2)boletin 2

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2)boletin 2

  1. 1. Revista de Análisis Seguro social: ¿sueño imposible?y PropuestasNº 16 / Precio S/. 3 La lucha por una pensión digna La protección laboral en los tiempos del neoliberalismoseguridadsocial
  2. 2. 14 Antecedentes 16 propuestas de los sindicatos pensión dignay Breve historia de la Nuestras banderas: Revista de análisis y propuestas Seguridad Social Solidaridad y justicia. El Edición Nº 16 Año 2 Peruana: ¿Qué cambió presente régimen laboral, que se04 BalanceLa Seguridad Social en con el Sistema privado de Pensiones? El fondo de ahorro de los trabajadores, que manejaba el Estado, pasó a ser manejado por empresas privadas, sustenta en el ¨cholo barato¨ y el empleo precario, no es sólo injusto, sino también irracional e ineficiente. Los trabajadores peruanos merecen empleos decentes; lo que incluye el Director Pedro Francke direccion@bajolalupa.net suficienteel Perú: Sistemas de donde se creó un sistema... acceso a un sistema de seguridad... LA SEGURIDAD SOCIAL está en la misma base Editora del contrato que vincula a cada uno de nosotros,pensiones excluyen a lasmayorías. Uno de cada cuatro Magali Zevallos ciudadanos, con el Estado y con el resto de laperuanos mayores de 65 años norecibe pensión. Muchos trabajadoresno participan en los sistemas de 20 salud magazevallos@gmail.com En esta edición sociedad. Saber que podremos contar con aten- ción de salud adecuada, que disfrutaremos de una pensión digna y suficiente cuando no poda-jubilación o previsionales (privado o Aseguramiento en salud: ¿Caminando en círculos? colaboraron: mos trabajar, que nuestros seres queridos nopúblico). Hoy no hay una garantía... Cerca de uno de cada cinco peruanos no tiene acceso a atención de salud, y quedarán desamparados si acaso les faltamos. la principal causa de ello es la barrera económica. Exámenes de laboratorio, Guilllermo Burneo Pilar Contreras Esas son algunas de las facetas de un sistema de08 AFPs rayos X, tomografías, medicinas, operaciones: todo cuesta, y mucho. La gente no se atiende porque no tiene dinero para hacerlo. Marfil Francke seguridad social. Javier Mujica Lamentablemente, en el Perú aún tenemos Hernan E. PeñaPonerle el cascabel al gato. pendiente la construcción de un sistema de segu- Jaime Sanchez ridad social que atienda eficaz y equitativamen-El Banco Mundial ha señalado queuno de los principales motivos que Alexandro Saco te a todos. Demasiadas insuficiencias y vacíos.induce a la evasión al sistema de Walter Varillas Demasiadas injusticias y exclusiones. Nuestropensiones se debe principalmente Alvaro Vidal Sistema Público de Seguridad Social tiene quea las altas comisiones cobradas. Las batallar diariamente, no solo contra las enferme-comisiones cobradas por las AFPs... Prensa y dades y necesidades que aquejan a los peruanos, Comunicaciones sino también contra las carencias que nacen de prensa@bajolalupa.net un Estado que, demasiado a menudo, ha renega- do de sus responsabilidades. Fotografías Así durante la pasada década, se nos impuso Archivo Diario a los peruanos el Sistema Privado de Pensiones, La República las tan mentadas AFPs. Nacieron cobijadas bajo el discurso de moda, con el afán de lucro de InfografíaS 24 Trabajo grandes capitales financieros como el elemen- Diario La República to mágico que garantizaría los intereses de los trabajadores. Hoy en día, ya está claro que esa Diseño y visión perversa de la seguridad social no funcio- Protección frente a los riesgos de trabajo: Estamos na. El neoliberalismo de las últimas dos décadas mal. El Perú tiene la tasa de accidentes mortales del 18.9 por 100 mil (una Diagramación de las más altas del mundo), según información de la OIT y la cobertura Jorge Senisse Sáenz tampoco ha resuelto los problemas de la salud, seguro de riesgos del trabajo la más baja de América Latina. frente a los riesgos de trabajo o ante el desem- Contáctenos pleo.11 26 reformas 28 revistabajolalupa@gmail.com Pensiones no Ese es el panorama de la seguridad social hoy. contributivas globalización Como en el poema de Vallejo, aún hay mucho Ventas por hacer. Está pendiente el gran debate sobreUn ingreso en la vejez: Un Reformas a la Seguridad Los nuevos desafíos COOPERACCION, Calle Berlín como reformar la seguridad social, de tal maneraderecho por conquistar. Social: Dos miradas de para la protección social. Nº 1353. Miraflores. que el Estado cumpla su deber con los peruanosEn esta época de crisis financiera derecha diferentes. Para Realidad es que abordan la Tel: 4465385 más necesitados, y el sistema privado sea un realinternacional se necesitan medidas prevenir la pobreza en la tercera seguridad social: adversidadimaginativas y ambiciosas que edad el Estado debería promover y carencia. Los modelos del apoyo y complemento. Críticas e ideas, análisis yprotejan a los más vulnerables... una reforma en el sistema ... bienestar social están regidos... Impresión: propuestas realistas y sostenibles, se necesitan, Talleres del Grupo hoy más que nunca. La RepúblicaAgradecemos el apoyo de: El ejemplar de Bajo la Lupa que tiene entre sus Depósito legal: manos aspira a contribuir a ese proceso, incierto 2007-07864 y frustrante a veces, pero siempre necesario, de construir una seguridad social de todas y para Editado en Lima, todos los peruanos. n Diciembre de 20092| Contenido www.bajolalupa.net | 3
  3. 3. E n salud participan Essalud, La Seguridad Social en el Perú: el Seguro Integral de Salud (SIS), las Entidades Pres- tadoras de Salud (EPS), las Sistemas de Fuerzas Armadas y Poli- ciales y el Ministerio de Trabajo. En el sistema de pensiones participan la ONP, las AFPs, la Superintendencia de Banca y Seguros. A todo ello, se ha pensiones excluyen sumado programas recientemente creados tales como el Sistema de Pen- siones Sociales y los regímenes dife- renciados y semisubsidiados para las micro y pequeñas empresas MYPES. a las mayorías No existe en el sistema una instan- cia con poder de decisión y capacidad institucional para lograr una gestión de políticas públicas de seguridad social armónica, articulada y cohe- rente. El sistema de seguridad social peruano es muy disperso, tanto en el plano operativo como en las funciones de rectoría, regulación y supervisión. Por el contrario, un sistema de seguridad social integrado ofrecería la posibilidad de ampliar la cobertura, otorgar prestaciones de igual calidad a personas de distintos ingresos, género, etnia y ubicación geográfica. La inte- gración abarata los costos y ayuda a desarrollar una política integral. Bajos niveles de cobertura La cobertura es quizá lo más impor- tante a tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situación de la seguri- dad social. La cobertura nos revela el número de personas alcanzadas por la protección social otorgada. En el Perú de la totalidad de traba- jadores, el 51%, poco más de un tercio, son trabajadores independientes no profesionales y los familiares que tra- bajan con ellos. Estos son los autoem- pleados, los ambulantes, las personas que tienen su pequeña tiendita o cha- crita, y este sector mayoritario presenta los más bajos niveles de cobertura de la seguridad social. Así tenemos que el nivel de cobertura en pensiones en este grupo no llega ni al 1%. Pero si se cree que la población asalariada, los trabajadores que reci- ben su pago de planilla cada sábado Uno de cada cuatro peruanos mayores de 65 años no recibe pensión. Muchos o fin de mes, tiene un alta cobertura mejor no nos equivoquemos. El Perú trabajadores no participan en los sistemas de jubilación o previsionales (privado o es uno de los países de América Latina con la menor cobertura de seguridad público). Hoy no hay una garantía de un ingreso mínimo para todas las personas social entre los asalariados, apenas de tercera edad. Solo están garantizados aquellos que han logrado cotizar un 35%, muy inferior al promedio de la región (65%). Ello revela un alto nivel número de años, en trabajos formales y, en nuestro país predomina ampliamente de evasión de los empleadores en sus contribuciones a la seguridad social, la informalidad, el 85% del empleo creado es informal, sin cobertura de los que llega a dos terceras partes de la sistemas pensionarios. Población Económicamente Activa (PEA) asalariada. Así, la cobertura contributiva total4| Balance www.bajolalupa.net | 5
  4. 4. ciben menores salarios respecto a los varones y que su trayectoria laboral es Los sistemas ● Datos sobre personas adultas mayores en Perú más discontinua. Todo ello limita el acceso de las mujeres a la seguridad de pensiones 2 millones y medio de peruanos (9,1% de la población) son adultos social. existentes mayores. En sólo 10 años, el número de personas mayores creció en un Insuficiencia de recursos en nuestro millón. La pobreza y la extrema pobreza los afecta más que a la pobla- ción general y esta situación les hace más vulnerables sobre todo en las financieros Un serio problema de la seguridad país deben áreas rurales, donde radica un 25% de ellos. social en el Perú es la insuficiencia de recursos financieros debido princi- articularse para Más de la mitad de la población adulta mayor (PAM) no cuenta con la protección de la seguridad social, y sólo 43% cuenta con algún tipo de palmente a la ausencia de una polí- que el Estado seguro de salud. En el ámbito urbano, las personas adultas mayores tica estatal promotora de la seguridad social y a la aplicación de medidas que cumpla con el con seguro de salud llegan al 50.6%, pero en el ámbito rural solamente representan el 21.4%, a pesar que en años recientes el acceso al SIS ha no hacen sino agravar los problemas financieros en el sistema. artículo 10° de mejorado esa situación. La evolución de la asignación pre- supuestal para los gastos de salud, la Constitución Uno de cada cinco hogares en el Perú tiene como jefe/a a un adulto mayor. como porcentaje del Producto Bruto que reconoce Interno (PBI), entre el 2004 y el 2008 revela que ha venido disminuyendo el derecho 3.7 millones de peruanos se encuentran afiliados a las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP): 2.5 millones de hombres y 1.3 millones de progresivamente. Así, si en el 2004 la asignación presupuestal para los gas- universal y mujeres. De estos, 56 mil afiliados activos tienen entre 61 y 65 años, es decir, se encuentran a punto de jubilarse. tos de salud alcanzaban el 1,57% del PBI, en el 2006 llegó a ser el 1,47% del progresivo de Las Personas Adultas Mayores con algún tipo de seguro de salud no PBI y en el 2008 alcanzó solo al 1,31% toda persona llegan a la mitad de este grupo de la población a nivel nacional (43.4%). del PBI. La situación financiera del Seguro a la Seguridad En el ámbito urbano esta cifra sube al 50.6% de las Personas Adultas Mayores, pero en el ámbito rural solamente representan el 21.4% de las Social de Salud también es ajustada en la relación entre los ingresos y Social. personas de 60 y más años. gastos, con un nivel de ingresos que El acceso al Seguro Integral de Salud (SIS) sin duda mejoró esta situación,de la seguridad social no ha sido la Trabajo OIT, norma mínima. Entre se mantienen más o menos esta- Ausencia de una política siendo que en el ámbito rural logró revertir la brecha entre el acceso demejor. La tasa de cobertura contribu- La necesidad de universalizar el aseguramiento los incumplimientos del Convenio bles pero con una clara tendencia al pública promotora de la hombres y mujeres, cuyo nivel de afiliación solamente al SIS es 13.9% ytiva en pensiones solo alcanzó al 15.1% laboral y de salud es una tarea urgente, vista la podemos destacar el relacionado con la incremento de los gastos originando seguridad social en el Perú 15.6%, respectivamente.de la PEA ocupada en el 2007, al 20% enorme vulnerabilidad de las familias peruanas ante: creación del seguro de desempleo que un resultado económico deficitario. Los problemas estructurales que afec-en salud y 4.4% en aseguramiento enfermedades, accidentes y pérdidas de empleo. el Estado peruano ha incumplido de Esta situación tiene múltiples cau- tan a la seguridad social en el Perúcontra los riesgos de trabajo. manera reiterada pese a las continuas sas pero nos referiremos a las más tienen como una de sus causas el his- En el sistema de pensiones, cuya observaciones del Comité de Expertos importantes: tórico olvido del Estado para formular ● Cambio demográficotasa de cobertura solo alcanza al 15% en Convenios y Recomendaciones de a) subsidios al seguro agrario de políticas para la extensión de la cober-de la PEA ocupada, se aprecia además la OIT; además, la falta de creación de salud que benefician principalmente tura de la seguridad social. Las personas viven más ahora que en cualquier época pasada. En los 50una diferencia importante entre la un sistema integral y eficiente de pro- a un grupo de grandes empresas Es urgente e impostergable formu- últimos años se ha prolongado en 20 años la esperanza media de vida mun-cantidad de trabajadores afiliados y tección a la familia. agroindustriales y significan un déficit lar una política pública orientada a dial como consecuencia de los avances de la medicina, la disminución de lalos trabajadores cotizantes, por cuanto acumulado de S/. 614 millones para el terminar con la segmentación del sis- fecundidad y la mortalidad.un número importante de trabajado- Erosión de los fondo de seguro de salud agrario; tema, a la extensión de la cobertura, a También las poblaciones están envejeciendo y se está dando en diferen-res afiliados no cotizan de manera mecanismos de solidaridad b) subsidios a la Contratación admi- mejorar la calidad de las prestaciones; tes ritmos, se espera que en el año 2030 la tercera parte de la población deefectiva. Esto afectará la posibilidad La introducción de Sistema Privado de nistrativa de servicios (Ex servicios a la superación de las inequidades y a varios países industrializados sea mayor de 60 años, ellos están envejeciendode acceder a una pensión y el monto de Pensiones en el Perú, no solo ha debi- no personales) por S/. 110 millones la solidaridad y sostenibilidad finan- gradualmente y con seguridad social, a diferencia de los países en vías dela pensión misma. La introducción de litado al Sistema Público de Pensiones anuales; ciera del sistema. En esta dirección, desarrollo como el Perú, donde se presenta un envejecimiento rápido quelos sistemas de gestión privada no han sino que además ha significado la rup- c) menores ingresos por la aplica- es necesario destacar la importancia se está dando en el marco de la pobreza y con una seguridad social que cubresignificado sustanciales avances en la tura del principio de solidaridad, base ción de la ley que exonera a las grati- del diálogo social para asegurar la efi- menos del 50% de la población.ampliación de la cobertura pese a que de todo esquema de seguridad social. ficaciones de las contribuciones a la cacia y sostenibilidad de las políticas, Este cambio demográfico en el mundo demanda una nueva mentalidadesta fue una de las razones esgrimidas El sistema de gestión privada, seguridad social y que se estima en así como la participación de los inter- o forma de ver las cosas, debemos reconocer que el envejecimiento afectapara introducirla. basado en la capitalización individual, S/.463 millones anuales. locutores sociales en su formulación y a todos los integrantes de la sociedad a lo largo de la vida y afecta a toda la carece de solidaridad por cuanto en Son diversas las causas que han en la gestión del sistema de seguridad sociedad en el campo económico, social, político y cultural.Insuficiencia y problemas de él no existe redistribución entre los ocasionado esta situación, una de social. n La visión de protección social se debe reorientar a mejorar las prestacio-calidad en las prestaciones afiliados de mayores ingresos hacia ellas tienen que ver con altos grados nes sanitarias: con inclusión universal de las personas adultas mayores en laOtro de los problemas de los que ado- los más pobres y tampoco contribuyen de informalidad en la economía que atención de la salud, apertura de instituciones de larga estadía, formaciónlece la seguridad social es la insufi- sulta externa y otros exámenes y proce- socioeconómicos de menores ingresos para garantizarla para las próximas facilita el incumplimiento de las nor- Dato de cuidadores y especialistas en gerontología y geriatría. También se debeciencia y los problemas de calidad de dimientos; demora en la programación son los más expuestos a enfermeda- generaciones. mas laborales y de seguridad social por Al año 2008, la pensión mejorar la cobertura de pensiones: con aumento o reajuste de pensioneslas prestaciones que ella ofrece. A ello de las intervenciones quirúrgicas y des. La seguridad social casi no llega En el contexto de los cambios en el parte de los empleadores impidiendo promedio en el Sistema Público del sistema contributivo (muchos no llegan a cubrir el mes), protecciónse suman los problemas en el acceso escasez de material médico; deficien- a los más pobres. mercado de trabajo, el establecimiento que muchos trabajadores tengan de Pensiones era de apenas especial (pensión social) a las personas mayores pobres y sin pensión comooportuno y eficiente a los servicios cias en el abastecimiento oportuno de El sistema de seguridad social en del sistema privado de pensiones y de cobertura. Sin embargo, esta situación S/.750 nuevos soles mensuales, una estrategia contra la pobreza y para la activación de la microeconomía.para los asegurados, incluyendo a los medicamentos. el Perú adolece de Incumplimiento los planes de salud privados no ha sig- no solo se presenta en la economía mientras que en el Sistema Igualmente importante es generar empleo digno promocionando empleosubsidios por enfermedad, lactancia La inequidad se reproduce, pues los de los niveles mínimos de protección nificado cambios en las inequidades, informal sino que, a vista y paciencia Privado de Pensiones apenas para los trabajadores de edad avanzada, prohibiendo la discriminación pory sepelio. pobres usan menos recursos públicos establecidos como obligaciones del particularmente en la de género. La del Estado, también se presenta en la llegaba a S/. 870 nuevos soles edad en el trabajo, fomentando oportunidades para iniciativas productivas o Persiste la prolongada espera de los que los sectores de ingresos media- Estado peruano en el Convenio 102 mayoría de las mujeres se encuentran economía formal con altos niveles de mensuales. emprendimientos y créditos para las personas adultas mayores en actividadasegurados para la atención de la con- nos y altos, aunque los sectores de de la Organización Internacional del en desventaja laboral debido a que per- evasión contributiva. productiva.6| Balance www.bajolalupa.net | 7
  5. 5. El Banco Mundial ha ● ¿Jubilación anticipada =problemas señalado que uno postergados? de los principales El gobierno ha promulgado recientemente la ley que crea el régimen motivos que induce a especial de jubilación anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones (SPP). la evasión al sistema Esta ley establece que tendrán derecho a la jubilación anticipada, los de pensiones se debe afiliados al SPP que cumplan con: a) tener 55 años de edad si son hom- bres y 50 si son mujeres al momento de presentar su solicitud; b) estar principalmente a desempleados 12 meses o más; y c) que la pensión calculada resulte igual o mayor al valor de una remuneración mínima vital. las altas comisiones Este régimen especial estaría vigente sólo hasta el 31 de diciembre cobradas. Las del 2012 y brinda el derecho al cobro anticipado del bono de reconoci- miento. Además, esta ley menciona también que, si la pensión calculada comisiones cobradas no resulta igual o mayor a la Remuneración Mínima Vital (RMV) –que por las AFPs asciende a 550 nuevos soles- las AFPs devolverán los aportes que el afiliado tiene en su cuenta individual de capitalización. peruanas están entre Hay varias críticas que hacer a esta ley. En primer lugar, la protección a una situación de desempleo, debería ser previsto y resuelto por otro las más altas de instrumento de la seguridad social que podría ser un seguro por des- Latinoamérica. empleo. No utilizando los fondos de jubilación. Además, se estaría promoviendo la desigualdad en la protección social, D dado que quienes tuvieron mayores ingresos obtendrían una mayor urante la crisis finan- protección social con relación a los trabajadores temporales y de bajos ciera a fines del 2008, ingresos. los afiliados a las AFPs Es también sorprendente que se proponga devolver los aportes de la llegamos a perder casi cuenta individual al afiliado cuando este no alcance o supere los 550 50% de nuestro fondo. soles referida a la Remuneración Mínima Vital. El haber jugado las pensiones a una Esto significaría dejar sin pensiones a todos estos peruanos y peruanas. ruleta financiera altamente riesgosa, Cobren ahora, pero quédense en el desamparo durante su vejez, es la no es el único problema causado por la alternativa que da el gobierno con esta ley. privatización del sistema de pensiones. Ello va en contra de lo dispuesto en los artículos 26°, 28°, y 30° del Conve- Hay otros problemas igual de serios. nio N° 102 de la OIT que garantiza una pensión periódica por vejez que El primero es que para el 65% de cubra las necesidades del pensionista hasta una edad indeterminada. los asalariados, sus empleadores eva- Toda ley que lesione o vulnere las normas mínimas sobre seguridad den las contribuciones a los planes de social previstas en el Convenio N° 102 de la OIT implica también una pensiones. vulneración de las leyes peruanas. El segundo: las pensiones apenas Por eso es indispensable una revisión de la ley. alcanzan S/. 620 en promedio (moda- lidad de retiro programado, que es la pensiones en el Perú refleja una rela- de 65 años sea 16% del total (en vez del mayoritaria), con lo que más del 42% ción asimétrica e injusta: a la par que 6.5% que es hoy), serán dramáticas. La Artículos del convenio N° 102 de la OIT que garantizan una de la población continúa trabajando la rentabilidad de los fondos de los tra- baja cobertura y pequeños montos de pensión por vejez luego de la edad establecida para la bajadores es incierta, las administrado- pensión obedecen a que el diseño del Artículo 26.1: “La contingencia cubierta será la supervivencia más jubilación (65 años). ras AFPs obtienen grandes utilidades. sistema de protección social se limita allá de una edad prescrita”. Hay un tercer problema: las AFPs Es decir: los afiliados no ganan con al trabajo dependiente en un país con Artículo 28: “La prestación consistirá en un pago periódico (…)” ha desfinanciado el Sistema Nacional seguridad en sus cuentas individua- altos niveles de informalidad laboral. Artículo 30°:”Las prestaciones mencionadas en los artículos AFPs: de Pensiones (19990), reduciendo las pensiones de los jubilados y obligando les -sobre las cuales se determinarán sus pensiones en el futuro- pero las EN LATINOAMERICA, 28 y 29 deberán concederse durante todo el transcurso de la contingencia.” ponerle a un aporte del Tesoro Público desorden AFPs -gracias a las altas comisiones MIENTRAS TANTO de los 3 mil millones de soles anuales. que cobran por administrar esas cuen- Varios países de Latinoamérica, Este problema se debe a que, al introdu- tas- si tienen seguras sus ganancias. incluso con sistemas de pensiones cirse las AFPs, una enorme proporción La mejor evidencia de lo poco privados, han establecido mejores sis- de trabajadores cotizantes se traspasó atractivo que son las AFPs para los temas y reformas importantes. al Sistema Privado de Pensiones (SPP). trabajadores es el escasísimo número En Uruguay, se mantiene un sis- el cascabel De esta manera, aunque el número de de independientes que cotizan efecti- tema público obligatorio y las AFPs jubilados no se redujo, sí disminuyó el vamente. Si el sistema es tan bueno, solo son complementarias, y hay una número de quienes aportan para soste- ¿Por qué casi todos los cotizantes están AFP estatal que regula en el mercado ner sus pensiones, creándose un enorme entre quienes deben asegurarse obliga- las comisiones, registrando la mitad de desbalance financiero. Este desbalance toriamente, y quienes no tienen esta los afiliados. al gato ha sido cerrado de dos maneras: con obligación, no cotizan? En Chile, una reciente reforma ha aportes del tesoro y con recortes de las De continuar con este sistema de reforzado sustancialmente las pensio- pensiones reales. AFPs que privilegia la capitalización nes públicas, asegurando una pensión Finalmente, las comisiones cobra- individual y no contempla una pen- mínima a todos los chilenos y aumen- das por las AFPs peruanas están entre sión básica universal financiada soli- tando – con aporte del Tesoro – las pen- las más altas de Latinoamérica. El fun- dariamente, las perspectivas para el siones a los sectores de bajos ingresos. cionamiento del sistema privado de año 2050, cuando la población mayor Otros países, como Argentina, han8| AFPs www.bajolalupa.net | 9
  6. 6. optado por una solución radical: des-aparecer el sistema privado de pensio-nes y regresar a un sistema público. La creación de un sistema universalno contributivo, como parte de un sis-tema de pilares múltiples, sería la prin-cipal reforma que se requiere. Así loreconocen organismos internacionalescomo la Organización Internacionaldel Trabajo o el Banco Mundial.MEJORANDO EL SISTEMA PRIVADOAdemás, hay que hacer mejoras sus-tanciales en el diseño del sistema pri-vado de pensiones con el objetivo dehacerlo más equitativo, competitivo yeficiente. Entre otras: 1. Permitir e incentivar la participa-ción de los afiliados en la administra-ción del sistema. El Convenio 102 dela OIT (norma mínima de seguridadsocial), ratificado por el Perú, estableceque cuando la administración de laseguridad social no se encuentre acargo de “una institución reglamentadapor las autoridades públicas o un depar-tamento gubernamental responsableante un parlamento”, representantesde las personas protegidas deberán consideren una esperanza de vidaparticipar en su administración o estar acorde a la realidad peruana tendríaasociados a ella con carácter consultivo. un efecto positivo en los montos de las 2. Para reducir las comisiones, se pensiones. Tampoco debe aceptarsepueden tomar medidas para reducir la discriminación entre hombres ylos costos de las AFPs. La centraliza- mujeres, debiendo usarse una tabla deción de actividades como la recauda- vida única para evitar que las mujeresción y el otorgamiento de prestaciones obtenga pensiones menores solo por-mejoraría la eficiencia del sistema y que tienen mayor esperanza de vida.reduciría los costos de administración Pero cabe una pregunta mayor: ¿porpor economías de escala. En Chile se qué no simplemente desaparecemosha centralizado la gestión y otorga- las AFPs y se establece un sistema demiento de prestaciones del Seguro de ahorro para pensiones de jubilaciónInvalidez y Sobrevivencia en un único estrictamente voluntario, con ventajasente elegido por mecanismos de lici- tributarias que lo promueva? Muchostación. En México, la recaudación está países que tienen sistemas básicos decentralizada. pensiones solidarias, permiten sistemas 3. Reducir las comisiones también complementarios de este tipo, como enpuede lograrse con una mejor compe- Estados Unidos, Brasil o Australia. Estatencia entre AFPs. Esa competencia alternativa tiene la ventaja de permitirhoy es limitada porque los afiliados que cada persona ahorre para su vejeztenemos muy poca información para de acuerdo a sus propias preferencias,saber cuál AFP es mejor. En Bolivia se dado sin implementación. Otra opción 4. El monto de las pensiones en dentro de una cartera más amplia (quellevaron a cabo licitaciones para asignar es simplemente establecer una comi- las AFPs hoy se determina sobre la incluye vivienda, Compensación porla administración de los fondos a las sión tope, como se hizo en Argentina. base de tablas de esperanza de vida Tiempo de Servicios CTS, inversión en Un ingreso en la vejez:AFPs que otorguen las mejores condi- En Uruguay, la AFP estatal funciona diseñadas para realidades distintas a capital humano de uno mismo y de losciones, y obtuvieron comisiones mucho como reguladora del mercado. En cual- la peruana. El problema es que con- hijos, posible migración, inversión enmenores. Eso mismo aprobó el actual quier caso, aumentar la competencia siderar una esperanza de vida mayor la propia empresa, además de toda la Un derecho porgobierno en la ley para el nuevo régi- permitiendo que los bancos ofrezcan a la real lleva a determinar cuantías gama de inversiones financieras). Com-men para microempresas, que ha que- el servicio de qué AFP es conveniente. menores de pensión. Estudios que plementada con un sistema solidario. n●●● Palabra de escritor conquistar Cuando estudiamos los problemas que plantea esta crisis, es imperativo que tengamos presente la importancia de mantener los estabilizadores automáticos y los sistemas de protección social. Para lograr una recuperación vigorosa y sostenida, hemos de afrontar también el problema que causa la falta de una demanda agregada suficiente, que se debe a la desigualdad cada vez mayor que hay en el mundo y en el seno de los países. Tenemos que establecer una forma mejor de gestionar los riesgos mundiales. Joseph Stiglitz10| AFPs www.bajolalupa.net | 11
  7. 7. ● Un modelo alternativa: varios pilares y En esta época de crisis financiera ¿Cuánto costaría al Estado asegurar ese derecho parafinanciamiento combinado internacional se necesitan medidas todos los de la tercera edad?El sistema de pensiones actual, construido sobre la base del asegu-ramiento de los trabajadores asalariados, está basado en el financia- imaginativas y ambiciosas que protejan Dado que estos sistemas no contribu- tivos existen simultáneamente a losmiento contributivo. Una política provisional que tenga como meta a los más vulnerables y a la vez sistemas basados en una contribuciónuniversalizar la cobertura requeriría complementar ese financia- obligatoria de los trabajadores forma-miento y prestaciones contributivas con una estrategia de financia- proporcionen el estímulo financiero que les, otorgan pensiones menores a lasmiento no contributivo, basada en aportes del Estado. Este modelo alternativo tendría varios pilares que se comple- tanto necesita la economía: la pensión no de este último sistema para evitar un desincentivo muy grande a la cotizaciónmentan entre sí. El primero estaría constituido por dos regímenes contributiva es una de esas medidas. En al sistema bismarckiano o contributivo.públicos: uno contributivo y otro no contributivo. El régimen contri- Entregar a todos los peruanosbutivo, a la base del sistema, sería de afiliación obligatoria para todos el Perú conllevaría un cambio significativo mayores de 65 años una pensiónlos trabajadores activos, asalariados e independientes, con aportesdeterminados en función de los salarios o ingresos devengados. Es en la vida de los pobres y sería un paso de 171 soles costaría unos 3 billones seiscientos mil soles por año (US$decir, un sistema similar al antiguo Sistema Nacional de Pensiones de grande hacia la construcción de una 1.245 billón), apenas 1% del PBI. Unla 19990, y al de los sistemas vigentes actualmente en estados Unidos,Europa, Japón y muchos otros países. nación más justa y equitativa. porcentaje similar que gasta el Estado Boliviano, donde todos los mayores L El régimen no contributivo de pensiones tiene como población de 65 años reciben la llamada Rentameta a las personas adultas mayores que califiquen como pobres, as personas ancianas enfren- para invertir en actividades productivas. Dignidad, equivalente a 25 dólaresque no hayan cotizado en ningún momento para el régimen base o tan muchos desafíos en el Asimismo, en hogares donde los al mes. La cantidad puede sonarcuyas cotizaciones fueron insuficientes para consolidar su derecho Perú. Más de la mitad de los padres tienen que cuidar de personas pequeña pero para los que tienena la pensión. hogares con adultos mayores adultas mayores y niños, la existencia poco, significa mucho. No pretende El segundo pilar supone una pensión basada en el principio de viven en pobreza. Muchos de una garantía de ingresos en la vejez convertir en ricos a los adultos mayo-cuenta individual. Este régimen sería voluntario, tanto para asala- ancianos que sufren abusos y maltra- les permite destinar más recursos a los res, sino asegurar que todos tenganriados como para trabajadores independientes. Para los primeros, tos, lo que se suma a una mayoría que niños. De ahí el éxito que han tenido al menos un ingreso mínimo que losse financiaría con aporte de los trabajadores y del empleador; para experimenta discriminación cultural las Pensiones No Contributivas en saque de la pobreza absoluta. Pode-los independientes, el aporte se establecería como un porcentaje de y de género. Son muchos también los diversos países del mundo. mos recordar que 100 soles mensua-sus ingresos reportados. que se hacen responsables de cuidar a Bolivia, Chile, Argentina, Brasil, les corresponden muy cercanamente Esta propuesta busca hacer efectivo el derecho a una pensión sus nietos ante la ausencia de los adul- Costa Rica y Uruguay tienen siste- a US$ 1 dólar diario, línea usada porjusta y equitativa consagrado en la legislación nacional y en las tos jóvenes que emigran en busca de mas de pensiones no contributivas el Banco Mundial para definir lanormas internacionales de seguridad social. Para cumplir con los mejores oportunidades u otros. Poner en la actualidad. En estos sistemas pobreza internacionalmente, y que ¿Qué cambió con el Sistemacompromisos asumidos por el Perú al ratificar el Convenio 102 de la en marcha una pensión no contribu- se caracterizan por otorgar benefi- corresponde aproximadamente a la ● Por una reforma del sistema de pensiones: privado de Pensiones?OIT, el nuevo sistema público de pensiones deberá garantizar una tiva (PNC) es una de las formas más cios en forma desvinculada a la tra- línea de pobreza rural en el Perú. un modelo multi-pilarespensión mínima, el incremento de las prestaciones pagadas en el eficaz de apoyarlos en el corto plazo. yectoria laboral y con financiamiento Según cálculos de la organización Dos cosas cambiaron. Prim-nivel preestablecido por el Convenio, y participación de los asegu- Las Pensiones No Contributivas jue- proveniente de impuestos generales HelpAge, aun cuando en los próximos 85% de los trabajadores peruanos no contribuye a un sistema de pen- ero, el fondo de ahorro de losrados y pensionistas. gan un papel importante en la lucha (aunque algunos también tienen sub- 30 años el número de personas mayo- siones, con lo que no tendrá una pensión. Es decir, apenas uno de cada trabajadores, que manejaba Extender la cobertura también supone fortalecer el control contri- contra la pobreza y ayudan a que cam- sidios cruzados de otros trabajadores, res se duplique, el costo de la PNC sólo 6 trabajadores tiene su jubilación protegida económicamente. Si la el Estado, pasó a ser mane-butivo y sancionar de manera drástica la morosidad y la evasión en el bien los comportamientos respecto a por ejemplo de urbanos a rurales). De aumentaría en una fracción. seguridad social tiene como principal finalidad proteger a la población jado por empresas privadas.aseguramiento, lo que ya se viene dando en algunos países. la vejez y el envejecimiento. En paí- esta manera, han logrado cobertura durante la vejez, y la pensión busca garantizar condiciones básicas de Ellas pueden invertirlo en Para fortalecer el marco institucional de la seguridad social es fun- ses donde los ancianos no tienen un muy significativas; por ejemplo, en ¿Por hacerla universal y no existencia en esta etapa de la vida en la que el descanso constituye un negocios privados y generardamental la creación del Consejo Nacional de Seguridad Social con ingreso garantizado, tener más hijos Brasil y Costa Rica son cerca de una sólo para los más pobres? derecho reconocido constitucionalmente, para 5 de cada 6 peruanos, renta para las pensiones.participación de asegurados, empleadores, el Estado y otros actores con la esperanza de que al menos uno tercera parte del total de beneficiarios Algunas personas consideran que la ese derecho no se ha convertido en realidad. Segundo, se creó un sistemasociales involucrados en los objetivos de la reforma. Sus funciones sobreviva y cuide de ellos en su ancia- de pensiones de jubilación, pero en transferencia de dinero no debería ser Garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas una pensión básica, que eliminó la solidaridad. Seserían las de formular las políticas en materia de seguridad social, nidad, es una estrategia común de las otros países son entre 10% y 20%. para todos los adultos mayores sino sólo respaldada por el Estado, requiere una solución integral y ésta pasa pasó a un sistema de ahorroregular y supervisar a los actores, incluido el sector privado. familias que redunda en un incremento Las pensiones asistencias y no para los más pobres. Este argumento por fortalecer el sistema público de pensiones. No excluye los comple- forzoso en cuentas indi- La determinación de políticas integrales y de largo plazo debe en los niveles de pobreza y mortalidad contributivas suelen ser en promedio suena lógico pero es equivocado. mentos voluntarios, siempre y cuando no atenten contra el carácter viduales de capitalización,hacerse por consenso. Aprobar normas con motivaciones coyuntu- infantil. Por el contrario, un ingreso en entre 30% y 60% de la pensión prome- Focalizar, es decir elegir a los esencialmente público del sistema. donde cada afiliado ahorrarales sin tener en cuenta el largo plazo puede afectar seriamente a efectivo para todas las personas adultas dio del sistema contributivo. El costo se más pobres, es difícil, sobre todo en La reforma integral del sistema previsional peruano supone: reco- para financiar su propialos sistemas de pensiones. Un ente regulador y supervisor que actúe mayores impulsa el crecimiento econó- encuentra entre 1% del Producto Bruto países con sistemas administrativos nocer e impulsar las políticas de seguridad social como componente pensión. Sin los elementosde manera técnica e independiente y técnica permitirá un desarrollo mico al aumentar el consumo de bienes Interno PBI (en Brasil, donde la cober- débiles. Es el caso de México, donde fundamental de la política social del Estado; extender la cobertura del de solidaridad del Sistemaeficiente y adecuado de los sistemas de pensiones. Experiencias como producidos localmente, y hay eviden- tura llega a 3,5% de la población total) el programa Oportunidades tiene un sistema; instaurar mecanismos de participación de los asegurados Público que garantizaba unala de la Superintendencia de Pensiones de Costa Rica en la determi- cias internacionales de que muchas y 0,23% del PBI en Argentina, donde error de exclusión del 30% y Brasil, en la administración de las AFP; fortalecer las tareas de supervisión, pensión estable de por vidanación de los costos de administración o el reciente fortalecimiento personas mayores utilizan su pensión solo llega al 1% de la población total. donde casi el 50% de las personas que regulación y el diálogo social; reforzar el marco institucional, y adoptar al jubilado.institucional del papel del Estado en la seguridad social chilena deben deberían recibir la Bolsa Familia no como principios claves: la universalización, la solidaridad, la sosteni-ser consideradas en el proceso de reforma del sistema peruano de Costo potencial de la Pensión no Contributiva - PNC en el tiempo lo hacen. bilidad financiera y la equidad de género.pensiones. De otra parte, las historias de Según un estudio elaborado por la Organización Internacional del en el Perú al establecer un piso de En el Perú, un cambio es necesario. Este cambio debe estar orien- corrupción que acompañan a los Trabajo la revisión normativa de un sistema de pensiones debería seguridad social que proteja a todostado a hacer realidad el derecho universal a la seguridad social, a programas focalizados los hacen tomar en consideración cinco objetivos generales1 : a) la extensión de los peruanos vulnerables. Demos-reestablecer la solidaridad en el sistema de pensiones y a instalar un impopulares y ponen a los gobiernos la cobertura a todos los miembros de la población, b) la protección con- trada su eficacia, alentaría el Estadoequilibrio adecuado entre lo público y lo privado, entre el Estado y bajo fuerte presión. Al contrario, una tra la pobreza en la vejez, c) la provisión de un ingreso en sustitución a impulsar iniciativas similares enel mercado, en esta área. pensión universal no contributiva es de los ingresos perdidos, d) el reajuste de las pensiones para afrontar beneficio de los niños y de los disca- Los cambios básicos implican establecer una pensión mínima políticamente popular y fortalece el el incremento del nivel de vida, y e) el desarrollo de mecanismos pacitados, y a cuidar que los benefi-universal, reducir los riesgos estableciendo mayores garantías sobre contrato social entre el Estado y los voluntarios adicionales de ingresos que complementen la jubilación. cios del crecimiento económico seanlas pensiones, y otorgar un mayor rol del Estado en resguardo de los ciudadanos. (1) Gillion, Colin; Turner, John; Bailey, Clive; y Latullipe, Denis. “Pensiones de Seguridad Social”. compartidos por todos: un cambiointereses de los trabajadores. La regulación pública debe ser refor- L a Pensión no Cont r ibut iva Desarrollo y Reforma. Organización Internacional del Trabajo. Ginebra. 2006. Página 581. fundamental para la construcción dezada, pero también debe hacerse más transparente y participativa. transformaría la vida de los pobres una nación más justa y equitativa. n12| Pensiones no contributivas www.bajolalupa.net | 13

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