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De la educación nacional local a la global: los desafíos de la internacionalización

Este documento discute los desafíos de la internacionalización de la educación superior en América Latina en el contexto de la globalización. Señala que las universidades latinoamericanas enfrentan problemas de calidad, pertinencia y financiamiento, y deben adaptarse a las nuevas demandas del mercado laboral global mediante la internacionalización. Sin embargo, también existen tensiones entre aprovechar las oportunidades de la internacionalización versus proteger la soberanía educativa nacional. El documento propone que se requiere una estrategia regional coordinada para gui

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De la educación nacional local a la global:
 los desafíos de la internacionalización

                         Claudio Rama
                       Eco; Mgs.ED; Dr.ED; Dr.DER;
                Universidad de la Empresa - Uruguay




                  II Seminario Internacional
    ¨La Internacionalización de la Educación Superior en
      América Latina y el Caribe: Calidad y Virtualidad¨
 Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) – Universidad
              del Caribe (UNICARIBE) – VirtualEduca
                  Santo Domingo – 23 de junio 2010
Diagnostico de la Universidad
 latinoamericana en el contexto mundial
• Periférica en términos de calidad. Los diplomas centrales
  valen más que los diplomas periféricos en la región. Alta
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• Baja calidad y pertinencia y carencia de enfoques por
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  articulación y alianzas con las empresas.
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Nuevo escenario educativo global
                                Las universidades no pueden
1     Expansión del             ofrecer localmente todas las
      conocimientos                 demandas laborales
                                 profesionales por la gran
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                          Demandas de competencias laborales
2   Globalización de       homogenizadas internacionalmente
     los mercados         asociadas a un modelo de desarrollo
                            centrado en la apertura externa que
                           transforma la pertinencia y amplia la
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                                   Impulso a la movilidad
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La ES desde la UNESCO

La UNESCO señalo que en los últimos 25 años
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De la educación nacional local a la global: los desafíos de la internacionalización

  • 1. De la educación nacional local a la global: los desafíos de la internacionalización Claudio Rama Eco; Mgs.ED; Dr.ED; Dr.DER; Universidad de la Empresa - Uruguay II Seminario Internacional ¨La Internacionalización de la Educación Superior en América Latina y el Caribe: Calidad y Virtualidad¨ Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) – Universidad del Caribe (UNICARIBE) – VirtualEduca Santo Domingo – 23 de junio 2010
  • 2. Diagnostico de la Universidad latinoamericana en el contexto mundial • Periférica en términos de calidad. Los diplomas centrales valen más que los diplomas periféricos en la región. Alta inserción local pero ausencia de trascendencia global. • Baja calidad y pertinencia y carencia de enfoques por competencias en un modelo terminal (grado), catedrático (TLP), tubular (sin salidas), presencial y disciplinario. Ausencia de universidades de investigación y carencia de articulación y alianzas con las empresas. • Complejo y único modelo dual, con falta de autonomía real (las públicas dependen de un financiamiento oficial inestable y escaso, y las privadas de mercados estrechos y desiguales de demandas laborales, y un burocrático y político control estatal sin financiamiento • Regulación homogénea en contexto de creciente diferenciación. Los políticas públicas imponen criterios rígidos, iguales e inflexibles en escenarios laborales heterogéneos y desiguales.
  • 3. Nuevo escenario educativo global Las universidades no pueden 1 Expansión del ofrecer localmente todas las conocimientos demandas laborales profesionales por la gran diversidad de conocimientos Demandas de competencias laborales 2 Globalización de homogenizadas internacionalmente los mercados asociadas a un modelo de desarrollo centrado en la apertura externa que transforma la pertinencia y amplia la heterogeneidad Competencia Impulso a la movilidad 3 mundial basada en la materia gris profesional y académica
  • 4. La ES desde la UNESCO La UNESCO señalo que en los últimos 25 años cinco tendencias educativas a escala global: 1. Expansión cuantitativa 2. Diferenciación de las estructuras institucionales, los programas y los planes 3. Restricciones financieras y declinación de la calidad 4. Concentración de la investigación en un pequeño número de países 5. Creciente brecha entre países desarrollados y en desarrollo. La tensión educativa actual: oportunidad, desafío y problema
  • 5. La globalización y las oportunidades educativas • Nace un modelo de acumulación que se basa en innovación tecnológica, mayor densidad tecnológica e incremento de K. humano. • Es un escenario de cambios tecnológicos, de mercado y organizacional que abre oportunidades de inversión y de mercado • Al cambiar los mercados laborales, se generan nuevas demandas educativas que abren oportunidades de nuevas ofertas • Para aprovechar las oportunidades se necesita introducir cambios y nuevas visiones, que minimizan los riesgos y una activa internacionalización.
  • 6. Tendencias de la universidad latinoamericana en el siglo XXI Masificación Demandas sociales Regulaciones Dinámica política Diferenciación Mercantilizacion Saberes Internacionalización Dinámica económica Virtualización Globalización socio-económica NTIC - digitalización
  • 7. Transición universitaria • De la educación de elites a la educación de masas • Desde la educación unimodal (presencial) a la universidad multimodal • Desde la universidad homogénea a la universidad diferenciada • De la educación nacional a la educación global • Desde la universidad regulada localmente a la universidad regulada internacionalmente
  • 8. El cambio esta abriendo nuevas ventanas de oportunidades • Se abren ventanas de oportunidades (producción de nuevos contenidos, acceso a mas saberes, educación a distancia, internacionalización educativa y escalas, nuevas ofertas curriculares, la acreditación internacional, mayor protección de conocimientos patentables, etc). • En todas las áreas de la educación superior se están abriendo nuevas posibilidades de productos, nuevas estructuras de costos, nuevos procesos de enseñanza, nuevas formas de acceso, nuevos competidores. • Tales ventanas tienen una duración, y en caso de no aprovecharse dichas oportunidades aumentan los riesgos de mayores desigualdades y debilidades de los sistemas de ES
  • 9. ¿ La internacionalización como solución ? • La internacionalización se está constituyendo también en una de las respuesta a las múltiples debilidades de la ES en AL, al permitir desarrollar enfoques globales, aumentan el flujo de ideas, confrontar con otras realidades, acceder a equipos académicos de nivel superior, flexibilizar las estructuras, formar profesionales en mejores infraestructuras y acceder a sinergias comunes a través de la articulación en redes. • El carácter internacional de los procesos educativos se está constituyendo la tendencias más significativas de la educación superior del siglo XXI como mecanismo de aumento de la calidad, cobertura y pertinencia
  • 10. El riesgo de la ausencia del cambio • El nuevo escenario (glob - TIC y ex @) crea nuevos mercados como la educación permanente, la formulación de productos asociados a los nuevos campos disciplinarios, nuevas posibilidades de alianzas internacionales, o nuevas formas de producción educativa multimodales. No desarrollarlas implica que otros lo harán • El mayor riesgo, visto desde el enfoque del modelo de desarrollo nacional y de su sustentabilidad, es no aprovechar las oportunidades que se generen en el área educativa ante el cambio económico global y la expansión del conocimiento, lo cual implica una activa internacionalización de la ES
  • 11. Cuatro causas de las internacionalización 1. Por desigualdad de los sistemas educativos que impulsa la movilidad para acceder a mejores estándares 2. Por especialización de los sistemas de ES y la necesidad de acceder a ofertas que no se brindan a escala local. 3. Por eficacia pedagógica de los aprendizajes comparativos, internacionales, multiculturales y las competencias que ellos permiten generar 4. Por costos diferenciados de los sistemas educativos (profesores, conectividad, impuestos
  • 12. Tendencias de la Internacionalización educativa 1. Pasaje de un modelo educativo nacional a uno internacional 2. Gestación de una educación global, derivada de múltiples impulsores (de mercado, de conocimiento, de las certificaciones, de recursos, de actores, de trabajo. etc.) 3. Con la expansión y la obsolescencia de los conocimientos, la internacionalización de la educación se torna el mecanismo para incrementar la calidad por la vía de la especialización y el acceso a nuevos saberes, lo cual favorece la internacionalización del currículo 4. La educación superior se comienza a conformar como un bien público internacional o un derecho de tercera generación
  • 13. Tensiones de la Internacionalización educativa 1. Resistencia a concebir la educación como un servicio global con normas internacionales 2. Problemas de perdida de soberanía de los gobiernos o universidades 3. Resistencia a la pérdida neta de capital humano y ausencia de políticas de incentivo 4. Resistencia al creciente carácter mercantil del los procesos educativos globales y de pérdida de recursos financieros. 5. Resistencias corporativas, normativas o políticas al ingreso de profesores extranjeros, perdida de estudiantes, ingreso de universidades extranjeras o prestación de educación transfronteriza
  • 14. Tensiones sobre cómo aprovechar las oportunidades o como protegerse de los desafíos • Se requiere nuevas políticas que permitan a los diversos actores aprovecharse de estas oportunidades • Ellas se focalizan alrededor de los conceptos de apertura, protección, integración, regulación y libertad, y se articulan alrededor de discursos políticos y marcos normativos. • Nacen las tensiones de posiciones de poder frente a oportunidades educativas de mercado
  • 15. Niveles de la internacionalización educativa 1. Por restricciones a la oferta local (ej. países que son altamente restrictivos a la oferta educativa local en postgrados: Brasil, Dominicana) 2. Por apertura económica y educativa (ej. países proclives a la instalación de universidades extranjeras para competir con las locales para presionar el aumento de la calidad (Chile, Perú) o como derivación de estrategias económicas generales (Brasil, México) 3. Por demandas locales insatisfechas (calidad, cantidad o pertinencia) que sólo pueden ser brindadas externamente
  • 16. Las opciones internacionales 1. Creación de regulaciones regionales de la ES (Bolonia) 2. Libertad educativa global a través de las negociaciones de la OMC 3. Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad educativa 4. Recomendaciones de buenas prácticas (UNESCO) 5. La ausencia de estrategias y el camino individual generalizado
  • 17. Distintas visiones sobre el GATS y dinámicas competitivas globales 1. Fuerza positiva que acelera la modernización educativa asociada a partir de libertad de mercado, acreditaciones globales, currículo internacional por competencias, movilidad académica y profesional, evaluación sobre estándares similares, ciclos y niveles homogéneos, estándares globales de calidad, reconocimiento global de las certificaciones, recertificación permanente de las titulaciones a partir de similares criterios, etc. 2. Pérdida de sustentación nacional de los sistemas educativos, mas mercantilización educativa, pérdida de pertinencia de las IES, cierre de instituciones y pérdida de puestos de trabajo.
  • 18. Ausencia de una estrategia gubernamental regional de internacionalización de la ES • En el 2010, a 10 años de inicio de Bolonia, la región carece aún desde el ámbito de los gobiernos de una estrategia, políticas y acciones regionales de construcción de un espacio común de la educación superior, y la mayor parte han sino declaraciones. • Ello ha facilitado un proceso de internacionalización sin rumbo, caótico, mercantil, contradictorio y sin apoyos significativos. • En la región la internacionalización de la ES es una acción autónoma de las universidades que son los centros impulsores del proceso
  • 19. Los peligros: visión CRES 2008 • “La ES como bien público social se enfrenta a corrientes que promueven su mercantilización y privatización” • “prevención de la sustracción de personal de alta calificación por vía de la emigración” • “La emigración se ve acelerada por el reclutamiento de jóvenes profesionales de la región por parte de los países centrales, para atender la disminución de su población estudiantil universitaria” • “La educación suministrada por proveedores transnacionales, exenta de control y orientación por parte de los Estados nacionales, favorece una educación descontextualizada en la cual los principios de pertinencia y equidad quedan desplazados” • “El desplazamiento de lo nacional y regional hacia lo global (bien público global) tiene como consecuencia el fortalecimiento de hegemonías que existen de hecho”.
  • 20. Problemas del espacio común de la ES en AL • Ausencia de estrategias de gobierno (experiencia de la reforma del Convenio de Reconocimiento de Titulos) • En la última década ha aumentado la diferenciación de los sistemas universitarios y ningún proyecto de ley nacional ha sido enfocado en el marco de facilitar una convergencia regional • Algunos procesos como la movilidad en el Mercosur han sido bloqueados por sectores de gobierno que han hecho retrocesos. (Capes – Brasil ) • Concepciones homogenizadores sobre un enfoque europeo que no reconocen la diversidad de las IES, de los mercados, de los stock de KH y de las sociedades y conciben la imposibilidad sobre un modelo rígido
  • 21. Guadalajara: La propuesta de los 1000 rectores 1. Elaboración de una Estrategia de Internacionalización para atraer estudiantes y profesores extranjeros, y mecanismos para evitar la fuga de cerebros. 2. Crear un proceso de convergencia y reconocimiento de las estructuras educativas, apoyado en agencias de acreditación homologadas internacionalmente. 3. Fomentar el desarrollo de campus virtuales y la disponibilidad de materiales en la Red. 4. Establecer una Red Virtual Iberoamericana para la Formación del Profesorado y otra de observatorios de inserción laboral. 5. Promover planes de dotación y mejora de infraestructuras y grandes instalaciones que deban ser compartidas (construir sistemas universitarios). 6. Impulsar los programas de formación de doctores e investigadores.
  • 22. 1. La movilidad internacional a escala global • En Europa el objetivo de movilidad estudiantil para 2020 es que el 20% de los estudiantes realicen al menos el 20% de su formación fuera de su país de origen. Ello en un contexto de la construcción de una sociedad unida, un mercado laboral común, donde la movilidad tiene también un rol laboral. No es obligación que los estudiantes regresen. La movilidad internacional se está expresando en una fuga de cerebros. El 20% de los que emigran a estudiar no regresan en AL, en África es el 80%). La economía mundial tiene un nuevo insumo: la materia gris
  • 23. 2. La movilidad estudiantil internacional en AL • Objetivo AL: Para el 2015, que el 2,5% de los estudiantes, docentes e investigadores realicen movilidad (con 25 millones de estudiantes y 2 millones de profesores esperados, serían unas 700 mil personas que realicen actividades académicas fuera de sus países de origen. Sin costos de matrícula y solo asumiendo que gasten 15 mil dólares anuales, ello significaría mil cien millones de dólares, la mitad del presupuesto total de la mejor Universidad de América, la UNAM de México. • La tendencia académica y de criterios de calidad es no cuantos años se ha estado en una universidad sino en cuantas universidades se ha estado. La estrategia debería concentrarse en visitas académicas de varios meses
  • 24. 3. La movilidad de universidades • Creciente presencia de universidades extranjeras como derivación del proceso de internacionalización sobre dinamicas de lucro. El Grupo Laureate es la organización universitaria más grande de la región con 30 instituciones de educación superior en 7 países de la región, una matrícula combinada del entorno de 750 mil alumnos y que significaría el 3,75% de la matrícula total regional. • En el Caribe las universidades extranjeras son dominantes. En toda la región, las universidades extranjeras están entre las instituciones de alta calidad (ej. Mexico, Honduras, Panamá, Costa Rica, Chile) • Ello ha creado un nuevo sector privado de tipo internacional • Las universidades de la región no han promovido un proceso de internacionalización institucional. Algunos países mantienen fuertes niveles proteccionistas. • Es díficil seleccionar la internacionalización preferida
  • 25. 4. La expansión de la educación virtual • La educación virtual permite que no se produzca un drenaje de recursos humanos, un nivel de costos menores, formación de competencias informacionales e informáticas, empleo local de académicos. • Se necesita una política pública focalizada en la promoción de las instituciones y programas de educación a distancia en la región también para atraer estudiantes y no reproducir las asimetrías de las industrias culturales. • Las universidades a distancia de la región tienen limitaciones para internacionalizarse por la ausencia de procesos de certificación.
  • 26. 5. Tipos de convergencia internacional • Es imposible concebir en AL un sistema homogéneo de estructuras y políticas que es parte del modelo de Bolonia • En las décadas antes del 90 se visualizaba que para que hubiese movilidad o reconocimiento se debería tener el mismo currículo. Hoy el tema se centra en competencias y sistemas de exámenes en los colegios profesionales que es parte del modelo americano • Pasar de un concepto de calidad de insumos a un concepto de calidad de aprendizaje medida sobre empleabilidad, competencias y evaluaciones profesionales
  • 27. La internacionalización y la desigualdad • La internacionalización actual reproduce y aumenta las desigualdades actuales ya que por las diferencias de calidad, aquellos que acceden a la educación transnacionales (local, virtual o bajo movilidad) adquieren más competencias que se derivan en mayores niveles de productividad y salarios. Las elites académicas, políticas y empresariales se están formando y reproduciendo a través de la educación internacional, dado que las desigualdades educativas se están manteniendo. • Se han conformando tres circuitos sociales y educativos. Circuito local de baja calidad, circuito local de mediana calidad y circuito educativo internacional de alta calidad
  • 28. La falta de una respuesta regional • Una repuesta regional debe basarse en promover redes nacionales (un alfa regional), un sistema de créditos regionales y flexibilidad de las instituciones para reconocer los aprendizajes externos, currículos con mayores contenidos globales, autonomía universitaria, movilidad docente a nivel de postgrado para promover acuerdos, y fuerte proceso de bimodalidad