02-03-12 Estrategias a seguir en el sector agroalimentario poblano 2011-2017

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Presentación abordada por Pedro Alberto González Hernández con el tema de Desarrollo Regional, en el marco del XIX Congreso Nacional de Economistas

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02-03-12 Estrategias a seguir en el sector agroalimentario poblano 2011-2017

  1. 1. Seminario de Economía AplicadaProgramas de Fomento Social y EmpresarialEstrategias a seguir en el sectoragroalimentario poblano para el periodo 2011-2017 Pedro Adalberto González Hernández Secretario de Desarrollo Rural de Puebla Puebla., Pue., 02 de Marzo de 2012
  2. 2. Índice I. Situación del sector rural en Puebla II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano? IV. Inteligencia comercial 2
  3. 3. El sector agroalimentario poblano enfrenta varios retos…  Diversas regiones del Estado presentan niveles de erosión.  Existe baja tecnología en el campo.  Insuficiente infraestructura del manejo del agua y su uso ineficiente que ocasiona grandes pérdidas de este recurso.  Baja productividad agrícola.  Altos costos relativos debido a la ineficiencia. 3
  4. 4. El tamaño promedio de los predios destinados a laactividad agrícola es de 2 hectáreas… 4
  5. 5. Economía rural desvinculada y sin dinamismo… PIB Total Tasa de Crecimiento Promedio En el periodo 2003-2008, 2003-2008 Puebla fue el estado más dinámico en el conjunto Puebla 4.23 de su economía, enVeracruz 4.11 comparación con sus Oaxaca 2.52 vecinos… Guerre… 2.23 PIB del Sector PrimarioChiapas 1.64 Tasa de Crecimiento Promedio 2003-2008 Oaxaca 4.78… pero, el dinamismo de su Guerrero 2.91sector primerio se ubicó Puebla 2.00debajo del de Oaxaca y Chiapas 0.93Guerrero. Veracruz 0.23 5
  6. 6. Insuficiente infraestructura rural… Sólo el 14% del total de las UPRs ( 118,968.07 has.) tienen acceso al riego. o De éstas, el 95.7% utilizan canales de tierra o recubiertos para la conducción del agua. o Menos del 5% utilizan técnicas avanzadas de aspersión, microaspersión o goteo (baja incorporación tecnológica en los sistemas de riego). 6
  7. 7. Insuficiente infraestructura rural… Sólo el 17% (57,064) del total de las UPR con actividad agrícola (359,562) incorporan la tracción mecánica en su esquema productivo y el restante 83% utiliza parcialmente o no utiliza este tipo de tracción.Los rastros del TIF están saturados o subutilizadosHay 19 centros receptores de productos básicos.2 centrales de abasto 7
  8. 8. Índice I. Situación del sector rural en Puebla II. II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano? IV. Inteligencia comercial 8
  9. 9. 2. Principales características de las políticas públicas2.1 Objetivos de política entre mezclados Fomento productivo: Limitado en eficiencia y fomento en las actividades agropecuarias y pesqueras  La relación entre el gasto en agricultura y el crecimiento del sector es baja.  No hay correlación significativa entre el gasto público en agricultura destinado a los estados y el crecimiento agropecuario de los mismos.  La productividad del trabajo agrícola y de la tierra no están correlacionadas con los apoyos agropecuarios a los estados.  Abatimiento de la pobreza: Limitado en términos de asistencia  Baja correlación entre los beneficiarios de los programas y la población en condiciones de alta y muy alta marginación en localidades rurales. 9
  10. 10. 2. Principales características de las políticas públicas.Programas PEF 2010 Apoyo al Ordenamiento del Mercado y la Activos Productivos (agricultura) Adquisición de Coberturas FONAGA-PATMIR: Garantías y Otros Activos Productivos (desarrollo rural) 40% apoyos 68% Activos Productivos (ganadería) FONARPA Apoyo a Transferencias proyectos con Activos Productivos (pesca) 14% Fondo de Apoyo a la Adquisición de Fertilizantes contingentes coejercicio 11% Ingreso objetivo 23% 14% Cons y Uso Sust de Suelo y Agua 17% 2% 7% Fortalecimiento a la Org Rural 6% PACC 13% 6% Inducción y Reconversión Productiva Apoyo a 7% 2% 11% proyectos sin Pesca y Acuacultura 7% 0% 2% coejercicio Padrón Energeticos Agropecuarios 36% Bienes 17% Fomento Productivo de públicos 69% Café 10% PROCAMPO PROGAN Activos Productivos 16% Activos Productivos (ganadería) Asistencia Técnica y Capacitación Activos Productivos (pesca) 18% 5% Desarrollo de Mercados 19% 3% Bioenergía y Fuentes Alternativas 11% Información: SNIDRUS 1% 3% Conserv y Uso Sustent de Suelo y Agua 6% 1% 1% 10% FIMAGO Innov, Transf de Tecnología 4% 2% 7% Fortalecimiento a la Org Rural Inspección y Vigilancia Pesquera 3% PESA 11% Planeación y Prospectiva PROMAF 7% PROVAR Promoción de Exposiciones y Ferias 63% 4% 1% 5% Recría Pecuaria Recursos Biogenéticos y Biodiversidad Riesgo Compartido (normal) 11% Sanidades e Inocuidad Tecnificación de Riego 6% Trópico Húmedo 10
  11. 11. 2. Principales características de las políticas públicas2.2 Fomento productivo  Poca incidencia del gasto  Generadora de altas distorsiones. Producción (q) = F (capital, mano de obra, tierra) Ganancias = Ingresos totales + Transferencias - Costos (P-Q) (capital, m ano de obra, tierra , insumos) 11
  12. 12. 2. Principales características de las políticas públicas Esquema actual de subsidios Tipo de apoyo Efecto ImpactoPROCAMPO  Eleva el costo de la tierra 36 %  Sobreutilización /A costos subutilización de factores  Puede elevar TIRA la inversión  Genera soluciones de 19% esquinaA la  Distorsión de precios 15%comercialización  “Dumpings regionales”Manejo de riesgos 15%Bienes públicos 15% 12
  13. 13. 2. Principales características de las políticas públicas2.3 Abatimiento a la pobreza  Más carga a mejorar aspecto de subsistencia (vivienda, transferencias).  Poco énfasis en aspectos aspiracionales (atención a las causas detonantes de la migración:Fuente: SFA, con datos de CONAPO, 2005 y SAGARPA. 13
  14. 14. 3. Aspectos críticos a considerar para una mejora de laspolíticas públicas3.1 Fomento productivoa. Necesidad de construir proyectos integrales que atiendan 2 aspectos fundamentales: i. La exposición de la inversión a los riesgos del sector (climáticos, sanitarios y de mercado) ii. Tasa Interna de retornob. Las políticas públicas de fomento productivo debieran concentrarse en 3 aspectos principales: i. La construcción de proyectos integrales ii. La provisión de bienes públicos para reducir la exposición de la inversión a los riesgos del sector o para incrementar la tasa interna de retorno iii. Canalización de recursos focalizados a proyectos productivos específicos sólo en casos de escalonamiento de productores (de baja a media o de media a alta escala) 14
  15. 15. Índice I. Situación del sector rural en Puebla II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano? IV. Inteligencia comercial 15
  16. 16. La teoría indica…  Ubicar a la economía sobre la “frontera de posibilidades de producción”, que no haya un aumento en la producción de un bien sin bajar la producción de los demás por una sola reasignación de los factores de la producción.  Propiciar que la producción agrícola reaccione a los términos de intercambio vigentes, distinguiendo entre los cultivos perennes y anuales.  Definir una regla clara y simple para identificar cuándo el otorgamiento de un apoyo específico nos acerca al óptimo. 16
  17. 17. “Regla de dedo” 1. Identificar para cada proyecto los flujos de valor agregado; 2. Obtener el valor presente neto de cada proyecto que se detona con cada peso, considerando decisiones anuales y multianuales.; 3. Ordenarlos, y 4. Hacer la asignación de recursos. 17
  18. 18. El reto de la política pública es… … cómo llevar a la práctica la teoría, cuando existen: a) Presiones políticas; b) Información asimétrica; c) Mercados no competitivos; d) Buscadores de rentas; e) Esquemas perversos de incentivos, f) Entre otros. 18
  19. 19. Índice I. Situación del sector rural en Puebla II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano? IV. Inteligencia comercial 19
  20. 20. Situación del sistema agroalimentario de MéxicoCanales de distribución Canal Moderno Canal Tradicional Grandes productores o Productores (normalmente pequeños) agrupados, venta bajo contrato Producción Centro de Intermediarios Centro de acopio acopio, red de Acopio frío, control de calidad, Distribuidores volumen Oferta Especializados Comercio al mayoreo Centrales de Abasto Centros de redistribución logísticos Ambulante Demanda Mercado Minoristas PescaderíaExportación Tiendas de Tianguis autoservicio Restaurantes Característica Canal tradicional Canal modernoUso de estándares X √ EscuelasContratos X √ ConsumidorInformación X √Acceso al crédito X √Problemas de pago X √Mermas 30%-40% <10% 20

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