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Las Tendencias del Financiamiento de la educación superior en América Latina

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Presentación realizada en el Foro de Gestión en Educación Superior organizado por el Ministerio de Educacion de Colombia el 11 y 12 de octubre del 2007.

Las Tendencias del Financiamiento de la educación superior en América Latina

  1. 1. Las tendencias del financiamiento de la Educación Superior en América Latina Eco. Claudio Rama (Dr) Ministerio de Educación Nacional, Bogotá, Colombia 11 – 12 de octubre 2007
  2. 2. La nueva lógica financiera <ul><li>Masificación </li></ul><ul><li>Incapacidad de cubrir financieramente todas las demandas de acceso </li></ul><ul><li>Diferenciación y jerarquización de los gastos e IES </li></ul><ul><li>Escasa diferenciación de las fuentes financieras de las universidades </li></ul><ul><li>Estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos </li></ul><ul><li>Reingeniería institucional para generar nuevo financiamiento </li></ul>
  3. 3. 1 Masificación
  4. 4. MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA 1970-2005 31,1 23,5 18,4 16,4 15,8 14,2 12,3 7,0 Matrícula/Pob. 20-24 28,6 22,0 17,2 15,5 15,1 13,1 11,0 6,0 Matrícula por cada 1.000 habs 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970
  5. 5. Las perspectivas futuras de la cobertura <ul><li>Con las tendencias actuales se producirá un incremento anual del 1,5% de la cobertura en los próximos 18 años (2025). Ello permitiría alcanzar una tasa de cobertura sobre la población de 20 a 24 años de 60%. Del 35% actual (sobre población 20-24) se alcanzaría al 60% para el año 2025. En relación a la población estudiantil, de los 15,7 millones actuales un incremento promedio del 8% permitiría un incremento de 23 millones de nuevos estudiantes para alcanzar a una población estudiantil de 38 millones. </li></ul><ul><li>Con un escenario bajo de las tendencias de expansión de la educación pública asociadas al crecimiento del PIB, el sector publico pasaría de 8 millones estudiantes terciarios actuales a 12 millones de estudiantes y el sector privado de 7,5 millones en el 2006 a 26 millones en el año 2025, lo cual, el sector privado pasaría del 48% de la matrícula actual al 68%. La incidencia del sector privado en la educación superior aumentaría 1% por año durante los próximos 18 años. </li></ul><ul><li>En el escenario dado por el aporte público 2002-2005, el sector privado alcanzaría solo al 60% de la matrícula para un incremento del 0,3% por año </li></ul>
  6. 6. 2. Aumento del gasto público, incapacidad de financiar con recursos públicos la demanda y expansion de la ES privada
  7. 7. En la región se agotamiento del modelo de tradicional del financiamiento <ul><li>La expansión de la demanda de acceso a la educación superior pública gratuita por encima de los crecimientos de los ingresos fiscales condujo a la incapacidad de mantener los gastos por alumnos. </li></ul><ul><li>A escala mundial se propendió a diversos modelos. Europa: Cobro de matrícula, América Latina: Expansión privada – Modelo dual, USA: Diversificación de fuentes, </li></ul><ul><li>En general en la región la respuesta fue la expansión de una educación superior privada, directa o indirectamente promovida por el Estado, para cubrir las nuevas demandas de acceso, fundamentalmente en el sector no universitario, asociado a la existencia de barreras de ingreso académicas a la educación pública. </li></ul>
  8. 8. Impacto de la masificación sobre el financiamiento a escala global <ul><li>Necesidad de diversificar las fuentes financieras por parte de las Universidades (transferencia de los costos a los usuarios, venta de servicios, donaciones, explotación de los conocimientos) </li></ul><ul><li>Necesidad de incrementar la eficiencia del gasto en las Universidades (eficiencia social: equidad) (eficiencia técnica: mayor productividad en el uso de los recursos). (Reducción deserción e incremento de la eficiencia terminal) (Acceso de sectores excluidos) </li></ul><ul><li>Necesidad de incrementar los presupuestos gubernamentales (como % del producto) </li></ul>
  9. 9. Demanda de recursos adicionales <ul><li>A escala global se ha planteado la necesidad de incrementar los recursos que implica necesariamente propender a un incremento del gasto privado en educación </li></ul><ul><li>No es posible pensar que solo con recursos públicos se puedan cubrir las demandas incrementales de cobertura, calidad e investigación. </li></ul><ul><li>En general el sector público en AL no ha tenido capacidad de diversificar sus fuentes financieras al no transformar su propia configuración institucional </li></ul>
  10. 10. Modelo dual de financiamiento desde las Reforma de los 80 <ul><li>Las políticas públicas promovieron una diferenciación del gasto por alumno, asociado además a restricciones de ingreso en la educación estatal, la autonomía y las distintas orientaciones de las instituciones. </li></ul><ul><li>Se crearon dos sector públicos. Uno de calidad donde el financiamiento público benefició a los sector de mayor capital cultural creándose una mayor inequidad de acceso, y otro de baja calidad </li></ul><ul><li>El gasto privado a través del pago de la matrícula que significó un financiamiento de la demanda, localizado tanto en sectores con menor capital cultural y con limitaciones de crecimiento en el largo plazo, como en sector de altos ingresos y altas demandas de calidad </li></ul>
  11. 11. Características de las modalidades tradicionales del financiamiento universitario <ul><li>Sector público </li></ul><ul><li>Servicios docentes gratuitos basados en financiamientos inerciales gubernamentales </li></ul><ul><li>Dificultad de mantener aportes incrementales </li></ul><ul><li>Dificultad de diferenciación de las fuentes financieras </li></ul><ul><li>Tendencia a bajas inversiones y utilización de la casi totalidad de los recursos para gastos corrientes. </li></ul><ul><li>Sector privado </li></ul><ul><li>Instituciones de carácter docentes, dominantemente microuniversidades, con profesores a tiempo parcial, alta elasticidad de los precios de las matrículas respecto a una demanda creciente, fuertes inversiones en infraestructura. </li></ul><ul><li>Oferta focalizada solo en docencia y en carreras profesionales con bajo costo de inversión. </li></ul>
  12. 12. Incremento del PIB dedicado a la ES 0.0 % 0,4 0,4 Uruguay 5.02 % 0,27 0,15 Rep. Dominicana 13.69 % 0,7 0,15 Paraguay - 0.06 % 1,27 1,28 Panamá - 1.17 % 1,2 1,4 Nicaragua 4.72 % 0,87 0,5 México 5.19 % 1,2 0,8 Honduras 0.7 % 0,28 0,26 Guatemala - 0.87 % 0,9 1,0 Costa Rica 5.57 % 0,74 0,43 Colombia - 1,0 1,0 Brasil 3.98 % 1,5 0,95 Bolivia 4.03 % 0,68 0,44 Argentina Incremento anual (*) 2003 2002 2001 1994 1993 1990 País
  13. 13. Nivel de incremento global de la matricula respecto al incremento del PIB por países 1990-2005 1,10 Ecuador 0,80 El Salvador 1,59 Guatemala 1,96 Honduras 1,28 México 1,73 Nicaragua 1,38 Panamá 3,26 Paraguay 0,90 Perú 1,34 R Dominicana 1,09 Uruguay 1,59 Venezuela 1,24 Costa Rica 1,61 Colombia 1,08 Chile 2,05 Brasil 1,66 Bolivia 1,45 veces Argentina
  14. 14. CRECIMIENTO ACUMULADO DEL PIB Y LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
  15. 16. Caída de la rentabilidad de las IES <ul><li>La educación presencial, nacional, docente y de pregrado tiene rentabilidades decrecientes por exceso de competencia, regulaciones de calidad y demandas de equidad, y a largo plazo caída de la demanda </li></ul><ul><li>En la región hay un exceso de IES en casi todos los países que obliga a formular políticas de asociación o cierre de universidades </li></ul><ul><li>La caída de la rentabilidad deriva necesariamente en una caída de la calidad y se expresa en competencia por precios (Paraguay, Bolivia, Panamá, Perú) </li></ul>
  16. 17. 3 La estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos
  17. 18. Estructura de los gastos de los hogares (Participación de los gastos de las familias en educación) 10,25 % 2,9 % 1,3 % Uruguay 3,76 2,16 % Chile 3,6 % Rep. Dominicana 6,4 % Colombia 12,8 % 4,8 % 1,8 % Venezuela 6,41 % 4,6 % 2,6% Argentina 2,9 % 4,34 % 3,36 % Brasil Incremento anual en los periodos con datos 1998 1997 1995 1987 1985/86 1984 Pais
  18. 19. 4 La diferenciación de los gastos de la educación superior
  19. 20. Incremento de los costos de la educación <ul><li>Estamos frente a un espiral de costos crecientes de la educación a escala global </li></ul><ul><li>Los costos de la educación se incrementan en todos los sectores por diferenciación disciplinaria, demandas de calidad, renovación de los programas, mayores costos de docentes de superiores certificaciones docentes </li></ul><ul><li>Se ha producido una fuerte diferenciación de las universidades dadas por sus gastos por alumnos y el desarrollo de ofertas con menos costos </li></ul>
  20. 22. 5 Incapacidad de diferenciación de las fuentes financieras de las universidades
  21. 23. Composición de los ingresos de las IES oficiales 79,45 16,57 Promedio 7,8 % 90,1 % 2,1 % Uruguay 80 % 20 % Rep. Dominicana 62,2 % 37,8 % (1) Perú 94,3 % 5,7 % Panamá 5 % 85 % 10 % Costa Rica 10 % 70 % 20 % Colombia 7 % 75 % 18 % Bolivia 2 % 79 % 19 % Argentina Otros Recursos públicos Recursos propios País
  22. 24. La diferenciación de las fuentes financieras esta asociada a reformas <ul><li>En América Latina no ha habido mucho piso político para la transferencia de los costos a los usuarios </li></ul><ul><li>La diversificación financiera solo puede provenir de la diferenciación institucional y de nuevas ofertas de postgrado, EV, E. permanente, ETN e investigación </li></ul><ul><li>Ello implica que las Universidades deben pasar de ser IES de gestión de pregrados nacionales a dinámicas de gestión de conocimientos en contexto globales para diferenciar e incrementar sus fuentes de financiamiento </li></ul>
  23. 25. 6. Las tendencias del financiamiento
  24. 26. Modalidades de diversificación financiera <ul><li>Traspaso de parte de los gastos a través de matrículas (total o diferenciada por ingreso de las familias). </li></ul><ul><li>Diferenciación de las instituciones de bajos y de altos costos con una jerarquización de perfiles y misiones. </li></ul><ul><li>Caída de la calidad y acceso masivo con iguales recursos financieros. </li></ul><ul><li>Gratuidad y restricción de la expansión de la matrícula, y equilibrio de la demanda y de la oferta en el mercado. </li></ul><ul><li>Reducción de los costos de la educación, mediante caída de los salarios, reducción de las inversiones y mayor eficiencia. </li></ul><ul><li>D iferenciación de las fuentes financieras a través de una reingeniería y la oferta de nuevos servicios (investigación, postgrados, la educación virtual ETN, E permanente </li></ul>
  25. 27. A escala mundial el problema del financiamiento de la educación superior se focaliza en incrementar el aporte privado. En América Latina aunque aumentó bastante, igual se requiere un aumento del financiamiento público y un aumento de la eficiencia en el gasto, pero ello solo se puede lograr con reingenierías. Los ingresos de pregrado y locales son decrecientes por exceso de competencia. Para generar recursos las IES deben generar las dinámicas de la sociedad del saber
  26. 28. Diversificación financiera, reformas y especialización <ul><li>Creación de conocimiento, ofertas de cursos de capacitación, postgrados internacionales de calidad, educación virtual </li></ul><ul><li>Las instituciones solo podrán generar recursos por la vía de la especialización, que además permitirá abaratar los costos por la vía de las curvas de aprendizaje. Las instituciones deben especializarse donde tengan ventajas locales y globales con roles y funciones diferenciadas. </li></ul><ul><li>La política publica no debe pretender homogeneidades sino promover diversidades. No todas pueden ni deben hacer lo mismo </li></ul>
  27. 29. Los nuevos escenarios de financiamiento <ul><li>Incrementar el presupuesto público. La región tiene menos del 1% del PIB dedicado a la ES. Los países de la OECD están cerca del 3% </li></ul><ul><li>Asociar el financiamiento público a resultados de las universidades (Colombia) </li></ul><ul><li>Asociar el financiamiento a la calidad expresado en la selectividad de acceso y competitividad (Chile) </li></ul><ul><li>Establecer financiamiento adicionales asociados a fondos competitivos (Argentina, México, Colombia, Chile) </li></ul><ul><li>Promover el arancelamiento en los postgrados (toda la región) y en el pregrado (Chile, Colombia) </li></ul><ul><li>Reducir los cupos en el sector público universitario tradicional y promover la expansión de nuevas modalidades (Venezuela, Cuba) </li></ul><ul><li>Financiamiento a la demanda a través de becas, créditos o “voucher” </li></ul><ul><li>Asociar el financiamiento al presupuesto público a nivel legal o constitucional (Panamá, Nicaragua, Honduras, Guatemala) </li></ul><ul><li>Asociar el financiamiento mediante convenios al PIB (Costa Rica) </li></ul><ul><li>Promover la internacionalización como mecanismo de generación de recursos (Cuba, Chile) </li></ul>
  28. 30. Cambio en el modelo de financiamiento tradicional en AL <ul><li>De un modelo único de IES basada en autonomía de gestión y financiamiento público con acceso gratuito caracterizado por presupuestos anuales otorgados automáticamente en partidas generales asociadas a criterios históricos de cantidad de alumnos, se está pasando a una multiplicidad de mecanismos e instrumentos financieros diferenciados de financiamiento asociados con diferenciación de modalidades y niveles de aprendizaje. </li></ul>
  29. 31. Nueva dinámica del financiamiento público <ul><li>El incremento de la inequidad y fuertes presiones políticas para promover un mayor acceso a sectores marginados de la ES están llevando a la creación de un nuevo sector de educación pública con menos costos y para sectores de bajos ingresos. </li></ul><ul><li>Hay una incapacidad de cubrir las demandas de cobertura a través del tradicional sector público ante los requisitos de calidad y el incremento de los costos de la educación </li></ul><ul><li>Colocación de los recursos frescos públicos en nuevas modalidades de cobertura (Aldeas universitarias (Venezuela), Municipalización (Cuba), PROUNI y EaD (Brasil), E indígena (México), Sistema de Educación Regional (Colombia) </li></ul>
  30. 32. Muchas gracias [email_address] www.claudio-rama.blogspot.com

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