Ordenanza Municipal Contra Todo Tipo De Discriminación

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Esta iniciativa municipal bajo el pretexto de la no discriminación obliga a promover y aceptar una idelogía LGTBI, ya que consideran que no es suficiente el respeto y la tolerancia, sino que imponen y exigen la aceptación total e irrestricta de una cultura e ideología promovida con los tributos de todos los limeños.

La ordenanza pretende legislar sobre un derecho que ya esta amparado en el artículo 2 de la Constitución Política del Perú, duplicando innecesariamente la protección de un derecho para añadir conceptos inconstitucionales.

La señora Alcaldesa Susana Villarán no fue elegida para legislar sobre la conciencia y ética de todos los limeños, acción que está en contraposición con las funciones de una servidora pública municipal.

Esto se puede visualizar en el artículo 7 de esta ordenanza.

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Ordenanza Municipal Contra Todo Tipo De Discriminación

  1. 1. PROYECTO N° “ORDENANZA MUNICIPAL CONTRA TODO TIPO DE DISCRIMINACIÓN” COMISIÓN METROPOLITANA DE PARTICIPACIÓN VECINAL, SERVICIOS A LA CIUDAD Y DE LA MUJER OCTUBRE 2012 1    
  2. 2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa Constitución Política del Perú dispone, en el numeral 2) de su artículo 2°, que: “Todapersona tiene derecho a la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado pormotivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o decualquier otra índole”.Asimismo, el numeral 19) del citado artículo 2° de la Constitución Política del Perúestablece en su primer párrafo que: “Toda persona tiene derecho a su identidadétnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de laNación”.La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece en su artículo 7° que:“Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protecciónde la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación queinfrinja dicha Declaración y contra toda provocación a tal discriminación”.La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), de la cual elPerú es Estado Parte, dispone en el numeral 1 de su artículo 1° que: “Los Estadospartes de esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertadesreconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona queesté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza,color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origennacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condiciónsocial”.La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre señala en su artículoII que: “Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos ydeberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma,credo ni otra alguna”.La Convención Internacional para la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminación Racial (CERD, 1966), de la cual el Perú es Estado Parte, dispone en suartículo 2° que: “Los Estados partes condenan la discriminación racial y secomprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, unapolítica encaminada a eliminar la discriminación racial en todas sus formas y apromover el entendimiento entre todas las razas (…)”.La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra laMujer (CEDAW, 1979), de la cual el Perú es Estado Parte, establece en su artículo 2°que: “Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todassus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sindilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer(…)”.La Convención Sobre los Derechos del Niño (CRC, 1989), de la cual el Perú es EstadoParte, prevé en el numeral 1 de su artículo 2° que: “Los Estados Partes respetarán losderechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación acada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de laraza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, elorigen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, 2    
  3. 3. el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de susrepresentantes legales.”Asimismo, el numeral 2 del citado artículo de la Convención Sobre los Derechos delNiño obliga a los Estados Parte a tomar “(…) todas las medidas apropiadas paragarantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigopor causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias desus padres, o sus tutores o de sus familiares.”La Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ICRPD, 2006),de la cual el Perú es Estado Parte, prevé en el numeral 1 de su artículo 4° que: “LosEstados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todoslos derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas condiscapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad.”El Gobierno Peruano - mediante el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM - ha definido yestablecido las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades delGobierno Nacional, considerando, entre ellas, materias tales como la igualdad entrehombres y mujeres; la juventud; los pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos yasiáticoperuanos; las personas con discapacidad; y la inclusión económica, social,política y cultural de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de lasociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica.La Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), en el artículo VIII del TítuloPreliminar, establece que: “Los gobiernos locales están sujetos a las leyes ydisposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política delPerú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como las normastécnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos delestado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.”Asimismo, la LOM señala que “Las competencias y funciones específicas de lasmunicipalidades se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales,regionales y locales de desarrollo”; y que la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)está sujeta a un régimen especial considerada como Municipalidad Metropolitana. Porello, el artículo 157°, inciso 2, de la LOM, dispone que las ordenanzas de la MML tienen“alcance, vigencia y preeminencia metropolitana”.El tratamiento jurídico para la eliminación de la discriminación, se explica por un reclamode justicia de la población ante prácticas discriminatorias cotidianas, las cuales nopueden superarse si las normas legales contra tales prácticas se mantienen sóloformalmente frente a la acción de los particulares o el Estado. Así surge la necesidadde tomar acciones que estimulen la acción del Estado para el desarrollo de lascapacidades básicas y el reconocimiento de los derechos de quienes forman los grupossociales vulnerables a la discriminación.En efecto, con la prohibición legal de la discriminación se promueve una serie deobligaciones de los órganos estatales y de los particulares para reparar, promover eintegrar a quienes, por su condición o características permanentes o transitorias, sonvulnerables a la discriminación, ello en busca de una política consistente y sistemática 3    
  4. 4. de promoción de la igualdad real de oportunidades para todas las personas y gruposque sean objeto de discriminación.La promoción por parte del Estado de los derechos de los grupos vulnerables permitirá,por una parte, protegerlos contra el maltrato social que caracteriza a la discriminación,así como proporcionarles mejores condiciones para el ejercicio de su ciudadanía,reconociendo a su vez que la discriminación es un problema social basado enestereotipos y prejuicios que debe ser enfrentado de manera integral y coordinada porlas instituciones estatales y organizaciones de la sociedad civil.De acuerdo al marco legal vigente toda persona tiene el derecho a adquirir, utilizar odisfrutar como destinatario final de productos y servicios, rigiéndose ello únicamente porlas reglas del libre mercado, independientemente de su color de piel, origen nacional,origen étnico, idioma, religión, opiniones políticas, origen social, posición económica,edad, sexo, orientación e identidad sexuales, estado civil, lugar de procedencia, filiación,estado de salud, indumentaria, discapacidad o aspecto físico.En los últimos años, han sido muchas las Municipalidades Provinciales y Distritales, asícomo Gobiernos Regionales, que han tomado la decisión de emitir Ordenanzas contra ladiscriminación, para evitar injusticias y abusos contra sectores vulnerables como niñas,niños, personas adultas mayores, personas con capacidades diferentes, víctimas deviolencia familiar, entre otros, a fin de lograr una efectiva igualdad entre los ciudadanosy ciudadanas.El año 2006, la Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar (Lima) emitió unaOrdenanza contra la discriminación1.El año 2007, la Municipalidad Distrital de San Miguel (Lima) también emitió unaOrdenanza contra la discriminación2.El año 2008, muchas Municipalidades Provinciales y Distritales de Arequipa emitieronOrdenanzas contra la discriminación: Municipalidad Provincial de Arequipa,Municipalidad Provincial de Camaná3, Municipalidad Provincial de Islay (Mollendo)4,Municipalidad Provincial de Caylloma5, Municipalidad Distrital de Yanahuara6,Municipalidad Distrital de Sabandía7, Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante yRivero8, Municipalidad Distrital de Cayma9, Municipalidad Distrital de Cerro Colorado10,Municipalidad Distrital de Mejía11, Municipalidad Distrital de Mariano Melgar12,                                                                                                                        1 Ordenanza Municipal N° 292-MDMM-2006.2 Ordenanza Municipal N° 133/MDSM-2007.3 Ordenanza Municipal Nº 019-2008.4 Ordenanza Municipal Nº 175-2008.5 Ordenanza Municipal Nº 019-2008.6 Ordenanza Municipal Nº 002-2008.7 Ordenanza Municipal Nº 091-2008.8 Ordenanza Municipal Nº 0171-2008.9 Ordenanza Municipal Nº 026-2008.10 Ordenanza Municipal Nº 246-2008.11 Ordenanza Municipal Nº 006-2008.12 Ordenanza Municipal Nº 309-2008. 4    
  5. 5. Municipalidad Distrital de Miraflores13, Municipalidad Distrital de Samuel Pastor14,Municipalidad Distrital de Socabaya, Municipalidad Distrital de Majes15 y MunicipalidadDistrital de Jacobo Hunter.También emitieron Ordenanzas contra la discriminación el Gobierno Regional deApurímac16, la Municipalidad Provincial de Abancay17 y la Municipalidad Provincial deAndahuaylas18.En Ayacucho, en el año 2008, se emitieron Ordenanzas contra la discriminación en laMunicipalidad Provincial de Huamanga19, en la Municipalidad Distrital de San JuanBautista20 y en la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno21.En el departamento de Junín, en el año 2008, se emitieron Ordenanzas contra ladiscriminación por la Municipalidad Provincial de Concepción22, la MunicipalidadProvincial de Jauja23, la Municipalidad Provincial de Chanchamayo24, la MunicipalidadProvincial de Tarma, la Municipalidad Provincial de Huancayo25, la MunicipalidadDistrital de Matahuasi26 y la Municipalidad Distrital de Acobamba.En la provincia de Lima, el año 2008, emitieron Ordenanzas contra la discriminación laMunicipalidad Distrital de Miraflores27 y la Municipalidad Distrital de Jesús María28.El año 2008, en el departamento de Piura, también emitieron Ordenanzas contra ladiscriminación la Municipalidad Provincial de Sullana29 y la Municipalidad Provincial deCatacaos.Durante el año 2009, emitieron Ordenanzas contra la discriminación el GobiernoRegional de Ayacucho30,   la Municipalidad Provincial del Callao31, la   MunicipalidadProvincial de Cajamarca32, la Municipalidad Provincial de Urubamba, la MunicipalidadProvincial de Canchis (Sicuani), el   Gobierno Regional de Huancavelica33,   el Gobierno                                                                                                                        13 Ordenanza Municipal Nº 060-2008.14 Ordenanza Municipal Nº 005-2008.15 Ordenanza Municipal N° 028-2008-MDM.16 Ordenanza Regional Nº 017-2008.17 Ordenanza Municipal Nº 002-2008.18 Ordenanza Municipal N° 018-2008-CPA-MPA.  19 Ordenanza Municipal Nº 021-2008.20 Ordenanza Municipal Nº 010-2008.21 Ordenanza Municipal N° 0158-MDJN/A.22 Ordenanza Municipal N° 01-08-CN/MPC.  23 Ordenanza Municipal N° 002-2008-A/MPJ.24 Ordenanza Municipal Nº 035-2008.25 Ordenanza N° 365-MPH/CM.26 Ordenanza Municipal N° 015-2008-CM/MDM.27 Ordenanza N° 294-2008.28 Ordenanza N° 285-MDJM.29 Ordenanza Municipal N° 013-2008.30 Ordenanza Regional N° 010-2009-GRA-CR.31 Ordenanza N° 000026.32 Ordenanza Municipal N° 288.33 Ordenanza Regional N° 145-GOB REG-HVCA/CR. 5    
  6. 6. Regional de Junín34, la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador (Lima)35, laMunicipalidad Distrital de Belén (Loreto), el Gobierno Regional de Madre de Dios36, laMunicipalidad Provincial de Tacna y la Municipalidad Provincial del Alto de la Alianza(Tacna).El año 2009, muchas Municipalidades Provinciales y Distritales del departamento deLambayeque, así como el Gobierno Regional de Lambayeque, emitieron Ordenanzascontra la discriminación: la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la MunicipalidadProvincial de Lambayeque, la  Municipalidad Distrital de Picsi37, la Municipalidad Distritalde Zaña, la Municipalidad Distrital de Jayanca,  la Municipalidad Distrital de Olmos38, laMunicipalidad Distrital de Íllimo y la Municipalidad Distrital de San José.El año 2010, emitieron Ordenanzas contra la discriminación  la Municipalidad Provincialdel Marañón (Huánuco)39 y la  Municipalidad Distrital de Lince (Lima)40.Durante el año 2011, la   Municipalidad Distrital del Alto Selva Alegre (Arequipa)   emitióuna Ordenanzas contra la discriminación41 y el año 2012, en la provincia de Lima,emitieron Ordenanzas contra la discriminación la Municipalidad Distrital de Chaclacayo42y la  Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho43.Entre los años 2006 y 2012, se han emitido seis (6) Ordenanzas contra la discriminaciónpor Gobiernos Regionales, 23 Ordenanzas contra la discriminación por MunicipalidadesProvinciales y 32 Ordenanzas contra la discriminación por Municipalidades Distritales,en el ámbito nacional.De acuerdo al ordenamiento jurídico nacional e internacional y a la problemáticaplanteada, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha considerado necesario expediruna Ordenanza que brinde el marco jurídico metropolitano que contenga los principiosgenerales en materia de prevención, eliminación y sanción de la discriminación, rigiendola actuación de su administración y los deberes de los particulares, de manera queconstituya un instrumento eficaz para fortalecer el Estado de derecho,comprometiéndose a promover la igualdad entre los ciudadanos y ciudadanas de laciudad de Lima mediante la implementación de políticas que atiendan las necesidadesde todas las personas sin discriminación, especialmente en los sectores históricamenteexcluidos, a fin de reparar los efectos de dicha exclusión, realizando las siguientesacciones:a. Incorporar de manera efectiva y en acciones concretas los enfoques de derechos e interculturalidad en el diseño, planificación, ejecución y evaluación de políticas                                                                                                                        34 Ordenanza Regional N° 098-2009-GRJ/CR.35 Ordenanza Municipal N° 192-VES.36 Ordenanza Regional N° 035-2009-GRMDD/CR.37 Ordenanza Municipal N° 02-2009-MDP.38 Ordenanza Municipal N° 018-2009-MDO/A.39 Ordenanza Municipal N° 004-210-MPM-HCO.40 Ordenanza Municipal N° 260-MDL-2010.41 Ordenanza Municipal N° 308-MDASA.42 Ordenanza Municipal N° 260-MDCH.43 Ordenanza Municipal N° 235. 6    
  7. 7. locales metropolitanas a fin de garantizar los derechos de las personas históricamente discriminadas.b. Desarrollar diagnósticos locales metropolitanos y participativos sobre poblaciones vulnerables que permitan conocer cuántos son, dónde están y cuáles son sus necesidades y demandas, para poder diseñar acciones afirmativas.c. Adoptar medidas especiales de carácter temporal o cuotas que con el fin de acelerar la igualdad de poblaciones históricamente discriminadas.d. Garantizar la participación de representantes de poblaciones afrodescendientes, indígenas, LGBT, mujeres, adultos mayores y personas con capacidades diferentes en las mesas de trabajo e instancias de participación ciudadana promovida por la Municipalidad Metropolitana de Lima. ANÁLISIS COSTO BENEFICIOLa expedición de la ordenanza propuesta no demandará mayores recursos del Estado,más allá de la requerida para la fiscalización y para la capacitación del personal.Asimismo, demandará únicamente una pequeña inversión por parte del sector privado,toda vez que la única obligación adicional impuesta por esta Ordenanza será lautilización de carteles en los locales comerciales.Por otro lado, la presente propuesta desarrolla un derecho constitucional y promueveuna sociedad más justa e igualitaria, así como una mayor participación social,económica y política de grupos en situación de riesgo y, normalmente, objeto dediscriminación. EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONALLa presente Ordenanza desarrolla derechos constitucionalmente reconocidos ypresentes en diferentes tratados suscritos por nuestro país y reforzará el marco legalvigente en contra de cualquier tipo de discriminación. 7    
  8. 8. LA ALCALDESA METROPOLITANA DE LIMA. POR CUANTO: El Concejo Metropolitano de Lima, en sesión de la fecha………..; y CONSIDERANDO: Que, el numeral 2 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú dispone quetoda persona tiene derecho a la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado pormotivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o decualquier otra índole; Que, asimismo, el numeral 19 del citado artículo 2° establece en su primerpárrafo que toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural. El Estadoreconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación; Que, el artículo 7° de la Declaración Universal de los Derechos Humanosestablece que todos somos iguales ante la ley y que tenemos, sin distinción, derecho aigual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra todadiscriminación que infrinja dicha Declaración y contra toda provocación a taldiscriminación; Que, el numeral 1 del artículo 1° de la Convención Americana sobre DerechosHumanos (Pacto de San José), de la cual el Perú es Estado Parte, dispone que: “LosEstados partes de esta Convención se comprometen a respetar los derechos ylibertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda personaque esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional osocial, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”; Que, el artículo II de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre señala que: “Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos ydeberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo niotra alguna”; Que, el artículo 2° de la Convención Internacional para la Eliminación de Todaslas Formas de Discriminación Racial (CERD, 1966), de la cual el Perú es Estado Parte,dispone que: “Los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen aseguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada aeliminar la discriminación racial en todas sus formas y a promover el entendimientoentre todas las razas (…)”; Que, el artículo 2° de la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formasde Discriminación Contra la Mujer (CEDAW, 1979), de la cual el Perú es Estado Parte,establece que: “Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todassus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, unapolítica encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer (…)”; 8    
  9. 9. Que, el numeral 1 del artículo 2° de la Convención Sobre los Derechos del Niño(CRC, 1989), de la cual el Perú es Estado Parte, prevé que: “Los Estados Partesrespetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán suaplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión políticao de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, losimpedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres ode sus representantes legales”; Que, el numeral 2) del citado artículo de la Convención Sobre los Derechos delNiño obliga a los Estados Parte a tomar “(…) todas las medidas apropiadas paragarantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigopor causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias desus padres, o sus tutores o de sus familiares”; Que, el numeral 1 del artículo 4° de la Convención Sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad (ICRPD, 2006), de la cual el Perú es Estado Parte, prevéque: “Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio detodos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas condiscapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad”; Que, mediante el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM se han definido yestablecido las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades delGobierno Nacional considerando entre ellas materias tales como la igualdad entrehombres y mujeres; la juventud; la relacionada a los pueblos andinos, amazónicos,afroperuanos y asiáticoperuanos; la relacionada a personas con discapacidad; inclusióneconómica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos ymarginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicacióngeográfica); Que, el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica deMunicipalidades (LOM) establece que los Gobiernos Locales están sujetos a las leyes ydisposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política delPerú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como las normastécnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos delEstado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio, siendo quelas competencias y funciones específicas de las Municipalidades se cumplen enarmonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo; Que, asimismo, el artículo 20° de la LOM establece como atribuciones delAlcalde, entre otras el defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad ylos vecinos, convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo Municipal,ejecutar los acuerdos del Concejo y proponer al Concejo Municipal proyectos deordenanza y acuerdos; Que, el artículo 38° de la LOM señala que el ordenamiento jurídico de lasmunicipalidades está constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno yadministración municipal, de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional. Las normas y 9    
  10. 10. disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad,legalidad y simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principiosgenerales del derecho administrativo. Las autoridades políticas, administrativas ypoliciales, ajenas al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y respetar lapreeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo actoo ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripción. Dichas autoridades nopueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que seexpidan, bajo responsabilidad; Que, según el artículo 40° de la LOM, las ordenanzas municipales provinciales ydistritales, en la materia de su competencia, son las normas de carácter general demayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales seaprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de losservicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencianormativa; Que, el artículo 46° de la LOM señala que las normas municipales son decarácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sinperjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles ypenales a que hubiese lugar. Asimismo, establece que las sanciones que aplique laautoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias,clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementosantirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos,inmovilización de productos y otras; Que, la Ordenanza N° 992 regula el procedimiento de atención de reclamos yfaculta a la Gerencia de Defensa del Ciudadano de la Municipalidad Metropolitana deLima a atender y tramitar las denuncias presentadas por ciudadanos y ciudadanas enrelación a maltrato de trabajadores, trabajadoras, funcionarios y funcionariasmunicipales y, en el caso de identificar indicios de responsabilidad del personal de laMunicipalidad Metropolitana de Lima, a emitir un informe con recomendaciones a laGerencia Municipal con copia a la Oficina de Control Institucional a fin que se tomen lasacciones pertinentes de investigación. Que, de conformidad con la Ordenanza N° 984 y sus modificatorias, la Gerenciade Fiscalización y Control se encuentra facultada a aplicar las sanciones quecorrespondan a los establecimientos comerciales que realicen actos de discriminación; Que, se requiere afianzar el marco normativo nacional y metropolitano parahacer efectivo el pleno ejercicio del derecho a lo no discriminación por motivo de origen,raza, sexo, idioma, religión, opinión, discapacidad, condición económica, o de cualquierotra índole, lo cual conllevará a la mejora en la calidad de vida y a la integración aldesarrollo social, económico, político y cultural de todos los ciudadanos y ciudadanas deLima Metropolitana; Que, es necesario incorporar un conjunto de programas y actividades dirigidas alas personas con capacidades diferentes, las personas neurodiversas, las personasadultas mayores, los niños, niñas y jóvenes o de todo aquél que pueda sentirse 10    
  11. 11. discriminado, a efecto de reafirmar los derechos que tienen a la salud, seguridad,integridad, cultura, recreación, participación, educación, actividades de desarrollohumano u otras similares; 11    
  12. 12. ORDENANZA MUNICIPAL CONTRA TODO TIPO DE DISCRIMINACIÓN TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1°.- Objeto La presente Ordenanza Municipal tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicarla discriminación en todas sus formas; promover y garantizar la igualdad de todos ytodas las personas habitantes de la ciudad de Lima; y reconocer que en el territoriometropolitano de Lima existen personas y grupos de personas diversas con diferentesrealidades, todas las cuales aportan al desarrollo local y forman un colectivo diverso quedebe vivir en armonía e integración, promoviendo la igualdad de derechos. Artículo 2°.- Definición de discriminación Para efectos de la presente Ordenanza, entiéndase por ”discriminación” a todadistinción, omisión, exclusión, restricción o preferencia que se establezca por motivos deraza, color de piel, origen nacional, origen étnico, idioma, religión, sexo, posición políticao de cualquier otra índole, incluida la afiliación a un partido o movimiento político y/osocial, origen social, condición económica, indumentaria, edad, género, orientación eidentidad sexual, actividad laboral, estado civil, procedencia, filiación, estado de salud,discapacidad, neurodiversidad, lugar de origen o residencia, aspecto físico o decualquier condición social, que tenga por propósito o resultado menoscabar, impedir oanular el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad, de losderechos, libertades y garantías en cualquier esfera de la vida pública reconocidos atodas las personas en la Constitución Política del Perú, en los tratados internacionalesde derechos humanos ratificados por la República del Perú o en la legislación nacional.Estos actos de discriminación pueden ser cometidos de manera directa o medianteterceras personas. Artículo 3°.- Prohibición de Todos los Actos Contrarios al Principio deIgualdad y de no Discriminación Quedan prohibidos los actos discriminatorios por los cuales se impida el ingresode una persona a un establecimiento público, local abierto al público y/o a serviciospúblicos, dentro del territorio de la jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana deLima, así como cuando se solicite el retiro de una persona por alguna de las causalesseñaladas en el artículo 2° de la presente Ordenanza. 12    
  13. 13. TITULO II SOBRE LOS DIFERENTES TIPOS DE DISCRIMINACIÓN Artículo 4°.- Sobre la discriminación en la vía pública La Municipalidad Metropolitana de Lima velará por evitar cualquier acto que limiteo restrinja el derecho a reunión y la participación en la vía pública, así como aquellosque involucren el traslado de manera involuntaria, la retención o detención de unapersona, cuando estos actos se realicen por alguna de las causales señaladas en elartículo 2°, sin menoscabar lo establecido por las normas vigentes. Toda persona tiene derecho a adquirir, utilizar o disfrutar como destinatario finalde productos y servicios, rigiéndose ello únicamente por las reglas del libre mercado eindependientemente de su color de piel, origen nacional, origen étnico, idioma, religión,opiniones políticas, origen social, posición económica, edad, sexo, orientación eidentidad sexual, estado civil, lugar de procedencia, filiación, estado de salud,discapacidad, neurodiversidad o aspecto físico. Artículo 5°.- Sobre la discriminación a las personas con discapacidad La Municipalidad Metropolitana de Lima hará cumplir en su ámbito la Ley Nº27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, modificada por la Ley Nº 28164. Toda persona que disponga de la constancia de inscripción en el RegistroNacional de las Personas con Discapacidad tendrá derecho a un descuento delcincuenta por ciento (50%) sobre el valor de la entrada a espectáculos culturales,deportivos o recreativos organizados por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Dichodescuento es aplicable hasta un máximo del veinticinco por ciento (25%) del númerototal de entradas. Asimismo, se exigirá a los establecimientos de instituciones públicas o privadasque hagan las adecuaciones necesarias para garantizar la accesibilidad (infraestructurae información) de las personas con discapacidad y, en este sentido, se otorgaránlicencias de funcionamiento sólo a los establecimientos de instituciones públicas oprivadas que cumplan con las normas de accesibilidad. La Municipalidad Metropolitana de Lima adoptará las medidas necesarias paraincluir dentro de su personal a personas con discapacidad que se encuentren inscritasen el Registro Nacional de las Personas con Discapacidad en una proporción no inferioral tres por ciento (3%) de la totalidad de su personal. La Municipalidad Metropolitana de Lima contará con personal que conozca ellenguaje de señas para personas con discapacidad auditiva, de tal modo que se puedagarantizar la comunicación y el acceso a información de los ciudadanos y ciudadanassin distinción. 13    
  14. 14. Artículo 6°.- Sobre la discriminación de las personas adultas mayores La Municipalidad Metropolitana de Lima hará cumplir en todo el ámbitometropolitano la Ley N° 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores, adoptando lasmedidas y/o gestiones necesarias para el cumplimiento y el ejercicio de los derechoscorrespondientes y sus beneficios. La Municipalidad Metropolitana de Lima promoverá campañas de sensibilizacióna la población, revalorizando a las personas adultas mayores para extirpar cualquierconcepto peyorativo o discriminatorio, como garantía a su inclusión y contribución aldesarrollo de su comunidad. Artículo 7°.- Sobre la discriminación por orientación e identidad sexual La Municipalidad Metropolitana de Lima diseñará e implementará de formaperiódica programas y campañas de sensibilización para contrarrestar la discriminaciónpor orientación, identidad sexual y género. Asimismo, incorporará en sus políticasplanes, programas y servicios el tema de la diversidad sexual. En razón de lo dispuesto en el párrafo precedente, la MunicipalidadMetropolitana de Lima llevará cabo a nivel metropolitano campañas de sensibilizaciónen relación a la violencia de género hacia la diversidad sexual y de género, para lograrque la ciudadanía comprenda que la orientación e identidad sexual no tiene ningunarelación con la violación de normas morales o legales. Artículo 8°.- Sobre la discriminación por uso de distintos idiomas La Municipalidad Metropolitana de Lima identificará a su personal que hablediferentes idiomas, a efecto que puedan atender adecuadamente a las personas que seexpresen mejor en sus propios idiomas y lograr una comunicación fluida, sencilla y verazpara una adecuada dotación de servicios públicos. Artículo 9°.- Sobre la discriminación por indumentaria En todo establecimiento público, local abierto al público y en los serviciospúblicos, dentro del territorio de la jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana deLima, se pondrá especial atención para evitar la discriminación por indumentaria queafecte especialmente a la población campesina, de origen indígena, trabajadoras delhogar y a los grupos minoritarios históricamente discriminados, siempre que estaindumentaria no afecte el decoro. Artículo 10°.- Sobre la discriminación por motivos de raza, color de piel,origen y género En todo establecimiento público, local abierto al público y en los serviciospúblicos, dentro del territorio de la jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana deLima, está prohibida toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada enmotivos de raza, color, origen, orientación sexual e identidad de género que tenga porobjeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en 14    
  15. 15. condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en laesfera política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. TITULO III DISPOSICIONES ESPECÍFICAS Artículo 11°.- Atención Preferente No se considera discriminación el cumplimiento de Leyes de discriminaciónpositiva como la Ley Nº 27408, su modificatoria Ley N° 28683, y otras, Ley queEstablece la Atención Preferente a las Mujeres Embarazadas, las Niñas, Niños, losAdultos Mayores, así como personas con discapacidad o impedimento físico temporalen lugares de atención al público. Asimismo, los servicios y establecimientos de usopúblico de carácter estatal o privado deben implementar medidas para facilitar el uso y/oacceso adecuado para las mismas. Artículo 12°.- Prohibición de anuncios discriminatorios: Está prohibido colocar carteles, anuncios u otros elementos de publicidad, o porcualquier medio impreso o virtual, en los establecimientos públicos, locales abiertos alpúblico y servicios públicos, dentro del ámbito jurisdiccional de Lima Metropolitana, queconsignen imágenes que afecten la integridad de las personas o frases discriminatorias,tales como “nos reservamos el derecho de admisión”, “buena presencia” u otrassimilares. Todos los establecimientos públicos y locales abiertos al público, dentro de lajurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de Lima, deben publicar en un lugarvisible al público un cartel que señale lo siguiente: “EN ESTE LOCAL NO SEDISCRIMINA”, así también se debe consignar el número de la presente ordenanza y laOrdenanza N°1340, artículo 14°, inciso 14. Todos los órganos de línea, los organismos descentralizados, los programas, losproyectos especiales y las empresas de la Municipalidad Metropolitana de Lima estánen la obligación de difundir y aplicar la presente ordenanza en sus labores permanentesy temporales. Artículo 13°.- Sobre el Serenazgo Los integrantes del Serenazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima deberángarantizar la protección de toda persona en situación de peligro generada por alguna delas causales señaladas en el artículo 2° de la presente Ordenanza, sin perjuicio de lasmedidas disciplinarias a las que puedan ser sometidos en caso de incumplimiento. Artículo 14°.- Capacitación La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Gerencia deAdministración y en coordinación con las municipalidades distritales de su ámbito 15    
  16. 16. establecerá e implementará una política de capacitación y reconocimiento al personal,funcionarios y funcionarias municipales sobre la problemática de la discriminación en elmarco de los derechos humanos, con el objetivo de avanzar en su reducción ydesarrollar capacidades de trato respetuoso en sus acciones de orientación y atención ala ciudadanía en general. Artículo 15°.- Sanciones administrativas Cualquier servidor, servidora, funcionario o funcionaria de la MunicipalidadMetropolitana de Lima responsable de cometer actos de discriminación será sometido aproceso administrativo, sin perjuicio de ser denunciado penalmente por violación delartículo 323° del Código Penal, modificado por la Ley Nº 28867. Artículo 16°.- Denuncias Las personas que se sientan afectadas por prácticas discriminatorias debencanalizar sus denuncias a través de la Gerencia de Defensa del Ciudadano y/o Gerenciade Fiscalización y Control, según corresponda, las cuales realizarán las indagacionesque correspondan a fin de identificar responsables, establecer sanciones para eliminarestas prácticas, sin perjuicio de poner los hechos en conocimiento de la fiscalía de turnopara la investigación correspondiente. La promoción de la igualdad de las personas le corresponde a varios órganos delínea como son: la Gerencia de Educación, Cultura y Deportes, la Gerencia deParticipación Vecinal, y la Gerencia de Desarrollo Social. El Área de Actividades deEquidad de Género de la Subgerencia de Promoción Social desarrollará programas deequidad de género, que promuevan el derecho a la no discriminación a poblacionesconsideradas con mayor riesgo de vivir en discriminación (como vulnerables y/o posiblesde ser discriminadas). Las denuncias podrán presentarse en la Mesa de Partes o mediante el PortalWeb de la Municipalidad Metropolitana de Lima. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Disponer la publicación de la presente Ordenanza en el Diario Oficial“El Peruano”, en el portal institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima y en unlugar visible en todos los locales públicos o los locales abiertos al público dentro de lajurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Segunda.-Las Gerencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima deberánelaborar un diagnóstico y un plan de acción a efecto de adecuar sus instrumentos degestión y proponer las sanciones que deberían ser aplicadas a los posibles actosdiscriminatorios, en un plazo máximo de quince (15) días hábiles. Tercera.- La presente Ordenanza será difundida a las Gerencias, Proyectos,Programas y Empresas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la 16    
  17. 17. Subgerencia de Prensa y Comunicaciones, para el correspondiente conocimiento y losfines consiguientes. Cuarta.- Dispóngase que la Gerencia de Finanzas asigne presupuesto a losprogramas y actividades planteados en la presente Ordenanza, según disponibilidadpresupuestal. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Única.- Deróguese cualquier norma de la Municipalidad Metropolitana de Limaque contravenga lo expuesto en la presente Ordenanza. Por tanto: Mando se registre, publique y cumpla.   17    

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