防疫物資管理創新流通
經驗分享
衛生署疾病管制署	
 
王開弘
背景
¨  2003年3月爆發全球
SARS危機	
 	
 	
 
¨  台北市立和平醫院發
生院內感染封院	
 
¨  防護裝備不足造成醫
護人員受感染	
 	
 
¨  民眾爭相搶購口罩	
 	
 	
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疾管署物資整備職掌	
 	
 
¨  防疫物資管理規劃事項。	
 	
 
¨  防疫物資倉儲管理及調撥事項。	
 	
 
¨  防疫物資採購事項。	
 
¨  防疫物資管理資訊系統(MIS)事項。	
 
¨  防疫物資庫存查核事項。	...
安全儲備量	
 
防護裝備	
 
	
 	
 品項	
 
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全國安全
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(萬片/件)中央	
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  90 10 50 150
外科口罩	
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防護裝備整備的特性	
 
¨  各類防護裝備於國內平常的耗用量
有限;疫情發生後數量卻急速暴增	
 
¨  物資不足將引發民眾恐慌心理	
 
¨  疫情的發展趨勢難以掌握	
 
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問題
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¨ 部分防護器具去化不易	
 
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防護裝備整備的選擇
只要預先大量購入	
 
	
 	
 	
 儲存起來就行了嗎	
 
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思考
如何降低庫存成本?	
 
政府可以不庫存嗎?	
 
資訊如何正確透明?
既有庫存物資處理
購入部分 換貨
虛擬庫存
庫存 開口合約
防疫整備的再造
大水庫流通模式	
 
無解嗎?
改善芻議
在既有預算下	
 
¨ 導入電子平台	
 
¨ 納入產業流通體系
雜貨店 與 便利商店
圖片引自http://www.ntnu.edu.tw/art/tank/LessonPlans/plan087_grocery_store/plan087.htm
7-11成功的條件
u  導入電子商務及POS系統	
 
u  成立專屬物流中心	
 
u  擁有專業的管理、企畫團隊	
 
u  掌握正確、迅速的資訊
大水庫
資料來源: 臺北翡翠水庫管理局
醫用面罩聯合採購物流機制
醫用面罩聯合採購物流
Ò  本案執行期間(100年至104年12月31日),得
標商代庫存3,700餘萬片口罩,依約每年進行
1,000萬片口罩之換貨服務,並提供機關/醫療
院所登入醫用面罩聯合採購系統方式進行下單
採購口罩。
Ò  由供應...
口罩整備模式效益比較
項目	
  
傳統儲備
經費需求	
  
流通換貨
經費需求	
   說明	
  
倉儲費	
   2,117萬元	
   2,117萬元	
  
以本署與合約商簽立之合約
價5.8元/板/天估算5,000萬
片外科口罩(...
N95口罩聯合採購物流
¨  第1、2年換本署既有庫存90萬片,以及第3~5
年各換貨30萬片,換貨總量達180萬片
¨  得標廠商代庫存本署最高170萬片N95口罩庫存,
並建置電子商務平台,方便訂約機關/醫院依其
員工臉型,提供多型號(...
防護衣抵換折讓併倉儲換貨物流
¨  利用近198萬件屆效堪用防護衣之殘餘價值,以
抵換折讓方式,更換為14.6萬全新之防護衣
¨  由廠商提供代庫存、換貨與流通服務。大幅降
低本署庫存該等防護衣衍生倉儲費成本,確保
庫存防護衣維持新品狀態。
本案理論基礎
¨  新公共管理
¨  電子商務
¨  供應鏈管理
¨  產品服務化
¨  跨產業整合
新公共管理
n  現代社會愈趨多元與複雜性,「統治的政府」
已無法有效因應社會需要。
n  強調公部門與私部門之互動、合作、合產(co-
production)的重要性
n  主張將私部門的管理思維,例如外包、服務與
顧客導向、市場機制與...
行政管理的新思維
¨  政府應重視非政府組織的角色、功能及其所擁
有的廣大資源
¨  政府與企業組織、非營利組織等NGOs,產生
「共管」(co-management)、 「合產」( co-
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廠商為何願意投標?
Ò  有大量庫存可以即時供貨
Ò  符合電子商務市場趨勢,
提供業者轉型契機
Ò  提昇企業知名度與形象
Ò  建立差異化優勢
Ò  延伸醫療產業服務觸角,增加市場通路與機
會
限制
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並無明確規範
¨  流通模式無前例依循,只能邊做邊修
¨  得標商並無統合產品供應、物流、電子平台及
去化通路的運作經驗,需靠公私協作始能達成,
是否可行仍待實證考驗
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結論
¨  電子平台及行動載具的發展已改變人
們的行為與消費習慣。
¨  透過大水庫模式的運用,使整個供應
鏈體系得以在虛擬、實體間,快速、
正確的作水平、垂直的整合。
¤  實體庫存:透過與供應商簽立調貨合同,
讓原本不活動的庫存量轉化...
敬請賜教
Management of Disease Prevention Supplies 政府防疫物資公私協力新模式(王開弘)
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Management of Disease Prevention Supplies 政府防疫物資公私協力新模式(王開弘)

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《SmartGov 政府開竅會議》的講者簡報。(2014.07.19)

講者:王開弘
講題:政府防疫物資公私協力新模式

相關資訊:
http://codefortomorrow.org/portfolio/immersion/149

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Management of Disease Prevention Supplies 政府防疫物資公私協力新模式(王開弘)

  1. 1. 防疫物資管理創新流通 經驗分享 衛生署疾病管制署 王開弘
  2. 2. 背景 ¨  2003年3月爆發全球 SARS危機 ¨  台北市立和平醫院發 生院內感染封院 ¨  防護裝備不足造成醫 護人員受感染 ¨  民眾爭相搶購口罩 圖片引自http://www.dmoz.ch/bilder.cgi?q=SARS
  3. 3. 疾管署物資整備職掌 ¨  防疫物資管理規劃事項。 ¨  防疫物資倉儲管理及調撥事項。 ¨  防疫物資採購事項。 ¨  防疫物資管理資訊系統(MIS)事項。 ¨  防疫物資庫存查核事項。
  4. 4. 安全儲備量 防護裝備 品項 各級單位安全儲備量1 全國安全 儲備總量 (萬片/件)中央 縣市政府 地區級以上醫 院 N95口罩 90 10 50 150 外科口罩 300 100 600 1,000 防護衣2 14 2 16 32 民生口罩3 3,400 - - 1.本方案經100年1月27日行政院禽流感防治第62次聯繫會議決議通過。 2.SARS期間採購的200多萬件防護衣未計入。 3.依經濟部估算維持由衛生署預先儲備3,400萬片民生口罩。
  5. 5. 防護裝備整備的特性 ¨  各類防護裝備於國內平常的耗用量 有限;疫情發生後數量卻急速暴增 ¨  物資不足將引發民眾恐慌心理 ¨  疫情的發展趨勢難以掌握 ¨  防護具均有使用壽年限制 ¨  國內生產量能有限或部分物資依賴 國外進口
  6. 6. 問題 ¨ 防護裝備面臨屆效 ¨ 部分防護器具去化不易 ¨ 維持成本過高 ¨ 資訊透明度不夠
  7. 7. 防護裝備整備的選擇 只要預先大量購入 儲存起來就行了嗎 ?
  8. 8. 思考 如何降低庫存成本? 政府可以不庫存嗎? 資訊如何正確透明?
  9. 9. 既有庫存物資處理 購入部分 換貨
  10. 10. 虛擬庫存 庫存 開口合約
  11. 11. 防疫整備的再造 大水庫流通模式 無解嗎?
  12. 12. 改善芻議 在既有預算下 ¨ 導入電子平台 ¨ 納入產業流通體系
  13. 13. 雜貨店 與 便利商店 圖片引自http://www.ntnu.edu.tw/art/tank/LessonPlans/plan087_grocery_store/plan087.htm
  14. 14. 7-11成功的條件 u  導入電子商務及POS系統 u  成立專屬物流中心 u  擁有專業的管理、企畫團隊 u  掌握正確、迅速的資訊
  15. 15. 大水庫 資料來源: 臺北翡翠水庫管理局
  16. 16. 醫用面罩聯合採購物流機制
  17. 17. 醫用面罩聯合採購物流 Ò  本案執行期間(100年至104年12月31日),得 標商代庫存3,700餘萬片口罩,依約每年進行 1,000萬片口罩之換貨服務,並提供機關/醫療 院所登入醫用面罩聯合採購系統方式進行下單 採購口罩。 Ò  由供應商優先從本署儲備之口罩調撥提供,再 以等量新品回補,使本署儲備之口罩保持新品 狀態並維持庫存量
  18. 18. 口罩整備模式效益比較 項目   傳統儲備 經費需求   流通換貨 經費需求   說明   倉儲費   2,117萬元   2,117萬元   以本署與合約商簽立之合約 價5.8元/板/天估算5,000萬 片外科口罩(約需2,000個 棧 板 ) 倉 儲 費 , 5 年 約 為 2,117萬元 更新 服務費   8,000萬元   550萬元 以外科口罩每片1.6元估算 5,000萬片之採購金額約 8,000萬元,另若以調換更 新服務每片0.11元計算,5 年約需550萬元 合計   10,117萬元   2,667萬元   流通換貨案撙節達7,450萬 元   醫用面罩(以5年經費之需求比較)
  19. 19. N95口罩聯合採購物流 ¨  第1、2年換本署既有庫存90萬片,以及第3~5 年各換貨30萬片,換貨總量達180萬片 ¨  得標廠商代庫存本署最高170萬片N95口罩庫存, 並建置電子商務平台,方便訂約機關/醫院依其 員工臉型,提供多型號(款式)的產品 ¨  由供應商優先從本署儲備之N95口罩調撥提供, 再以等量新品回補,使本署儲備之口罩保持新 品狀態並維持庫存量
  20. 20. 防護衣抵換折讓併倉儲換貨物流 ¨  利用近198萬件屆效堪用防護衣之殘餘價值,以 抵換折讓方式,更換為14.6萬全新之防護衣 ¨  由廠商提供代庫存、換貨與流通服務。大幅降 低本署庫存該等防護衣衍生倉儲費成本,確保 庫存防護衣維持新品狀態。
  21. 21. 本案理論基礎 ¨  新公共管理 ¨  電子商務 ¨  供應鏈管理 ¨  產品服務化 ¨  跨產業整合
  22. 22. 新公共管理 n  現代社會愈趨多元與複雜性,「統治的政府」 已無法有效因應社會需要。 n  強調公部門與私部門之互動、合作、合產(co- production)的重要性 n  主張將私部門的管理思維,例如外包、服務與 顧客導向、市場機制與競爭功能、公私部門夥 伴關係等,引進公共組織 n  強調「政府」應有效整合「非政府組織」之功 能與資源,並能轉化為政府的公共服務
  23. 23. 行政管理的新思維 ¨  政府應重視非政府組織的角色、功能及其所擁 有的廣大資源 ¨  政府與企業組織、非營利組織等NGOs,產生 「共管」(co-management)、 「合產」( co- production)、「競合」(competitive cooperation)等 關係,以彌補政府的有限性、提昇政府職能及 增加政府公共服務的效能
  24. 24. 廠商為何願意投標? Ò  有大量庫存可以即時供貨 Ò  符合電子商務市場趨勢, 提供業者轉型契機 Ò  提昇企業知名度與形象 Ò  建立差異化優勢 Ò  延伸醫療產業服務觸角,增加市場通路與機 會
  25. 25. 限制 ¨  採購法對於換貨流通、電子平台及抵換折讓等 並無明確規範 ¨  流通模式無前例依循,只能邊做邊修 ¨  得標商並無統合產品供應、物流、電子平台及 去化通路的運作經驗,需靠公私協作始能達成, 是否可行仍待實證考驗 ¨  公務員為民興利的概念尚未被認可,可能無端 背上圖利廠商罪名
  26. 26. 結論 ¨  電子平台及行動載具的發展已改變人 們的行為與消費習慣。 ¨  透過大水庫模式的運用,使整個供應 鏈體系得以在虛擬、實體間,快速、 正確的作水平、垂直的整合。 ¤  實體庫存:透過與供應商簽立調貨合同, 讓原本不活動的庫存量轉化為供應商動態 供應鏈體系中的一部分,即時出貨。 ¤  虛擬庫存:藉由供應商的換貨模式,讓中 央倉納入供應商供應鏈一環,時時注入活 水。
  27. 27. 敬請賜教

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