Maria Paula Duque

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Maria Paula Duque

  1. 2. AGENDA <ul><li>POR QUÉ UN TLC? </li></ul><ul><li>TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC </li></ul><ul><li>INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS </li></ul><ul><li>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO </li></ul>
  2. 3. <ul><li>Estrategia actual: Negociaciones más amplias </li></ul><ul><li>Negociaciones en curso o por iniciarse: </li></ul><ul><ul><ul><li>Área de Libre Comercio de las Américas </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Estados Unidos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mercosur </li></ul></ul></ul><ul><li>Negociaciones por concretarse: </li></ul><ul><ul><ul><li>Canadá </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Unión Europea </li></ul></ul></ul>Por qué un TLC?
  3. 4. Crecimiento PIB países en desarrollo promedio anual 1980 - 2001 2.1% 2.1% 2.5% 3.0% 5.0% 5.2% 5.4% 5.6% 6.2% 9.6% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Brasil Ecuador México Colombia Chile Hong Kong Irlanda India Malasia China El crecimiento del PIB está asociado al crecimiento del comercio Fuente: Banco Mundial
  4. 5. Crecimiento comercio países en desarrollo seleccionados promedio anual 1980 – 2001 El mayor crecimiento estuvo asociado a mayor comercio 5.4% 5.5% 6.8% 8.0% 8.1% 9.9% 10.2% 10.6% 13.0% 2.3% 0% 5% 10% Ecuador Colombia Brasil Chile México India Malasia Irlanda Hong Kong China Fuente: Banco Mundial Aquellos países que aumentaron el volumen del comercio, crecieron más
  5. 6. Crecimiento anual promedio del PIB per cápita 1990-2001 Fuente: Dollar y Collier (2001) Por qué un TLC? tasas mayores 0.9% 4.4% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% Menos globalizados Más globalizados
  6. 7. <ul><li>Asegurar que las empresas (real y servicios) accedan a una oferta competitiva de servicios de telecomunicaciones, </li></ul><ul><li>Incorporar disciplinas regulatorias de transparencia, independencia, no discriminación, orientación tarifaria a costos razonables, </li></ul><ul><li>Las telecomunicaciones reducen costos de transacción, disminuyen costos de transporte, reducen costos de insumo y aumentan la productividad , </li></ul><ul><li>No existe interés real en la prestación directa de servicios de telecomunicaciones </li></ul><ul><ul><li>Operadores se están consolidando en su propio mercado </li></ul></ul>¿Por qué se incluye el Sector Telecomunicaciones…?
  7. 8. <ul><li>El desarrollo regulatorio colombiano se considera de avanzada en el contexto internacional </li></ul><ul><li>El país ya ha adquirido compromisos en el marco de la OMC </li></ul><ul><li>La regulación interna en muchos casos va más allá de los compromisos multilaterales </li></ul><ul><li>El proceso de liberalización en Colombia fomentó la inversión de largo plazo , al contrario de lo ocurrido en otros países </li></ul>¿Esto qué implica para el marco normativo y regulatorio?
  8. 9. AGENDA <ul><li>POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES? </li></ul><ul><li>TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC </li></ul><ul><li>INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS </li></ul><ul><li>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO </li></ul>
  9. 10. ¿Qué comprende el texto del TLC? ACCESO Y USO OBLIGACIONES GENERALES OBLIGACIONES DOMINANTES CABLES SUBMARINOS SERVICIOS INFORMACIÓN INDEPENDENCIA SERVICIO UNIVERSAL LICENCIAS RECURSOS ESCASOS RESOLUCIÓN CONFLICTOS TRANSPARENCIA NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA OMC OMC
  10. 11. 1. Acceso y Uso de Servicios <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Otorgar derechos a las empresas para acceder a las redes y servicios públicos de telecomunicaciones ofrecidos en el territorio o de manera transfronteriza en condiciones no discriminatorias y tarifas razonables </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>RUDI: Disciplinas que otorgan derechos y obligaciones a los operadores de telecomunicaciones </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Anexo sobre servicios de telecomunicaciones: Otorgar derechos a todo proveedor de servicios de otro Miembro, en términos y condiciones razonables y no discriminatorios. </li></ul>
  11. 12. 2. Obligaciones Generales <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Asegurar interconexión </li></ul><ul><li>Reventa no obligatoria y en condiciones no discriminatorias </li></ul><ul><li>Portabilidad numérica técnicamente factible </li></ul><ul><li>Paridad en la marcación para que no sea barrera a la competencia </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>RUDI más detallado que el tratado </li></ul><ul><li>Se contempla la reventa no obligatoria. </li></ul><ul><li>Portabilidad sujeta a estudios de viabilidad técnica y económica. </li></ul><ul><li>Paridad de marcación entre servicios </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Sin compromisos en interconexión, reventa, portabilidad y paridad. </li></ul>
  12. 13. 3. Obligaciones para Dominantes <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Otorgamiento de trato no menos favorable que el dado a sus filiales, subsidiarias o empresas no afiliadas </li></ul><ul><li>Salvaguardias de la competencia ( subsidios-cruzados, usar información de los competidores, no poner a disposición información necesaria para la prestación de un servicio) </li></ul><ul><li>Reventa obligatoria </li></ul><ul><li>Facultades al regulador para determinar elementos de red desagregados </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Salvaguardas de la competencia para todos los operadores de TPBC. </li></ul><ul><li>Reventa no es obligatoria. </li></ul><ul><li>CRT puede exigir la desagregación a los dominantes. Para el bucle de abonado, está sujeta a la realización de un estudio. </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Se consagra la interconexión y se establecen Salvaguardias de la Competencia en el documento de referencia. </li></ul>
  13. 14. 3. Obligaciones para Dominantes <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Derechos y obligaciones en materia de interconexión </li></ul><ul><li>Oferta de circuitos arrendados no discriminatoria y tarifas razonables </li></ul><ul><li>Permitir la colocalización no discriminatoria y tarifas razonables </li></ul><ul><li>Permitir el acceso a los derechos de paso </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>El RUDI es más detallado en materia de interconexión y contempla obligaciones para todos los operadores. </li></ul><ul><li>El arrendamiento de circuitos no se regula. </li></ul><ul><li>El RUDI contempla la colocalización de manera detallada. </li></ul><ul><li>Derechos de paso garantizados para instalaciones esenciales. </li></ul><ul><li>Paridad de marcación entre servicios. </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Se consagra la interconexión y se establecen salvaguardias de la competencia en el documento de referencia </li></ul>
  14. 15. 4. Cables Submarinos <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Asegurar que los operadores de sistemas de cable submarino que se consideren servicio público provean acceso no discriminatorio a la infraestructura, incluyendo la cabeza del cable Derechos y obligaciones en materia de interconexión </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Obligación de permitir el acceso a la infraestructura de cable a los operadores que así lo soliciten </li></ul><ul><li>La cabeza de cable se considera instalación esencial </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Sin compromisos en materia de cables submarinos </li></ul>
  15. 16. 5. Servicios de Información <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Garantizar que a los proveedores de servicios de información que no posean redes, no se les obligue entres otras a: </li></ul><ul><li>Registrar sus tarifas, </li></ul><ul><li>Ofrecer sus servicios al público en general, </li></ul><ul><li>Justificar sus tarifas con base en costos, </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Los servicios de información no están consagrados dentro de la normatividad colombiana </li></ul><ul><li>En Colombia existe la categoría de servicios de valor agregado </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>No se consagran disposiciones sobre servicios de información </li></ul>
  16. 17. 6. Independencia del Regulador <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Garantizar la imparcialidad de las decisiones del regulador frente a los operadores </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Ley 142: Independencia de las comisiones </li></ul><ul><li>Decisiones generales de la CRT sometidas a discusión amplia y transparente </li></ul><ul><li>En Colombia Telecomunicaciones no está presente el Ministerio de Comunicaciones </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Documento de referencia: “Independencia de la entidad de reglamentación”. </li></ul>
  17. 18. 7. Servicio Universal <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Administrar las obligaciones de servicio universal de manera transparente, no discriminatoria y competitivamente neutral </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Documentos Conpes y Plan Nacional de Desarrollo </li></ul><ul><li>Hay coherencia con la finalidad de la cláusula del TLC. </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Disposiciones sobre Servicio Universal en el documento de referencia. </li></ul>
  18. 19. 8. Licencias <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Brindar transparencia e información suficiente en los procedimientos de asignación de licencias. </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Procesos transparentes en la asignación de concesiones para la prestación de servicios </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Disposiciones sobre disponibilidad pública de los criterios de concesión de licencias en el documento de referencia. </li></ul>
  19. 20. 9. Recursos Escasos <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Procedimientos de administración de recursos escasos de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria </li></ul><ul><li>Cada Estado conserva sus facultades para administrar el espectro </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Existencia de Planes Técnicos Básicos </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Disposiciones sobre asignación y utilización de recursos escasos en el documento de referencia. </li></ul>
  20. 21. 10. Solución de Controversias <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Asegurar la posibilidad de controvertir las decisiones del regulador </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>Se garantiza el derecho a controvertir las decisiones. </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Disposiciones sobre solución de diferencias en materia de interconexión en el documento de referencia. </li></ul>
  21. 22. 11. Transparencia <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Decisiones regulatorias así como su sustento deberán ser de público conocimiento </li></ul><ul><li>Brindar oportunidades de discusión de los proyectos de resolución </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>El procedimiento para expedición de decisiones regulatorias es transparente y garantista </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Disposiciones sobre transparencia en el anexo sobre telecomunicaciones. </li></ul>
  22. 23. 12. Neutralidad Tecnológica <ul><li>Capítulo TLC </li></ul><ul><li>Los proveedores de servicios deben contar con la suficiente flexibilidad para seleccionar sus tecnologías. </li></ul><ul><li>Normatividad Interna </li></ul><ul><li>El Estado no interviene en la elección de las tecnologías ni en la determinación de estándares particulares </li></ul><ul><li>OMC </li></ul><ul><li>Sin compromisos </li></ul>
  23. 24. AGENDA <ul><li>POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES? </li></ul><ul><li>TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC </li></ul><ul><li>INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS </li></ul><ul><li>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO </li></ul>
  24. 25. INTERESES OFENSIVOS DE COLOMBIA Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado latinoamericano establecido en USA. Garantizar que los operadores colombianos puedan acceder al mercado móvil de USA a través de mecanismos tales como la reventa y la desagregación de las redes. Lograr mecanismos de cooperación y apoyo de la FCC para combatir el tráfico ilegal de larga distancia. Atraer inversión extranjera en telecomunicaciones
  25. 26. INTERESES DEFENSIVOS DE COLOMBIA Garantizar presencia local obligatoria para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en Colombia Conservar la autonomía del Estado para participar en el capital de los proveedores de servicios de telecomunicaciones.
  26. 27. INTERESES DEFENSIVOS DE COLOMBIA Tener la potestad de definir qué servicios hacen parte de la categoría “servicios de información”, y mantener la facultad de regularlos para promover la competencia y proteger a los consumidores. Mantener la facultad del regulador para definir los elementos de red que deben ser desagregados. Garantizar que la portabilidad numérica considere la factibilidad técnica y económica.
  27. 28. AGENDA <ul><li>POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES? </li></ul><ul><li>TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC </li></ul><ul><li>INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS </li></ul><ul><li>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO </li></ul>
  28. 29. <ul><li>Se respeta la normatividad interna </li></ul><ul><li>Los Estados definen qué servicios requieren licencia </li></ul>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO Las empresas pueden prestar servicios sin licencia <ul><li>Se respeta la normatividad interna. </li></ul><ul><li>La exigencia de títulos habilitantes no es una medida disconforme, por ello no va en el tratado. </li></ul>El tratado debe consagrar la exigencia de concesión, o la prestación de servicios se entendería autorizada de manera general
  29. 30. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO Se pueden prestar servicios transfronterizos sin presencia comercial <ul><li>Se presentó en la mesa comercio transfronterizo de servicios la siguiente restricción: “La licencia o concesión para la provisión de servicios de telecomunicaciones sólo se otorga a empresas legalmente constituidas en Colombia.” Se exige presencia comercial. </li></ul>
  30. 31. <ul><li>Se faculta al “Organismo regulador para exigir que los proveedores dominantes ... ofrezcan acceso a los elementos de red de manera desagregada...” </li></ul>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO Se pretende desagregación total de redes <ul><li>Se exige presencia comercial </li></ul><ul><li>El tratado y los compromisos ante la OMC - prevén el acceso y uso por las empresas a los servicios públicos de telecomunicaciones, incluyendo los circuitos arrendados, ofrecidos dentro del territorio o a través de la frontera. </li></ul>Se fomenta la existencia de operadores virtuales, sin presencia comercial
  31. 32. <ul><li>El capítulo sobre telecomunicaciones no se ocupa del acceso a mercados sino de disciplinas regulatorias para la promoción de la competencia en la prestación del servicio. Las inversiones para expansión de la red estarán determinadas por el incremento de la demanda por servicios de telecomunicaciones. </li></ul>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO El tratado no atraerá inversión para construcción de redes
  32. 33. <ul><li>El capítulo sobre telecomunicaciones que se está negociando es un estándar de regulación internacional, con algún grado de adaptabilidad a las particularidades de cada país. El capítulo no es idéntico en todos los tratados de libre comercio que ha negociado y está negociando Estados Unidos. </li></ul>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO Estados Unidos busca una competencia indiscriminada sin respetar las particularidades del sector en Colombia
  33. 34. AGENDA <ul><li>POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES? </li></ul><ul><li>TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC </li></ul><ul><li>INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS </li></ul><ul><li>DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO </li></ul>
  34. 35. <ul><li>Los acuerdos comerciales: </li></ul><ul><li>a. Contribuirán a acelerar el crecimiento y el bienestar de todos los colombianos. </li></ul><ul><li>b. Brindan oportunidades de desarrollo en el sector agrícola, industrial y de servicios </li></ul><ul><li>Los servicios de telecomunicaciones deberán apoyar adecuadamente la adopción del nuevo modelo de desarrollo y el crecimiento económico. </li></ul>Conclusiones
  35. 36. <ul><li>En el marco del TLC se deberá reflejar el balance necesario entre un sector más competitivo, que promueva la inversión en infraestructura, la innovación tecnológica y que aporte los recursos necesarios para desarrollar la política social en telecomunicaciones </li></ul>Conclusiones
  36. 37. Ministerio de Comunicaciones www.mincomunicaciones.gov.co Octubre de 2004

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