Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

0

Share

Download to read offline

Открытая лекция «Управление сложными социальными системами» - Семен Сулакшин

Download to read offline

28 марта 2012 года в МГУ имени М.В. Ломоносова первой открытой лекцией «Управление сложными социальными системами» Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования РАН начал цикл лекций «Наука, государственное управление и вызовы современной России».

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования РАН (научный руководитель д. полит.н. В.И. Якунин, генеральный директор д. физ-мат. н., д. полит. н. С.С. Сулакшин) одна из заметных фабрик мысли современной России.

Как в сложном социальном организме обеспечить жизненные интересы всех? Как найти формулу устойчивого развития страны? Как обеспечить баланс между государственной директивностью и гражданской активностью и самоорганизацией?

В цикле дается комплекс идей, отвечающий на эти вопросы. Уникальным содержанием лекций является сочетание теоретико-методологических фундаментальных подходов с практическими и даже проектными рекомендациями и решениями.

Related Books

Free with a 30 day trial from Scribd

See all

Related Audiobooks

Free with a 30 day trial from Scribd

See all
  • Be the first to like this

Открытая лекция «Управление сложными социальными системами» - Семен Сулакшин

  1. 1. Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования Открытый цикл лекций: Наука, государственное управление и вызовы России Управление сложными социальными системами (вводная лекция) С.С.Сулакшин д.полит.н., д.физ.- мат.н, профессорwww.rusrand.ru sss@rusrand.ru
  2. 2. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 2006-2011В.И.Якунин, д.полит.н.,научный руководитель ЦентраОсновные задачи Центра:- фундаментальная и прикладная научная методология- разработка проектов государственных политик, концепций, доктрин, законов и иных нормативно-правовых актов, управленческих решений; организация и проведение независимой общественной экспертизы проектов и решений- проведение исследований в области экономики, финансов, транспорта — разработка способов решения наиболее актуальных проблем;- аналитические научно-правовые исследования проблем действующего законодательства;- разработка практических рекомендаций для политиков, руководителей властных структур и хозяйствующих субъектов- научно-просветительская деятельность 2
  3. 3. www.rusrand.ru 3
  4. 4. Сотрудники Центра 4
  5. 5. Тематическое содержание цикла лекций «Наука, государственное управление и вызовы современной России»1. Управление сложными социальными системами (Вводная лекция)2. Что должен знать и уметь президент страны (Управление государством как сложное и профессиональное дело)3. Наука или «болтовня» (О научности государственных практик и о научных методах формирования государственной политики)4. В чем смысл жизни? (Общая теория успешности сложной социальной системы – государства, цивилизации)5. Количественная теория локальных цивилизаций и цивилизационогенеза (Является ли Россия самостоятельной цивилизацией?)6. Механизм мирового паразитизма (Общая теория мировых финансовых кризисов)7. Куда ведет Россию новый закон о партиях? (Партийно-политическая система России: состояние и перспектива)8. Постлиберальная Россия - новая модель страны и ее Конституция (Грядущее будущее России)9. Тайное всегда становится явным (Математика об истинных итогах 5 выборов 4 декабря и 4 марта в России)
  6. 6. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектированияУправление в точном смысле и государственноеуправление. Общее и отличное. Куда хочет попасть современное Российское государство? Какими рулями и как ему должно рулить? 6
  7. 7. Экспертное сообщество в управлении государством.Проблема синтеза наук 7
  8. 8. Об ответственности государственного управленияКатастрофа самолета Катастрофа государства Число жертв 28 млн. чел Число жертв – 100 чел Для России счет – демографический – продолжается…Противоречие – между властным мандатом на управление и политикуи квалификацией – для реальной власти фундаментальное и вечное 8
  9. 9. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Что часто понимают под государственнымуправлением в российской гуманитарной научной и практической школе? 1. Государственное управление – это исключительно ИСКУССТВО. 2. Ни одна теория не может описать столь сложный объект как социальная система. 3. Прогнозирование развития сложной социальной системы невозможно, а значит невозможно планирование ее управления. 4. В итоге - РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, а то и просто беспомощность 5. В итоге – результаты, которые реально имеют место.Что это за результаты? 9
  10. 10. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Куда идет страна? Модель Модель РФ СССР Частные улучшение цели и результаты1 Генеральная цель и результат перелом ухудшение 10
  11. 11. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектированияКуда ведет Россию ее сегодняшняя модель? ЗВР вто СРД 11
  12. 12. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Но есть и другие пути развития: Белоруссия Ряд1 Белоруссия Ряд2 1,2 4,5 Ряд3 Ряд4 Ряд5 Ряд61,15 3,5 Ряд7 Ряд8 Ряд9 улучшение Ряд10 1,1 2,5 Ряд11 Ряд13 Ряд14 Ряд151,05 1,5 Ряд16 Ряд17 Ряд20 Ряд21 1 0,5 Ряд22 Ряд23 1981 1984 1987 1990 1993 1995 1998 2000 2003 2005 2008 1980 1982 1983 1985 1986 1988 1989 1991 1992 1994 1996 1997 1999 2001 2002 2004 2006 2007 2009 2010 Ряд24 ухудшение0,95 -0,5 Ряд25 Ряд26 Ряд28 Ряд29 0,9 -1,5 Среднее Ряд27 Ряд12 Ряд180,85 -2,5 Ряд19 12
  13. 13. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектированияПример «искусства»: Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития РФ на период до2020 года (Стратегия 2020) Необоснованные цифры. Пожелания. Отсутствие адекватного анализа статус-кво. Отсутствие проблемного перечня. Отсутствие адекватных диагностированным проблемам управленческих решений. Документ не является управленческим и повлиять на достижение заявленных показателей развития не может. Концепция в принципе нереализуема, некорректируема и должна быть полностью пересмотрена Обязательная управленческая атрибутика программных документов ценности цели ресурсы, задачи решения программы, проблемы календарь - фрагментарны, несистемны или отсутствуют 13
  14. 14. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектированияГосударственное управление не как «искусство», а какуправление функция зависим. цели- Сложная параметры конечное внешние Социальная состояние фактпараметры- Система объекта условия объект - субъект t независим. параметры коррекция независим. установка параметры требование компарация Центр управления функциякоррупция цели (власть)5-я колонна 14
  15. 15. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Категориальный словарь в государственной политике и управленииГосударствоПолитика и государственная политикаУправление и государственное управлениеЦенность, цель, потребность, интересРазвитие, прогрессЭффективность, успешность, качество госуправленияПроблема, задача, модельРешениеОбратная связьПрогнозирование, планирование, проектирование, программирование,управление будущимСправедливостьСубъект и объект государственного управленияСредства, ресурсы, механизмы - и это далеко не все 15
  16. 16. Дефиниция базовой категории первый уровень второй уровень третий уровеньОпределяемое понятие – это ….// (что это?) // какое это?// для чего это?//Пример неконтекстного определения: Политика – это сфера жизнедеятельности людей, сложившаяся в обществе по мере возникновения, развития властных отношений, предназначенных для поддержания целостности общества, регуляции социальных отношений.В государственно управленческом контексте (активно-деятельностном подходе) контекстное определение:Политика – это человеческая деятельность в области борьбы за власть и реализации властиГосударственная политика – это управленческая деятельность по достижению целей развития в порядке реализации полномочий властиУправление – это воздействие субъекта управления на объект управления, нацеленное на приведение состояния объекта в вид, желаемый для субъекта 16
  17. 17. Определение безопасностиПассивное определение:Безопасность – это состояние защищенности интересов личности,общества и государства.Активно-деятельностное определение:Безопасность – это способность сложной социальной системысохранять свои свойства в текущий момент и в будущем в условияхразрушающих воздействий на нее. 17
  18. 18. Анализ (описание объекта управления)Пространственный (статический) Временной (динамический) Социологическое описание Статистическое описание Динамические временные ряды характеристикЭкспертная оценкаМоделированиеАнализ: выявление причинно-следственных связейПрогноз: выявление эмпирически ранее не наблюдаемых свойств объекта и изменчивости его свойств в будущем времени 18
  19. 19. ТеорияНеконтекстное определениеТеория – это концепция, объясняющая явления мираАктивно-деятельностное определениеТеория (модель) – это достоверное отражение мира в сознании человека, изложенное на специальном языке высокого уровня абстракции, позволяющее предсказывать ранее не наблюдавшиеся свойства мира и прогнозировать его развитие 19
  20. 20. В госуправлении: Искусство или творчество?Творчество – это производство на основеизвестной новой информацииИнформация – это сигнал, как модулированнаяво времени или в пространстве энергия,воспринимаемая органами чувств человека (илиих аппаратурными усилителями) и подвигающаячеловека на намерения и действия 20
  21. 21. Коэффициент витальности странымлн. чел. / год 6 3 5 6 8 4 2 0 -2 -4 1 2 4 -6 -8 9 7 -10 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 1-революция 2- голодомор 3,4,5 – война 6-приход Горбачева 7- развал СССР 8 – дефолт 9 – приход Путина 21
  22. 22. Причины и следствия в управлении Распад государства, реформы страны смертность рождаемость 22
  23. 23. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Демонетизация российской экономики А Монетизация экономик мира сравнение по данным МВФ и ВБ Монетизация экономик мира Б 1. Япония (WB) 2. Китай (China Statistical Yearbook) за 2005 год 3. Кипр (WB) 250 250 4. Китай (WB) 5. Канада (WB) 6. Швейцария (WB) 7. Англия (Банк России) 208 1 201 8. Израиль (WB) 200 200 9. Франция (Банк России) 10. США (WB) 11. Болгария (WB) 2 162 12. Дания (WB) 3 154 13. Венгрия (WB) Россия 150 147 14. Польша (WB) 150 140 5 4 150 15. Аргентина (WB) 124 125 16. Россия (Банк России, WB) 120 120 6M2/ВВП (%) M2/ВВП (%) 110 101 IMF 7 Источники: 100 85 WB100 8 1. World Development Indicators Database 2008. World Bank// 71 72 http://web.worldbank.org/WBSITE/EX TERNAL/DATASTATISTICS/ 42 10 53 2. China Statistical Yearbook 2008. 47 45 9 50 October. China Statistics Press, 35 12 13 2008//http://www.stats.gov.cn/eNgliS 33 30 27 50 29 29 27 24 11 H/statisticaldata/yearlydata/ 14 3. О достаточности денег в 15 экономике// Вестник банка России, №64 (156), 1996. 0 16 0 А 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ай я ада я СШ а ия ль ка ия ия сси они ния льш Кит н на я льг кси раи нгр анц та Кан ари Ро Яп ти ма По я Ме Бе Ве ахс Из Фр ейц ани Гер ген Каз ит Шв Ар обр лик Россия Ве Источники: 1. International Financial Statistics 2006. International Monetary Fund//http://www.imfstatistics.org/imf/ 2. World Development Indicators Database 2008. World Bank// http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/ Искусственный дефицит оборотной денежной Это вопрос финансового суверенитета массы 1,3 – 2 трилл. долл. 23
  24. 24. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Проблема нравственности вгосударственном управлении
  25. 25. Формула квалификации государственного руководители и политикаЗнание х умение (навык) х ценностный выбор (гражданская позиция) 25
  26. 26. 1. Продовольственная политика2. Энергетическая и энергосберегающая политика3. Промышленная политика4. Политика в аграрной сфере5. Транспортная политика6. Политика в сфере жилищного обеспечения7. Политика в сфере производительности труда8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса10. Политика в сфере развития оборонно - промышленного комплекса ивооружений.11. Политика, лежащая в компетентности служб безопасности.12. Военная политика.13. Демографическая политика14. Политика в сфере доходов и оплаты труда15. Государственно управленческая политика в сфере экологии16. Политика в сфере бытового обслуживания населения.17. Пенсионная политика18. Политика в сфере здравоохранения19. Политика занятости20. Политика по развитию физкультуры и спорта 26
  27. 27. 21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация правана отдых).22. Молодежная политика23. Политика социальной защиты населения.24. Политика в сфере культуры25. Политика в сфере национальных отношений26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами.27. Политика духовного развития народа.28. Политика в сфере науки и инноваций29. Политика в сфере информатизации и связи.30. Политика в сфере образования31. Региональная политика.32. Кадровая государственная политика33. Политика выравнивания социальных диспаритетов.34. Бюджетная и налоговая политика.35. Денежно-кредитная и банковская политика36. Ценовая государственная политика.37. Инвестиционная политика38. Политика управления государственным долгом.39. Внешнеэкономическая политика40. Международная (дипломатическая) политика.41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,техногенные катастрофы)42. Геополитика. 27
  28. 28. Общегосударственные государственные политики1. Внешняя политика (геополитика и геоэкономика) ивнешнеэкономическая деятельность2. Государственная политика обороноспособности и безопасности3. Государственная информационная и инфраструктурнаяполитика (транспорт, связь, энергетика)4. Государственная региональная политика5. Государственная экологическая политика6. Государственная социальная политика (занятость, доходы,жилище, страхование, обеспечение первичных потребностей,молодежная политика, пенсионное обеспечение, социальнаязащита, рекреация) 28
  29. 29. Государственные политики в гуманитарной сфере1. Демографическая политика2. Политика в области здравоохранения, физкультуры и спорта,образования, культуры, науки и инноваций3. Государственная политика в сфере идейно-мировоззренческого потенциала и национального сознаниянарода и в сфере воспитания4. Государственная политика обеспечения конституционныхправ и свобод человека и гражданина, в сфере национальныхотношений и религии 29
  30. 30. Государственные политики в области экономики и финансов 1. Государственная экономическая политика (промышленная, продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая, конкурентная и структурная) 2. Государственная финансовая политика (денежно-кредитная и банковская, бюджетная и налоговая, ценовая, долговая, инвестиционная) 3. Государственная политика в сфере труда (производительность, оплата, мотивация) 30
  31. 31. Структуро - образующие параметры развития в общегосударственных политиках Пространственный - региональный Отраслевой (ВЭД) Социальный (ФРД) 31
  32. 32. Общегосударственная государственная политика Сырьевая Диверсифици экономика рованная Перелив капитала экономика Норма Отрасль 1 Отрасль 2 Отрасль 3 Отрасль 4 Отрасль 5 Отрасль 6 Отрасль 7 переделаЧастная (отраслевая)государственная политика 32
  33. 33. Задача мотивации – работая с интересом, создать импульс к добровольному действию объекта управленияинтерес grad (интереса субъекта ) = импульс к действию субъекта Условие хозяйствования У1 У2 У opt меняем условие меняем условие 33
  34. 34. Функция распределения населения по доходам Реальная Оптимальная (средний класс) руб. в месяцРоссийское распределение работников по размеру заработной платы (ось абсцисс – заработная плата) 34
  35. 35. Социальное расслоение и государственная политика в РоссииГосударственная политика не меняет ситуацию, которая продолжаетухудшаться 35
  36. 36. Познавательный и рекомендательный потенциалы наукиПознавательныйпотенциал науки понимание мираматематическая теория Запретная зона теория модель знание о мире упорядочение эмпирика описаниеотражение мира чувства Рекомендательный потенциал науки 36
  37. 37. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Государственное управление и государственное администрированиеценности II Государственная Ценностные Государственное политика цели администрирование ресурс исполнение По Государ органическим ц ам ственно енностя ат й полит м тр ики и уп равлени за я По результаты I 37
  38. 38. Основные тематические маркеры в цикле лекций 1. Государство 38
  39. 39. 39
  40. 40. ДВА ТИПА ГОСУДАРСТВА X-тип (Восток) Y-тип (Запад)1. Регулируемая экономика 1. Либеральная экономика2. Директивная централизованная система управления 2. Адаптивная (демократическая) система управления3. Примат коллективизма в социально- 3. Примат индивидуализма в социально- психологической сфере психологической сфере Условия формирования: Условия формирования: -недостаток ресурса; -Много разнообразных ресурсов; -сильный внешний враг -Слабый внешний враг Конкуренция социумов Конкуренция индивидов (выживает сильнейший социум) (выживает сильнейший индивид)Цель: выживание социума Цель: независимое развитие индивидовСпособ достижения цели: Способ достижения цели:-Объединение слабых вокруг сильного (сильная -Объединение слабых против сильного (слабаяцентральная власть) центральная власть)Приоритеты: Приоритеты:-Улучшение управления; -Инициирование внутренней конкуренции,-Обеспечение единства общества плюрализма, экономической активностиЭтическая система №2: «декларация добра» Этическая система №1: «запрет зла»(идеологическое единство) (свобода действий в рамках закона)Угрозы системе: Угрозы системе:-Дезинтеграция (потеря единства общества); -Монополизация власти;-Бюрократизм, коррупция -Имущественное расслоениеОбъект защиты: Объект защиты:- Социальная организация (государство) - Индивидуальные права и свободы 40
  41. 41. Основные тематические маркеры в цикле лекций 2. Безопасность и развитие 41
  42. 42. Функциональное и системообразующее пространство безопасности страны Факторы Факторы способности Ф1 УгрозыУгрозы и риски: и риски: Безопасность – это Безопасность субъекта 1. prefactum странысубъекта сохранять 1. Prefactum способность - это ее Ф2 Вероятность негативного воздействия на способность свою бытийность, сущность при состояние субъекта Вероятность постороннем воздействии сохранять себя негативного Предупреждение сегодня и всегда ФN воздействия на страну Факторы Сущность субъекта – это Ф1 УгрозыУгрозы и риски: и риски: состояние субъекта 2. postfactumСтрана Территория (жизнеустойчивость) 2.Наступило негативное воздействие , PostfactumСубъект Ф2 вероятность реализовалась количественные показатели Народонаселение Ущерб от наступившего (коридор изменчивости , порог разрушения ) негативного Предотвращение и минимизация ущерба Госуправление ФN воздействия Управление Система обеспечения безопасности : безопасностью: Структура управляемое воздействие на Состояние субъекта : структура факторы угроз и рисков , создание Создание систем- состояния объекта контрфакторов контрфакторов. П д П р Р р о е Воздействие на Это уже й факторы рисков и Территория о б е ш г с угроз управленческий р Население л е е н а т в Создание факторов – подход м Управление (публичная власть) м и и способностей м ы я й а Тематическая Доктрина структура 42
  43. 43. Сохраняемая сущность - человек человек Объект безопасности – Человек тело разум душа Сущностные признаки нравственност образовани квалификаци ьздоровье е я Содержательные идеология- признаки объекта воспитанност мироввоззренрепродуктивная ь ие (его состояния, способность характеристики, как факторы ценностная ориентированнос безопасности) ть социализированность – очеловеченность человека Получается адресация государственной управленческой функции обеспечения 43 безопасности
  44. 44. Сохраняемая сущность (страна) страна Объект безопасности страна – Страна государство Сущностные территория народонаселение (госуправление) признакиобороноспособность образованнос суверенность ть просвещенност освоенность ь патриотичность Содержательные воспитанност транспортная ь признаки объекта связность, транзит здоровье (состояния, целостность демография компетентность характеристики, территориальная как факторы справедливость идейная честность безопасности) духовность экология цивилизационная геополитика идентичность био и минер. пассионарность Получается адресация ресурсы государственной функции обеспечения 44 безопасности
  45. 45. Сохраняемая сущность - общество общество Объект безопасности – Общество функциональна массовое идейность, Сущностные сознание духовность я признаки проявленность нравственност образованнос просвещенностактивность ь ть ь идеология- единство воспитанност мироввоззрен Содержательные консолидированность ь ие признаки объекта (состояния,Социальная ценностная характеристики,энергия ориентированнос ть как факторы безопасности)действенность цивилизационная социализированност идентичность ь очеловеченность Получается адресация государственной функции обеспечения безопасности 45
  46. 46. Основные тематические маркеры в цикле лекций 3. Потребности и интересы 46
  47. 47. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектированияПсихолого-деятельностный генератор цели Ценность Мотивация Потребность Интерес Цель Результат Проблема Задача Управление 47
  48. 48. Основные тематические маркеры в цикле лекций 4. Справедливость 48
  49. 49. Основные тематические маркеры в цикле лекций 5. Нравственность 49
  50. 50. К отличию человека от животного 50
  51. 51. К отличию человека от животного Биологическое воплощение оразумлениепротосоциальность Оразумленное воплощение 0 100 Образ и подобие 51
  52. 52. Основные тематические маркеры в цикле лекций 6. Инструменты, полномочия и ресурсы государственного управления 52
  53. 53. Основные тематические маркеры в цикле лекций7. Проблема и задача в государственном управлении 53
  54. 54. Цикл государственной политики и управления Выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка цели – определение проблем - постановка задач – выработка решения - принятие решения - формулировка его на языке государственного управленческого акта - принятие акта - доведение до исполнителей - запуск механизма исполнения –контроль исполнения - рефлексия на состояние объекта управления – внесение коррективЦенность---ценностные цели---проблемы---сп и задачи---------решения---документы (НПА и ОУР)генератор целей факторный анализ проблемная компетентность управленческая и декомпозиция юридическая техника мультидисциплинароность 54
  55. 55. Основные тематические маркеры в цикле лекций 8. Ответственность 55
  56. 56. Основные тематические маркеры в цикле лекций 9. Эффективность(качество, успешность, результативность) в государственном управлении 56
  57. 57. Тема следующей лекцииЧто должен знать и уметь президент страны 57
  58. 58. Спасибо за внимание!WWW.RUSRAND.RUsss@rusrand.ru

28 марта 2012 года в МГУ имени М.В. Ломоносова первой открытой лекцией «Управление сложными социальными системами» Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования РАН начал цикл лекций «Наука, государственное управление и вызовы современной России». Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования РАН (научный руководитель д. полит.н. В.И. Якунин, генеральный директор д. физ-мат. н., д. полит. н. С.С. Сулакшин) одна из заметных фабрик мысли современной России. Как в сложном социальном организме обеспечить жизненные интересы всех? Как найти формулу устойчивого развития страны? Как обеспечить баланс между государственной директивностью и гражданской активностью и самоорганизацией? В цикле дается комплекс идей, отвечающий на эти вопросы. Уникальным содержанием лекций является сочетание теоретико-методологических фундаментальных подходов с практическими и даже проектными рекомендациями и решениями.

Views

Total views

1,037

On Slideshare

0

From embeds

0

Number of embeds

3

Actions

Downloads

17

Shares

0

Comments

0

Likes

0

×