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Educación superior y
nuevas agendas en América
Latina y el Caribe
Rep. Dominicana, junio 2004 –
Claudio Rama - Director - ...
1 Reforma: la autonomia
Desarrollo de la autonomía universitaria y del
cogobierno, que promovió el pasaje de una
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Crisis de la educación publica gratuita por
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2 Reforma: la mercantilización
Incremento y feminización de la matrícula
Reducción de rol regulador del estado y
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Se redujo la iniquidad regional
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Sector privado: Lógicas de mercado basadas
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Regulación del comercio internacional en base
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Perspectivas de la E.T. en ALyC
OPORTUNIDADES
Aumentará la cobertura, flexibilizará los accesos,
incentivará el aumento de...
Perspectivas de la E.T. en ALyC
AMENAZAS
Afectará fuertemente a la educación superior, y
especialmente en el sector privad...
¿nueva regulación global ?
Gestación del Gats (1995) para regular el
creciente comercio de servicios con el objeto
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Panorama regional frente a la ET
No existen mecanismos eficaces de regulación
para proveedores externos
Perú: 0.34 de la m...
Nueva competencia en la educación superior
1. Por niveles de relación calidad - precios
2. Presencialidad vs. virtualidad
...
Nacimiento de una nueva competencia
1. Por costos – eficiencia en la globalización
2. Por calidad - sistemas de evaluación...
Síntesis: La educación superior en la región
1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad-
acceso en ...
Desafíos de la 3 Reforma de la ES
Educación transnacional
(modelo tripartito), educación virtual,
sistemas nacionales de
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Educación superior y nuevas agendas en América Latina y el Caribe

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República Dominicana - junio 2004

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Educación superior y nuevas agendas en América Latina y el Caribe

  1. 1. Educación superior y nuevas agendas en América Latina y el Caribe Rep. Dominicana, junio 2004 – Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC
  2. 2. 1 Reforma: la autonomia Desarrollo de la autonomía universitaria y del cogobierno, que promovió el pasaje de una educación de elites a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias. Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica, con fuerte pertinencia nacional, de orientación profesionalizante y con un nivel homogéneo de calidad a través de mecanismos internos a las instituciones Formación de profesionales para la industrialización sustitutiva y la gestión de los Estados
  3. 3. 2 Reforma: la mercantilización Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, asociado a la crisis de la industrialización sustitutiva que imposibilitó cubrir la creciente demanda por educación. Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento. Políticas populistas de masificación universitarias que iniciaron la etapa de caída de la calidad
  4. 4. 2 Reforma: la mercantilización Incremento y feminización de la matrícula Reducción de rol regulador del estado y expansión del mercado como agente asignador Diferenciación, regionalización y diversificación de las instituciones públicas y privadas. Establecimiento de restricciones al ingreso en las universidades públicas, y lento inicio de la iniquidad en la educación superior.
  5. 5. Agotamiento de la 2 Reforma Ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad e incapacidad del mercado de generar niveles mínimos de calidad, deteriorando las certificaciones. Nacimiento de la iniquidad en términos de una educación de calidad para todos Aumento de la iniquidad en los instituciones públicas: lenta elitización, ausencias de minorías, alta deserción por los mecanismos de accesos Ausencia de sistemas universitarios integrados, que producen competencia local encareciendo los costos de promoción, promoviendo saturación en los mercados de empleo profesional e ineficiencias académicas
  6. 6. La iniquidad en la ES Se redujo la iniquidad regional Desapareció la iniquidad de genero Se mantuvo la iniquidad social Se formó la iniquidad de calidad Nacieran las opciones institucionales
  7. 7. La diversidad de los niveles de la calidad Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados. Sector público: Restricción de los presupuestos, exceso de expansión, diferenciación de niveles de instituciones Obsoletos sistemas pedagógicas para apropiarse y transferir los nuevos saberes en el contexto de la globalización y el inicio de la sociedad del conocimiento
  8. 8. Fuertes inequidades de la educación superior La calidad deficiente en la educación media pública y la cantidad restringida de cupos universitarios da los siguientes resultados en recientes estudios : Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40% mas rico (Colombia) Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al 50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú) Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos. El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina) Los estratos I y II han incrementado sustancialmente su participación en la matrícula de los universidades públicas (Venezuela) El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al 40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40% más pobre (Costa Rica)
  9. 9. Cobertura educativa por ingresos y edad Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5 7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 % 13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 % 20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %
  10. 10. % de cobertura femenina 0 10 20 30 40 50 60 1950 1960 1970 1980 1990 1997 2003
  11. 11. Cobertura por etnias y razas- Ecuador 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Ind Neg Mez Mul Bla TOT
  12. 12. Educación indígena en América Latina 46.2 millones de habitantes indígenas en la región, con 90% viviendo en Perú, México, Guatemala, Bolivia y Ecuador América Latina tiene en el 2000, según CEPAL, 220 millones de personas por debajo de la línea de pobreza con una incidencia mayor en la población indígena Fuerte inequidad de acceso, cobertura y calidad. Solo cerca del 1,5% es la cobertura de ES de la población indígena, lo cual presiona hacia abajo los niveles de cobertura y equidad
  13. 13. Iniquidades por regiones: Venezuela % Cobertura matricula regional 100 %100 %100 %100 %Total 75,3 %71 %63 %49 %Resto 24,7 %29 %37 %51 %Región Capital 2000199019801970
  14. 14. Migraciones estudiantiles internas La expresión de las iniquidades regionales son las migraciones estudiantiles internas que expresan los desequilibrios de calidad, oferta educativa, prestigio de las instituciones Se está pasando de migraciones a nivel de pregrado a migraciones a nivel de postgrado dada la alta concentración de estos en las capitales por la presencia de subsedes,universidades públicas regionales y universidades privadas. Se esta pasando de una iniquidad de acceso a una iniquidad de calidad por las diferencias de niveles entre las IES
  15. 15. Iniquidades por regiones: Brasil % Cobertura regional 100 %2 %100 %100 %Total 11,4 %2,34 %8,74 %7,49 %Centroeste 56,1 %1,79 %50,97 %56,91 %Sudeste 14,9 %2,09 %16,54 %15,86 %Sur 13,3 %2,3 %18,33 %15,96 %Noreste 3,9 %2,88 %5,39 %3,75 %Norte % IES 2000 Crecimiento anual inscripciones matrícula 1990-2000 Inscripciones Matricula 2000-% Inscripciones Matricula 1990- % Región
  16. 16. Incremento IES 1990-2000 27 %Brasil 850 %Paraguay 53 %Perú 28 %Colombia 33 %Venezuela 53 %Rep. Dominicana
  17. 17. La Educación Superior en América Latina 12:126.458 alumnos matriculados (2000). 52 % de la matrícula en instituciones privadas Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93- 2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %) 1.8 millones en 300 Universidades religiosas 164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en 175 Universidades) 1.8 millones 29 macrouniversidades públicas Tasa de escolarización: 18,9 % Tasa escolarización de indígenas: 1 - 3% 69% de las instituciones son privadas
  18. 18. 3 Reforma: la internacionalización Nueva educación transnacional y conformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo) y establecimiento de alianzas internacionales interuniversitarias en el marco de una mercantilización global de las IES Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas. Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad. Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones, por la creación de nuevos saberes
  19. 19. Fases de la educación superior GATS Educación mercancía vs Educación derecho ET – Alianzas Migración profesional Servicios Globalización Internacionaliz ación - Calidad – Trinarrio 3 Sin regulaciones Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales Exportaciones primarias Transnacionalización Privatización Binario 2 GATTMigración docenteSustitución Importaciones Internacionalización Autonomía- Monopolio 1 RegulaciónInternacionalización ES Modelo Económico Modelo ES
  20. 20. Nuevos proveedores en el Caribe (2003)Nuevos proveedores en el Caribe (2003) 0 10 20 30 40 50 60 External/twin External/DE Private Offshore Virtual AnguillaAntigua Baham as Barbados British Virgin Islands D om inicaG renadaJam aicaM ontserrat StKitts-N evisStLucia StVincent Trinidad & Tobago Turks & C aicos Totales
  21. 21. Internacionalización productiva: sociedad industrial Internacionalización de la producción. Expansión de las multinacionales a través de subsidiarias Universidad autónoma y pública. Industrialización sustitutiva. Regulación comercial en base a aranceles. La educación como un bien no transable. Baja rentabilidad de la educación superior
  22. 22. 1. Internacionalización de los intangibles: sociedad de la información Internacionalización de los servicios: nueva división del trabajo en la sociedad de la información. El centro produce conocimiento Educación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permitirán el inicio de la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global.
  23. 23. 2. Internacionalización de los intangibles Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc.) La mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivas Diversas modalidades de internacionalización de las firmas: En la 1 etapa en forma de alianzas o franquicias
  24. 24. Perspectivas de la E.T. en ALyC OPORTUNIDADES Aumentará la cobertura, flexibilizará los accesos, incentivará el aumento de las escalas y la reducción de costos Aumentará el acceso al conocimiento generado a nivel global Contribuirá a la expansión digital y el incremento de la conectividad. Las instituciones locales harán alianzas estratégicas globales y tendrán un mayor escenario de exportaciones de servicios Aumentaran las pertinencias globales de la educación
  25. 25. Perspectivas de la E.T. en ALyC AMENAZAS Afectará fuertemente a la educación superior, y especialmente en el sector privado. Reducción de la investigación local y el rol de las universidades como centros de socialización Ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y competencia sin controles globales eficaces Desvalorización de la certificación por la multiplicidad de proveedores y reducción del rol regulador del Estado Nacional Se producirá la perdida de fuentes de trabajo de docentes nacionales
  26. 26. ¿nueva regulación global ? Gestación del Gats (1995) para regular el creciente comercio de servicios con el objeto de liberalización de las barreras para arancelarias para expandir el comercio Inclusión – en debate - de la educación como un servicio en el Gats y por ende su definición como un sector económico sujeto a regulaciones globales Discusión de la educación como un bien público nacional o internacional; y de su regulación a escala nacional, regional o internacional. La educación como derecho o la educación como mercancía
  27. 27. Panorama regional frente a la ET No existen mecanismos eficaces de regulación para proveedores externos Perú: 0.34 de la matrícula . Chile: 7,5 %, Bahamas 12% (esta asociado al grado de apertura) En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en postgrados, en el Caribe americanos La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ET Los proveedores externos están más acreditados que los locales
  28. 28. Nueva competencia en la educación superior 1. Por niveles de relación calidad - precios 2. Presencialidad vs. virtualidad 3. Público vs. Privado 4. Local vs. Internacional 5. Viejos proveedores vs. nuevos proveedores
  29. 29. Nacimiento de una nueva competencia 1. Por costos – eficiencia en la globalización 2. Por calidad - sistemas de evaluación 3. Por métodos - virtual – hibridos - - nuevas pedagogías 4. Por continuidad – presencia estable en un mercado local 5. Por monopolio – valor de la marca - escalas que permiten oferta única - nicho de mercado y especialización 6. Por inversión – equipamiento físico - publicidad
  30. 30. Síntesis: La educación superior en la región 1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad- acceso en el sector público que generan inequidades sociales 2. Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza 3. Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas 4. Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo. Baja vinculación de las Universidades en sistemas universitarios integrados 5. Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros, indígenas, pobres, que derivan en bajas coberturas nacionales 6. Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas
  31. 31. Desafíos de la 3 Reforma de la ES Educación transnacional (modelo tripartito), educación virtual, sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, expansión de los postgrados, nuevo rol del Estado, nacimiento de la educación indígena, Universidades de la Diversidad, creación de sistemas universitarios y reducción de la iniquidad vía políticas proactivas

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