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CONSTITUCION   LEY DE BASES       DE LA DESCENTRALIZACIÓN       27783  LEY ORGÁNICA DEGOBIERNOS REGIONALES        27867
CONSTITUCIONArtículo 191°.- Los gobiernos regionales tienenautonomía política, económica y administrativaen los asuntos de...
COMPETENCIAS  (LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION)Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
CRITERIOS TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS        (LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION)  a) Criterio de subsidiaridad.  b) C...
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS                     (Art. 35º Ley de BDD, Art. 10. 1 LOR)a) Planificar el desarrollo integral de s...
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REESTRUCTURACION
REESTUCTURACION ADMINISTRATIVALa Reestructuración Administrativa es la reorganización yrediseño de una entidad a fin de mo...
ORGANIZACIÓNEs un proceso permanente y sistemáticoque consiste en ordenar sus funciones yestructura tratando de lograr una...
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN El principio de la unidad de mando. El principio de la especialización. El principio del ...
CARACTERISTICAS QUE RIGEN A TODA              ORGANIZACION   Flexible   Adaptable   Es un proceso   Es un producto pla...
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INSTRUMENTOS DE GESTION• Reglamento de Organización y Funciones – ROF.• Cuadro para Asignación de Personal – CAP• Manual d...
PASOS PARA LA APROBACION DELOS INSTRUMENTOS DE GESTION  Reglamento de Organización y         Se aprueba por          Funci...
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REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Es un instrumento normativo de gestión que determina la naturaleza, finalidad, comp...
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ORGANOS QUE CONFORMAN UN ENTIDAD PUBLICA                      Gobierno   Control         Alta Dirección    Consultivos    ...
CLASIFICACION DE NIVELESNiveles                   Niveles JerárquicosOrganizacionales1er Nivel          Alta Dirección    ...
CRITERIOS PARA LA CREACIÓN DE UNIDADES ORGÁNICAS                          (Art. 22º DS-043-2006-PCM)  Los criterios que ju...
CUADRO PARAASIGNACION DE PERSONAL
CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL Es el “Cuadro de Necesidades de Cargos”. El CAP es un documento de gestión que contiene...
CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓNa)    El CAP se formula a partir de la estructura orgánica      debidamente aprobada por el R...
ESTRUCTURA CAPFORMATO Nº 1                                                                                  Nº de Página 0...
CLASIFICACION DE LOS CARGOSFP:      Funcionario PúblicoEC:      Empleado de ConfianzaSP-DS:   Servidor Público – Directivo...
MANUAL DEORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Es el instrumento normativo de gestión que describe las funciones especificas a nivel d...
ESTRUCTURA DEL MOF Definición del Cargo Ubicación del Cargo en el CAP (Nº de Plaza y  Nomenclatura del Cargo – Código Oc...
PRESUPUESTOANALITICO DE PERSONAL
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONALEs el Cuadro de Cargos del CAP que cuentancon disponibilidad presupuestal para unejercici...
ESQUEMA DEL PAPNº de Nº de                                Clasifi-                      Costo por Remuneración            ...
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Restructuracion administrativa en gobiernos regionales

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Cuáles son los pasos a seguir para una Reestructuración Administrativa en un Gobierno Regional y qué documentos de Gestión Involucra

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Restructuracion administrativa en gobiernos regionales

  1. 1. REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVAEN GOBIERNOS REGIONALES Por: Eco: César Romero Verde Consultor en en Gobiernos Rregionales y Locales
  2. 2. BASE LEGAL• Constitución Política del Perú• Resolución Suprema Nº 013-75-PM/INAP que aprueba el Manual Normativo de Clasificación de Cargos.• Ley de Bases de la Carrera Administrativa. DL. 276• Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. DS. 005-90-PCM• Resolución Jefatural Nº 095-95-INAP/DNR, que aprueba la Directiva Nº 001-95- INAP/DNR: Normas para la Formulación del Manual de Organización y Funciones.• Ley de Bases de la Descentralización, , Ley Nº 27783• Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 27867• Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública• Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública• Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General• Decreto Supremo 043-2004-PCM. Aprueban Lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Personal – CAP de las Entidades de la Administración Pública• Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175• Decreto Supremo 043-2006-PCM. Aprueban Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF de las Entidades de la Administración Pública• D.L. Nº 1057 Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios.• Ley de Presupuesto 2011, Ley 29626
  3. 3. CONSTITUCION LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN 27783 LEY ORGÁNICA DEGOBIERNOS REGIONALES 27867
  4. 4. CONSTITUCIONArtículo 191°.- Los gobiernos regionales tienenautonomía política, económica y administrativaen los asuntos de su competencia.
  5. 5. COMPETENCIAS (LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION)Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
  6. 6. CRITERIOS TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS (LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION) a) Criterio de subsidiaridad. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. c) Criterio de provisión. d) Criterio de concurrencia.
  7. 7. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS (Art. 35º Ley de BDD, Art. 10. 1 LOR)a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programassocioeconómicos correspondientes.b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con lasmunicipalidades y la sociedad civil de su región.c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a laLey de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectosde infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos deámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidadesde inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento deldesarrollo económico, social y ambiental.I) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovacióntecnológica.m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, yproponer las iniciativas legislativas correspondientes.
  8. 8. COMPETENCIAS COMPARTIDAS (Art. 36º, Ley de BDD, Art. 10.2 LOR)a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidadorientados a potenciar la formación para el desarrollo.b) Salud pública.f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas yculturales regionales.g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos losniveles, concertando los recursos públicos y privados.h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los interesespúblicos y privados en todos los niveles.
  9. 9. LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALESMisión del Gobierno RegionalLa misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestiónpública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidasy delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, paracontribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.Desarrollo regionalEl desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de laspolíticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional,cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientadosa generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizadocon la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y laconservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorioregional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres ymujeres e igualdad de oportunidades.
  10. 10. PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN REGIONAL 1.Participación 2.Transparencia 3.Gestión moderna y rendición de cuentas 4.Inclusión 5.Eficacia 6.Eficiencia 7.Equidad 8.Sostenibilidad 9.Imparcialidad y neutralidad 10.Subsidiariedad 11.Concordancia de las políticas regionales 12.Especialización de las funciones de gobierno 13.Competitividad 14.Integración
  11. 11. COMPETENCIAS (Art. 9º LOR, concordante con Art. 192º Constitución)Los gobiernos regionales son competentes para:• Aprobar su organización interna y su presupuesto.• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.• Administrar sus bienes y rentas.• Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.• Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.• Dictar las normas inherentes a la gestión regional.• Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.• Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.• Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.• Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
  12. 12. GERENCIAS (LOR)1) Desarrollo Económico2) Desarrollo Social3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial4) Infraestructura5) Recursos naturales y gestión del medio ambiente
  13. 13. CONCEPTOS A TOMAR EN CUENTA• Desarrollo• Desarrollo Humano• Desarrollo Social• Desarrollo Económico• Política Publica• Política Publica Regional• Gasto Social
  14. 14. REESTRUCTURACION
  15. 15. REESTUCTURACION ADMINISTRATIVALa Reestructuración Administrativa es la reorganización yrediseño de una entidad a fin de modernizarla, redefinir lasfunciones de sus unidades orgánicas, efectuar ajustes ymodificaciones en su estructura, planta orgánica y procesos detrabajo: así como el cambio de actitud y comportamiento delpotencial humano.Los Objetivos de la Reestructuración son:- Optimizar los Recursos disponibles- Mejorar la eficacia y eficiencia- Asegurar el cumplimiento de sus competencias dadas por la LOR y las metas propuestas en su PEI.
  16. 16. ORGANIZACIÓNEs un proceso permanente y sistemáticoque consiste en ordenar sus funciones yestructura tratando de lograr unaadministración eficiente y oportuna, quepermita proveer una óptima prestación deservicios a la localidad en su ámbito.
  17. 17. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN El principio de la unidad de mando. El principio de la especialización. El principio del ámbito de control. El principio de equilibrio entre autoridad y responsabilidad. El principio de jerarquía.
  18. 18. CARACTERISTICAS QUE RIGEN A TODA ORGANIZACION Flexible Adaptable Es un proceso Es un producto planeado Esta en constante interacción con el entorno Esta en constante interacción con los individuos
  19. 19. CARACTERISTICAS DE TODA GESTION PUBLICA  Modernidad  Eficiencia  Transparencia  Participacion
  20. 20. INSTRUMENTOS DE GESTION• Reglamento de Organización y Funciones – ROF.• Cuadro para Asignación de Personal – CAP• Manual de Organización y Funciones –MOF• Presupuesto Analítico de Personal - PAP
  21. 21. PASOS PARA LA APROBACION DELOS INSTRUMENTOS DE GESTION Reglamento de Organización y Se aprueba por Funciones Ordenanza Regional Cuadro para Asignación de Se aprueba por Personal Ordenanza Regional Se aprueba porManual de Organización y Funciones Resolución Regional Se aprueba porPresupuesto Analítico de Personal Resolución Regional
  22. 22. REGLAMENTO DEORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
  23. 23. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Es un instrumento normativo de gestión que determina la naturaleza, finalidad, competencias, estructura orgánica del Gobierno Regional; las funciones y composición de cada uno de los Órganos que lo conforman.
  24. 24. ORGANOS QUE CONFORMAN UNA MUNICIPALIDAD  Organos de Gobierno:  Organos de Dirección  Organo de Consultivos  Organo de Control  Organos de Asesoramiento  Organos de Apoyo  Organos de Línea  Organos Desconcentrados
  25. 25. DEFINICIONES (Art. 11. DS-043-2006-PCM)ALTA DIRECCIÓN: dirigir la entidad, supervisar sus actividades, reglamentar yaprobar políticas públicas, en general ejercer las funciones de dirección política yadministrativa de la entidad.ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO: Orientar la labor de la entidad y de susdistintos órganos mediante actividades tales como: planificación, presupuesto,organización, asesoría jurídica.ÓRGANOS DE APOYO: Ejercer las actividades de administración interna quepermiten el desempeño eficaz de la entidad y sus distintos órganos en elcumplimiento de las funciones sustantivas. Entre estas funciones pueden incluirselas de contabilidad, recursos humanos, sistemas de información y comunicación,gestión financiera, gestión de medios materiales, servicios auxiliares.ÓRGANOS DE LÍNEA: Formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y engeneral realizar las actividades técnicas, normativas y de ejecución necesariaspara cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de las funciones que lasnormas sustantivas atribuyen a ésta.ÓRGANOS DESCONCENTRADOS: Son órganos de la entidad con funcionesespecíficas, asignadas en función de un ámbito territorial determinado. Actúan enrepresentación y por delegación de ésta dentro del territorio sobre el cual ejercenjurisdicción.
  26. 26. ORGANOS QUE CONFORMAN UN ENTIDAD PUBLICA Gobierno Control Alta Dirección Consultivos Apoyo Asesoramiento Línea Desconcentrados
  27. 27. CLASIFICACION DE NIVELESNiveles Niveles JerárquicosOrganizacionales1er Nivel Alta Dirección Organos de2do Nivel Organos de Línea Asesoramiento y de Apoyo Unidades Orgánicas de Unidades Orgánicas de Organos de3er Nivel Organos de Línea Asesoramiento y de Apoyo
  28. 28. CRITERIOS PARA LA CREACIÓN DE UNIDADES ORGÁNICAS (Art. 22º DS-043-2006-PCM) Los criterios que justifican la creación de unidades orgánicas son alternativa o concurrentemente los siguientes: a) Si un órgano de la entidad cuenta con más de 15 personas. b) Si la carga administrativa que conlleva la función que generó la creación de uno de los órganos de la entidad justifica la creación de una unidad orgánica. c) Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas. La ocurrencia de al menos uno de estos factores es necesaria para la creación de unidades orgánicas. Sin embargo, será asimismo necesario evaluar las circunstancias del caso específico, así como la justificación incluida en el Informe Técnico Sustentatorio a que se refiere el Artículo 29º.
  29. 29. CUADRO PARAASIGNACION DE PERSONAL
  30. 30. CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL Es el “Cuadro de Necesidades de Cargos”. El CAP es un documento de gestión que contiene los cargos definitivos y aprobados del Gobierno Regional, elaborado sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF. En el CAP se planifica los cargos que necesita un Gobierno Regional, para su normal funcionamiento en un período determinado en que rija la organización vigente.
  31. 31. CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓNa) El CAP se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada por el ROF.b) Observar las clasificaciones de cargos vigentesc) Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un Limite del 10% del total de cargos cubiertos.d) Los cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de apoyo no deben exceder del 20% del total de cargos contenidos en el CAP.e) Consignar los Cargos de Confianzaf) Cargos del OCI con opinión de contraloríag) Incluirse todos los cargos de las sedes y órganos desconcentradosh) Presentarse en formato incluido en anexos del DS 043-2004-PCM.
  32. 32. ESTRUCTURA CAPFORMATO Nº 1 Nº de Página 001 de 0XX CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONALENTIDAD :SECTOR :I. DENOMINACIÓN DEL ORGANO:I.1 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGANICA: SITUACIÓN Nº CLASIFI- DEL CARGO CARGO DE CARGO ESTRUCTURAL CODIGO TOTALORDEN CACIÓN CONFIANZA O P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 001 GERENTE MUNICIPAL TOTAL UNIDAD ORGANICA (9) (10) (11) (12)
  33. 33. CLASIFICACION DE LOS CARGOSFP: Funcionario PúblicoEC: Empleado de ConfianzaSP-DS: Servidor Público – Directivo SuperiorSP-EJ: Servidor Público – EjecutivoSP-ES: Servidor Público – EspecialistaSP-AP: Servidor Público – De ApoyoRE: Régimen Especial: Aplicable a ma- gistrados, diplomáticos, docentes uni- versitarios, personal militar y policial.
  34. 34. MANUAL DEORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
  35. 35. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Es el instrumento normativo de gestión que describe las funciones especificas a nivel de los cargos o puestos a partir de su estructura orgánica y funciones generales consideradas en el Reglamento de Organización y Funciones y los requerimientos de cargos contenidos en su Cuadro para Asignación de Personal
  36. 36. ESTRUCTURA DEL MOF Definición del Cargo Ubicación del Cargo en el CAP (Nº de Plaza y Nomenclatura del Cargo – Código Ocupacional) Descripción de funciones especificas del cargo. Línea de Autoridad (de quien Depende) Línea de Mando (sobre quienes tiene mando) Perfil del Puesto (requisitos mínimos)
  37. 37. PRESUPUESTOANALITICO DE PERSONAL
  38. 38. PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONALEs el Cuadro de Cargos del CAP que cuentancon disponibilidad presupuestal para unejercicio.El numero de plazas que aparecen en el PAPes siempre menor al total del CAP
  39. 39. ESQUEMA DEL PAPNº de Nº de Clasifi- Costo por Remuneración Cargo Estructural Codigo Remuneración EssaludOrden CAP cación mes al año TOTAL UNIDAD ORGANICA 0.00 0.00 0.00 0.00
  40. 40. MUCHAS GRACIAS... Eco: César Romero Verde 980303751 – RPM * 186669crvasesoriayconsultoria@hotmail.com

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