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01. DogmáTica Constitucional

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Direito Constitucional. Dogmática Constitucional.

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01. DogmáTica Constitucional

  1. 1. Unidade I – Dogmática Constitucional
  2. 2. Pontos a serem abordados <ul><li>Conceito(s) de Constituição. </li></ul><ul><li>Classificações das Constituições. </li></ul><ul><li>A experiência constitucional brasileira, da Constituição do Império (1824) à Constituição Cidadã (1988). </li></ul>
  3. 3. Preliminares <ul><ul><li>Direito positivo e Ciência do Direito </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Diferenças? </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Direito Positivo : conjunto de normas jurídicas editadas num determinado local e num determinado período. Linguagem prescritiva. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Ciência do Direito : conjunto de enunciados formulados pelos estudiosos do Direito, versando acerca da interpretação do Direiot Positivo. Linguagem descritiva. A conhecemos como Doutrina. </li></ul></ul></ul>
  4. 4. Preliminares <ul><li>“Direito Constitucional” é Direito Positivo. </li></ul><ul><ul><li>“Ciência do Direito Constitucional” é Ciência do Direito. </li></ul></ul><ul><ul><li>Como definir, porém, o objeto do “Direito Constitucional”? </li></ul></ul>
  5. 5. Preliminares <ul><li>Exemplos: </li></ul><ul><li>- Direito Civil : conjunto de normas jurídicas que versam sobre as relações jurídicas entre particulares em pé de igualdade. </li></ul><ul><li>- Direito Penal : conjunto de normas jurídicas que regulam a conduta humana acerca da prática de alguns atos tidos por indesejáveis. </li></ul>
  6. 6. Preliminares <ul><li>E o Direito Constitucional? </li></ul><ul><li>- Direito Constitucional é o conjunto de normas jurídicas constitucionais. </li></ul><ul><li>- E quais são as normas jurídicas constitucionais? </li></ul><ul><ul><ul><li>- São aquelas normas jurídicas derivadas da Constituição. </li></ul></ul></ul>
  7. 7. Conceito de Constituição <ul><ul><li>Para definir o “Direito Constitucional” deve-se definir o que é “Constituição”. </li></ul></ul><ul><ul><li>Há diferentes conceitos de “Constituição” estabelecidos pela doutrina (ciência do Direito Constitucional), sendo comum a divisão entre: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Constituição Formal </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Constituição Substancial </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Constituição Material </li></ul></ul></ul>
  8. 8. Conceito de Constituição <ul><ul><li>Constituição formal : documento formal e solene, sujeito a processo de elaboração específico. </li></ul></ul><ul><ul><li>Constituição substancial : somente normas que versem sobre determinadas matérias são consideradas Constituição. </li></ul></ul><ul><ul><li>Constituição material : fatores reais de Poder que efetivamente regem a sociedade (forças políticas, sociais, culturais, etc.) </li></ul></ul>
  9. 9. Conceito de Constituição <ul><li>Constituição material : conceito metajurídico, que pertence ao mundo do ser, e não do dever-ser. </li></ul><ul><li>ATENÇÃO!!! </li></ul><ul><li>A Constituição substancial é denominada, por alguns autores, de “Constituição Material”. </li></ul>
  10. 10. Constituição Substancial <ul><li>“ Art. 178. E' só Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuições respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Politicos, e individuaes dos Cidadãos. Tudo, o que não é Constitucional, póde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinarias. ” </li></ul>Constituição Imperial de 1824
  11. 11. Constituição Formal <ul><li>- 1787: predomina o entendimento segundo o qual a “Constituição” consiste num documento escrito e solene, elaborado por representantes do povo. </li></ul><ul><li>- Conseqüentemente, normas constitucionais serão aquelas normas jurídicas derivadas do Texto Constitucional. </li></ul>A Constituição Americana: 1787
  12. 12. Classificação das Constituições <ul><li>Critérios de classificação: </li></ul><ul><ul><li>Forma: escritas ou costumeiras. </li></ul></ul><ul><ul><li>Distribuição: codificadas ou esparsas. </li></ul></ul><ul><ul><li>- Conteúdo: materiais ou formais. </li></ul></ul><ul><ul><li>- Origem: promulgadas ou outorgadas. </li></ul></ul><ul><ul><li>- Elaboração: dogmáticas ou históricas. </li></ul></ul><ul><ul><li>- Estabilidade: imutáveis, rígidas, flexíveis e semi-rígidas. </li></ul></ul><ul><ul><li>- Extensão: sintéticas ou analíticas. </li></ul></ul>
  13. 13. Critério: forma <ul><li>Constituições Escritas. </li></ul><ul><ul><li>Constituições Costumeiras. </li></ul></ul>
  14. 14. Critério: distribuição <ul><li>Constituições Codificadas. </li></ul><ul><ul><li>Um único texto constitucional. </li></ul></ul><ul><ul><li>Constituições Esparsas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Vários textos em conjunto que formam o “bloco de constitucionalidade”. </li></ul></ul>
  15. 15. Critério: conteúdo <ul><li>Constituições Formais. </li></ul><ul><li>Conteúdo consiste em normas formalmente e materialmente constitucionais. </li></ul><ul><ul><li>Constituições Materiais/Substanciais. </li></ul></ul><ul><ul><li>Conteúdo consiste somente em normas materialmente constitucionais. </li></ul></ul>
  16. 16. Critério: origem <ul><li>Constituições Promulgadas. </li></ul><ul><li>Constituições geradas por um processo democrático e independente, em que é garantida a manifestação da vontade do povo por representantes eleitos. </li></ul><ul><ul><li>Constituições Outorgadas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Constituições geradas por um processo não-democrático, normalmente impostas por ditaduras ou governos arbitrários. </li></ul></ul>
  17. 17. Critério: elaboração <ul><li>Constituições Dogmáticas. </li></ul><ul><li>Aprovadas seguindo uma ideologia determinada, representando um “retrato” do momento político de sua elaboração. </li></ul><ul><ul><li>Constituições Históricas. </li></ul></ul><ul><li>Formadas através de processo dialético e histórico de lentas evoluções e involuções. </li></ul>
  18. 18. Critério: estabilidade <ul><li>Constituições Imutáveis. </li></ul><ul><li>Constituições Rígidas. </li></ul><ul><li>Constituições Flexíveis. </li></ul><ul><li>Constituições Semi-rígidas. </li></ul>
  19. 19. Critério: estabilidade <ul><li>Constituições Imutáveis. </li></ul><ul><li>Não permitem qualquer alteração. </li></ul><ul><li>Constituições Rígidas. </li></ul><ul><li>Permitem alterações através de processo qualificado, mais difícil do que o processo de aprovação das leis ordinárias. </li></ul>
  20. 20. Critério: estabilidade <ul><li>Constituições Flexíveis </li></ul><ul><li>Permitem modificação pelo mesmo processo de modificação da legislação ordinária. </li></ul><ul><li>Constituições Semi-Rígidas . </li></ul><ul><li>Combinação das Constituições Rígidas com as Flexíveis: alguns dispositivos somente podem ser alterados pelo processo especial. Os demais, pelo processo de legislatura ordinária. </li></ul>
  21. 21. Critério: extensão <ul><li>Constituições Sintéticas. </li></ul><ul><li>Constituições curtas, que estatuem somente poucas normas sobre a organização do Estado e os direitos fundamentais. </li></ul><ul><li>Constituições Analíticas. </li></ul><ul><li>Constituições extensas, que visam regular todo e qualquer fato da vida através da Constituição. </li></ul>
  22. 22. Constituições Brasileiras
  23. 23. A Constituição Imperial <ul><li>Grande influência da Declaração Francesa </li></ul><ul><li>Algumas peculiaridades a caracterizam: </li></ul>Dom Pedro I em 25/03/1824
  24. 24. A Constituição Imperial <ul><li>“ Art. 178. É só Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuições respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Politicos, e individuaes dos Cidadãos. Tudo, o que não é Constitucional, póde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinarias”. </li></ul>
  25. 25. A Declaração Francesa <ul><li>“ XVI - Qualquer sociedade na qual a garantia dos direitos não está em segurança, nem a separação dos poderes determinada, não tem constituição.” </li></ul>Ilustração da Declaração Francesa de 1789
  26. 26. A Constituição Imperial <ul><li>“ Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidadãos Brazileiros, que tem por base a liberdade , a segurança individual , e a propriedade , é garantida pela Constituição do Imperio, pela maneira seguinte.” </li></ul><ul><li>Onde está a igualdade ? </li></ul>
  27. 27. A Constituição Imperial <ul><li>A igualdade no Império: concepção liberal </li></ul><ul><li>Art. 179, XIII. “A Lei será igual para todos , quer proteja, quer castigue, e recompensará em proporção dos merecimentos de cada um.” </li></ul>
  28. 28. A Constituição Imperial <ul><li>Peculiaridades </li></ul><ul><li>Inviolabilidade de domicílio (art. 179, 7º) </li></ul><ul><li>Proibição de prisão sem culpa formada e exigência de motivação judicial da prisão (art. 179, 8º) </li></ul><ul><li>Previsão de fiança idônea, ao lado de outras regras processuais penais (art. 179, 10, 11) </li></ul><ul><li>Reconhecimento da inviolabilidade de correspondência (art. 179, 27) </li></ul>
  29. 29. O fim do Império <ul><li>Revolução farroupilha e Constituição gaúcha </li></ul><ul><li>11.09.1836: Proclamada a “República de Piratini” </li></ul>Cena da Série “A casa da sete mulheres”.
  30. 30. O fim do Império <ul><li>Lei áurea: cai o último pilar de sustentação do Império. </li></ul>
  31. 31. A proclamação da República Charge retrata a Proclamação da República.
  32. 32. Assembléia Constituinte <ul><li>1ª Constituição Brasileira aprovada por promulgação </li></ul><ul><li>Juramento da Constituição de 1891 </li></ul>
  33. 33. A Constituição Republicana <ul><li>Dupla influência: </li></ul><ul><ul><li>França </li></ul></ul><ul><ul><li>Estados Unidos </li></ul></ul><ul><li>Liberdade de reunião (art. 72, § 8º), </li></ul><ul><li>Liberdade de imprensa ampla (art. 72, §12), </li></ul><ul><li>Inviolabilidade do sigilo de correspondência (art. 72, § 18) </li></ul><ul><li>Proteção da liberdade pelo hábeas corpus (art. 72, § 22). </li></ul>
  34. 34. Garantia de Supremacia Constitucional <ul><li>Art. 59 - Ao Supremo Tribunal Federal compete: </li></ul><ul><li>II - julgar, em grau de recurso, as questões resolvidas pelos Juízes e Tribunais Federais, assim como as de que tratam o presente artigo, § 1º, e o art. 60. </li></ul><ul><li>§ 1º - Das sentenças das Justiças dos Estados, em última instância, haverá recurso para o Supremo Tribunal Federal: </li></ul><ul><li>b) quando se contestar a validade de leis ou de atos dos Governos dos Estados em face da Constituição , ou das leis federais, e a decisão do Tribunal do Estado considerar válidos esses atos, ou essas leis impugnadas . </li></ul>Nasce o controle jurisdicional de constitucionalidade
  35. 35. Influência marcante <ul><li>Constituição de 1891: </li></ul><ul><li>“ Art. 72 - A Constituição assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no País a inviolabilidade dos direitos concernentes à liberdade, à segurança individual e à propriedade, nos termos seguintes”: (...) </li></ul><ul><li>Constituição de 1988: </li></ul><ul><li>“ Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes”: </li></ul>
  36. 36. Entendendo a influência <ul><li>Constituição de 1891: </li></ul><ul><li>“ Art 69 - São cidadãos brasileiros : (...) </li></ul><ul><li>4º) os estrangeiros , que achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889 , não declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a Constituição, o ânimo de conservar a nacionalidade de origem” </li></ul><ul><li>Constituição de 1891: </li></ul><ul><li>“ Art. 72 - A Constituição assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no País a inviolabilidade dos direitos concernentes à liberdade, à segurança individual e à propriedade, nos termos seguintes”: (...) </li></ul>
  37. 37. A amplitude do Habeas Corpus <ul><li>“ § 22 - Dar-se-á o habeas corpus , sempre que o indivíduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violência ou coação por ilegalidade ou abuso de poder.” </li></ul>Rui Barbosa, defensor do HC amplo.
  38. 38. Ineficácia Constitucional <ul><li>Reforma constitucional de 1926 </li></ul><ul><li>Ciclo quebrado pela Revolução de 30 </li></ul><ul><li>Rui Barbosa e a já irreconhecível Constituição de 1891 </li></ul>
  39. 39. A Constituição de 1934 Plenário da Constituinte de 1934
  40. 40. A Constituição de 1934 <ul><li>Inovações: </li></ul><ul><ul><li>Limitações aos direitos individuais </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Propriedade e interesse social </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Consagração de novos direitos, como ao trabalho e à educação </li></ul></ul><ul><ul><li>Direito à subsistência </li></ul></ul><ul><ul><li>Direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada </li></ul></ul>
  41. 41. A Constituição de 1934 <ul><li>Inovações: </li></ul><ul><ul><li>Voto feminino </li></ul></ul><ul><ul><li>Voto secreto </li></ul></ul><ul><ul><li>Criação da Justiça Eleitoral </li></ul></ul><ul><ul><li>Instrumentos processuais </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mandado de segurança </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ação popular </li></ul></ul></ul><ul><li>Retrocessos: </li></ul><ul><ul><li>Limitação da liberdade de expressão </li></ul></ul><ul><ul><li>Limitação do direito de reunião </li></ul></ul>
  42. 42. A Constituição de 1937 Getúlio Varga “dita” a Constituição de 1937 (a “Polaca”) “ A que foi sem nunca ter sido”
  43. 43. Constituição de 1937 <ul><li>“ Art 175 - O primeiro período presidencial começará na data desta Constituição. O atual Presidente da República tem renovado o seu mandato até a realização do plebiscito a que se refere o art. 187 , terminando o período presidencial fixado no art. 80, se o resultado do plebiscito for favorável à Constituição”. </li></ul><ul><li>“ Art 178 - São dissolvidos nesta data a Câmara dos Deputados, o Senado Federal, as Assembléias Legislativas dos Estados e as Câmaras Municipais . As eleições ao Parlamento nacional serão marcadas pelo Presidente da República, depois de realizado o plebiscito a que se refere o art. 187 ”. </li></ul>
  44. 44. Constituição de 1937 <ul><li>“ Art. 180 - Enquanto não se reunir o Parlamento nacional, o Presidente da República terá o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matérias da competência legislativa da União”. </li></ul><ul><li>“ Art 187 - Esta Constituição entrará em vigor na sua data e será submetida ao plebiscito nacional na forma regulada em decreto do Presidente da República ”. </li></ul>
  45. 45. Constituição de 1937 <ul><li>“ Art 96 – (...)Parágrafo único - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juízo do Presidente da República, seja necessária ao bem-estar do povo, à promoção ou defesa de interesse nacional de alta monta, poderá o Presidente da República submetê-la novamente ao exame do Parlamento : se este a confirmar por dois terços de votos em cada uma das Câmaras, ficará sem efeito a decisão do Tribunal.” </li></ul>Justiça Amordaçada
  46. 46. Aplicação do artigo 96 <ul><li>STF declarou inconstitucional a incidência de imposto de renda sobre vencimentos de servidores estaduais e municipais. </li></ul><ul><li>Vargas invalidou a decisão, aplicando o artigo 96, parágrafo único. </li></ul>Sanha arrecadatória: não é de hoje...
  47. 47. Constituição de 1946 <ul><li>O “retorno às origens” </li></ul><ul><li>Plenário da Constituinte de 1946 </li></ul>
  48. 48. Constituição de 1946 <ul><li>Nova garantia de direitos suprimidos em 1937 </li></ul><ul><li>Aspectos relevantes: </li></ul><ul><ul><li>Inafastabilidade do Judiciário </li></ul></ul><ul><ul><li>“ Partido inconstitucional” </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Respeito a: democracia, pluralismo político e direitos fundamentais </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Soberania do Júri </li></ul></ul><ul><ul><li>Ampla defesa </li></ul></ul><ul><ul><li>Anualidade: autorização orçamentária para tributos </li></ul></ul>
  49. 49. Constituição de 1967 <ul><li>Regime militar </li></ul><ul><li>Tentativa de legitimação da ditadura </li></ul><ul><ul><li>Prazo de deliberação: 42 dias. </li></ul></ul><ul><li>“ Novidades”: </li></ul><ul><ul><li>Respeito à integridade física e moral do detento/presidiário </li></ul></ul><ul><ul><li>Noção de abuso de direitos individuais e políticos </li></ul></ul><ul><ul><li>Possibilidade de suspensão de direitos fundamentais, se constatado abuso </li></ul></ul>
  50. 50. Constituição de 1967 <ul><li>Federação? </li></ul><ul><ul><li>Art 20 - É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: </li></ul></ul><ul><ul><li>(...) </li></ul></ul><ul><ul><li>§ 2º - A União , mediante lei complementar, atendendo, a relevante interesse social ou econômico nacional, poderá conceder isenções de impostos federais, estaduais e municipais. </li></ul></ul>
  51. 51. Constituição de 1967 <ul><li>Independência do Legislativo? </li></ul><ul><ul><li>Art 54 - O Presidente da República poderá enviar ao Congresso Nacional projetos de lei sobre qualquer matéria, os quais, se assim o solicitar, deverão ser apreciados dentro de quarenta e cinco dias , a contar do seu recebimento na Câmara cios Deputados, e de igual prazo no Senado Federal. </li></ul></ul><ul><ul><li>§ 1º - Esgotados esses prazos, sem deliberação, serão os projetos considerados como aprovados. </li></ul></ul>
  52. 52. Constituição de 1988 <ul><li>Fim do regime militar </li></ul><ul><li>Promulgação de uma Constituição “cidadã”, ainda apegada ao Estado Social. </li></ul><ul><li>Ulysses Guimarães, presidente da Assembléia Nacional Constituinte </li></ul>

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