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TEMA 10 EXTRANJERIA.pdf

  1. TEMA 10 INTRODUCCIÓN A LA EXTRANJERÍA
  2. Comisaría General de Extranjería y Fronteras Nivel Orgánico Subdirección General Sec General U.C Redes de Inmigración ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF) • BC Falsedades Documentales • BC contra trata seres humanos U.C Fronteras (UCF) U.C Expulsiones y repatriaciones (UCER) Centro Nacional de Inmigraciones y Fronteras (CNIF) • B Respuesta inmigración clandestina BRIC • CEFRONT Centro nacional de Coordinación de Puestos Fronterizos Punto de contacto nacional e internacional para el control fronterizo 24 horas 43 aéreos 34 marítimos 4 terrestres 9CCPA • Servicio Operativo Puestos Fronterizos • Sección Técnica Asilo y Refugio • Sección Técnica Coordinación y Estadística Punto nacional Único. FADO Controla parte operativa del API Controla y coordina ocupación CIE Dirige, Coordina Repatriaciones de menores • CIAR Centro inteligencia y análisis riesgo Ficheros analíticos:  Check point- Inmigración irregular  Phoenix- Trata • SEDEX Sección de expulsiones de delincuentes extranjeros • Servicio de Planificación • Servicio de materialización • Servicio de inmigración y fronteras:  Sección Unión Europea  Sección Frontex  Sección de Coordinación • Registro Central Extranjeros • Servicio de coordinación de procedimientos de extranjeros • Sección Técnica procedimientos especiales • Sección Técnica nacionalizaciones • Registro MENA • Servicio planificación y control • Servicio jurídico • Sección de prensa y relaciones institucionales
  3. 1. Entrada, Libre Circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la U.E y de otros Estados parte en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 1.1 Derechos 1.2 Entrada 1.3 Estancia y residencia 2. Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su integración social 2.1 Derechos y libertades de los extranjeros en España 2.2 Requisitos para la reagrupación familiar 3. La entrada y salida del territorio español 3.1 Entrada. Requisitos y prohibiciones 3.2 Salidas. Requisitos y prohibiciones Esquema del Tema 10
  4. Normativa: • Ley Orgánica 4/2000. Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su integración social. (LOEX) • RD 557/2011. Reglamento LOEX (reformado LO 2/2009) (REX) • RD 240/2007 Sobre entrada,…. Ciudadanos Estados miembros UE y Acuerdo Económico Europeo (modificado por RD 987/2015 ) UE/EEE/Suiza • Reglamento (CE) 2018/1806. Lista países Obligación de visado (CE) 539/2001 • Reglamento (CE) 2016/399 Código Fronteras Schengen • Reglamento (UE) 2019/155, por el que se modifica el Reglamento (CE) 810/2009, por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de Visados Schengen).
  5. (Art. 11 Rex) Prohibición entrada. (Art 26 LOEX)) a) Hayan sido previamente expulsados de España y se encuentren en el plazo de prohibición de entrada b) Hayan sido objeto de medida de devolución y se encuentren en el plazo de prohibición de entrada. Contravenir una Prohición Entrada (58.3.A) Inconstitucional 53.3. B c) ….. Reclamados por delitos comunes graves…. d) Prohibición expresa de entrada, resolución del M.Interior, por actividad contraria intereses españoles o DDHH e) Tenga prohibida entrada por convenios internacionales …salvo excepción motivos humanitarios o interés nacional (Art. 4 REX) Requisitos de Entrada (25 LOEX): • Pasaporte o documento de viaje • Visado • Justificar las condiciones de entrada • Acreditar medios económicos • Certificado sanitario (en su caso) • No tener prohibición de entrada en el SIS • No suponer un peligro para la salud pública, orden pública, seguridad nacional o relaciones internacionales
  6. VISADO SELLO Denegación entrada Salida Obligatoria • Habilita para presentarse en el puesto fronterizo y SOLICITAR la entrada • NO otorga derecho a entrar, (Tiene que cumplir requisitos de entrada)
  7. • Resolución de carácter sancionador que se adopta respecto de extranjeros que cometen infracciones muy graves, del apartado 1 del artículo 54 Lex o algunas de las graves del 53.1 Lex (a, b, d y f) • EXPULSIÓN DE CONDENADOS: el art. 57.2 lex Extranjero haya sido condenado, dentro o fuera de España por delito doloso, que tenga señalado pena superior a un año de prisión, salvo que los antecedentes penales hubieran sido cancelados. • EXPULSIÓN DE PROCESADO O IMPUTADO PROCEDIMIENTO JUDICIAL: el art. 57.7 Lex • El Juez, previa audiencia con MF, la autorizará salvo que, de forma motivada, aprecie la existencia de circunstancias que justifiquen denegación • EXPULSIÓN SUSTITUCIÓN DE PENA: el art. 89 CP recoge la sustitución de la pena privativa de libertad superior a 1 año por la expulsión del territorio nacional. Esta resolución no tiene la consideración de sanción, no será preciso expediente expulsión y se puede aplicar para dos supuestos a los extranjeros que: 1. Para aquellos que hubieran sido expulsados y contravengan la prohibición de entrada (art. 58.3.a Lex). 2. Para los que pretendan entrar ilegalmente en España (art. 58.3.b Lex). Se incluye los interceptados en frontera o inmediaciones (art 23.1b Rex) La denegación de entrada (art. 60 Lex), se aplica para los viajeros que llegan a los puestos fronterizos habilitados y tras el control que realizan los funcionarios policiales se constata que no cumplen alguno o algunos de los requisitos para autorizarles la entrada (art. 26.2 Lex). No tiene la consideración de resolución sancionadora. Retraso del regreso más de 72 horas, la autoridad que hubiera denegado la entrada se dirige al juez de instrucción para que determine dónde se interna Expulsión de territorio (Art 57 LEX) Devolución (Art 58.3 Lex y art 23 Rex) Denegación de entrada (Art 60 LEX) Art. 15 Rex. Denegación Entrada. La resolución contendrá entre otros contenidos: a) Determinación expresa causa por la que se deniega la entrada b) La información al interesado de que el efecto que conlleva la denegación de entrada es el regreso a su punto de origen c) La información al interesado de derecho a la asistencia jurídica Rechazo en Frontera (Ceuta y Melilla) *nota
  8. INTRODUCCIÓN** Art 1 LOEX. Se considera EXTRANJERO a toda persona que no ostente la nacionalidad española. • Régimen general: LOEX LO 4/2000 y reglamento RD 557/2011 • Régimen comunitario: RD 240/2007 Quedan Excluidos LOEX • Agentes diplomáticos acreditados España y familiares • Misiones permanentes sede España y familiares • Funcionarios Organizaciones internacionales RD 240/2007 Se aplica al Ciudadano de la UE/EEU Y sus familiares • Cónyuge (No divorciado) • Pareja relación análoga conyugal • Descendientes directos y los de cónyuge Menores 21 años a su cargo o Incapaces • Ascendientes directos y los de cónyuge a su cargo Separación legal Régimen Comunitario
  9. Modelo Uniforme de Permiso de Residencia dentro de la Unión Europea Reglamento de (UE) 2017/1954 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2017, de modificación del Reglamento (CE) n.o 1030/2002 del Consejo por el que se establece un modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros países** Permiso de residencia de trabajador fronterizo Permiso de residencia Temporales y Larga duración (Residir y trabajar) Permiso de régimen comunitario Familiares Español o de UE Permiso de estudiante Estudios periodo superior a 90 días Autorización residencia en la zona fronteriza de un Estado limítrofe al que regresan diariamente. Nuevas TIE2020 Art 4.2 LOEX. Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorización para permanecer en España por un período superior a seis meses, obtendrán la TARJETA DE IDENTIDAD DEL EXTRANJERO, que deberán solicitar personalmente en el plazo de un mes desde su entrada en España o desde que se conceda la autorización, respectivamente. Estarán exceptuados de dicha obligación los titulares de un visado de residencia y trabajo de temporada. TIE • Solicitud: 1mes • EXCEPTO un visado de residencia y trabajo de temporada.
  10. 1. Entrada, Libre Circulación y Residencia en España de ciudadanos de la UE y EEE RD 240/2007 Régimen Comunitario RD 987/2015-> Introduce art 2bis en RD 240/2007 Entrada y Residencia Otros familiares FAMILIA EXTENSA Miembros Familia Convivencia 24 meses Estén a su cargo Motivos graves salud o discapacidad Parejas de hecho: Vínculo duradero (Convivencia marital 1 año) SALVO descendencia común 1.1 Derechos 1. Entrar/Salir/Circular/Residir 2. Acceder a cualquier actividad +3 meses Certificado de Registro o Tarjeta de residencia de familiar comunitario RD 240/2007
  11. 1.2 Entrada y Salida Entrada UE/EEE Pasaporte (NO SELLO) Familiares de UE de 3º Estado Pasaporte+ Sello en el pasaporte +(Depende país VISADO) Tarjeta de residencia de familiar EXIMIRÁ de sello Resolución denegatoria Motivada Salida Comprobar prohibición de salida Seguridad Nacional o Salud Pública o Previsto C.Penal RD 240/2007
  12. 1.3 Estancia y Residencia (LOEX 29 y SS) Estancia: Permanencia en el territorio nacional por un periodo ininterrumpido o periodos sucesivos que no superen los 90 días en cualquier periodo de 180 desde la fecha de entrada No todos los nacionales 3º Estado necesitan visado (Reglamento (CE) 2018/1806) Estudiantes/ Intercambio alumnos/ Prácticas no laborables/ voluntariado: siempre ESTANCIA. Independiente permanencia(Menos o más de 90d) Superado periodo de estancia Abandonar Solicitar prórroga estancia * Con visado: MAX 90 días (Estancia inicial+ Prórroga) Se expide nueva etiqueta * Sin visado: se puede prorogar +90d (90+90=180 máx.) Se extiende diligencia pasaporte SOLICITUD Prórroga: Oficina Ext o Comisaría Policía AUTORIZA: Delegado/Subdelegado/CGEyF DENEGACIÓN Prórroga Salida Obligatoria: • Antes finalice período inicial de estancia autorizada • Si hubieses expirado: Plazo de Resolución denegatoria. NO más de 72 horas  REGULAR  IRREGULAR  ESTANCIA: Permanencia de hasta 90 días en periodos de 180  RESIDENCIA: Permanencia de más de 90 días en el territorio • TEMPORAL: hasta 5 años • LARGA DURACIÓN: Indefinida Se podría regularizar si se dieran circunstancias excepcionales
  13. **Residencia Permanencia en territorio + 90d a) TEMPORAL (Hasta 5 años): • Residir: • Residencia Temporal no lucrativa • Por reagrupación familiar • Residir y trabajar • RT y T por cuenta ajena • RT y T por cuenta propia • RT y T por cuenta ajena duración determinada (Contrato de Temporada Max 9 meses periodo de 12 NO TIE) • RT con excepción de la autorización de trabajo • RT y T para investigación • RT y T profesionales altamente cualificados titulares Tarjeta Azul UE • RT y T prestación transnacional de servicios • RT extranjero retornado voluntariamente a su país. • Circunstancias Excepcionales • Arraigo • Protección Internacional • Razones humanitarias • Colaboración con Autoridades Públicas o razones Seg Nacional o Interés Público • OTRAS: RT y T (Mujer Extranjera Víctima VG/ Extranjero Colabora Investigación redes/ Víctma TSH) b) LARGA DURACIÓN. Indefinida Solicitar arraigo: Laboral Social Familiar
  14. 1.3.1 Estancia inferior a 3 meses RD 240/2007 (Art 6) Ciudadano UE Pasaporte o Documento identidad en vigor Aplicable familiares (Que cumplen requisito entrada) 1.3.2 Estancia superior a 3 meses • Trabajador cuenta propia o ajena • Recursos suficientes • Matriculado para cursar estudios • Miembro de la familia UE y cumple con alguna condiciones anteriores Únicamente el cónyuge o persona con unión análoga a conyugal y con hijos a cargo Derecho Residencia miembro familia UE (matriculado centro cursar estudios) Nacionales de Estado miembro UE OBLIGATORIO SOLICITAR (Oficina Extranjeros o Comisaría Inscripción en el Registro Central de Extranjeros. 3 meses desde entrada) Expiden Certificado de Registro RD 240/2007 (Art 7)
  15. 1.3.3 Estancia superior a 3 meses con Tarjeta de Residencia de Familiar de Ciudadano de la Unión RD 240/2007 (Art 8) Miembro familia de ciudadano UE > 3 meses SOLICITAR “Tarjeta de Residencia de familiar de ciudadano de la Unión” Validez 5 años o inferior si residente < 5 años 1.3.4 Mantenimiento a título personal del derecho de residencia Miembro UE No afecta derecho residencia NO Miembro UE/ hijos del comunitario No afecta derecho residencia, siempre hayan residido España Nulidad del matrimonio. Para conservar la residencia • Al menos 3 años matrimonio • Custodia hijos • Circunstancias • Resolución Judicial VG TSH Fallecimiento
  16. 1.3.5 Mantenimiento del derecho de residencia Asistencia social No consecuencia EXPULSIÓN No EXPULSIÓN (Excepto Cap 6) Trabajadores por cuenta ajena o propia Buscar trabajo (mientras busca empleo) 1.3.6 Derecho a residir con carácter permanente Ciudadanos y familiares UE Residido legalmente España 5 años 1.3.7 Tarjeta de residente permanente miembros familia no tengan nacionalidad europea Trabajador cuenta propia/ajena puede antes 5 años • Jubilación (3 años) • Incapacidad permanente (2 años) • 3 años consecutivos actividad y residencia continuada No nacionales UE--> EXPEDICIÓN Tarjeta residencia permanente, 3 meses desde solicitud SOLICITUD, durante el mes anterior a la caducidad tarjeta o 3 meses después Orden Público Seguridad pública Salud pública Renovable cada 10 años Pérdida residencia permanente Ausencia España 2 años consecutivas
  17. Unión Europea Certificado de Registro Certificado de Registro PERMANENTE Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la unión Tarjeta de residencia PERMANENTE de familiar de ciudadano de la unión Puede perderse pos ausencias mayores de 6 meses en 1 año (hay excepciones) Permanecer o fijar residencia Durante más de 3 meses • 5 años a partir fecha expedición • Periodo previsto de residencia ciudadano UE periodo inferior 5 años Validez Solicitud 3 meses desde fecha entrada España. Ante: Oficina Extranjeros o Comisaría Expedición 3 meses siguientes expedición solicitud Ciudadano UE Familia del Ciudadano UE Inscripción en el registro central de Extranjeros  3 meses desde entrada Residencia legalmente en España durante periodo continuado de 5 años Residencia legalmente en España durante periodo continuado de 5 años 3 excepciones Se perderá la residencia permanente por ausencia territorio 2 años consecutivo 3 meses siguientes expedición solicitud • 1 mes antes caducidad Tarjeta Residencia • 3 meses posteriores a caducidad Tarjeta renovable automáticamente cada 10 años Se perderá la residencia permanente por ausencia territorio 2 años consecutivo Solicitud Expedición EXTRANJERO NO UE Autorización Residencia temporal (regla general) Más de 90 días < 5 años Inicial (1 año) 1º Renovación (2 año) 2º Renovación (2 año) Extranjero permanece + 6 meses  Solicitud TIE 1 mes desde • Entrada (Visado) • Autorización Autorización Residencia LARGA DURACIÓN Residencia temporal 5 años continuada Derecho residir indefinidamente Validez 10 años Vigencia Condicionado supuesto que da derecho a obtención Se pierde la residencia permanente por ausencia territorio 12 meses consecutivo
  18. 1.3.8 Limitaciones por razones de Orden público, Seguridad y Salud Pública • Impedir entrada • Denegar la inscripción • Expulsión o devolución Ciudadano UE o Familiar NO EXPULSIÓN, salvo motivos imperiosos de Seguridad pública: • Si hubiera residido España los 10 años anteriores • Si fuera menor de edad, salvo repatriación «Disposición adicional decimonovena. Facilitación de la entrada y residencia de los familiares de ciudadano de un Estado miembro de la Unión Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, no incluidos en el ámbito de aplicación del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. 1.3.9 Disposición Adicional 19, RD 240/2007 motivos graves de orden público o seguridad pública La resolución administrativa de expulsión de un titular de tarjeta o certificado requerirá, con anterioridad a que se dicte, el informe previo de la Abogacía del Estado en la provincia, salvo en aquellos casos en que concurran razones de urgencia debidamente motivadas. Expulsión Residencia permanente
  19. 2. Derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración (LOEX) • Derecho a la documentación: Permanecer España +6 meses TIE (Excepto visado de residencia y trabajo temporada) • Derecho a la libertad de circulación: Limitaciones Estados Excepción y Sitio • Derecho de participación pública • Libertad de reunión y manifestación • Libertad de asociación • Derecho a la educación: < 16 años Enseñanza básica /// < 18 años Enseñanza posobligatoria • Derecho al trabajo y Seguridad Social • Libertad de sindicación y huelga • Derecho asistencia sanitaria • Derechos en materia de vivienda • Derechos a la seguridad social y a los servicios sociales • Sujeción de los extranjeros a los mismos derechos que los españoles 2.1 Derechos y Libertades de los extranjeros en España Solicitud Dentro del 1º mes
  20. Reagrupación familiar LOEX • Derecho a la intimidad familiar REAGRUPABLES: • Cónyuge del residente (no + de 1 cónyuge) • Hijos del residente y del cónyuge • < 18 años y mayor incapaces (residente extranjero Representante legal) • Ascendentes Mayores 65 años y existan razones justifiquen necesidad (EXCEPCIONALMENTE Carácter humanitario reagrupar < 65 años) 2.2 Requisitos para la reagrupación familiar Extranjero derecho reagrupación familiar  Renovación autorización residencia inicial (EXCEPTO ascendientes de 1º grado (Larga Dur.) Reagrupación de familiares • Residente de larga duración • Trabajadores Tarjeta Azul UE** • Régimen especial investigadores Simultáneamente con la solicitud residencia reagrupante Garantías Judiciales • Derecho Tutela Judicial Efectiva • Derecho al recurso contra actos administrativos • Derecho asistencia jurídica gratuita Tarjeta Azul UE Extranjeros Altamente Cualificados
  21. 3. La entrada y salida del territorio español • No será exigible visado cuando extranjero se encuentre provisto (LOEX): TIE Autorización regreso (se le expide mientras la autorización de residencia o estancia se encuentre en periodo de renovación o prórroga. REX Art 5) • Asilo Normativa específica (Ley 12/2009) • Podrá autorizar entrada por Razones excepcionales índoles humanitaria Cruce Fronteras fuera puestos habilitados:  Autorización extraordinaria necesidad concreta  Acuerdos internacionales con países limítrofes Marino Documento de Gente del Mar10 km Permanecer más 6 meses España y no solicitar la TIE en el plazo 1 mes desde entrada o autorización) Falta Grave 53.1  h) Incumplir la obligación del apartado 2 del artículo 4.
  22. (Art. 4 REX) Requisitos de Entrada (25 LOEX): • Pasaporte o documento de viaje • Visado • Justificar las condiciones de entrada • Acreditar medios económicos • Certificado sanitario (en su caso) • No tener prohibición de entrada en el SIS • No suponer un peligro para la salud pública, orden pública, seguridad nacional o relaciones internacionales 3.1 Entradas. Requisitos y prohibiciones 3.1.1 Requisitos Entrada Art 4. RD 557/2011 CGEF Podrá autorizar * Índole humanitaria * Interés público * Cumplimiento Compromisos 3.1.2 Documentación para entrada Pasaporte Título Viaje (Cédula de inscripción) Documento Nacional de Identidad/Cédula identificación
  23. Visado Corta duración Schegen Larga Duración Normativa nacional 3.1.3 Tipos Visado Art 25 bis. LOEX Tipo A Tránsito Aeroportuario Tipo C Estancia o Tránsito territorial Tipo D Residencia • Residencia • Residencia y Trabajo • Residencia y trabajo Temporada (9 meses en 12) • Estudios Trabajos de Investigación • Investigación Proyectos Investigación • Visado estancia y Residencia Movilidad Internacional • (Ley 14/2013 Apoyo emprendedores)
  24. 3.2.1 Requisitos Salida Art 19. RD 557/2011 3.2 Salidas. Requisitos y prohibiciones EXCEPCIONALMENTE M.I. puede prohibir salida (seguridad nacional o salud pública) SALVO carácter secreto, PJ informará DGP y al Delegado /Subdelegado supuestos extranjeros procesos penales 3.2.2 Documentación y plazos. Art 20 RD 557/2011 Salida voluntaria Puestos habilitados Se puede realizar salida Documentación defectuosa 3.2.3 Forma efectuar salida. Art 21 RD 557/2011 Salida territorio Registro Nacional Extranjeros Requisitos Entrada Art 4. RD 557/2011
  25. 3.2.4 Prohibición salida 22 REX • Extranjero incurso procedimiento judicial. Salvo 57.7 (procesado ppl<6 años) • Extranjero condenado comisión delito. Salvo 57.7 (procesado ppl<6 años) • Extranjero Reclamado • Enfermedad contagiosas M.I. puede prohibir salida (Art 28.2 LOEX): 3.2.5 Devoluciones 23REX No será necesario expediente de expulsión: • Extranjero que habiendo sido expulsado contravenga una prohibición de entrada • Extranjero pretenda entrar irregularmente en el país No ejecuta plazo 72 horas CIE No se puede llevar a cabo: • Mujeres embarazadas • Solicitud protección internacional Prescripción Resolución devolución: 5 años 58.3.a (Prohibición entrada) 2años 58.3.b (Entrar ilegalmente) Carácter individual
  26. 3.2.6 Salida de miembro de la Unión Europea 3.2.7 Colaboración redes organizadas Persona es informada por el Instructor del expediente EXENTAS Cooperan Autoridad con la que colabora emite un informe Instructor Delegado/Subdelegado (Competente resolver) EXENCIÓN RESPONSABILIDAD Retorno asistido su país Autorización residencia temporal y trabajo por Circunstancias Excepciones
  27. 3.2.7 Víctima Trata Seres Humanos TSH: Captación.. Recurriendo amenaza.., situación vulnerabilidad, con fines de explotación. (Sexual, trabajos forzados, esclavitud) Periodo de establecimiento y reflexión Al menos 30 días, Art 142 REX Al menos 90 días LOEX Extensiva hijos menores Delegado/Subdelegado Unidades Extranjería----> Proponen en 48 horas concesión Resuelve Plazo máx. 5 días Prestar asistencia
  28. Artículo 70. LOEX El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes. Artículo 71. LOEX. Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia. Funciones de estudio y análisis, y con capacidad para elevar propuestas de actuación, en materia de lucha contra el racismo y la xenofobia. Artículo 72.LOEX. Comisión Laboral Tripartita de Inmigración. Órgano colegiado adscrito al Ministerio competente en materia de inmigración, de la que forman parte las organizaciones sindicales y empresariales más representativas. Forma Tripartita • Representantes Adm. Públicas • Asociaciones de Inmigrantes • Otras Organizaciones con interés migratorio (Organizaciones sindicales, empresariales más representativas) Órgano de consulta, información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes. Será informada sobre la evolución de los movimientos migratorios en España (Está presente en las autorizaciones de residencia y trabajo por cuenta ajena)
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