EL DERECHO DE AGUAS CHILENO EN 7 IDEAS             Dr. Alejandro Vergara Blanco          Profesor Titular de Derecho Admin...
1. El estatuto normativo de las aguas está    dirigido por un Código que ya tiene 30 años     CPR 1980                    ...
2. La realidad objeto de regulación está            marcada por la conflictividad Desigual distribución de recursos hídri...
3. Existe una pluralidad de órganos y disparidad de  criterios en la resolución de conflictos relevantes                  ...
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6. Sin embargo, también existen importantes             problemáticas…                                                 No ...
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…problemáticasInscripción y registro: carencia de                    Caudal ecológico mínimo: falta      información compl...
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…desafíos y tareas pendientes Superación y relleno de vacíosnormativos relevantes a través de                     Dotar de...
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El vigente derecho de aguas en chile en 7 ideas (avb)

  1. 1. EL DERECHO DE AGUAS CHILENO EN 7 IDEAS Dr. Alejandro Vergara Blanco Profesor Titular de Derecho Administrativo Director Programa de Derecho Administrativo Económico Pontificia Universidad Católica de Chile Seminario de Recursos Hídricos y Desarrollo Sustentable. Programa Bicentenario Congreso Nacional de Chile Santiago, 21 de noviembre de 2011
  2. 2. 1. El estatuto normativo de las aguas está dirigido por un Código que ya tiene 30 años CPR 1980 DS Nº1.220, 1998 Ley Nº20.099, 2006 Ley Nº20.411, 2009 Art.19Nº24: •Reglamento Catastro Público •Fortalecimiento inscripción CPA Impide-limita regularizaciones •Distinción entre de Aguas •Incorporación de publicidad expeditas de aguas subterráneas derechos •Regulación solicitudes mediante difusión radial constituidos y perfeccionamiento de títulos •Nuevos términos para reconocidos antiguos incompletos regularizaciones expeditas de aguas •Propiedad sobre subterráneas derechos de aguas Antiguo régimen / nuevo Principales hitos normativos régimen CA 1981 (promulgadoDL 2.603 1979 Ley Nº20.417, 2005 (modifica Ley Nº20.304, 2008 Ley Nº20.417, 2010 13/08/1981 y publicadoArt.7: CA) Operación de embalses (medio ambiente) 29/10/1981… ¡ya 30•Valor uso •Aguas subterráneas (interrelación frente a alertas y Delega a potestad años!)efectivo y actual con aguas superficiales; áreas de emergencias reglamentaria criterios •Aguas como biendel agua restricción y zonas de prohibición; de crecidas y otras para fijación del caudal nacional de uso público•Reconocimiento comunidades de aguas medidas que ecológico mínimo •Reafirmación de lausos subterráneas, entre otras) indica institución concesionalconsuetudinarios •Caudal ecológico mínimo en origen derechos de •Patente por no uso de aguas aguas •Limitaciones adquisición •Fortalecimiento derecho derechos de aguas (memoria de aprovechamiento de explicativa; reserva para aguas abastecimiento a •Administración poblaciones, entre otras) compartida (DGA/juntas de vigilancia)
  3. 3. 2. La realidad objeto de regulación está marcada por la conflictividad Desigual distribución de recursos hídricos en el país (zona norte muy árida; regiones centrales conpresencia intermitente de aguas; y zona sur con abundancia de precipitaciones).Incremento de demanda por aguas desde distintos sectores.Necesidad creciente de aguas para las principales actividades económicas del país(minería, agricultura, hidroelectricidad e industria, entre otras).SequíaAgotamiento de cuencas y acuíferos.Presencia mayoritaria de usos consuetudinarios de aguas.Importante grado de conflictividad entre usuarios del recurso, entre dichos usuarios y la autoridadadministrativa (DGA) y al interior de la Administración misma.
  4. 4. 3. Existe una pluralidad de órganos y disparidad de criterios en la resolución de conflictos relevantes Principales DGA En muchas problemáticas: Aunque no es su ocasiones rol, debe enfrentar y ejerce -Disponibilidad de en ocasiones resolver competencias una poderosa técnicas, sin aguas. conflictividad tener ese CGR carácter -Regularización y perfeccionamiento de derechos antiguos. Tribunales de justicia - Tribunal Restricciones, limitacio Constitucional nes y prohibición en El gran tribunal materia de aguas de aguas en Chile es subterráneas. hoy la Corte de Apelaciones de Santiago
  5. 5. 4. Precario tratamiento doctrinal del Derecho de AguasEscaso desarrollo científico-jurídico de la disciplina del Derecho de Aguas.Escasa o nula relevancia del Derecho de Aguas en el plan de estudios de la mayoría delas Facultades de Derecho del país.Sin perjuicio de ello, se observa un atisbo de cambio en los últimos años en estesentido y una mayor concientización por la importancia del estudio de las aguas. Sonmanifestaciones de ello: -Más publicaciones especializadas e interdisciplinarias en lo relativo a las aguas. -Programas de postgrado que incluyen la enseñanza de aspectos generales delDerecho de Aguas. -Estas jornadas especializadas y otras más genéricas que tratan temáticasrelativas a las aguas (jornadas de recursos naturales, de energía, entre otras).
  6. 6. 5. Un escenario en que indudablemente se han producido avances…Fomento de la participación de los usuarios en lagestión, administración y distribución de las aguas.Mejoras tecnológicas para el aprovechamiento de las aguas.Posicionamiento de la idea de gestión integrada de cuencashidrográficas, aunque todavía no se materializa del todo.Mayor compromiso de la autoridad administrativa (DGA) por resolverproblemáticas de aguas.Mayor preocupación por temas ambientales y de protección de lacalidad de las aguas.
  7. 7. 6. Sin embargo, también existen importantes problemáticas… No disponibilidad de aguas Agotamiento del recurso Mayoría de recursos están comprometidos Escasez generalizada. o asociados a derechos reconocidos o Varias zonas del país con declaración constituidos. respectiva. Autoridad no puede/no debe acceder a nuevas solicitudes. Disparidad de criterios de la autoridad administrativa y judicial en materia de disponibilidad Dificultad para definir disponibilidad de aguas subterráneas. Tribunales de justicia no siguen una tendencia uniforme al determinar disponibilidad. Preocupante deferencia judicial hacia decisiones de la DGA.
  8. 8. …problemáticas… Mayoritaria y desconocida Indeterminación de situaciónpresencia de derechos antiguos de derechos antiguos tras (anteriores CA 1981) en entrada en vigencia CA 1981 nuestras cuencas Debe definirse su subsistencia o Entre ellos, una importante proporción insubsistencia.corresponde a derechos consuetudinarios. El elemento esencial que determina la No se conoce con certeza cuál es la subsistencia en el nuevo régimen es el uso magnitud y la entidad de los mismos. efectivo de las aguas. Derechos antiguos deben ajustarse a actuales exigencias, definiendo sus características esenciales, pero no hay plazo para ello Regularización: declaración de existencia e inscripción del derecho antiguo. Perfeccionamiento: saneamiento de títulos incompletos o imperfectos.
  9. 9. …problemáticas… Crisis y fracaso administrativo- Fracaso del procedimiento judicial de la clasificación de de perfeccionamiento de derechos consuntivos y noconsuntivos/continuos y discontinuos títulos incompletos Se ha masificado el mito consistente en asociar el Inobservancia de lacarácter consuntivo y continuo, per se, a los derechos de forma, modalidades y cuantía en que aguas de los regantes. Ello no es efectivo, dada la se ha producido el uso efectivo de las notoria presencia de flujos de retorno y la estacionalidad de la utilización de aguas en la aguas. agricultura. Inadecuado relleno de los vacíos regulatorios. Ausencia de reglamentos especializados La DGA ha invadido el dominio legal y reglamentario a través de resoluciones en que evidentemente excede el ámbito de su competencia (Resolución 425 de 2007, Resolución 3.504 de 2008, Resolución 1.800 de 2010 y Resolución 2.455 de 2011).
  10. 10. …problemáticasInscripción y registro: carencia de Caudal ecológico mínimo: falta información completa de uniformidadHoy se desconoce la real entidad y magnitud Pendiente dictación de reglamento que de los derechos de aguas en el país. establezca criterios para su fijación. Ello dificulta enormemente el actuar de la La autoridad no ha seguido parámetros autoridad administrativa. uniformes para su fijación, presentándose diferencias incluso dentro de una misma cuenca. Patente por no uso de aguas: disfuncionalidad Más que el no uso de aguas se sanciona la falta de construcción de obras de captación y restitución del recurso. Cada año aumentan progresivamente los derechos afectos al pago de patente, lo que demuestra que los resultados esperados (terminar con especulación) no se estarían cumpliendo, pues los particulares prefieren pagar el tributo y conservar su derecho.
  11. 11. 7. Y, por cierto, un escenario en que se observan relevantes desafíos y tareas pendientes… Perfeccionamiento y Regularización efectiva de determinación de características antiguos derechos esenciales de manera correcta Falta fijar por la ley un plazo fatal para llevar El uso efectivo de las aguas debe ser el criterio a cabo regularizaciones pendientes. definitorio de tales características. Efectos: se evita la simulación de antiguos Redefinición especial de caracteres de derechos con “nuevos” usos. consuntividad, permanencia y ejercicio del derecho. Implementar y completar definitivamente el Catastro Público de Aguas Propender al cumplimiento real de la “obligación” de registro. Aplicar genérica y efectivamente regulación que impide efectuar tramitaciones ante DGA y otras entidades relacionadas al recurso si no se acredita previamente el registro en el CPA.
  12. 12. …desafíos y tareas pendientes… Usos múltiples de aguas: política Revisión y fortalecimiento deagresiva de construcción de embalses facultades juntas de vigilancia multipropósito Redefinición de sus atribuciones jurisdiccionales de Lograr que las aguas de un cauce determinado manera de evitar conflictos de interés o que se actúe alcancen para satisfacer la totalidad o la máxima como juez y parte a la vez. cantidad de peticiones presentadas por los Fortalecimiento de sus potestades en materias particulares en función de distintos fines. administrativas y de distribución de aguas, en queGenerar condiciones para que en las cuencas puedan actúan como verdaderas instancias de autogestión ycoexistir y ejercerse armónicamente distintos usos y autoadministración. usuarios (agrícolas, sanitarios y de abastecimiento, industriales, eléctricos, etc.).
  13. 13. …desafíos y tareas pendientes Superación y relleno de vacíosnormativos relevantes a través de Dotar de un adecuado marcouna correcta técnica regulatoria regulatorio a temáticas y Especialmente en materia de aguas exigencias nacientes subterráneas (comunidades de aguas Entre tales temáticas cabe incluir a la subterráneas, por ejemplo), obras desalinización, glaciares y reutilización de hidráulicas, procedimientos, etc. aguas depuradas. Para ello, se requieren modificaciones legales, y/o dictación de reglamentos particulares. Creación de una instancia “especializadísima” para la resolución de conflictos en materia de aguas: Panel de expertos Redefinición de la labor de la DGA: constitución de derechos e información del recurso. Extraer la compleja conflictividad de aguas del sistema general de la jurisdicción ordinaria.
  14. 14. MUCHAS GRACIAS

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