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La evaluación y acreditación de la educación a distancia en América Latina

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Ponencia presentada en la Conferencia Internacional ICDE 2011, UNQ, Argentina
14 y 15 de abril de 2011 Educación a Distancia, TIC y Universidad: calidad, equidad y acceso a la educación superior en la mesa de "Evaluación y Acreditación en EaD"

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La evaluación y acreditación de la educación a distancia en América Latina

  1. 1. La evaluación y la acreditación de la educación a distancia en América Latina: entre los modelos tradicionales y los paradigmas emergentes Claudio Rama (Dr. ED; Dr. DER) Conferencia Internacional ICDE 2011, UNQ, Buenos Aires, Argentina 14 y 15 de abril de 2011
  2. 2. El paradigma evaluador tradicional <ul><li>El paradigma evaluativo tradicional en América Latina se basa en una valoración de indicadores de insumos y procesos como mecanismo de medición de la calidad de la enseñanza. </li></ul><ul><li>Son evaluaciones indirectas que ponen el acento en la centralidad del proceso de enseñanza sobre el aprendizaje </li></ul><ul><li>Se expresan en identificación y medición de factores, indicadores y variables que se presume miden la calidad de una educación presencial </li></ul>
  3. 3. La irrupción de la EaD y la evaluación <ul><li>La evaluación y la acreditación de la calidad es un proceso reciente en la región gestado desde fines de los 90 pero sobre paradigmas y concepciones evaluativas con decenas de años. </li></ul><ul><li>La irrupción de estos modelos coincide con la gestación de la educación virtual y transfronteriza y plantea analizar si el paradigma evaluativo tradicional es viable en el contexto de las nuevas características educativas que implica la EaD en sus diversas manifestaciones </li></ul>
  4. 4. Los actuales cambios educativos <ul><li>Cambio del concepto de la calidad desde el conocimiento a las competencias </li></ul><ul><li>Cambio desde la enseñanza al aprendizaje </li></ul><ul><li>Cambio desde el modelo catedrático al autoaprendizaje </li></ul><ul><li>Cambio desde el modelo presencial a la uso de TIC </li></ul><ul><li>Cambio desde una educación nacional a una educación internacional </li></ul><ul><li>Cambio desde sistemas monopólicos a sistemas competitivos </li></ul><ul><li>¿ Son los paradigmas tradicionales evaluativos </li></ul><ul><li>pertinentes para medir la calidad de estas </li></ul><ul><li>nuevas realiades y modelos educativos ? </li></ul>
  5. 5. Cambio del concepto de calidad educativa <ul><li>Criterio viejo : El término calidad, derivado de su acepción en latin como &quot;cualidad, manera de ser“ se define por sus propiedades inherentes y a su apreciación comparativa como igual, mejor o peor que las restantes de su especie. (comparación académica) </li></ul><ul><li>Criterio nuevo : La calidad es la adecuación del Ser y del Quehacer a su Deber Ser (pertinencia) que propende a una concepción que se orienta a las competencias generadas en la educación (eficiencia, respuesta, individuales, medibles, etc). </li></ul>
  6. 6. Distintos enfoques evaluativos de la EaD <ul><li>Incorporación de criterios y parámetros, estándares e indicadores que incluyan lo especifico conceptual, procedimental y axiológico de la educación a distancia anulando la mera transferencia de criterios existentes en la ES presencial </li></ul><ul><li>Concebir la necesidad de un nuevo paradigma evaluativo que se focalice en incorporar la evaluación de los aprendizajes como parte de la evaluación de la calidad de la enseñanza </li></ul>
  7. 7. Génesis de la evaluación de la EaD <ul><li>En un inicio las agencias de evaluación y acreditación de la región se centraron en la educación presencial, pero a medida que se expandía la ead y que se planteaba dentro de la academia la confrontación con estos paradigmas educativos, las agencias pasaron a desarrollar diversos instrumentos conceptuales para evaluar y acreditar la calidad de esta modalidad educativa </li></ul><ul><li>El inicio fue con bajo conocimiento de su diversidad de procesos, tendió a imponer un modelo particular y fue altamente restrictiva a la diversidad y la innovación </li></ul>
  8. 8. Paradigmas evaluativos y modelos de enseñanza <ul><li>La incorporación de múltiples variables e indicadores de evaluación a través de cientos de indicadores sobre plataformas, recursos instruccionales, interacción, y que siguen el viejo paradigma del enfoque evaluativo, no se ajustan a las dinámicas innovadoras y diversas que permite la educación a distancia, y limitará la innovación que es la potencialidad más importante de las TIC. </li></ul><ul><li>La EaD, al poner más en el acento en el autoaprendizaje, requiere un nuevo paradigma evaluativo centrado en las competencias y los aprendizajes efectivos a través de pruebas de evaluación de competencias. </li></ul>
  9. 9. Fases de evaluación y acreditación <ul><li>Evaluación de procesos (programas e instituciones) </li></ul><ul><li>Mide la calidad en forma indirecta. </li></ul><ul><li>Usa el procedimientos de guía y pares </li></ul><ul><li>Se amplió incorporando educación a distancia, continua, no universitaria o transnacional </li></ul><ul><li>Se amplió incorporando factores, e indicadores ad infinitum </li></ul><ul><li>Se fue ampliando al volverse obligatoria </li></ul><ul><li>Evaluación individual de los profesionales </li></ul><ul><li>Asociada a la acreditación de la primera fase </li></ul><ul><li>Evaluación directa pero puede incluir componentes directos </li></ul><ul><li>Asociada a procesos de matriculación,registro o licenciamiento. </li></ul><ul><li>Implica evaluación de nuevas modalidades educativas (educación internacional, continua y virtual) en ambientes muy diversos. </li></ul>primera segunda
  10. 10. De agencias a sistemas de aseguramiento de la calidad <ul><li>Rol de fiscalización y control </li></ul><ul><li>Dominancia de la autoevaluación </li></ul><ul><li>Orientación hacia estándares nacionales de calidad </li></ul><ul><li>Instituciones monopólicas (agencias) </li></ul><ul><li>Rol de asesoría en identificar debilidades y fortalezas, apoyar en la generación de planes estratégicos y dar asistencia para motorizar las reformas </li></ul><ul><li>Preeminencia de la evaluación externa </li></ul><ul><li>Estándares internacionales orientados a la mejorar la competitividad </li></ul><ul><li>Diversidad institucional (sistemas de aseguramiento) </li></ul>
  11. 11. <ul><li>Carácter nacional, incluye todos los niveles, deben cumplirse todos los requisitos de la educación presencial mas nuevos criterios específicos asociados al ambiente como recursos, tic, tutorias, interacción, etc. Se incorpora la verificación de los aprendizajes </li></ul>La EyA de la EaD en Argentina
  12. 12. <ul><li>Se reconoce la misma validez a los títulos y diplomas logrados mediante modalidades semi-presenciales o totalmente virtuales que los programas presenciales y los títulos no hacen referencia a la modalidad en que se impartió. </li></ul><ul><li>Los programas de Postgrado son los únicos en los que se aplican modalidades Semi-Presencial (40%) y A Distancia (20%) </li></ul><ul><li>No hay agencia de EyA </li></ul>La EyA de la EaD en Bolivia
  13. 13. <ul><li>En el 2008 habia 727.961: 12,53% de la matricula de ES (5.808.017). En el 2009 fueron el 16,09 % de los ingresantes en la ES </li></ul><ul><li>Las causas son: aumento las instituciones acreditadas para EAD; crecimiento de los cursos; pasaje de cursos presenciales a distancia; entrada de nuevas IES en la oferta a distancia; aumento de oferta en IES públicas; y mas inversiones privadas en aumento de oferta a distancia </li></ul><ul><li>El SINAES evalua las instituciones, los cursos y el desempeño estudiantil. La oferta de EaD es sujeta a acreditación específica con su propia norma y esta a cargo de e valuadores , seleccionados y capacitados por el INEP, registrados en el sistema e-mec. </li></ul>La EyA de la EaD en Brasil
  14. 14. Sistema de indicadores de EyA de la EaD en Brasil 9 15 INSTALACIONES FÍSICAS 16 45 CUERPO DOCENTE* Y CUERPO DE TUTORES 23 40 ORGANIZACIÓN DIDÁCTICO-PEDAGÓGICA INDICADORES PESO FACTORES Alumnos presenciales: 40,89 Diferencia pro EaD: 6,70 puntos Alumnos por EaD: 47,59 ENADE - Notas Medias por modalidad.
  15. 15. La EyA de la EaD en Colombia <ul><li>Dos sistemas: estándares mínimos y alta calidad, cada con sus particularidades para los programas de EaD </li></ul><ul><li>La acreditación no surge de la inspección y la vigilancia que fija estándares mínimos, sino del fomento y mejoramiento continuo de la calidad. </li></ul><ul><li>El aseguramiento de la calidad en la E distancia y virtual, es el mismo que rige para todo el sistema de educación superior. O ficialmente no se reconoce que sea una modalidad sino una metodología y los indicadores y exigencias adicionales se apoyan en dichas metodologías. </li></ul><ul><li>Para el 2010 sólo un programa a distancia ha recibido acreditación y otro virtual se halla en proceso. </li></ul>
  16. 16. <ul><li>La UNED, con 23.833 alumnos representa el 28.7 % de la matrícula pública, cuenta con 4 carreras acreditadas por SINAES. </li></ul><ul><li>El instrumento para la EyA es del 2000 y el de EaD es del 2006 cuando se acordó hacer un modelo especialmente dedicado a la educación a distancia. Actualmente se trabaja en la necesidad de un modelo de EyA para la EV, en parte asociado a la decisión de la UNED de abandonar el modelo semipresencial y virtualizar sus ofertas </li></ul>La EyA de la EaD en Costa Rica
  17. 17. <ul><li>El ex CONEA y el actual CEAACES no han elaborado un documento técnico con los criterios, subcriterios e indicadores para la evaluación con fines de acreditación para los programas de Educación a Distancia y Virtual. </li></ul><ul><li>El país tiene una fuerte oferta de educación semipresencial con un peso destacado de la UTPL que es evaluada como modelo presencial. </li></ul><ul><li>Para el año 2013 se ha establecido que debe haber indicadores y programas evaluador de EaD </li></ul>La EyA de la EaD en Ecuador
  18. 18. <ul><li>Elevado nivel de matrícula semipresencial público que ha crecido en términos de extensión, cobertura y tutores, sin controles de calidad. No se incorporaron las pedagogías, el diseño de materiales instruccionales y los estándares que permitieran construir procesos de enseñanza-aprendizaje de calidad. Al contrario se produjo un abismo entre los estándares de la educación presencial y la educación semipresencial, y en los volúmenes de graduados. </li></ul><ul><li>En la UNPFM son el 65% de la matrícula y en la UNAH son el 11% con tendencia al aumento en ambos sectores. Existen estándares mínimos muy bajos que no se cumplen para esta modalidad y no existe un sistema de evaluación y acreditación. </li></ul><ul><li>Se han utilizados sistemas de evaluación públicos con fines de mejoramiento existentes de la región </li></ul>La EyA de la EaD en Honduras
  19. 19. <ul><li>La educación a distancia está siendo considerada como un componente estratégico para incrementar cobertura y para ampliar la matrícula en particular de la educación superior y de posgrado. </li></ul><ul><li>Las IES nacionales y extranjeras que ofertan programas de EaD ha crecido aún cuando se carece de normas nacionales específicas para la modalidad que garanticen la calidad y pertinencia de los mismos. </li></ul><ul><li>En el 2011 se han reconocido 29 organismos acreditadores que han han acreditado a 2070 programas educativos; y ninguno es a distancia ya que carecen de una metodología específica. COPAES ha reconocido esta debilidad y necesidad. Las CIIES (evaluación) si tienen con 80 indicadores </li></ul>La EyA de la EaD en México 1
  20. 20. <ul><li>Han empezado a surgir diversas propuestas de criterios e indicadores para valorar la calidad de la educación a distancia que se han enfocado hacia los niveles de educación superior y posgrado, dejando descubiertos los niveles de educación básica y educación media con su diversidad de opciones propedéuticas, bivalentes y terminales, así como todo el espectro de educación continua. El reto está en construir metodologías para estos niveles. </li></ul>La EyA de la EaD en México 2
  21. 21. <ul><li>Hasta principios de 2011, el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), sólo reconocía posgrado presencial y a desde enero de 2011 se ha abierto la convocatoria para acreditar posgrados en modalidad a distancia </li></ul><ul><li>Los exámenes del CENEVAL proporcionan información confiable y válida sobre los conocimientos y habilidades que adquieren los egresados de los programas educativos de diferentes niveles de educación formal e informal. Unos de los exámenes aplicados por el CENEVAL son los Exámenes Generales de Egreso de Licenciaturas (EGEL), los cuales son de cobertura nacional y permiten identificar si los egresados de una licenciatura cuentan con los conocimientos y habilidades necesarios para iniciarse eficazmente en el ejercicio profesional </li></ul>La EyA de la EaD en México 3
  22. 22. <ul><li>En el año 2008 se establecieron los primeros estándares (Educación) y t omando ese Modelo de Calidad para la Acreditación de carreras profesionales universitarias que se realizan en la modalidad presencial, se elaboró el Modelo de Calidad para las carreras que se dan bajo la modalidad a distancia, por lo que se preserva el enfoque sistémico (tiene 85 indicadores y 100 estándares) . </li></ul><ul><li>El modelo exige el contacto físico para garantizar el aprendizaje. </li></ul>La EyA de la EaD en Perú
  23. 23. <ul><li>La mayor parte de los países de AL tienen sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior (SACES) de primera generación. </li></ul><ul><li>Los países que tienen SACES y que al tiempo han autorizado la EaD, han incorporado indicadores y procesos para la evaluación y la acreditación de esta modalidad. </li></ul><ul><li>La conformación de indicadores de EyA de la EaD ha estado asociado a la existencia de ofertas previas que requerian ser reguladas. Muchos de estos indicadores y criterios han sido tomados acríticamente de otras realidades y casi son una copia </li></ul>La EyA de la EaD en América Latina Conclusiones 1
  24. 24. <ul><li>La tendencia parecería ser una evaluación diferenciada de ambas modalidades a nivel de insumos y procesos, pero tienden a la evaluación de los aprendizajes igual para ambas modalidades (Ej: México, Colombia y Brasil) </li></ul><ul><li>Los instrumentos de evaluación de esta modalidad, no diferencian en general significativamente la EaD y la EV. </li></ul><ul><li>No existe una diferenciación de estándares mínimos y criterios de alta calidad bajo la modalidad no presencial. </li></ul><ul><li>En algunos países (RD, Bolivia) hay normativa, pero no EyA de la EaD </li></ul><ul><li>En algunos países no hay ni normativa ni EyA (Uruguay) </li></ul><ul><li>Muchos países han incorporado la presencialidad en la EaD de la par de los indicadores de la Epresencial </li></ul>La EyA de la EaD en+ América Latina Conclusiones 2
  25. 25. <ul><li>Los SACES – EaD se basan en los mismos paradigmas evaluativos: incluyen casi todos los factores e indicadores de la educación presencial y agregan nuevos requisitos asociados a los componentes técnicos y pedagógicos de esta modalidad. </li></ul><ul><li>La EyA de la EaD es más exigente que la presencial al agregan muchas más exigencias e indicadores </li></ul><ul><li>Los criterios de la EaD están estandarizando los procesos educativos bajo estas modalidades, reduciendo la innovación y la posibilidad de desarrollar las potencialidades y flexibilidades que permiten las TIC y los diversos modelos pedag{ogicos. </li></ul><ul><li>La regulación rígida estandarizadora se realiza junto al inicio de mecanismos evaluativos asociados a la evaluación de los aprendizajes, que se conciben como un nuevo paradigma evaluativo para esta modalidad. </li></ul>La EyA de la EaD en+ América Latina Conclusiones 3

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