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LA PERMUTA COMO DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

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PERMUTA DE PERSONAL: Es una forma de desplazamiento de personal que tiene por objeto mejorar la calidad de vida de los servidores públicos facilitando la unidad familiar y garantizando la salud (AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

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LA PERMUTA COMO DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

  1. 1. 36 Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos El autor explica el desarrollo de la permuta como el desplazamiento de personal desde un punto de vista constitucional, legal y reglamentario, resaltando la importancia de su regulación en el Derecho Laboral público a través de la manifestación de la voluntad de los servidores públicos que intercambian sus puestos de trabajo para mejorar su calidad de vida, ya sea por unidad familiar o por salud. Con relación a los cargos, estos deben de responder a criterios de formación, capacitación y experiencia; esta permuta puede darse por disposición de la autoridad o por manifestación expresa de los servidores que participan en la misma. LA PERMUTA COMO DESPLAZAMIENTO SIMULTÁNEO DE SERVIDORES DE CARRERA Desarrollo normativo constitucional, legal y reglamentario José María PACORI CARI Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad José Carlos Mariátegui de Are- quipa. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asocia- ción Española de Derecho del Trabajo y Se- guridad Social. I. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL El artículo 2, inciso 15 de la Consti- tución Política del Estado establece el derecho de la persona a trabajar libremente, con sujeción a la ley; asimismo, se indica que nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe (artículo 2, inciso 24, a) de la Constitución). De esta manera, el servidor de carrera tie- ne el derecho a trabajar libremen- te y no está impedido de pedir su cambio de puesto de trabajo si otro servidor también está dispuesto a acceder a este cambio. Sin embar- go, esta libertad de trabajar debe de encontrar situaciones de consenso con el interés público. En atención a esta libertad de trabajar resulta lí- cita la colocación de carteles en lu- gares visibles que ofertan permutas como es el siguiente ejemplo: PERMUTA Servidor de Carrera en el cargo de (...), Gru- po Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...), desea permutar con un servidor de su mis- mo grupo ocupacional y nivel de carrera en la Ciudad de (...). Comunicarse al teléfono (...), celular (...) o correo electrónico (...). (Lugar), 18 de octubre de 2016. No está de más advertir que en atención al principio de libertad, los servidores podrían crear una web de permutas. España cuenta con una página denominada Per- muta entre Funcionarios, que no tiene ningún ánimo de lucro, es to- talmente gratis(1) . II. GENERALIDADES Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la carrera administrativa son: designación, rotación, reasig- nación, destaque, permuta, encar- go, comisión de servicios y trans- ferencia (artículo 76 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM). Como todo desplazamiento de per- sonal, la permuta debe efectuarse teniendo en consideración la for- mación, capacitación y experien- cia del servidor de carrera, según su grupo ocupacional y nivel de carre- ra (artículo 75 del Decreto Supre- mo Nº 005-90-PCM). Formar es ‘preparar intelectual, moral o pro- fesionalmente a una persona o a un grupo de personas’, esto es, adqui- rir preparación intelectual, moral o profesional. Capacitar es ‘hacer a alguien apto, habilitarlo para algo’. La experiencia puede ser entendi- da como la práctica prolongada que proporciona conocimiento o habi- lidad para hacer algo, o también el conocimiento de la vida adquirido por las circunstancias o situaciones (1) La página a la que hacemos referencia es <www.webdepermutas.es>. RESUMEN
  2. 2. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 34 / OCTUBRE 2016 37 vividas. Estando al principio de irrenunciabilidad de derechos labo- rales, la permuta debe de tener en consideración la formación, capaci- tación y experiencia de los dos ser- vidores que permutan. III. ¿QUÉ ES LA PERMUTA? La permuta puede tener como ob- jeto de desplazamiento simultáneo bienes y también sujetos. En el caso de desplazamiento simultáneo de bienes, esta se regula por el Códi- go Civil que indica “Por la permuta los permutantes se obligan a trans- ferirse recíprocamente la propiedad de bienes” (artículo 1602 del Códi- go Civil). En el desplazamiento de sujetos nos referimos a los despla- zamientos simultáneos de trabaja- dores regulados por el Derecho La- boral. En el caso de los trabajadores bajo el régimen laboral del Decre- to Legislativo Nº 728, ya sea que trabajen en una empresa o entidad estatal, la permuta puede ser regu- lada en el Reglamento Interno de Trabajo. En el presente artículo no limitamos a la permuta entre ser- vidores público bajo el régimen la- boral público del Decreto Legislati- vo Nº 276. El Diccionario de la Lengua Espa- ñola indica de permutar: ‘Dicho de dos funcionarios públicos: cambiar entre sí sus respectivos empleos’. Conforme a lo anterior, desde el punto de vista del Derecho Labo- ral público, la permuta consiste en los desplazamientos simultáneos entre dos servidores, pertene- cientes a un mismo grupo ocupa- cional y nivel de carrera y pro- venientes de entidades distintas. Los servidores deberán contar con la misma especialidad o realizar funciones en cargos compatibles o similares en sus respectivas enti- dades; para casos distintos a los se- ñalados se requiere necesariamen- te la conformidad previa de ambas entidades (artículo 81 del Decre- to Supremo Nº 005-90-PCM). Esta definición implica realizar las si- guientes precisiones. 1. Implica servidores; el despla- zamiento de personal por per- muta procede únicamente para trabajadores nombrados (2.6 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP). No procede permuta de servidores de distintas carreras o régimen laboral (3.5.2 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP- DNP). Un servidor contrata- do permanente del Decreto Legislativo Nº 276 no pue- de permutar por cuanto este no cuenta con grupo ocupacional y nivel de carrera, no hace ca- rrera administrativa. No podrán permutar servidores contratados por reemplazo o eventuales pre- vistos en el Decreto Legislativo Nº 276. Tampoco podrá darse la permuta entre servidores de dis- tintas carreras, por ejemplo, no podrá existir permuta entre un profesor (carrera magisterial) y un profesional de la salud; tam- poco será posible la permuta en- tre un servidor del régimen la- boral privado con el régimen laboral público o régimen labo- ral CAS. 2. Entidades públicas distin- tas; la permuta procederá en toda entidad pública don- de existan trabajadores nom- brados del Decreto legislativo Nº 276. Como entidades públi- cas se consideran las siguien- tes: a) el Poder Ejecutivo, inclu- yendo Ministerios y organismos públicos descentralizados; b) el Poder Legislativo; c) el Poder Judicial; d) los gobiernos regio- nales; e) los gobiernos locales; f) los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía; g) las demás entidades y orga- nismos, proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de potesta- des administrativas y, por tan- to, se consideran sujetas a las normas comunes de Derecho Público, salvo mandato expre- so de ley que las refiera a otro régimen; y h) las personas ju- rídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delega- ción o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia (Cfr. artículo I de la Ley Nº 27444). 3. Grupo ocupacional y nivel de carrera; la carrera administrati- va se estructura por grupos ocu- pacionales y niveles (Cfr. artículo 15 del Decreto Supremo Nº 005- 90-PCM). Los grupos ocupaciona- les son categorías que permiten or- ganizar a los servidores en razón a su formación, capacitación o expe- riencia reconocida, los grupos ocu- pacionales son profesional, técnico y auxiliar (Cfr. artículo del 16 De- creto Supremo Nº 005-90-PCM). No existe grupo ocupacional de funcionarios, como erróneamente se cree al hablar de los F-1, F-2, F-3, etc. Por otro lado, los niveles de carrera son los escalones que se establecen dentro de cada gru- po ocupacional para la progresión del servidor en la carrera admi- nistrativa (Cfr. artículo 17 del De- creto Supremo Nº 005-90-PCM). Un nivel de carrera puede impli- car uno o varios cargos, los cargos son los puestos de trabajo a través de los cuales los servidores desem- peñan las funciones asignadas (Cfr. artículo 23 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM). IV. CASOS DE PERMUTA Los casos de permuta que se pue- den dar son los siguientes (3.5.7 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP): a. Por necesidad del servicio; se produce cuando dos entidades requieren desarrollar acciones que hacen necesaria la movi- lización de trabajadores espe- cializados en la materia, con- siderándose las situaciones personales o familiares de los El servidor de carrera tiene el derecho a trabajar libremente y no está impedido de pedir su cambio de puesto de trabajo si otro servidor también está dispuesto a acceder a este cambio.
  3. 3. 38 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS mismos. Se comunica con trein- ta (30) días de anticipación ex- poniendo las razones que mo- tivan el desplazamiento. De corresponder a distinto lugar geográfico será con consenti- miento del trabajador. b. De común acuerdo; se produ- ce cuando dos (2) servidores solicitan voluntariamente per- mutar en los cargos que desem- peñan, para lo cual presentarán en cada entidad una solicitud firmada mutuamente con expo- sición de motivos debidamente fundamentados. De esta manera, la mecánica ope- rativa es la siguiente: 1) respecto de la autoridad administrativa: pedido de desplazamiento de cada entidad firmada por el titular; infor- me escalafonario, detallando nivel remunerativo, descuentos, adeu- dos, funciones, vacaciones goza- das o pendientes, licencias durante el año laboral; obligación de pre- sentar: Declaración Jurada de Bie- nes y Rentas y otras que conside- ren pertinentes; remisión del legajo personal; y, resolución autorizan- do la permuta; 2) respecto del ser- vidor: solicitud de permuta firma- da por ambos trabajadores; entrega del cargo; y, de corresponder, pre- sentar Declaración Jurada de Bie- nes y Rentas. V. REQUISITOS DE LA PERMUTA Lapermutadebecumplirdetermina- das exigencias como (2.5 del Infor- me Legal Nº 195-2010-SERVIR/ GG-OAJ): 1. Involucrar a servidores per- tenecientes a un mismo gru- po ocupacional y categoría re- munerativa, provenientes de entidades distintas. El despla- zamiento por permuta procede excepcionalmente dentro de la misma entidad cuando las con- diciones geográficas de lejanía o las de orden presupuestal lo re- quieran. Son de aplicación en es- tos casos los criterios generales y condiciones establecidos para las referidas acciones administrativas por los artículos pertinentes del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (ar- tículo 85 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM). 2. SerformalizadaconResolución de los titulares de ambas enti- dades. La permuta se formali- za con resolución de los titula- res de ambas entidades (3.5.1 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP). 3. Contar con informes favora- bles de las entidades involucra- das. Las entidades involucradas emitirán informes favorables antes de proyectar las resolu- ciones de permuta correspon- dientes (3.5.3 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP- DNP). La Oficina de Personal (2) Esta resolución se emitirá en cada entidad de origen y será el acto que el servidor pedirá se ejecute en la en- tidad de destino. MODELO DE SOLICITUD DE PERMUTA SUMILLA: Solicitamos se apruebe permuta SEÑOR (indicar al titular de la entidad) (Nombres y apellidos del primer servidor), con DNI (...), con domicilio real en (...) y (Nombres y apellidos del segundo servidor), con DNI (...), con domicilio real en (...); a Ud. respetuosamen- te, decimos: Con el debido respeto, nos presentamos ante su persona para manifestar nuestra voluntad de per- mutar en los cargos que ostentamos, pedido que lo realizamos conforme a la siguiente descripción de grupo ocupacional, nivel de carrera y entidades de origen y de destino: Apellidos y nombres: (primer servidor) Grupo ocupacional: (...) Nivel remunerativo: (...) Cargo actual: (...) Entidad de origen: (...) Apellidos y nombres: (segundo servidor) Grupo ocupacional: (...) Nivel remunerativo: (...) Cargo actual: (...) Entidad de origen: (...) POR LO EXPUESTO: A Ud. pedimos acceder a nuestro pedido para lo cual adjuntamos copia de nuestros DNI y resolu- ciones de nombramiento, además de lo siguiente (adjunte los documentos que le indique la en- tidad) (Lugar), 19 de octubre de 2016. (Firmas de los servidores, se aconseja legalizarlas ante notario público) de la entidad de origen elabo- rará un informe precisando has- ta cuándo prestó servicios, fecha de incorporación a la entidad de destino, uso del descanso vacacional, obligación de pre- sentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas, y liquidación de pagos y descuentos (3.5.6 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP). Esta condición merece especial énfa- sis en la medida que se encuen- tra establecida con la finalidad de garantizar, de modo previo a la formalización de la per- muta, que se cumplan todas las exigencias legales y procedi- mentales requeridas para su eje- cución. Veamos a continua- ción un modelo de resolución de permuta(2) :
  4. 4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 34 / OCTUBRE 2016 39 Nº 013-92-INAP-DNP). Sin embargo, siendo que la permuta se aprueba por resolución (acto administrativo), de declarar- se la nulidad del acto adminis- trativo la permuta quedará sin efecto, por lo cual los servido- res deberán regresar a sus car- gos de origen. Otro caso de nu- lidad en la permuta es que de no presentarse el servidor a los tres (3) días de notificada la resolu- ción más el término de la dis- tancia a la entidad de destino, se declarará la nulidad del acto ad- ministrativo cuando es de par- te. Cuando es por necesidad del servicio se aplicará la sanción correspondiente. 4. Los servidores permutados con- servarán su tiempo de servi- cio al Estado y continuarán gozando de sus remunera- ciones, bonificaciones y bene- ficios en la nueva entidad, así como los descuentos y adeu- dos (3.5.5 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP- DNP). El tiempo laborado en diferentes instituciones públi- cas no se acumula a efectos de alcanzar la asignación por cumplir 25 o 30 años de servi- cios, salvo en los supuestos de permuta (3.1. del Informe Legal Nº 126-2010-SERVIR/ GG-OAJ). 5. La permuta es efectiva a partir de la fecha en que los trabaja- dores permutados asuman sus funciones en la entidad de des- tino, desde la cual también de- vengarán sus remuneraciones, debiendo guardar relación con la fecha en la que dejó de labo- rar en la entidad de origen (3.5.6 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP). VII. CONCLUSIÓN - La permuta es un desplazamien- to simultáneo de servidores pú- blicos de carrera que se realiza a través de actos administrativos que aprueban la permuta. - Se requiere que ambos servido- res tengan el mismo grupo ocu- pacional y nivel de carrera. MODELO DE RESOLUCIÓN DE PERMUTA RESOLUCIÓN (...) (Lugar), 19 de octubre de 2016 VISTO: El expediente (...), de permuta formulada por los servidores Sr(a) (...) y Sr(a) (...), Grupo Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...); CONSIDERANDO: Que, el Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracio- nes del Sector Público, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, estable- cen las condiciones para las PERMUTAS del personal en el Sector Público Nacional; Que, de acuerdo a los documentos presentados, y contando con opiniones favorables de los lu- gares de origen y destino los servidores Sr. (a) (...), Grupo Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...), servidor de la Entidad (...) y Sr. (a) (...), Grupo Ocupacional (...), Nivel de Carrera (...), servidor de la Entidad (...), pertenecientes al mismo Grupo Ocupacional y Nivel Remunerativo, solicitan con el expediente de vistos la acción administrativa de desplazamiento de personal a través de PERMUTA, en estricta aplicación a lo dispuesto por el artículo 81 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, con lo cual cumplen con los requisitos indicados de acuerdo a la normativa vigente; Que, mediante Oficio (...) emitido por el entidad (...) y el Oficio (...), emitido por la entidad (...), ane- xa la documentación sustentatoria de los interesados; Formulario de Acción de Personal, Informe Escalafonario Cadena Funcional y otros documentos que autorizan el trámite administrativo corres- pondiente, por lo que corresponde atender su petición; De conformidad con la Ley Nº 30372 de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016, Ley Nº 27444 del Procedimiento Administrativo General (...); Estando a lo informado y con las opiniones favorables de (...); SE RESUELVE: 1. PERMUTAR en sus respectivos Grupos Ocupacionales y Niveles de Carrera a los servidores de las entidades públicas que a continuación se indican: Apellidos y nombres: (primer servidor) Grupo ocupacional: (...) Nivel de carrera: (...) Entidad de origen: (...) Entidad de destino: (...) Apellidos y nombres: (segundo servidor) Grupo ocupacional: (...) Nivel de carrera: (...) Entidad de origen: (...) Entidad de destino: (...) 2. Los servidores permutados conservarán su tiempo de servicios al Estado y continuarán gozan- do de sus remuneraciones, bonificaciones y beneficios en la nueva entidad, así como los descuen- tos y adeudos. REGISTRESE Y COMUNÍQUESE VI. CARACTERÍSTICAS DE LA PERMUTA Son características especiales de la permuta las siguientes: 1. Antes de ejecutar el desplaza- miento de personal por permu- ta se debe tener en cuenta que el trabajador no se encuentre con proceso administrativo disciplinario aperturado o im- pedido legal o judicialmente (2.5 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP). 2. Al efectivizarse el desplaza- miento de un trabajador por per- muta la entidad de origen remi- tirá de oficio a la de destino el legajopersonalcorrespondiente (2.7 de la Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP). 3. La permuta es definitiva, no tiene carácter temporal, una vez ejecutada la acción admi- nistrativa no puede retornar- se a la entidad de origen, sal- vo acción similar (3.5.4 de la Resolución Directoral
  5. 5. 40 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS - Con relación a los cargos, es- tos deben responder a criterios de formación, capacitación y experiencia. - Esta permuta puede darse por disposición de la autoridad o por manifestación expresa de los servidores que participan en la misma. Referencias - ConstituciónPolíticadelPerú(1993). Lima: Congreso Constituyente Democrático. - Decreto Legislativo Nº 276 (1984). Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de remuneracio- nes del Sector Público. 24 de mar- zo de 1984. Lima: Presidencia de la República. - Decreto Supremo Nº 005-90-PCM (1990). Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. 18 de ene- ro de 1990. Lima: Presidencia de la República. - Informe Legal Nº 126-2010- SERVIR/GG-OAJ (2010). Opinión sobre acumulación de años de ser- vicio para alcanzar el derecho a las asignaciones por cumplir 25 o 30 años de servicios. 31 de mayo de 2010. Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil. - Informe Legal Nº 195-2010- SERVIR/GG-OAJ (2010). Consulta sobre permuta de servidor público. 20 de julio de 2010. Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil. - ResoluciónDirectoralNº013-92-INAP- DNP (1992). Aprueba el Manual Normativo de Personal 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”. 2 de setiembre de 1992. Lima: Dirección nacional de Personal.

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