8. 8. 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA
  9. 9. LOS RETOS 11Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas de Antioquia; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como en el mediano y en largo plazo.Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está propiciando un debate para acordar el país deseado y posible con miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y proyectos de mediano y largo plazo con las que se dará respuesta a las propuestas regionales de Agenda Interna. Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En la primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situación actual de la productividad y la competitividad en Antioquia y se introduce la visión en la que se basa la estrategia de competitividad regional. El segundo capítulo presenta los sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el departamento, así como las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por último, se presentan algunas reflexiones generales sobre qué se ha conseguido hasta el momento y qué falta para consolidar las propuestas regionales de Agenda Interna.Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para que Colombia y Antioquia logren aprovechar todo el potencial de su actual estructura de producción y se encaminen hacia una transformación productiva que garantice el crecimiento económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda su población.
  10. 10. 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA 1
  11. 11. LOS RETOS 13 LOs RETOsPara comprender la estrategia de productividad y competitividad regional hay que conocer las características económicas de la región y los factores sociales asociados.Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un panorama general de los principales retos para la agenda interna en antioquia.
  12. 12. 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Antioquia Variables e indicadores Antioquia Nación Extensión territorial (Km2) 63.612 1.141.748 Participación territorial en el total nacional 5,57% 100,00% Número de municipios (2005) 125 1.098 Población (Censo 2005) 5.671.689 42.090.502 Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,31% 1,79% Participación población en total nacional (2005) 13,4% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 76,55% 75,00% Porcentaje población rural (Censo 2005) 23,45% 25,00% Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)p 15,21% 100,00% Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 2,39% 2,93% PIB per capita ($ corrientes), 2005p 7.453.543 5.395.714 Población bajo la línea de pobreza (proyección) 2005 54,91% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección) 2005 18,82% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini) 2000 0,561 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (2005) 22,59% 27,63% Tasa de desempleo, 2004 14,00% 12,60% Tasa de analfabetismo, 2001 5,26% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisben), 2005 38,00% 29,24% Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p: Preliminar 1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
  13. 13. LOS RETOS 15 Antioquia ha construido una visión compartida de futuro dirigida al logro de una sociedad justa, próspera, en armonía con la naturaleza y conciente de su posición como “la mejor esquina de América”.En este departamento, el ejercicio de Agenda Interna se sumó a una experiencia local de más de diez años en la construcción de estrategias de competitividad regional. En efecto, con iniciativas como Visión Antioquia Siglo XXI y el Plan Estratégico de Antioquia (Planea)2 ya se había avanzado en la definición de prioridades para el desarrollo futuro y en la identificación de oportunidades para la producción regional frente a la globalización de los mercados.Por lo tanto, el primer reto para la consolidación de la estrategia de productividad y competitividad de la región era darle continuidad a esos ejercicios de planeación participativa y conservar como referente su visión del futuro deseado: “En el año 2020 Antioquia será la mejor esquina de América, justa, pacífica, educada, pujante y en armonía con la naturaleza3”. Dentro de esta visión ocupa un lugar importante la inserción del departamento en los mercados del mundo. Antioquia tiene desde ya una clara vocación exportadora. Es el mayor productor en el país de bienes primarios de exportación como oro, banano y café y es el segundo exportador de flores después de Cundinamarca. Pero además, desde principios de los noventa las exportaciones industriales han sido muy dinámicas y hoy representan más del 80% de las exportaciones totales departamentales. Aunque la región le sigue apostando a los sectores donde tradicionalmente ha sido fuerte, está buscando actividades productivas innovadoras que permitan aprovechar mejor el potencial de todas sus subregiones. Vale la pena recordar que Antioquia es uno de los departamentos más extensos y con mayor número de municipios –125–. Su desarrollo urbano e industrial se concentra en el Valle de Aburrá, donde se ha consolidado un área metropolitana que tiene como centro Medellín –la segunda ciudad del país– y cubre en términos amplios cerca de diez municipios. Pero el territorio de Antioquia se extiende mucho más allá de esa concentración urbana y abarca dos cordilleras, todos los pisos térmicos y las cuencas hidrográficas de tres de los ríos más importantes del país: el Magdalena, el Cauca y el Atrato. Tiene en la zona bananera de Urabá uno de los principales centros de producción agroindustrial del país y es además el segundo departamento colombiano en extensión de costa sobre el mar Caribe, después de la Guajira.Desde el punto de vista de su situación competitiva, en el escalafón departamental realizado por la Cepal4, Antioquia se ubica en el tercer puesto entre 23 entidades territoriales colombianas. Sólo lo 2 Para más información sobre estas iniciativas se puede consultar la página www.planea.org.co 3 Visión Antioquia Siglo XXI (1999). 4 “Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia”, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la Cepal agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura, 3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8. Recurso humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.
  14. 14. 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA superan Bogotá y Valle del Cauca. El departamento se destaca en ese índice por la internacionalización de su economía, el acceso al crédito, la formación de su recurso humano, las capacidades para la gestión empresarial, la incorporación del cambio técnico a la producción y el diseño institucional para el desarrollo productivo. Su gran desventaja, de acuerdo con ese mismo escalafón, está en la frágil sostenibilidad ambiental de sus actividades productivas. En medio ambiente, el desempeño de Antioquia se ubica en el puesto 13 entre los departamentos colombianos. Conciente de esto, la Agenda Interna regional hace énfasis en la producción limpia y en el uso sostenible de la biodiversidad. Los altos niveles de pobreza y desigualdad social constituyen un reto aún mayor. Más de la mitad de su población está por debajo de la línea de la pobreza y un 19% se encuentra en situación de indigencia. No sólo hay más pobreza, sino también más inequidad que en el total nacional, como lo muestra el índice Gini que mide la concentración del ingreso (Tabla 1). Como respuesta, Antioquia busca encaminarse hacia un modelo de desarrollo más equitativo. En la región ya se han planteado, como parte de los ejercicios de planeación a largo plazo, algunas líneas estrategias generales para la construcción de un mejor futuro. Éstas se basan en el uso eficiente, racional y sostenible de los recursos del departamento –agua, minerales, bosques, biodiversidad–; en un mayor aprovechamiento de su salida al mar y de su ubicación estratégica frente a los mercados de Centroamérica, Norteamérica y el Caribe; en la reorientación de la actividad industrial, el impulso al desarrollo rural y el fomento de los servicios con mayor valor agregado; en la incorporación de conocimientos y tecnologías avanzados a la producción; en el fortalecimiento del mercado interno y la búsqueda de nuevos mercados externos; en el crecimiento del ahorro mediante un aumento de los ingresos reales y una mayor equidad en su distribución; en la promoción de nuevas formas de emprendimiento y de la colaboración entre empresas, y en el logro de un ambiente de paz y seguridad que atraiga la inversión extranjera5. situación comPetitiva El objetivo de este apartado es mostrar algunos elementos relacionados con el desarrollo económico de la región y con sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión exhaustiva de todos los factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo sobre los retos que debe enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna. Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales de la región. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. 5 Plan Estratégico para Antioquia, 2003.
  15. 15. LOS RETOS 1 Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005) 25% 22,58 20% 15,21 15%Porcentajes 11,20 10% 6,39 5,25 4,59 3,92 5% 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,73 1,71 1,76 1,75 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 0% Caldas San Andrés Vaupés Amazonas Atlántico Nariño Quindío Chocó Putumayo Sucre Valle Casanare Guaviare Meta Bogotá Antioquia Cundinamarca Boyacá Tolima Córdoba Risaralda Cauca Huila Magdalena Guajira Arauca Caquetá Vichada Guainía Santander Bolívar Cesar Norte de Santander Departamentos Fuente: DANE, 2007. Estructura productiva Antioquia es la segunda economía regional más grande de Colombia. En 2005, su contribución al PIB nacional fue del 15,2%, superado únicamente por Bogotá, que participa con el 22,6%. Su PIB per cápita se ubica en el quinto lugar en el país, con $7,4 millones de pesos, por encima del correspondiente al total nacional ($5,4 millones). En cuanto a la estructura productiva, con relación al total nacional Antioquia tiene una mayor especialización en el sector de servicios financieros, inmobiliarios y empresariales, así como en la industria y en la construcción. Esto se puede observar en la Tabla 2, comparando la participación de estas actividades en el PIB departamental con su participación en el PIB total del país. También es importante el sector agropecuario (agricultura, silvicultura, ganadería y pesca), el cual ocupa el tercer puesto en contribución al PIB departamental después de los servicios financieros y empresariales y de la industria.
  16. 16. 1 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005 Participación % Participación % Sector sectorial Depto sectorial país 1 Intermediación Financiera y activadades inmobiliarias, 19,91% 18,15% empresariales y de alquiler 2 Industria 18,56% 15,41% 3 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 12,73% 13,41% 4 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y 11,25% 11,52% comunicaciones) 5 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico 10,93% 10,95% 6 Comercio, hoteles y restaurantes. 9,78% 11,63% 7 Construcción 7,45% 5,78% 8 Administración pública 6,39% 8,37% 9 Minería 3,00% 4,77% Total 100,00% 100,00% Fuente: DANE Las actividades industriales con las mayores producciones brutas en el 2004 fueron6: fabricación de productos alimenticios y bebidas (con el 25,3% de la producción industrial), fabricación de prendas de vestir (con el 13,1%), fabricación de papel, cartón y sus productos (6,7%), fabricación de vehículos automotores (6,4%) y fabricación de productos minerales no metálicos. Dentro del sector de alimentos, las industrias con mayor participación son las de bebidas, las de producción y transformación de carne y pescados y las de productos lácteos. En lo que se refiere al sector agrícola, la mitad de la producción de los cultivos permanentes corresponde a banano para exportación y algo más del 30% a plátano para consumo interno y para exportación. Dentro de los cultivos transitorios, los cuales tienen una participación mucho menor en la producción, más de la mitad corresponde a papa. Tabla 3 Antioquia. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café) Cultivo Producción (toneladas) % Transitorios 455.877 17,33% Algodón 104 0,02% Fríjol 26.799 5,88% Maíz tecnificado 25.605 5,62% Maíz tradicional 75.879 16,64% Papa 260.867 57,22% Arroz secado mecánico 40.265 8,83% Arroz secado manual 26.358 5,78% 6 Fuente: DANE-Encuesta Anual Manufacturera.
  17. 17. LOS RETOS 1 Cultivo Producción (toneladas) % Permanentes 2.174.754 82,67% Arracacha 2.600 0,12% Banano exportacion 1.090.694 50,15% Cacao 3,519 0,16% Caña panela 161.484 7,43% Cocotero 2.934 0,13% Fique 1.585 0,07% Ñame 23.271 1,07% Palma africana 2.165 0,10% Plátano exportación 193.445 8,90% Plátano 471.184 21,67%Fuente: DNP -Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información. Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos Transitorios 17,33% Permanentes 82,67%Comercio exteriorLas cifras del DANE señalan que para 2004 los productos industriales correspondían al 80% de las exportaciones totales del departamento, mientras que en el agregado nacional las exportaciones industriales corresponden sólo al 44% del total. Se destaca la dinámica exportadora de las pymes antioqueñas. De acuerdo con la Cámara de Comercio de Medellín para Colombia, entre 1996 y 2003 la participación de las pequeñas y medianas empresas en las exportaciones departamentales se duplicó, al pasar de 7,28% a 15,51%. Sin embargo, se está todavía lejos de la meta del 60% que se fijó el departamento para el 2009.
  18. 18. 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA En las exportaciones manufactureras, más de dos terceras partes están concentradas en tres categorías: textiles y prendas de vestir (31,9%), metales básicos no ferrosos (24,7%) y vehículos y equipos de transporte (9,6%). En cuanto a las importaciones del departamento, el 70% del total corresponde a maquinaria y equipo, a productos químicos y a textiles (32,2%, 26.1% y 11,3%, respectivamente). Lo anterior se ve reflejado en los índices de diversificación de exportaciones y de importaciones, según los cuales Antioquia es uno de los departamentos de Colombia con un comercio exterior más diversificado (ver Tabla 4). Tabla 4 Indicadores de internacionalización Indicadores7 Departamento País Posición Diversificación de las exportaciones, 2004 0,57 0,11 3 (33) Diversificación de las importaciones, 2004 0,73 0,19 3 (33) Fuente: DANE – DIAN En cambio, hay una marcada concentración en los destinos de las exportaciones. El principal es Estados Unidos, con un 40,7% del total, seguido de Venezuela, con el 14,9%, y Ecuador, con el 11,7%. Por otro lado, el 67% de lo que Antioquia exporta a Estados Unidos corresponde a oro, banano y flores. Otro 22% está representado por productos del sector confecciones8. Es decir, hay campo para explorar otros mercados, como el asiático y el europeo, y para extenderse hacia nuevos renglones en mercados donde ya se tiene presencia Respecto al movimiento de carga, medido por peso el 87% de las exportaciones de Antioquia sale del país por el Atlántico, en especial por el puerto de Turbo. Aunque sólo el 2,9% del total de kilogramos exportados sale del aeropuerto de Rionegro, esas mercancías son responsables del 47% del valor de las exportaciones totales. En cuanto a las importaciones, medidas por peso proceden, en su orden, de Buenaventura, Santa Marta, Cartagena, Barranquilla y Turbo. Infraestructura Comparada con otros departamentos, Antioquia se encuentra relativamente bien en infraestructura. Tiene la cobertura de energía más alta del país y la segunda en telefonía. En el 2003, aproximadamente el 93% de sus vías estaban pavimentadas, frente a un 64% del total nacional. Sin embargo, la conformación de la red de carreteras no facilita la integración entre todas las subregiones y es muy vulnerable a amenazas naturales y políticas. Esto contribuye a profundizar el aislamiento y la marginalidad de vastas zonas del territorio departamental. 7 Indicador de diversificación: número de productos en la canasta exportadora (importadora) de Antioquia/ número de pro- ductos en la canasta exportadora (importadora) de Colombia. 8 Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.
  19. 19. LOS RETOS 21 Tabla 5 Indicadores de infraestructura Media Indicadores Departamental Posición** nacional* Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005(1) 95,40% 42,96 % 2 (33) Cobertura de energía, 2005(2) 105,42% 73,15% 1 (33) Cobertura de alcantarillado, 2003(3) 83,77 73,15% 3 (33) Cobertura de acueducto, 2003(4) 92,15 82,57% 5 (33) Cubrimiento de vías pavimentadas, 2003 (%)(5) 92,74 63,81 8 (33)Fuentes: (1) (2)DNP-Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible; (3) (4) DNP-Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental. (5)Cálculos DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible con base en datos de Invías.* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.Capacidades para la innovaciónUn elemento cada vez más importante en la competitividad de las empresas, de las regiones y de los países es la capacidad de incorporar nuevos conocimientos y tecnologías a los procesos productivos. Los indicadores asociados a este determinante de la competitividad tienen un buen comportamiento relativo en Antioquia. El departamento se destaca en especial frente a otras regiones del país por la inversión de la industria en actividades de innovación y desarrollo (I+D), por el número de personas con doctorado en la industria y por el número de grupos de investigación con relación a su población (ver Tabla 6). Tabla 6 Indicadores de ciencia y tecnología Media Indicadores Departamental Posición* nacional Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1) 0,49 0,21** 6 (23) Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003(2) 0,58 0,27** 3 (27) Personal con maestría o doctorado en la industria 217 100** 2 (21) Participación en la inversión total de la industria en actividades 16,51% 100% 3 (16) de I+D, 2004.(3)Fuentes: 1, 2. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; 3. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica.*El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.** Esta cifra es promedio de los datos departamentales.La capacidad de incorporar innovaciones y desarrollo tecnológico está también muy asociada al nivel educativo y la capacitación del recurso humano. En este sentido, es preocupante el rezago en cobertura educativa frente a otras regiones (Tabla 7). En educación media, por ejemplo, tiene una de las coberturas más bajas del país; en esta variable, con el 62,55% de cobertura bruta, Antioquia está en el puesto 23 entre los 24 departamentos para los que hay datos consolidados. En lo que se
  20. 20. 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA refiere a la calidad, en las pruebas para la educación básica (pruebas Saber9) se ubica en los diez primeros puestos entre 33 departamentos. La media de las calificaciones que los estudiantes de Antioquia obtuvieron en esas pruebas supera por unas pocas décimas el promedio nacional. Por otro lado, aunque con relación a su número de habitantes Antioquia tiene más personas con capacitación técnica que el promedio nacional, en esta variable no ocupa una posición destacada: está en el puesto 11 entre 33 entidades territoriales. Tabla 7 Indicadores de recurso humano Media Indicadores Departamental Posición** nacional* Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1) 110,96% 111% 17 (24) Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1) 84,09% 90% 16 (24) Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004(1) 62,55% 74% 23 (24) Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004(1) 24,43% 28% 7 (24) Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 61,26 60,64 9 (33) Pruebas Saber (Matemáticas) 9º, 2002-2003(2) 58,26 57,23 6 (33) Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3) 737,19 670 11 (33) Fuentes: (1) Cálculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educación Nacional; (3). Sena. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. Instituciones En los indicadores relativos a la seguridad ciudadana, tanto en homicidios comunes como en delitos contra la libertad individual, Antioquia tiene índices mejores que los del promedio nacional (según datos de 2004). Ocupa, respectivamente, el puesto 6 y el 13 en esos indicadores (el escalafón va de menor a mayor incidencia en estos delitos). Por otro lado, las finanzas públicas de Antioquia no son suficientemente sólidas. En este sentido, de acuerdo con el Índice de Desempeño Fiscal10 (61,18), se ubica en el puesto 24 entre los 32 departamentos del país. En cambio su capital, Medellín, se encuentra entre los municipios del país con mejor desempeño fiscal; con un índice de 75,72, ocupa el puesto 12 entre los 1.098 municipios colombianos. 9 Son pruebas para medir la calidad de la educación que aplica el Ministerio de Educación a estudiantes de 5° y 9° grado. 10 l Índice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis E variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciación del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de la inversión, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.
  21. 21. LOS RETOS 23 Tabla 8 Indicadores de gobierno e instituciones Indicadores Departamental Media nacional Posición* Índice de desempeño fiscal, 2005(1) 61,18 63,77** 24 (32) Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 1,85 4,52 6 (33) 2004(2) Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 0,56 0,83** 21 (33) (por cada 10.000 habitantes)(3)Fuentes: (1). DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (2). Policía Nacional–Dijin, (3). DNP-Dirección de Justicia y Seguridad.*El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.** Esta cifra es promedio de los datos departamentales. Desde el punto de vista institucional, se destaca que las tres principales autoridades locales (Gobernación de Antioquia, Municipio de Medellín y Área Metropolitana) se han unido alrededor de la llamada Comisión Tripartita para promover proyectos estratégicos que respondan a una visión de región y que eviten la duplicación de esfuerzos y recursos. Este trabajo conjunto tiene pocos precedentes en el país y seguramente será de mucha utilidad para la consolidación de la propuesta regional de Agenda Interna.
  22. 22. 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA 2
  23. 23. LOS RETOS 25 LAs APUEsTAsDescripción de los productos, cadenas,actividades y sectores en los que se basala propuesta regional de agenda interna.
  24. 24. 26 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA Productos o actividades de las Apuestas Productivas Sector Productos o actividades Plantaciones forestales. Caucho natural. Cacao y su agroindustria. Café. Banano. 1. Agroindustria Aguacate. Espárragos. Flores y follaje. Cadena de la carne bovina. Productos lácteos. Carbón, oro y calcáreos. 2. Minería y energía Generación y distribución de energía eléctrica. Confecciones. 3. Industria Bienes y servicios para la construcción. 4. Servicios empresariales y Turismo de biodiversidad, de negocios y de eventos. personales (excepto salud) 5. Salud Servicios de salud especializados. Agua. Manejo del recurso hídrico como servicio ambiental y producción de 6. Otros agua embotellada.
  25. 25. LAS APuESTAS 2 Las Apuestas Productivas de Antioquia combinan sectores ya consolidadas con nuevas actividades basadas en el uso de recursos estratégicos del departamento.En su propuesta de Agenda Interna, Antioquia le apuesta sobre todo a añadirle valor a sus recursos naturales a través de la modernización de los procesos, del impulso a la innovación, de la conformación de redes de productores y de una mayor integración de la producción primaria con la transformación industrial.De las 17 Apuestas Productivas definidas por el departamento, 10 hacen parte del sector agroindustrial y una más corresponde a las actividades mineras. Al mismo tiempo, Apuestas clasificadas en otros sectores –en particular turismo, agua y generación de energía– se presentan como alternativas para aprovechar las riquezas hídricas y paisajísticas de la región. Las actividades priorizadas que no se basan en recursos naturales –servicios de salud, confecciones, y bienes y servicios para la construcción– responden a ventajas competitivas ya consolidadas. En efecto, como fundamento de estos Apuestas, Antioquia cuenta con clínicas y centros médicos de prestigio internacional, con una industria de textiles y confecciones reconocida dentro y fuera del país y con una intensa actividad urbanizadora en el área metropolitana del Valle de Aburrá. La estrategia abarca desde productos tradicionales de exportación, como las flores, el banano, las confecciones, el oro y el café, hasta actividades incipientes pero con posibilidades interesantes de desarrollo, como las plantaciones forestales comerciales. Se reconsideran incluso productos que están estancados o en retroceso en las exportaciones nacionales, pero en los cuales Antioquia tiene ventajas comparativas que puede fortalecer, como ocurre con el caucho, los espárragos y el aguacate. Todas las Apuestas Productivas se dirigen a la conformación de clusters11 o sistemas productivos territoriales. Adicionalmente, varias de ellas han estado respaldadas por convenios regionales o sectoriales de competitividad12. Por último, Antioquia ha decidido apostarle a un modelo de sociedad de la información. Si bien no hay una Apuestas Productivas específica para la informática y las telecomunicaciones, la estrategia contempla una mayor integración de la industria del software con todos los sectores prioritarios para la producción del departamento, por medio del diseño de programas informáticos a la medida de sus requerimientos y proyectos específicos. 11 Cluster es una concentración geográfica de empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrecha- mente relacionadas. 12 Los Convenios de Competitividad son un programa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para integrar a las cadenas productivas por medio de mecanismos de acción conjunta y cooperación empresarial.
  26. 26. 2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA Qué se necesita De acuerdo con la Agenda Interna del departamento, la necesidad más inmediata para la consolidación de su estrategia de productividad y competitividad es la construcción de vías que integren las diferentes subregiones y se conecten con las troncales nacionales para salir hacia los puertos del Atlántico y del Pacífico y hacia la frontera con Venezuela. En el siguiente recuadro se señalan los proyectos específicos de infraestructura incluidos en la Agenda Interna de Antioquia: Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea • Desarrollar el sistema portuario de Urabá. • Internacionalización del Aeropuerto José María Córdoba e integración de la operación con el aeropuerto Enrique Olaya Herrera. • Desarrollar sistema troncal del río Magdalena (recuperación de la navegabilidad). • Construir puerto seco y terminal de carga. • Construir doble calzada Marinilla – Puerto Salgar. • Construir carretera Panamericana. • Construir la Troncal de la Paz: Puerto Berrio – Caucasia. • Mejorar la conexión del Valle de Aburrá con la Costa Atlántica. • Desarrollar el plan masivo de telecomunicaciones. • Garantizar el acceso por carretera a Urabá: mejoramiento, continuidad y mantenimiento. Otros: • Mejorar tarifas de servicios públicos. En segundo lugar, el departamento necesita construir más capacidades para la innovación y la incorporación de conocimientos a los procesos de producción. Esta necesidad se traduce en demandas por una educación para la productividad y la competitividad, y por un sistema regional de investigación y desarrollo tecnológico. Se hace énfasis en la educación bilingüe, pues se considera que el dominio del inglés es una condición mínima para internacionalizar los negocios. En la definición de necesidades se muestra también una preocupación constante por promover la asociatividad empresarial y la conformación de redes entre los productores. En particular para las apuestas agrícolas, se propone un Programa Nacional de Sistemas Productivos Locales que integre a las regiones campesinas del país con las empresas de las grandes ciudades. Al mismo tiempo, se busca impulsar un programa para promover la asociatividad entre las micro, pequeñas y medianas empresas de Medellín y el Valle de Aburrá. Con relación a la gestión empresarial, se le da relevancia en la estrategia departamental al mejoramiento continuo de la productividad de los sectores y a la incorporación de la producción limpia y de principios de responsabilidad social empresarial. Coinciden también las Apuestas en solicitar medidas tributarias y estímulos por parte del Estado para la atracción de la inversión extranjera y para la importación de bienes de capital.
  27. 27. LAS APuESTAS 2Cómo se construyó la propuestaLa selección de los renglones productivos priorizados y de las necesidades asociadas es el resultado de un proceso de concertación regional en el que participaron representantes de los sectores público y privado. A la cabeza de este proceso estuvo la Gerencia Regional de Acuerdos Comerciales, una iniciativa conjunta de la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la Gobernación del departamento, por el sector público, y de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, la Asociación Nacional de Industriales (ANDI) y el Comité Asesor Regional de Comercio Exterior para Antioquia (Carce), por el privado. La Gerencia se conformó para representar los intereses del departamento frente a la negociación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y para guiar la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna. La Gerencia Regional dividió el trabajo en seis grandes temas transversales: innovación y desarrollo tecnológico; formación del talento humano; infraestructura; medio ambiente; desarrollo institucional, y pequeñas y medianas empresas. Entre octubre de 2004 y julio de 2005 se llevaron a cabo 21 reuniones a las que asistieron en total 152 personas. Se realizó también un foro de validación en Medellín en el que participaron 147 personas. Estuvieron representadas en todo el proceso más de 50 entidades, incluyendo instituciones públicas, fundaciones, gremios, universidades y empresas13.Para definir las Apuestas Productivas se tuvieron en cuenta criterios como los siguientes: capacidad de respuesta a la entrada en vigencia del TLC; existencia de un convenio de competitividad firmado o en proceso; fortaleza institucional; potencial para impulsar actividades nuevas y otros municipios distintos a Medellín; posibilidad de desarrollo en el mediano plazo por medio de la innovación y la tecnología; capacidad empresarial para generar proyectos de asociación, y oportunidades para crear empresas y atraer inversión extranjera directa. Vale la pena recordar que la construcción de la Agenda Interna en Antioquia retomó el trabajo que sobre la definición de prioridades para el desarrollo futuro venía haciendo la región desde hace más de diez años. En este sentido, el principal logro ha sido la identificación de proyectos y la posibilidad de asignar su ejecución a los presupuestos de la nación, el departamento, los municipios y el sector privado. ficHas DescRiPtivas De las aPuestas PRoDuctivasEn las siguientes páginas se presentan en detalle cada una las Apuestas Productivas. Además de mostrar cómo se formularon y qué necesidades asociadas se identificaron, se comenta brevemente la estructura, dinámica y perspectivas de la cadena o el sector en que se inscriben. Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE. 13 La lista completa de entidades e puede consultar en el Anexo 1 de este documento.
  28. 28. 30 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA 1. Producción agropecuaria y agroindustria ForESTAl Apuesta El departamento de Antioquia será un territorio reconocido como una potencia forestal en el país, con una cultura forestal consolidada y un área cercana a las 400.000 hectáreas de plantaciones comerciales; una industria de la madera moderna y competitiva apoyada en la investigación científica y tecnológica de última generación, con una alta participación del sector en el Producto Interno Bruto nacional; un alto intercambio de servicios ambientales y una alta generación de empleo rural. Necesidades • Establecimiento y mantenimiento de 400.000 hectáreas de plantaciones forestales de carácter comercial en los próximos diez años en el departamento de Antioquia. • Programa de Transferencia Tecnológica para un Desarrollo Forestal Sustentable de Pequeños y Medianos Propietarios. • Mantener una oferta amplia de material por medio de grandes, medianos y pequeños proyectos de cultivos. • Siembra, propagación y manejo sostenible de la guadua en los municipios de la región del Suroeste del departamento de Antioquia como estrategia para el aumento de la cobertura boscosa y la biodiversidad. • Construcción de cinco unidades productivas de procesamiento de madera (secado e inmunización ) y su encadenamiento productivo en los núcleos forestal Nordeste, Suroeste, Occidente, Bajo Cauca y Urabá. • Fomento a la utilización de especies nativas e investigación sobre sus usos y características. • Mejorar la calidad de los productos derivados de la madera. • Incorporar la producción limpia como una estrategia de competitividad. • Mayor investigación y tecnificación para el desarrollo del sector. • Estimular procesos de asociatividad. • Mayor integración entre los eslabones de la cadena. • Intervención estatal efectiva para evitar la tala de bosques naturales y la explotación indiscriminada. • Reducción en los tiempos de entrega y en los costos de transporte hasta los puertos. • Facilitar la transferencia de contenedores transportados por carretera o por vía férrea. • Conexión de grandes zonas productoras de madera del departamento con los mercados internacionales a través de los puertos del Atlántico. • Atracción de inversión extranjera. • Uso de Tecnologías de Información y Comunicación. Comentario - Forestal La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques naturales o plantaciones forestales, las actividades de explotación de la madera, aserrado y fabricación de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el año 2004, la producción total del componente industrial de la cadena fue de 799 mil millones de pesos, lo que significó un crecimiento de 29,53% con respecto al año anterior. Los eslabones de mayor participación en la producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera aserrada. No hay cifras exactas de producción de madera por el desconocimiento sobre las áreas de explotación forestal y la tala ilegal e indiscriminada de bosques.
  29. 29. LAS APuESTAS 31 Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de la cadena fue, en promedio, de US$ 64 millones y las importaciones de US$ 48 millones. La balanza comercial fue positiva. Tanto las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artículos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de exportación son Estados Unidos, Venezuela, República Dominicana y Panamá, mientras que Venezuela, Ecuador China y Chile son el principal origen de las importaciones. El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina (12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacífico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo, el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso económico. La producción del componente industrial de la cadena se concentra en Bogotá (37,31%), Valle (18,46%), Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlántico (8,7%). Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotación insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestación y promoción de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento, calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además, hay problemas de gestión empresarial y un desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta situación, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos y ha logrado aumentar sus exportaciones. La Apuesta de Antioquia se sustenta en el plan forestal departamental y en diferentes iniciativas que se han ido construyendo como parte del Acuerdo de Competitividad Forestal Departamental, firmado en octubre del 2001. El departamento tiene ventajas geográficas y climáticas para el desarrollo de especies maderables, así como para la producción y la exportación, gracias a la cercanía entre los bosques naturales y plantados, y los transformadores de la madera con el puerto de Turbo. Pero se necesita desarrollar técnicas de explotación racional y de transformación del recurso maderero. Dado el énfasis de las apuestas en el desarrollo de plantaciones forestales, es importante que la planificación de las áreas plantadas tenga en cuenta la existencia de tierras aptas, las condiciones climáticas, el conocimiento y manejo de especies forestales promisorias, las capacidades de innovación y desarrollo tecnológico, el nivel de organización de los productores y los estudios de inteligencia de mercados. Adicionalmente, se deberán mejorar la integración entre los grandes y pequeños reforestadores, y de éstos con las empresas transformadoras, las instituciones ambientales y de fomento y la academia. CAuChoApuesta Aumentar la producción nacional de caucho natural para suplir la demanda interna. El cultivo del caucho es una alternativa de empleo y de ingresos para las comunidades rurales marginadas, por lo que ha recibido el apoyo del Gobierno Nacional y está entre los sectores priorizados por el departamento.
  30. 30. 32 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA CAuCho Necesidades • Utilización de técnicas modernas de explotación y beneficio del producto con el fin de lograr mejores precios para los campesinos productores. • Capacitación especializada en el cultivo del caucho (especialmente en agronomía). • Creación del Centro Regional de Capacitación y Transferencia de Tecnología para la Agroindustria del Caucho. • Establecimiento de jardines clonales en el departamento de Antioquia. • Establecimiento de 1.000 hectáreas de caucho en asocio con maíz para beneficiar a 200 productores en los municipios de Caucasia, Cáceres y Tarazá en el Bajo Cauca, departamento de Antioquia. • Establecimiento de una planta piloto de beneficio de caucho en el municipio de Tarazá. • Estandarización de procesos, calidad y normatividad en el beneficio y la sangría, y mejoramiento tecnológico en la producción, siembra y beneficio del caucho. • Estabilidad jurídica y estímulos tributarios para atraer inversión. • Facilitar la importación de bienes de capital. • Esquemas de integración, encadenamiento y consolidación de los conglomerados productivos rurales (Ej. Sistemas Productivos Locales). • Incorporar principios de Responsabilidad Social Empresarial. Comentario - Caucho El caucho natural se obtiene a partir del látex que emana de un gran número de plantas, pero comercialmente se explota el árbol de caucho (Hevea Brasiliensis), especie originaria de la región amazónica. La cadena comprende desde el cultivo de los árboles de caucho, pasando por la recolección, el filtrado, la acidificación, la coagulación, la laminación, el secado y el empaque del látex –beneficio– hasta obtener el caucho natural, y todos los procesos que con él emprende la industria: mezclado, fabricación de forma básicas y fabricación de productos finales como llantas, neumáticos y demás. En Colombia hay cerca de 10.000 hectáreas sembradas en distintas plantaciones, y se estima que la producción anual ronda las 1.000 toneladas. Esta producción es insuficiente para suplir la demanda interna que es de aproximadamente 24.000 toneladas anuales. En 2004, el valor de la producción bruta del componente industrial de la cadena fue de 676.000 millones de pesos, de los cuales el 60,5% corresponde a consumo intermedio y el 39,5% restante (267.000 de pesos) a valor agregado en la producción14. A pesar de los moderados incrementos en las exportaciones durante el periodo 1990-2004, la cadena del caucho natural presenta una balanza comercial deficitaria, tanto en el total como en cada uno de los productos que la componen. Los neumáticos nuevos de caucho fueron los que mayor déficit presentaron con US$ 117 millones, seguido por el caucho estireno- butadieno con US$ 26 millones. Estos dos productos representaron el 56% del déficit 14 Fuente: Encuesta Anual Manufacturera 2004.
  31. 31. LAS APuESTAS 33 comercial de la cadena en 2004. El déficit de balanza comercial de la cadena del caucho en Colombia alcanzó los US$ 256,6 millones en octubre de 200515. Colombia cuenta con las condiciones naturales para ampliar la producción de caucho natural, pero para competir con las importaciones y proyectarse hacia el mercado externo es necesario tecnificar el manejo de las plantaciones y escoger mejor los clones para las siembras. Tradicionalmente, las plantaciones de caucho en el país no han respondido a criterios técnicos, lo que se ha traducido en baja productividad y poca calidad. Para tener éxito con esta Apuesta, Antioquia debe invertir en tecnología, investigación y desarrollo, lo que le permitirá modernizar la producción y lograr un producto competitivo. CACAo Apuesta Modernización productiva de la cadena del cacao y su agroindustria y promoción del desarrollo social de las zonas productoras. Necesidades • Establecer 35.000 hectáreas de cacao en los próximos 10 años en los departamentos de Antioquia y Córdoba; con niveles de producción y productividad óptimos de 1.500 kilos por hectárea, con un producto de alta calidad en términos de sabor y aroma, con excelentes estándares sanitarios. • Apoyo a empresas procesadoras de cacao para las labores de investigación, a través de la financiación al desarrollo de nuevos productos y mejoramiento de procesos (Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico). • Plan estratégico nacional de exportación de productos derivados del cacao. • Proyecto de instalación o adecuación de biofábricas (viveros) y jardines clonales para la obtención de material genético mejorado del sistema productivo cacaotero (plátano, maderables, frutales y otros). • Un programa de educación continuada dirigido a los cacaoteros sobre herramientas administrativas para sus cultivos y sobre el monitoreo técnico y financiero de su actividad. • Investigación, desarrollo tecnológico e innovación. • Ordenamiento territorial y ambiental. • Gestión empresarial, promoción de la asociatividad y adopción de la producción limpia. Comentario - Cacao Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica. Colombia tiene ventajas agroecológicas para su cultivo, debido a las condiciones de clima y humedad que ofrece. Además, se suele sembrar junto con otras especies vegetales –café, plátano, frutales– en un sistema agroforestal que contribuye a conservar los suelos y le ofrece múltiples alternativas de ingreso al agricultor. 15 Fuente: Observatorio Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co
  32. 32. 34 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia participó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuaria nacional. Ese mismo año, la cadena transformó 36.356 toneladas del grano para producir cacao en polvo, cobertura de chocolate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con chocolate. En total, la cadena obtuvo una producción bruta de 511.127 millones de pesos, de los cuales el 44% correspondió al valor agregado por las industrias. Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió a US$ 37.398.291, equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de azúcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la cadena azúcar, confites y chocolates. En términos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente en productos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben al envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotación, a los bajos niveles de tecnificación, al uso de semillas híbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilización de especies para el sombreado de escaso interés económico. A la luz de estas dificultades, Antioquia le apunta a modernizar toda de la cadena productiva y a promover al mismo tiempo el desarrollo social en las zonas de producción. Para que la Apuesta sea exitosa es necesario fortalecer la asistencia técnica y la transferencia tecnológica orientadas a planificar la producción del cultivo de acuerdo con las condiciones climáticas y agrológicas, a mejorar el material genético de las plantaciones y a controlar problemas sanitarios como la monilia o escoba de bruja. Además, es necesario fortalecer la organización de los productores y hacer énfasis en la capacitación y en el desarrollo de esquemas competitivos de gestión agrícola y empresarial. CAFÉ Apuesta Consolidar la trayectoria del departamento como productor y exportador de café, aprovechando ventajas como: La localización favorable respecto a los principales mercados externos (Estados Unidos y Europa); las excelentes condiciones agroecológicas; la oferta suficiente de mano de obra para la recolección del café; la infraestructura de trilla con capacidad instalada superior a los 2,5 millones de sacos de 60 kilos de café verde al año; la existencia de canales de comercialización y de organizaciones cooperativas que garantizan el precio, la compra y el acopio del café; la presencia de empresas importantes de transformación.

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