La regionalización de la educación superior

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Conferencia dictada en la Intendencia Municipal de Rivera. Día Internacional de la Juventud. Rivera, 13 de agosto 2013. Se centra en analizar los desequilibrios en el acceso regional, los distintos modelos de regionalizaciñon en curso en la región y en particular en Uruguay y la conveniencia de incluir mayor nivel de empoderamiento para alcanzar calidad y eficiencia.

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La regionalización de la educación superior

  1. 1. 1 La Regionalización de la Educación Superior. Ec. Dr. Claudio Rama. Día Internacional de la Juventud Dirección General de Promoción y Desarrollo - Instituto Dr. Altivo Esteves Intendencia Municipal de Rivera, Rivera, 13 de agosto, 2013
  2. 2. 2 Los caminos de la educación superior • La ES en América Latina se ha conformado como una educación para pocos estudiantes, de elites sociales, urbana, localizada en las capitales, de varones, de blancos, públicas y con pocas opciones. Ello en las últimas décadas ha ido cambiando en el marco de fuertes presiones para alcanzar la democratización (en 1950 había 200 mil, en 1970, 1,6 mill, en 2005 15,9 Mill, y en 2010 24 Mill • La expansión de la matrícula solo es posible por la vía de la diferenciación, la regionalización, mayores presupuestos y la flexibilización curricular y de accesos
  3. 3. 3 La inequidad de la educación superior • Las inequidades más marcadas en la ES son el acceso desigualdad en función de los géneros, de los grupos socioeconómicos, de localización geográfica, de calidad y de diversidad de ofertas • En Uruguay tenemos históricamente un sistema terciario altamente desigual que reproduce las desigualdades socioeconómicas por el carácter de elite de la universidad, su monopolio y la baja diferenciación, la ausencia participación de los Departamentos, la alta deserción y los bajos niveles de salarios profesionales. • Esta desigualdad regional es incentivada por la dinámica económica y política macrocefalica con su macrouniversidad • La democratización pasa por superar la universidad sistema y crear un sistema universitario
  4. 4. 4 El inicio de la regionalización de la ES en América Latina • En las últimas décadas se está desarrollando una lenta regionalización de la ES gracias a la democratización, a nuevas concepciones sobre la descentralización y el desarrollo y a al expansión de las economías regionales que reclama recursos humanos capacitados • Irrumpen nuevas políticas estatales y departamentales pero aparecen viajes resistencias académicas y políticas urbanos que refuerzan enfoques de elite • La regionalización de la ES es resultado de lucha frente a los poderes centrales y las propias estructuras educativas que en la mayor parte la región han resistido la demanda de diferenciación y regionalización de la ES
  5. 5. 5 Distintos modelos de regionalización en AL 1. Regionalización de las IES existentes públicas a través de la creación de sedes locales 2. Habilitación de ofertas privadas locales 3. Ofertas privadas nacionales en el nivel local a través de sedes o convenios 4. Creación de espacios municipales o regionales para que todas las instituciones puedan aportar sus servicios y ofertas educativas a escala local 5. Diferenciación pública mediante la creación de unidades regionales con participación local 6. Habilitación nacional de ofertas de Edu. A Distancia 7. Creación de nuevas instituciones propiamente locales con sus pertinencias y redes locales más estructuradas.
  6. 6. 6 Diferenciación y regionalización de la ES en el MERCOSUR • Brasil. Diferenciación y regionalización pública. En el 2004 el sector público tenía 224 instituciones (11.1% del total de IES) 87 federales, 75 estaduales y 62 municipales. En el 2011 las IES publicas fueron 284, (aumento de 60 IES o 27%) las federales alcanzaron a 103, las estaduales a 110 y las municipales a 71 • Paraguay. En 1989 había una sola universidad pública, hoy hay 6, en diversas ciudades. Universidad del Caaguazú (2007)(Coronel Oviedo, 84 mil habitantes), Univ. de Concepción (2007) (68 mil habitantes), Univ. de Villarrica (2007) (55 mil), Univ. de Itaipúa (1996) (146 mil habitantes), Univ. del Pilar (1994) (32 mil habitantes), Univ. del Este (1993) (396 mil habitantes) Univ. de Canindeyú (2010) (53 mil habitantes). Cada universidad actúa en un sólo departamento • Argentina: Desde 2003 hay 9 universidades nacionales más, 6 en el conurbano bonaerense y 3 en el resto del país. Hay 51 universidades nacionales de fondos públicos y tres universidades provinciales (San Luis, Chubut y Córdoba) que se desarrollan bajo gestión local • Bolivia: Una universidad en los 9 departamentos, incluyendo Beni con 100 habitantes. Además se crearon 3 universidades indígenas
  7. 7. 7 Las universidades provinciales • Existen amplias experiencias de universidades provinciales, estaduales, departamentales o municipales públicas y privadas en casi toda América: desde Argentina, México, Brasil hasta Bolivia, Paraguay, Rep. Dominicana, Costa Rica, Panamá, etc. • En México en cada estado hay una universidad pública (entre 1917 y 1991 se crearon) y los estados aportan el 50% del presupuesto. • En Brasil las mejores universidades son de los estados (USP, Campinas)
  8. 8. 8 La desigualdad regional de la ES en Uruguay • El Uruguay el modelo no es diferenciado ni regionalizado sino de subsedes de los organismos centrales, expresando una alta desigualdad educativa • El acceso regional es altamente reducido. En las inscripciones 2010 (20768), solo el 10,5% de los estudiantes (2177) se inscribieron en sedes del interior. En las sedes del interior la matrícula privada aportó el 19% (422). En el 2011 ingresaron a la ES 22.945 estudiantes de los cuales el 90.5% fue en IES en Montevideo y 9,5% del interior. 1
  9. 9. 9 La desigualdad regional de la ES en Uruguay • En el 2011 egresaron 2262 profesionales a nivel nacional de los cuales solo el 95.4% fueron de establecimiento localizados en Montevideo • El interior representa el 58 % de la población nacional, en el censo de UDELAR 31% se registran como del interior • No se desarrollaron opciones universitarias públicas (hasta 2012) cuando nace la UTEC luego de 11 proyectos de ley que no fueron acompañados por el FA y que por primera vez habré un paso el camino del empoderamiento regional (un miembro en las sedes) 2
  10. 10. 10 El lento y retrasado inicio de la regionalización de la ES • Creación (1995 – 2000) de los CERP para la formación docente terciaria. Varios proyectos intentaron su transformación en nivel universitario (depende de Mont) • La UDELAR inició (2008) política de regionalización y de construcción de infraestructura y hoy tiene sedes en Salto, desarrolla dos regionales en el este y está abriendo el Polo de Desarrollo Universitario del Noreste con el objetivo político de tener un rol clave en el desarrollo local, regional y nacional. (Depende de Mont) • Se desarrollaron opciones privadas regionales como el IUPE (Maldonado) y el Politécnico de Valencia (Colonia) (pero fueron cerradas). • Creación de universidades privadas nacionales que comienzan a ofertar en el interior (UCUDAL, Salto; UDE, Colonia; ORT; Punta del Este, etc.) (Depende de Mont) • Aparición de UTEC. (Baja escala)
  11. 11. 11 Impactos de la falta de educación superior local • Los desequilibrios de calidad, oferta educativa, prestigio de las instituciones de ES se expresan en migraciones estudiantiles internas • La regionalización a través de subsedes, universidades públicas regionales y universidades privadas, está imponiendo un cambio de las migraciones (de pregrado a postgrado dada su concentración de las capitales y la aparición de una nueva inequidad en ES. • La reducida cantidad de ofertas locales implica una formación de capital humano escasa y dificultad de aprovechar oportunidades de inversión e impulsar un desarrollo con mayor valor agregado
  12. 12. 12 Una efectiva regionalización de la ES • La regionalización de la Educación Superior debe crear condiciones de acceso, permanencia y egreso universitario a través de mecanismos de concertación y planificación entre las diversas instituciones del país, los ámbitos territoriales, las universidades y otros actores regionales, teniendo en cuenta las condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y geográficas y buscando promover el desarrollo equilibrado de las regiones. • La regionalización no se reduce a un tema de acceso o equidad sino de empoderamiento regional que contribuya a un desarrollo sustentable, equilibrado y articulado
  13. 13. 13 Diferenciación, regionalización y empoderamiento de la ES 1. La regionalización no se debe reducir a la instalación de sedes de otros poderes, sino que debe implicar un “empoderamiento” de las regiones. 2. El empoderamiento y la gestión local es la base de la construcción de una efectiva pertinencia educativa y ello sólo se logra con autonomía y participación de los ámbitos locales. 3. La creación de capacidades locales implica crear redes locales como base para una educación de calidad que sólo es tal si es pertinente sobre la base de un amplio cogobierno con múltiples actores del desarrollo local y una significativa participación de los gobiernos locales y municipales en el financiamiento y la regulación. 1 Conclusiones
  14. 14. 14 Diferenciación, regionalización y empoderamiento de la ES 4. La regionalización de la ES no irá más allá de un bajo impacto en el acceso, la calidad y el egreso, sino hay empoderamiento y construcción de capacidades regionales, bajo un enfoque centrado en la construcción de un desarrollo armonioso, equilibrado y a la vez especializado a escala de la nación. 5. Sin empoderamiento no habrá tampoco la pertinencia que reclama el desarrollo regional, y sin equilibrios y desarrollos articulados regionales no se alcanzará un sostenido crecimiento sustentable a escala nacional. 2 Conclusiones
  15. 15. 15 Muchas gracias por la atención La presentación estará en www.slideshare.net/claudiorama claudiorama@gmail.com

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