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Retos de la planificacion y ods Cátedra ProSUR

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Retos de la planificacion y ods Cátedra ProSUR

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Retos de la planificacion y ods Cátedra ProSUR

  1. 1. Carlos Viviescaz Monsalve Director Ejecutivo ProSUR Agenda 2030 y sus implicaciones en la Planificación del Desarrollo Sostenible
  2. 2. OBJETIVOS o Compartir un marco conceptual sobre la nueva agenda global, los ODS y la Agenda 2030. o Promover la articulación de los procesos de planificación para el desarrollo sostenible con la implementación de la Agenda 2030 de los ODS. ASUNTOS a tratar: oMarco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS. oInvitación permanente a la apropiación de los ODS. oImplicaciones y retos para la Planificación territorial del Desarrollo Sostenible.
  3. 3. oBanco Mundial Crecimiento Económico [Neoliberalismo] oBID Desarrollo Económico Local oCEPAL Planificación del Desarrollo oPNUD Desarrollo Humano [Informe Mundial] oInforme Desarrollo Sostenible 1. Marco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS Enfoques del desarrollo, más allá de las décadas del Siglo XX:
  4. 4. Motivaciones de la Nueva Agenda Global Nueva agenda global del desarrollo Visión de futuro: valores y principios orientadores, grandes desafíos y ultimas oportunidades. Acuerdo y declaración colectiva suscrito por el conjunto de las naciones y con participación de la organizaciones sociales. Estrategias, medios de implementación Gobernanza global, seguimiento y evaluación
  5. 5. Motivaciones de la Nueva Agenda Global oAgenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015) oCop 23 oHábitat III (2016): Ciudad, asentamientos humanos y territorio: Marco de Sendai para la reducción de los desastres (2015-2030) oConsenso regional (ALyC) de Montevideo para la población y el desarrollo: disparidades territoriales y diversidad Algunos Componentes:
  6. 6. o La planificación territorial para el desarrollo aparece con un rol crucial. o El espacio nacional es la unidad básica [EL TERRITORIO]. o Apoyarse en la existencia de espacios regionales y globales. o Con el seguimiento permanente del espacio global. o Se entiende como la respuesta contemporánea a los desafíos de la dignidad humana y la sustentabilidad ambiental de los que depende la supervivencia. o Implica comprender el planeta como TERRITORIO: un espacio físico culturalmente apropiado, generador de sentido, de bien común, de pertenencia. o En la VISIÓN está presente un principio básico de cohesión territorial: obligaciones UNIVERSALES con responsabilidades DIFERENCIADAS LA NUEVA AGENDA: pistas para su promoción e incorporación
  7. 7. “Nos comprometemos a fomentar el entendimiento entre distintas culturas, la tolerancia, el respeto mutuo y los valores éticos de la ciudadanía mundial y la responsabilidad compartida.” (Naciones Unidas, 2015). Elementos de la Promulgación de las Naciones Unidas. Principios desde el desarrollo territorial “Construir territorios más articulados, integrados y cohesionados, mediante el diseño y ejecución de planes, políticas e instrumentos de gestión territorial y urbana gestados de manera participativa…” (CEPAL, 2013). “Promover el desarrollo y el bienestar de las personas de todos los territorios, sin ningún tipo de discriminación,…” (CEPAL, 2013). DIVERSIDAD INTEGRACIÓN Y COHESIÓN IGUALDAD
  8. 8. CONCLUSIONES DE ESTA PRIMERA PARTE: a) Integración de los ODS en los planes nacionales de desarrollo y en los presupuestos. b) Fortalecer capacidades estadísticas. c) Medios de Implementación: visión regional. d) Fortalecimiento de la arquitectura y la institucionalidad regional. CUATRO PRIORIDADES Y PILARES PARA LA ACCIÓN DE LA AGENDA EN LA REGIÓN América Latina y el Caribe
  9. 9. ASUNTOS a tratar: oMarco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS. oInvitación permanente a la apropiación de los ODS. oImplicaciones y retos para la Planificación territorial del Desarrollo Sostenible.
  10. 10. Dimensión ambiental Dimensión social Dimensión económica DESARROLLO SOSTENIBLE Vivible Viable Equitativo Desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988). Se propone el Desarrollo Sostenible como una opción
  11. 11. El antecedente histórico más importante
  12. 12. Colombia avanzó significativamente en la implementación de los ODM
  13. 13. 17 Objetivos 169 Metas 231 Indicadores La nueva Agenda Global nos presenta un abanico de oportunidades
  14. 14. Los ODS recogen y amplían la agenda de desarrollo de los ODM
  15. 15. o Participativa: formulación y promulgación con base social e institucional. o Universal: obligaciones equitativas para todos los países. o Indivisible: sinergias entre los objetivos y no se deben fragmentar. o Integral: propone eslabones críticos entre lo social, lo económico y lo ambiental. o Civilizatoria: propone la eliminación de la pobreza y la pobreza extrema como imperativo ético con productividad, trabajos dignos, protección social, educación y salud. o Visión holística y vínculos entre paz, seguridad, derechos y desarrollo. o La igualdad de derechos y la igualdad de género cruzan la agenda. o El enfoque multi-actor es imprescindible para la apropiación e implementación de la agenda. DIMENSIONES CLAVES DE LA AGENDA 2030
  16. 16. Escalas o dimensiones donde se hace presencia Comunidad Internacional Gobiernos Territorios locales Sectores de la sociedad Organizaciones Individuos
  17. 17. Derrotero para la acción
  18. 18. Disposición o formas de apropiación: Naciones Unidas
  19. 19. Disposición o formas de apropiación: desde los TSR TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES Elaboración: Nicolás Molina Docente: UPB Elaboración: Nicolás Molina Docente: UPB
  20. 20. Disposición o formas de apropiación: desde los TSR TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES Elaboración: Nicolás Molina Docente: UPB
  21. 21. Desde las dimensiones de la Sostenibilidad y los TSR Elaboración: Nicolás Molina Docente: UPB
  22. 22. Desde el ámbito nacional
  23. 23. Mirada sobre lo departamental
  24. 24. Para que Antioquia al 2030 sea un Territorio Sostenible y Socialmente Responsable Como fines superiores Como medios Como condiciones Desde Antioquia Sostenible y su Visión 2030
  25. 25. Desde el Aburra Sur, sus municipios y prioridades Somos 10 Territorios Integrados Se nombra en los planes de desarrollo, pero no se ve claramente una incorporación de los ODS en los PDL Incorporación de los ODS en los PDL ARTICULACIÓN CON LOS PDL
  26. 26. ARTICULACIÓN EN EL PDL – MUNICIPIO DE ENVIGADO
  27. 27. Desde el ENFOQUE ESTRATÉGICO CORPORATIVO SOSTENIBILIDAD RESPONSABILIDAD SOCIAL TERRITORIAL Camino a la…
  28. 28. ALINEACIÓN CON LOS ODS
  29. 29. Desde las empresas
  30. 30. Lecturas y opciones desde las empresas
  31. 31. Muy especialmente desde las personas
  32. 32. A manera de ilustración
  33. 33. CONCLUSIONES DE ESTA SEGUNDA PARTE: a) La importancia de la decisión y la acción personal en el sentido del consumo asociado a la existencia. b) El compromiso y la oportunidad de repensar la empresa y sus procesos productivos. c) La preponderancia y la necesidad de liderazgos y de gobiernos efectivos en las diferentes escalas y niveles territoriales. Asuntos de tremenda ilustración para nuestra comprensión cabal de la Agenda 2030 de los ODS
  34. 34. ASUNTOS a tratar: oMarco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS. oInvitación permanente a la apropiación de los ODS. oImplicaciones y retos para la Planificación territorial del Desarrollo Sostenible.
  35. 35. ¿Por qué una ética de los procedimientos como componente del desarrollo sostenible? “La cuestión central consiste en saber si la aceleración del cambio, que ahora es parte integrante del paisaje moderno, está sobrepasando la capacidad de manejo de nuestras instituciones sociales (…) El asunto no es saber lo que debe hacerse, o de si tenemos los medios tecnológicos de hacerlo, sino si NUESTRAS INSTITUCIONES SON CAPACES DE HACERLO EN EL TIEMPO REQUERIDO ” Lester R. Brown, 2003, p.36 Agosto 2004 - ILPES
  36. 36. Agenda 2030 y los desafíos de la Planificación oLa AGENDA plantea un reto de integralidad y tiene su base en una ética de los FINES (valores, principios, derechos, aspiraciones). oSugieren tomar como punto de partida la institucionalidad, los niveles de desarrollo y los instrumentos de planificación previamente existentes. oUna planificación que dialogue con la Agenda a través de una ética de los procedimientos: apropiación, participación, colaboración, deliberación, construcción incesante. oProponen un modelo que “potencie” lo que está en marcha en cada país y en cada territorio.
  37. 37. Los retos de la planificación como abordaje a la gestión de las interacciones Entre actores Entre sectores Entre niveles de Gobierno Entre plazos TEMPORALIDAD ESCALARIDAD SECTORIALIDAD o Público o Social o Educativo o Empresarial - Privado Sectores de la Administración Publica o Educación o Salud o Ambiente o Infraestructura
  38. 38. o Plantea la convergencia de acciones requeridas para abordar integralmente un problema social multidimensional. o Remite a la integración de diversos sectores, principalmente —aunque no solo — gubernamentales, con vistas a la solución de problemas sociales complejos cuya característica fundamental es su multicausalidad. o Implica relaciones de colaboración no jerárquicas e incluso no contractuales La intersectorialidad como desafío La DEFINICIÓN
  39. 39. Fundamento político: Le asigna especificidad a la inter-sectorialidad, en tanto la asocia con la transformación de los servicios públicos de un modo que propendan a un cambio integral en los sujetos sociales mismos. Fundamento técnico: La integración entre sectores permite que las diferencias entre ellos puedan usarse productivamente para resolver problemas sociales. La intersectorialidad como desafío Los FUNDAMENTOS
  40. 40. oNuevas modalidades emergentes de gestión, junto con naturaleza compleja de los problemas públicos, requiere de mayor integración de la gestión pública. oPresupuestos, recursos del Estado y la acción pública se organizan principalmente en lógica sectorial (Educación, Salud, Obras públicas, Vivienda, etc.). oEs la búsqueda de la integralidad, lo que coloca en el centro la cuestión de la relación entre distintos sectores gubernamentales. La intersectorialidad como desafío Problema central es la tensión entre:
  41. 41. Sectores del FUT (Formulario Único Territorial) 1. Agropecuario Sector ODS asociados 2. Agua potable y saneamiento básico 3. Ambiente 4. Atención a Grupos Vulnerables – Promoción Social 5. Centros de Reclusión 6. Cultura 7. Deporte y Recreación 8. Desarrollo Comunitario 9. Educación 10. Equipamiento Municipal 11. Fortalecimiento Institucional 12. Justicia y Seguridad 13. Prevención y Atención de Desastres 14. Promoción del Desarrollo 15. Salud 16. Servicios públicos 17. Transporte 18. Vivienda - - Sector ODS asociados
  42. 42. Elección 0 Elección 1 Elección 2 2030 ODS Visión local Plan de desarrollo Plan de OT Plan de gobierno Plan de gobierno Plan de gobierno Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt ¿Por qué pensar la disparidad de tiempos? Porque en diferentes ámbitos se razona en escalas de tiempo muy distintas: La planificación es un sistema con ciclos de duración diferente. Temporalidad
  43. 43. o Porque en diferentes ámbitos se razona en escalas de tiempo muy distintas. o Porque la planificación y el presupuesto se piensan en plazos ditintos. o El tiempo del gobernante vs. el tiempo del técnico o del experto o Discrepancia entre ámbitos de intervención: o a) del tiempo de maduración de las decisiones: construir una hidroeléctrica vs. otorgar un subsidio o b) del rezago o lapso de tiempo con el que se sienten los impactos: mejorar la cobertura de educación pre-escolar y básica vs. modificar la tasa de interés o c) de los factores tendenciales que alimentan un comportamiento: culturales? Institucionales? O de gestión y administración Temporalidad ¿Por qué pensar la disparidad de tiempos?
  44. 44. Escalaridad Escalas o dimensiones donde se hace presencia Comunidad Internacional Gobiernos Territorios locales Sectores de la sociedad Organizaciones Individuos
  45. 45. Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, República Dominicana Perú, México Modelo Plan Modelo Proyecto Modelo Presupuesto Chile Fuente: Adaptado de Bello (2013) citado en Cuervo y Mattar (2014) “Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: regreso al futuro Primer informe de los diálogos ministeriales de planificación. Escalaridad Tipología de sistemas nacionales de planificación
  46. 46. Modelo Plan Modelo Proyecto Modelo Presupuesto Escalaridad
  47. 47. ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO Se propone entender la escala como el ámbito espacial dentro del cual es posible comprender la estructura y la dinámica de un problema dado: 1. La minería opera y se comprende a escala global 2. El ciclo hidrológico tiene como base principal la cuenca 3. Los movimientos de población operan a nivel del sistema urbano nacional y con articulaciones específicas y concretas con el global 4. La vida cotidiana opera, se regula y se imagina organizada alrededor de puntos, áreas y recorridos de uso frecuente Escalaridad Gobierno territorial y desarrollo: niveles vs. escalas
  48. 48. ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO o El nivel territorial de gobierno es una construcción jurídico política que otorga una extensión, una delimitación, con competencias y atribuciones exclusivas o concurrentes. o Un mismo territorio físico aloja diferentes visiones, diferentes sistemas de necesidades, expectativas y posibilidades o La delimitación jurídico política del territorio normalmente no coincide con las escalas: cómo abordar y resolver problemas. Escalaridad Gobernar el territorio
  49. 49. Escalaridad Solo como ilustración:
  50. 50. Escalaridad Solo como ilustración:
  51. 51. o Reconocer que el desarrollo regional “desde arriba” (políticas regionales) coexiste con el desarrollo local “desde abajo” (desarrollo local) y están atravesado por preocupaciones transversales en lo político (descentralización), en lo ambiental (ordenamiento territorial), en lo social (derechos, pobreza). o Por tanto, el concepto de políticas de desarrollo económico territorial destaca la importancia y la necesidad de pensar integralmente, y generar un campo de acción pública que, sin intentar absorberlas, y respetando sus especificidades, promueva su conocimiento mutuo, coordinación e integración. o Por consiguiente, la política de desarrollo económico territorial debe ser el punto de encuentro entre los esfuerzos de promoción del desarrollo regional-local, desde arriba y desde abajo, y lugar de conocimiento, coordinación y articulación de políticas sectoriales y transversales, tradicionalmente separadas. Escalaridad El desafío de la planificación multinivel del desarrollo territorial
  52. 52. 5. Establecer un mecanismo de articulación permanente y de alto nivel entre Autoridades 6. Nacionales, Metropolitanas y Municipales para la gestión integral del aire en el Valle de Aburrá. 7. Efectividad y cobertura en el control y sanciones a agentes contaminantes. Un caso ejemplar de lo mucho que se requiere en relación con la condición multiescalar: municipio, AMVA, Departamento y Ministerio Escalaridad Solo como ilustración:
  53. 53. Los actores ¿Cómo participan los agentes sociales? Posiciones Intereses Apoyo Rechazo Indiferencia Jugadas Operaciones Amenazas Oportunidades transparentes encubiertas
  54. 54. Los actores Posiciones , intereses y conflictos Posiciones Cooperación Abierta Limitada Conflicto Cognitivo Emocional Intereses
  55. 55. Cinco niveles de compromiso de los actores para la construcción de redes Fuente: Dr. Mario Rovere 5. Asociar Compartir proyectos y objetivos. Implica cumplimiento de acuerdos. Confianza 4. Cooperar Trabajar en forma conjunta, compartir actividades y recursos Solidaridad 3. Colaborar Prestar ayuda esporádica Reciprocidad 2. Conocer Conocer al otro y aceptarlo como interlocutor Interés 1. Reconocer Reconocer que existen otros actores Aceptación Nivel Acción Valor
  56. 56. Las reglas de juego del gobierno y el compromiso de los agentes Niveles de participación en la gestión pública Nivelesde compromisode losagentes Informativo Consultivo Resolutivo Co-gestión Reconocer Conocer Colaborar Cooperar Asociar
  57. 57. Una invitación… • “… somos testigos de una fuerte y creciente demanda por democracia, justicia social y derechos humanos. Las personas desean participar, contribuir y compartir la propiedad. Demandan una escucha respetuosa, receptividad a las necesidades que expresan y tomar decisiones con respecto a sus vidas. Se rehúsan a que se las deje de lado como si fueran números y categorías (…) demandas nos obligan a reevaluar cómo experimentamos y comprendemos el mundo, a nuestros clientes, a nosotros mismos(as) y nuestros roles como profesionales”. Fuente: "Relaciones de colaboración y conversaciones dialógicas: Ideas para una Práctica Sensible a lo Relacional", de Harlene Anderson, 2012 (Family Process 51:8-24, 2012. Traducción de Ps. Soledad Sánchez )

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