Lien entre politique de la ville et développement économique Formation organisée par le CR-DSU et ARADEL

1. Formation action
« Développement économique
urbain »
27 mars 2014

2. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
1ère séquence :
La politique de la ville et le
développement économique, je t’aime,
moi non plus !?
Pays de Vierzon – Stratégie de développement économique 2

3. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
La politique de la ville et
le développement économique
► Quizz sur les représentations de la politique de
la ville et du développement économique
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4. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
► Question 1) Selon vous, qu’est ce que la politique de la
ville ?
A) une politique de l’Etat
B) un dispositif de réhabilitation des quartiers défavorisés
C) une occasion de réfléchir aux enjeux urbanistiques
d’agglomération
D) un dispositif de financement des associations de quartier
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La politique de la ville et
le développement économique

5. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
► Question 2) le développement économique dans la
politique de la ville, ça ne marche pas parce que :
A) Les territoires concernés sont essentiellement résidentiels
B) Les territoires sont peu attractifs
C) Les acteurs concernés ne se connaissent pas
D) La politique de la ville n’a pas les moyens de ses ambitions
E) La question essentielle est l’emploi et pas le développement
économique des quartiers
F) Les politiques incitatives sont essentiellement des aubaines
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La politique de la ville et
le développement économique

6. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
► Question 3) citez un objectif pouvant être poursuivi :
► Réponses possibles :
A) Soutenir et diversifier le tissu économique et commercial
existant
B) Assurer la diversification des fonctions des quartiers prioritaires
C) Fédérer la diversité des acteurs autour d’une stratégie partagée
D) Intégrer les spécificités des quartiers prioritaires dans les
stratégies de développement économique
E) Faire le lien entre le développement économique et l’insertion et
l’emploi
F) Faciliter l’implantation d’entreprises
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La politique de la ville et
le développement économique

7. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
POLITIQUE DE LA VILLE
DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
Un lien à reconstruire

8. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Définition
« La politique de la ville désigne la politique mise en place par les pouvoirs
publics afin de revaloriser les zones urbaines en difficulté et de réduire
les inégalités entre les territoires». Cette politique a été initiée, en France,
il y a une trentaine d’années, alors que le « problème des
banlieues émergeait. »
Source: http://www.ville.gouv.fr

9. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
1ère partie
HISTORIQUE
Phase 1
Les fondements du problème urbain
Phase 2
Les fondements de la politique de la ville
Phase 3
Refaire la ville

10. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Phase 1
Les fondements du problème urbain
1970-1981
1970 1973 1977 23 décembre 1981
Prise de conscience par les pouvoirs
publics des « difficultés » posées par
les grands ensembles
Circulaire « Guichard » limitation
de la construction des grands
ensembles de plus de 2000
logements.
Lancement du premier « Plan Banlieue »
Jacques Barrot
39 quartiers HVS
Commission nationale pour le
développement social des
quartiers par le Conseil des
ministres.
148 quartiers DSQ
Source: http://www.ville.gouv.fr

11. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Phase 2
Les fondements de la politique de la ville
26 octobre 1988 2 juin 1990 21 décembre 1990
Conseil national et comité interministériel
des villes et du développement social urbain
Délégation interministérielle à la ville
et au développement social urbain
Loi « Besson »
Droit au logement
Création du FSL
Nomination d’un ministre de la ville
Michel Delebarre
Source: http://www.ville.gouv.fr
751 ZUS
Création des ZFU
1996
Pacte de Relance

12. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Phase 3
Refaire la ville
1997-2005
1er juillet 1997 13 décembre 2000 1er aout 2003 9 mars 2006
Réorientation de la politique
de la ville
Martine Aubry, ministre de
l’emploi et de la solidarité.
Loi SRU
(Solidarité et Renouvellement Urbain)
Promulgation Loi PNVRU
Précède la création de l’ANRU
Jean Louis Borloo, ministre de la
cohésion sociale
Création de 15 nouvelles zones franches urbaines
et des CUCS (2492 quartiers)
Source: http://www.ville.gouv.fr

13. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
2ème partie
LES NOUVELLES ORIENTATIONS
DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
1.Les étapes de l’élaboration
2.Les axes stratégiques
3.Allier politique et développement de
la ville

14. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Les étapes de l’élaboration
2012-2013
Concertation nationale , en vue d’engager la reforme de la politique de la ville, par
François Lamy.
21 février 2014
Loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine.
Avril 2014
Nouvelle géographie prioritaire

15. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Les axes stratégiques
Le resserrement et la simplification de la géographie prioritaire.
La mobilisation des politiques de droit commun.
La mise en place de contrats de villes de nouvelle génération.
L’association des habitants des quartiers et le renforcement de la lutte contre les
discriminations et stigmatisations.
Le prolongement de l’effort réalisé en matière de PNRU, articulés aux autres
dimensions de la politique de la ville.

16. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
3ÈME PARTIE
Allier politique de la ville et développement
économique
1.Développement économique territorial: un concept clef.
2.Des dispositifs permettant d’associer politique de la ville et développement
économique territorial.
3.De nouvelles orientations pour axer la politique de la ville sur une logique
de développement économique

17. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Développement économique territorial :
un concept clef
Trois dimensions :
- Basé sur un construit d’acteurs : approche systémique
- Vise à organiser l’économie locale face à la montée des concurrences à l’échelle
mondiale : approche travail
- Assure le développement de ressources propres au territoire, lui permettant de
se différencier : approche marketing
PECQUEUR B., 2005, « Le développement territorial : une nouvelle approche des processus de développement
pour l’économie ».

18. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Exemples de dispositifs permettant d’associer politique de la ville
et développement économique territorial
1.Les dispositifs de soutien à la création d’activité
Mise en place de réseaux d’accompagnement et de financement à la création
d’activités pour stimuler l’entreprenariat dans les quartiers
Appel à projets lancé en faveur de la création de centres d’affaires dans les
quartiers prioritaires de la politique de la ville. (www.caissedesdepots.fr)
2.Le Développement de l’Economie Sociale et Solidaire (ESS)
Convention signée à l’automne 2013, visant à « développer l’ESS dans les quartiers
pour favoriser la création d’emplois » et à « développer l’entrepreneuriat social ».
à Le lien développement économique et emploi est-il
l’horizon de la relation entre politique de la ville et
développement économique ?

19. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
Politique de la ville et développement
économique
Des relations troublées : quelques facteurs explicatifs
§ compétences respectives des collectivités
§ les échelles de territoire
§ la déconnexion des niveaux d’action
§ les représentations
§ amalgame et ambiguïté des liens entre développement économique et emploi
(enjeu urbain et/ou social)
§ entre approches top down et bottom up à droit commun / initiatives locales
§ relation complexe entre mixité/unicité fonctionnelle

20. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
3ÈME PARTIE
ACTEURS EN PRÉSENCE
1.L’ANRU
2.L’ACSE
3.L’EPARCA
4. La CDC
5. BPI

21. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
ANRU
Création en 2004.
Assure le suivi du PNRU pour financer la restructuration des quartiers.
Opérations d’aménagement urbain, de réhabilitation, résidentialisation, démolition et
production de logements, et d’équipements publics ou collectifs, réorganisation
d’espaces d’activités économiques et commerciales.
Simplification et accélération des procédures en regroupant l’ensemble des financements du
secteur.
Globalisation et pérennisation des financements de l’Etat et des partenaires publics et
privés engagés dans le PNRU ( Etat, CDC, UESL, CGLSS).
L’ANRU veille à la qualité et l’articulation du projet urbain avec les objectifs de
développement socio-économique territoriaux.
Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine

22. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
ACSE
Création en 2006.
L’opérateur des programmes sociaux en faveur des habitants des quartiers sensibles.
Assure la gestion des moyens destinés à financer les programmes d’action de
développement social des quartiers prioritaires.
Mise en place d’un partenariat avec l’ANRU assurant une coordination entre les dispositifs
du volet social de la politique de la ville et les opérations menées dans le cadre de la
rénovation urbaine.
L’ACSE va disparaître au profit de la création d’un Commissariat Général à l’Egalité des
Territoires
L’Agence Nationale pour la Cohésion Sociale et l’Egalité des Chances

23. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
EPARECA
Création en 1996, dans le cadre du PRV ( Pacte de relance des villes).
Intervention au profit des centres commerciaux dégradés, dans le cadre de la
politique nationale de revitalisation des quartiers.
Etablissement Public National d’Aménagement et de
restructuration
des espaces commerciaux et artisanaux

24. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
CDC
Finance des investissements immobiliers, des actions de
développement économique, d’insertion, des équipements
et infrastructures,… dans le cadre de programmes
spécifiques inscrits dans sa Mission d’Intérêt Général
Futur signataire des contrats de ville.
Caisse des Dépôts et Consignation

25. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
BPI
Création en 2012
Met en place un Fonds Banlieue consacré au financement de la
création d’entreprises dans les quartiers les plus défavorisés
Banque Publique d’Investissement

26. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain » 26
Quels autres acteurs identifiez vous ?

27. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
► Bâtir une politique de développement économique
dans le cadre de la politique de la ville : éléments
partagés de méthode
1. Réaliser un diagnostic
2. Définir les enjeux prioritaires du territoire
3. Définir des résultats à atteindre
4. Définir une stratégie
5. Choisir des actions faisables
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La politique de la ville et
le développement économique

28. 27 mars 2014 Formation action « Développement économique urbain »
► Objectif : structurer le questionnement diagnostic
§ Dynamique économique du territoire : population, secteurs économiques
§ Jeux d’acteurs
§ Stratégies impactant le territoire
§ Potentiel de développement
Questions à résoudre :
§ Quelle échelle de territoire ?
§ Quels acteurs associer ?
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L’analyse de la situation
de chaque territoire